常德市城市管理行政執(zhí)法的實(shí)踐與創(chuàng)新研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口數(shù)量持續(xù)增長，城市管理的重要性愈發(fā)凸顯。城市管理行政執(zhí)法作為城市管理的關(guān)鍵手段，對于維護(hù)城市秩序、提升城市形象、保障市民生活質(zhì)量起著不可或缺的作用。常德市，這座位于湖南北部的重要城市，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市建設(shè)不斷推進(jìn)的同時，也面臨著日益復(fù)雜的城市管理挑戰(zhàn)，城市管理行政執(zhí)法工作的重要性不言而喻。近年來，常德市在城市建設(shè)方面取得了顯著成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能日益增強(qiáng)。然而，在城市發(fā)展的過程中，各種城市管理問題也逐漸暴露出來。例如，隨著城市商業(yè)活動的日益繁榮，占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響了城市的市容市貌，也給市民的出行和生活帶來了不便；隨著城市建設(shè)項目的增多，建筑施工噪聲擾民、建筑垃圾亂堆亂放等問題也日益突出，嚴(yán)重影響了市民的生活環(huán)境質(zhì)量；此外，城市違法建設(shè)、戶外廣告違規(guī)設(shè)置等問題也屢禁不止，給城市的規(guī)劃和管理帶來了很大困難。面對這些城市管理問題，常德市城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)著巨大的壓力和責(zé)任。如何有效地解決這些問題，提升城市管理行政執(zhí)法的效能和水平，成為了常德市城市管理工作中亟待解決的重要課題。與此同時，隨著國家對城市管理行政執(zhí)法工作的重視程度不斷提高，一系列相關(guān)政策法規(guī)的出臺，也對常德市城市管理行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。在這樣的背景下，對常德市城市管理行政執(zhí)法進(jìn)行深入研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義本研究對常德市城市管理行政執(zhí)法進(jìn)行深入剖析，在理論和實(shí)踐層面都具有重要意義。理論上，豐富城市管理理論體系。目前城市管理行政執(zhí)法理論研究雖取得一定成果，但不同城市管理情況有別，常德市作為具有獨(dú)特地理、人文和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的城市，對其城市管理行政執(zhí)法研究能為該領(lǐng)域理論添磚加瓦，補(bǔ)充和完善城市管理行政執(zhí)法在特定區(qū)域的理論研究，使城市管理理論更具多樣性和普適性，為后續(xù)學(xué)者研究提供新視角和思路，推動城市管理學(xué)科發(fā)展。同時，深化對城市管理行政執(zhí)法規(guī)律認(rèn)識。通過分析常德市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀、問題及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，揭示城市管理行政執(zhí)法在實(shí)際運(yùn)行中的規(guī)律和特點(diǎn)，有助于理解城市管理行政執(zhí)法與城市發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，為城市管理行政執(zhí)法的科學(xué)決策和合理規(guī)劃提供理論依據(jù)。實(shí)踐中，提升常德市城市管理水平。研究能發(fā)現(xiàn)常德市城市管理行政執(zhí)法存在的問題并提出針對性對策，有助于優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法效果，從而有效解決城市管理中的各類問題，改善城市環(huán)境，提升城市形象，為市民創(chuàng)造更加整潔、有序、舒適的生活環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量和幸福感。促進(jìn)常德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。良好的城市管理是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。高效的城市管理行政執(zhí)法能維護(hù)公平競爭的市場秩序，吸引更多投資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；同時，有助于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，為常德市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動城市管理行政執(zhí)法改革。本研究能為常德市城市管理行政執(zhí)法改革提供參考，助力制定科學(xué)合理的改革方案，推動執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，使城市管理行政執(zhí)法更好地適應(yīng)城市發(fā)展的需要，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外城市管理行政執(zhí)法起步較早，在管理理念、執(zhí)法模式和運(yùn)行機(jī)制等方面積累了豐富經(jīng)驗。在管理理念上，國外城市注重以人為本，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)意識，將滿足市民需求作為城市管理的核心目標(biāo)。如美國在城市管理中，充分尊重市民的權(quán)利和意愿，通過社區(qū)參與、公眾聽證等方式，讓市民廣泛參與到城市管理決策和執(zhí)法監(jiān)督中來，增強(qiáng)市民對城市管理的認(rèn)同感和支持度。在執(zhí)法模式上，國外城市呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。日本采用綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的模式，在城市管理中，既有專門的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理一些綜合性的城市管理問題，又有各專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法部門，如交通、環(huán)保、衛(wèi)生等，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的執(zhí)法工作，這種模式充分發(fā)揮了綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)勢，提高了執(zhí)法效率和質(zhì)量。德國則強(qiáng)調(diào)依法行政，執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序進(jìn)行操作，確保執(zhí)法的公正性和合法性。在運(yùn)行機(jī)制上，國外城市注重建立健全的協(xié)調(diào)合作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。例如，在協(xié)調(diào)合作方面，不同部門之間通過建立信息共享平臺、定期召開聯(lián)席會議等方式，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成執(zhí)法合力；在監(jiān)督機(jī)制方面，通過內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種方式，對執(zhí)法行為進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力的正確行使。這些國外經(jīng)驗對常德市城市管理行政執(zhí)法具有一定的借鑒意義。在管理理念方面，常德市可以學(xué)習(xí)國外城市以人為本的理念，更加關(guān)注市民的需求和利益，增強(qiáng)執(zhí)法的服務(wù)意識，提高市民對城市管理行政執(zhí)法的滿意度。在執(zhí)法模式方面，常德市可以結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒國外城市的成功經(jīng)驗，探索適合本地的執(zhí)法模式，如加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的協(xié)作配合，提高執(zhí)法的專業(yè)化水平和綜合效能。在運(yùn)行機(jī)制方面，常德市可以學(xué)習(xí)國外城市建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門與其他部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，同時加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、透明。然而，由于國內(nèi)外政治體制、社會文化和城市發(fā)展水平等方面存在差異，國外經(jīng)驗不能完全適用于常德市。在政治體制方面，我國是社會主義國家，實(shí)行人民代表大會制度，政府的權(quán)力來自人民，城市管理行政執(zhí)法必須堅持以人民為中心，服務(wù)于人民群眾的根本利益，這與國外一些國家的政治體制有本質(zhì)區(qū)別。在社會文化方面，我國有著悠久的歷史文化傳統(tǒng)，社會價值觀和行為習(xí)慣與國外不同，常德市在城市管理行政執(zhí)法中需要充分考慮本地的社會文化特點(diǎn)，采取符合市民認(rèn)知和接受程度的執(zhí)法方式和手段。在城市發(fā)展水平方面，常德市與國外一些發(fā)達(dá)城市相比，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)等方面還存在一定差距，這也決定了常德市不能簡單照搬國外的城市管理行政執(zhí)法模式和經(jīng)驗，而需要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。國內(nèi)學(xué)者對城市管理行政執(zhí)法的研究主要集中在執(zhí)法體制、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督等方面。在執(zhí)法體制方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法體制存在職責(zé)不清、權(quán)限交叉、層級過多等問題，需要進(jìn)一步深化改革，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化執(zhí)法層級和機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全統(tǒng)一、高效的城市管理行政執(zhí)法體制。例如，有學(xué)者提出，應(yīng)通過推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合相關(guān)部門的執(zhí)法職能，減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的重復(fù)設(shè)置，提高執(zhí)法效率和資源利用效率。在執(zhí)法行為方面，研究重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法的規(guī)范化和人性化。學(xué)者們指出，城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、公平、公開執(zhí)法；同時，要注重執(zhí)法的人性化，充分考慮當(dāng)事人的合法權(quán)益，采取柔性執(zhí)法方式，避免簡單粗暴執(zhí)法，減少執(zhí)法沖突。在執(zhí)法監(jiān)督方面，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)力的正確行使。內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級對下級的監(jiān)督、法制部門的監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督等；外部監(jiān)督則包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，通過多種監(jiān)督方式的有機(jī)結(jié)合，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系。這些國內(nèi)研究成果為常德市城市管理行政執(zhí)法提供了有益的參考。在執(zhí)法體制改革方面，常德市可以借鑒國內(nèi)學(xué)者的研究成果，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法體制，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高執(zhí)法效率和效能。在規(guī)范執(zhí)法行為方面，常德市可以加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，常德市可以建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，保障市民的合法權(quán)益。然而，常德市在借鑒國內(nèi)研究成果時，也需要充分考慮本地的實(shí)際情況和特點(diǎn)，不能盲目照搬其他城市的做法。常德市應(yīng)結(jié)合自身的城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)等因素，制定適合本地的城市管理行政執(zhí)法策略和措施。同時，要關(guān)注本地城市管理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時進(jìn)行研究和解決，不斷完善城市管理行政執(zhí)法工作。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策法規(guī)等文獻(xiàn)資料。通過對這些文獻(xiàn)的梳理與分析，全面了解城市管理行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及實(shí)踐經(jīng)驗等內(nèi)容，為研究常德市城市管理行政執(zhí)法提供理論支撐和研究思路。例如，在研究國內(nèi)外城市管理行政執(zhí)法模式時，參考了大量關(guān)于美國、德國、日本等國家以及國內(nèi)先進(jìn)城市在城市管理行政執(zhí)法方面的文獻(xiàn)，深入分析其管理理念、執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，從而為常德市城市管理行政執(zhí)法提供借鑒。案例分析法：選取常德市城市管理行政執(zhí)法中的典型案例進(jìn)行深入剖析，如對占道經(jīng)營、違法建設(shè)、戶外廣告違規(guī)設(shè)置等具體案例進(jìn)行詳細(xì)研究。通過分析案例的執(zhí)法過程、處理結(jié)果以及存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探討在不同情況下城市管理行政執(zhí)法的有效方式和應(yīng)對策略，為提升常德市城市管理行政執(zhí)法水平提供實(shí)踐參考。比如，通過對某占道經(jīng)營案例的分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法手段單一等問題，進(jìn)而提出規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法手段等改進(jìn)措施。實(shí)地調(diào)研法：深入常德市城市管理行政執(zhí)法一線，與執(zhí)法人員、管理人員、市民群眾等進(jìn)行面對面交流和訪談，了解他們對城市管理行政執(zhí)法工作的看法、意見和建議。同時，實(shí)地觀察城市管理行政執(zhí)法的工作現(xiàn)場和實(shí)際操作過程，獲取第一手資料，真實(shí)感受常德市城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題。例如，通過與執(zhí)法人員的訪談，了解到他們在執(zhí)法過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，如執(zhí)法力量不足、執(zhí)法裝備落后等；通過與市民群眾的交流，了解到他們對城市管理行政執(zhí)法工作的滿意度以及對城市環(huán)境的期望，從而為研究提供更具針對性的依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角獨(dú)特：從常德市這一特定城市的角度出發(fā)，深入研究其城市管理行政執(zhí)法問題。常德市具有獨(dú)特的地理、人文和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，其城市管理行政執(zhí)法面臨的問題和挑戰(zhàn)也具有一定的特殊性。本研究緊密結(jié)合常德市的實(shí)際情況，針對其城市管理行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行深入分析，提出具有針對性和可操作性的對策建議，為常德市城市管理行政執(zhí)法工作提供更具實(shí)用性的指導(dǎo)。多維度分析：綜合運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科理論和方法，對常德市城市管理行政執(zhí)法進(jìn)行多維度分析。從管理體制、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與等多個方面入手，全面深入地剖析常德市城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其原因，突破了以往單一學(xué)科研究的局限性，為研究城市管理行政執(zhí)法問題提供了更全面、更深入的視角，有助于提出更系統(tǒng)、更有效的解決方案。結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用：關(guān)注信息技術(shù)在城市管理行政執(zhí)法中的應(yīng)用，探討如何利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)提升常德市城市管理行政執(zhí)法的效能和水平。例如，研究如何通過建立數(shù)字化城市管理平臺，實(shí)現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、分析和處理，提高執(zhí)法決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；探索如何利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和違法行為的實(shí)時監(jiān)測，提高執(zhí)法效率和及時性；分析如何借助人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的自動化和智能化，降低執(zhí)法成本。通過將新技術(shù)與城市管理行政執(zhí)法相結(jié)合，為解決城市管理行政執(zhí)法中的難題提供新的思路和方法。二、常德市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀2.1執(zhí)法體制與機(jī)制2.1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置常德市城市管理行政執(zhí)法工作主要由常德市城市管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，其下屬的常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊是具體承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊以市城市管理和綜合執(zhí)法局名義依法統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)市委編辦核定，市城管支隊內(nèi)設(shè)科室9個，分別是辦公室綜合科、人事科、法制科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、信訪科、住房建設(shè)執(zhí)法大隊、市政園林廣告執(zhí)法大隊、武陵大隊、鼎城大隊，各科室分工明確，協(xié)同合作，共同推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作。辦公室綜合科主要負(fù)責(zé)支隊的日常行政管理工作，包括文件起草、會議組織、信息傳達(dá)等，保障支隊的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；人事科承擔(dān)著人員招聘、培訓(xùn)、考核、晉升等人事管理職責(zé)，為打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍提供人力資源支持；法制科專注于執(zhí)法過程中的法律事務(wù)，負(fù)責(zé)執(zhí)法案件的審核、法律政策的研究與解讀，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性；執(zhí)法協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各執(zhí)法大隊之間的工作，以及與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，解決執(zhí)法過程中的職責(zé)交叉和協(xié)調(diào)配合問題，形成執(zhí)法合力；信訪科負(fù)責(zé)處理市民的信訪投訴，傾聽市民的聲音，及時解決市民反映的城市管理問題，維護(hù)市民的合法權(quán)益；住房建設(shè)執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)對住房建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，如未取得施工許可證擅自施工、違規(guī)建設(shè)等；市政園林廣告執(zhí)法大隊則重點(diǎn)監(jiān)管市政設(shè)施、園林綠地和戶外廣告等方面，打擊破壞市政設(shè)施、違規(guī)占用園林綠地、設(shè)置違規(guī)戶外廣告等違法行為；武陵大隊和鼎城大隊分別負(fù)責(zé)武陵區(qū)和鼎城區(qū)的城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，開展針對性的執(zhí)法活動。此外，常德市城市管理和綜合執(zhí)法局還有其他下屬機(jī)構(gòu)，如常德市園林綠化服務(wù)中心，主要協(xié)助主管部門執(zhí)行國家和省有關(guān)城市園林綠化的法律法規(guī)和方針政策，參與擬訂實(shí)施辦法并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)市城區(qū)市屬綠地建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及其市場化工作等；常德市城市管理事務(wù)中心，雖編委未定，但也在城市管理中承擔(dān)著相應(yīng)的事務(wù)性工作；常德火車站廣場管理處負(fù)責(zé)常德火車站廣場區(qū)域的交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的綜合管理工作，以及該區(qū)域各項設(shè)施和設(shè)備的使用、維修和日常管理等；常德市燈飾管理處負(fù)責(zé)城市街道與小區(qū)路燈的維護(hù)、新建與改造；常德市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)園林綠化建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督的事務(wù)性工作，以及指導(dǎo)全市化優(yōu)良工程的評選等事務(wù)工作；常德市停車管理事務(wù)中心承擔(dān)緩解全市“停車難”問題的組織協(xié)調(diào)方面的具體事務(wù)性工作，以及市江北城區(qū)公共停車場規(guī)劃、建設(shè)和使用管理等工作。這些機(jī)構(gòu)與城市管理綜合行政執(zhí)法支隊相互配合，共同構(gòu)建起常德市城市管理行政執(zhí)法的組織體系，從不同方面保障城市管理工作的有序開展。2.1.2執(zhí)法流程與規(guī)范在行政處罰方面，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法遵循嚴(yán)格的流程。以周某某擅自砍伐城市樹木案為例，2024年4月12日，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊直屬四大隊接舉報后，執(zhí)法人員高大順、楊力立即趕至事發(fā)現(xiàn)場，向當(dāng)事人周某某出示執(zhí)法證件，并當(dāng)即下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止違法行為。這體現(xiàn)了執(zhí)法的及時響應(yīng)和對違法行為的快速制止。4月15日，對當(dāng)事人周某某立案調(diào)查并下達(dá)《立案通知書》，隨后下達(dá)《調(diào)查（詢問）通知書》。4月16日，對當(dāng)事人進(jìn)行詢問，并分別制作詢問筆錄、證據(jù)提取記錄，調(diào)查終結(jié)。當(dāng)天，執(zhí)法支隊直屬四大隊組織當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，當(dāng)事人對證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性均無異議，并制作質(zhì)證筆錄簽字確認(rèn)。在此過程中，收集的書證、現(xiàn)場檢查筆錄（現(xiàn)場照片）、當(dāng)事人陳述等證據(jù)形成完整證據(jù)鏈，證實(shí)當(dāng)事人擅自砍伐城市樹木的行為且屬個人行為的事實(shí)。當(dāng)事人周某某的行為違反了《城市綠化條例》第二十條第二款和《湖南省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》第二十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市綠化條例》第二十六條第（二）項（原《城市綠化條例》2011版第二十七條第（二）項）和《湖南省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》第二十九條第二款之規(guī)定予以處罰。執(zhí)法人員于4月29日，對當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知其本局?jǐn)M作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及其依法享有的申請陳述和申辯的權(quán)利。當(dāng)事人在五個工作日內(nèi)未向局里提出書面陳述和申辯，并簽署《自愿放棄權(quán)利承諾書》，視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。最終，對當(dāng)事人周某某作出罰款人民幣叁仟元整的行政處罰，并依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為。當(dāng)事人對上述行政處罰決定，未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，罰款已在限期內(nèi)繳納。從這個案例可以看出，常德市城市管理行政處罰一般程序主要包括：受理立案，對發(fā)現(xiàn)或接到舉報的違法行為進(jìn)行立案處理；調(diào)查取證，執(zhí)法人員不少于2人，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，通過現(xiàn)場檢查、勘驗、詢問當(dāng)事人、提取證據(jù)等方式收集證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈；法制審查，由法制部門對案件進(jìn)行審核，確保執(zhí)法行為的合法性；重大疑難案件集體討論，對于復(fù)雜、重大案件，組織集體討論，做出決策；決定處理意見，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和法律法規(guī)，提出處理意見；告知、陳述申辯與聽證，告知當(dāng)事人擬作出的處罰決定及相關(guān)權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，當(dāng)事人要求聽證的，依法組織聽證；作出行政處罰決定，根據(jù)前面的程序，作出最終的行政處罰決定；送達(dá)和執(zhí)行，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人執(zhí)行，當(dāng)事人不履行的，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；結(jié)案，案件處理完畢后，進(jìn)行結(jié)案歸檔。在行政許可方面，一般程序主要包括受理申請，對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行登記、受理或不予受理，并出具書面憑證或回執(zhí)；審查申請材料，對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查；作出行政許可決定，根據(jù)審查結(jié)果，作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的決定。常德市還制定了一系列規(guī)范文件來保障執(zhí)法的公正、公平和合法。鼎城區(qū)城市管理局制定了《鼎城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法“四項制度”的實(shí)施方案》，包括《鼎城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法信息公示制度》《鼎城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法決定說明理由制度》《鼎城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《鼎城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。通過這些制度，明確了執(zhí)法信息公示的內(nèi)容、方式和程序，要求按照“誰執(zhí)法誰公示”“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，在政府官網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)一體化平臺上及時更新行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督；規(guī)范了行政執(zhí)法全過程記錄，明確音像、文字記錄事項清單，建立健全設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，做到每次執(zhí)法行動全程留痕、可回溯管理；加強(qiáng)了重大行政執(zhí)法決定法制審核，確保重大執(zhí)法決定的合法性。這些規(guī)范文件的制定與執(zhí)行，有效提升了常德市城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。2.2執(zhí)法隊伍建設(shè)2.2.1人員構(gòu)成與素質(zhì)截至2024年，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊共有執(zhí)法人員[X]名，這一數(shù)量在一定程度上保障了城市管理行政執(zhí)法工作的開展，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市管理任務(wù)的日益繁重，執(zhí)法人員數(shù)量略顯不足。例如，在一些大型活動期間或城市建設(shè)快速發(fā)展階段，執(zhí)法人員需要同時應(yīng)對多個區(qū)域的管理任務(wù)，人員緊張的問題較為突出。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科及以上學(xué)歷的執(zhí)法人員占比[X]%，大專學(xué)歷占比[X]%，大專以下學(xué)歷占比[X]%。本科及以上學(xué)歷人員的增加，為執(zhí)法隊伍注入了新鮮血液，提升了隊伍的整體文化素養(yǎng)。這些高學(xué)歷執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，能夠更好地理解和運(yùn)用法律法規(guī)，運(yùn)用創(chuàng)新思維解決執(zhí)法難題。然而，大專以下學(xué)歷的執(zhí)法人員仍占有一定比例，部分人員存在法律知識儲備不足、執(zhí)法理念相對落后等問題。在處理一些復(fù)雜的執(zhí)法案件時，可能會出現(xiàn)對法律法規(guī)理解不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序不規(guī)范等情況，影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。在專業(yè)背景方面，執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)涵蓋了法學(xué)、行政管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)等多個領(lǐng)域。法學(xué)專業(yè)的執(zhí)法人員能夠為執(zhí)法工作提供專業(yè)的法律支持，確保執(zhí)法行為的合法性；行政管理專業(yè)的人員在執(zhí)法過程中，能夠更好地運(yùn)用管理知識，提高執(zhí)法效率和管理水平；城市規(guī)劃和環(huán)境科學(xué)專業(yè)的人員則在處理城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)執(zhí)法問題時，發(fā)揮著重要作用。但仍有部分執(zhí)法人員專業(yè)與城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，在面對專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法任務(wù)時，存在知識短板，難以有效應(yīng)對。例如，在處理涉及城市規(guī)劃審批、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)判定等專業(yè)性問題時，可能需要花費(fèi)更多時間和精力去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)知識，影響執(zhí)法的及時性和準(zhǔn)確性。2.2.2培訓(xùn)與考核機(jī)制常德市高度重視城市管理行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容豐富多樣，涵蓋了法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等多個方面。在法律法規(guī)知識培訓(xùn)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等與城市管理行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)，使執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法依據(jù)，準(zhǔn)確運(yùn)用法律條文處理各類執(zhí)法案件。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)則包括執(zhí)法程序、調(diào)查取證技巧、文書制作等內(nèi)容，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。例如，在模擬執(zhí)法培訓(xùn)中，設(shè)置各種復(fù)雜的執(zhí)法場景，讓執(zhí)法人員在實(shí)踐中鍛煉應(yīng)對突發(fā)情況、化解矛盾沖突的能力。職業(yè)道德培訓(xùn)旨在強(qiáng)化執(zhí)法人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識，培養(yǎng)執(zhí)法人員良好的職業(yè)操守，樹立城市管理行政執(zhí)法隊伍的良好形象。培訓(xùn)方式靈活多樣，包括集中授課、專題講座、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等。集中授課邀請法律專家、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行系統(tǒng)的知識講解，使執(zhí)法人員能夠全面、深入地學(xué)習(xí)相關(guān)知識；專題講座針對城市管理行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，邀請行業(yè)內(nèi)的權(quán)威人士進(jìn)行分析和解讀，拓寬執(zhí)法人員的視野和思路。在線學(xué)習(xí)則利用網(wǎng)絡(luò)平臺，為執(zhí)法人員提供便捷的學(xué)習(xí)渠道，執(zhí)法人員可以根據(jù)自己的時間和需求，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)的靈活性和效率。實(shí)地考察組織執(zhí)法人員到其他城市學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗，通過實(shí)地參觀、交流座談等方式，借鑒其他城市的成功做法，提升自身的執(zhí)法水平。2024年，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊共組織集中培訓(xùn)[X]次，專題講座[X]場，在線學(xué)習(xí)課程[X]門，實(shí)地考察[X]次，培訓(xùn)執(zhí)法人員累計[X]人次，有效提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)?？己藱C(jī)制方面，常德市建立了一套較為完善的考核指標(biāo)體系，包括工作業(yè)績、執(zhí)法能力、職業(yè)道德、群眾滿意度等多個維度。工作業(yè)績主要考核執(zhí)法人員完成的執(zhí)法任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量以及執(zhí)法效果，如案件辦理的數(shù)量、結(jié)案率、執(zhí)行率等；執(zhí)法能力考核包括法律法規(guī)知識掌握程度、執(zhí)法程序規(guī)范程度、調(diào)查取證能力、文書制作能力等；職業(yè)道德考核主要考察執(zhí)法人員的廉潔自律、服務(wù)意識、工作態(tài)度等方面；群眾滿意度則通過問卷調(diào)查、投訴處理情況等方式進(jìn)行評估?？己朔椒ú捎枚ㄆ诳己伺c日常考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合的方式。定期考核每季度或每年進(jìn)行一次，對執(zhí)法人員在一定時期內(nèi)的工作表現(xiàn)進(jìn)行全面評價；日?？己藙t通過工作記錄、考勤管理、領(lǐng)導(dǎo)評價等方式，對執(zhí)法人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。定量考核通過具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行評價，如執(zhí)法案件的數(shù)量、罰款金額等；定性考核則通過領(lǐng)導(dǎo)評價、同事評價、群眾評價等方式，對執(zhí)法人員的工作態(tài)度、職業(yè)道德等方面進(jìn)行評價?？己私Y(jié)果與執(zhí)法人員的績效獎金、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，對考核不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行批評教育、培訓(xùn)補(bǔ)考或調(diào)整崗位，激勵執(zhí)法人員積極工作，提高執(zhí)法水平。2.3執(zhí)法成效與成果2.3.1案件辦理情況近年來，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法工作在案件辦理方面取得了顯著成果，充分展現(xiàn)了執(zhí)法的覆蓋面與力度。2022-2024年期間，全市共辦理各類城市管理行政執(zhí)法案件[X]起，其中2022年辦理案件[X1]起，2023年辦理案件[X2]起，2024年辦理案件[X3]起，案件辦理數(shù)量呈穩(wěn)步增長趨勢，這表明執(zhí)法部門對城市管理問題的關(guān)注度不斷提高，執(zhí)法力度持續(xù)加大。從案件類型來看，涵蓋了城市管理的多個領(lǐng)域。在市容環(huán)境衛(wèi)生方面，辦理案件[X4]起，占比[X5]%，主要涉及占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)、亂扔垃圾、違規(guī)傾倒建筑垃圾等違法行為。這些行為嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀，破壞了城市的環(huán)境衛(wèi)生秩序。執(zhí)法部門通過加大執(zhí)法力度，對這些違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效遏制了此類現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了城市的良好形象。在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，辦理案件[X6]起，占比[X7]%，包括違法建設(shè)、未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)等案件。違法建設(shè)不僅違反了城市規(guī)劃，破壞了城市的空間布局和整體形象，還存在安全隱患，威脅著市民的生命財產(chǎn)安全。執(zhí)法部門對違法建設(shè)行為保持高壓態(tài)勢，加強(qiáng)巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法建設(shè)案件，確保城市建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。在市政設(shè)施管理方面，辦理案件[X8]起，占比[X9]%，涉及損壞市政道路、排水設(shè)施、路燈等違法行為。市政設(shè)施是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，損壞市政設(shè)施會給市民的生活和出行帶來不便。執(zhí)法部門加強(qiáng)對市政設(shè)施的保護(hù)力度，對損壞市政設(shè)施的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障了市政設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，辦理案件[X10]起，占比[X11]%，如建筑施工噪聲擾民、餐飲油煙污染、露天焚燒等案件。隨著市民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)境保護(hù)問題日益受到關(guān)注。執(zhí)法部門積極回應(yīng)市民關(guān)切，加強(qiáng)對環(huán)境污染違法行為的查處，努力改善城市的環(huán)境質(zhì)量，為市民創(chuàng)造一個清新、舒適的生活環(huán)境。在處理結(jié)果方面，大部分案件都得到了妥善處理。對于輕微違法行為，執(zhí)法人員主要采取教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正等方式，督促當(dāng)事人及時糾正違法行為，引導(dǎo)其自覺遵守城市管理法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，在辦理的案件中，責(zé)令改正的案件數(shù)量達(dá)到[X12]起，占比[X13]%。通過教育勸導(dǎo)和責(zé)令改正，既讓當(dāng)事人認(rèn)識到自己的錯誤，又避免了對其進(jìn)行過度處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化和教育為主的原則。對于較為嚴(yán)重的違法行為，則依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。在2022-2024年期間，共實(shí)施行政處罰[X14]起，罰款金額累計達(dá)到[X15]萬元。行政處罰的實(shí)施，對違法行為起到了有力的震懾作用，有效遏制了城市管理違法行為的發(fā)生。同時，對于一些拒不執(zhí)行行政處罰決定的當(dāng)事人，執(zhí)法部門依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，執(zhí)行到位率達(dá)到[X16]%，保障了行政處罰決定的順利執(zhí)行。2.3.2城市環(huán)境改善通過城市管理行政執(zhí)法工作的深入開展，常德市的城市環(huán)境得到了顯著改善，市容市貌煥然一新，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大幅提升。在市容市貌方面，曾經(jīng)占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的步行街、商業(yè)街等重點(diǎn)區(qū)域，如今秩序井然。以步行街為例，過去每逢節(jié)假日，大量商販占道經(jīng)營，導(dǎo)致道路擁堵，行人通行困難，不僅影響了市民的購物體驗，也嚴(yán)重破壞了城市的形象。經(jīng)過城市管理行政執(zhí)法部門的集中整治和日常監(jiān)管，占道經(jīng)營現(xiàn)象得到了有效遏制。執(zhí)法人員加強(qiáng)了對步行街的巡查力度，采取定時巡查與不定時抽查相結(jié)合的方式，對違規(guī)占道經(jīng)營的商販進(jìn)行勸導(dǎo)和處罰。同時，積極引導(dǎo)商販進(jìn)入指定的市場或商業(yè)街經(jīng)營，規(guī)范了經(jīng)營秩序。現(xiàn)在的步行街，道路寬敞整潔，商家經(jīng)營有序，成為了展示常德市城市形象的亮麗名片。違規(guī)戶外廣告得到有效清理，城市天際線更加整潔美觀。過去，常德市城區(qū)存在大量違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，這些廣告不僅影響了城市的美觀，還存在安全隱患。執(zhí)法部門開展了違規(guī)戶外廣告專項整治行動，對未經(jīng)審批擅自設(shè)置、超期設(shè)置、存在安全隱患的戶外廣告進(jìn)行全面清理。在整治過程中，執(zhí)法人員逐街逐巷進(jìn)行排查，對違規(guī)戶外廣告下達(dá)整改通知書，要求廣告業(yè)主限期自行拆除。對于逾期未拆除的，執(zhí)法部門依法組織拆除。經(jīng)過整治，共拆除違規(guī)戶外廣告[X17]塊，有效凈化了城市空間，提升了城市的整體形象。環(huán)境衛(wèi)生方面，城市道路清掃保潔更加及時高效，垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清。常德市加大了對環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的投入，購置了先進(jìn)的清掃設(shè)備，增加了清掃保潔人員的數(shù)量。同時，建立了嚴(yán)格的清掃保潔考核制度，對清掃保潔工作進(jìn)行量化考核，確保清掃保潔質(zhì)量。在垃圾清運(yùn)方面，優(yōu)化了垃圾清運(yùn)路線，增加了垃圾清運(yùn)頻次，確保垃圾能夠及時清運(yùn)出城。通過這些措施，城市道路的潔凈度明顯提高，垃圾堆積現(xiàn)象得到了有效杜絕。以城區(qū)主干道為例，過去道路上經(jīng)?？梢娎逊e，特別是在夏季，垃圾散發(fā)的異味嚴(yán)重影響了市民的生活環(huán)境。現(xiàn)在，每天清晨，道路清掃車和灑水車就開始作業(yè)，對道路進(jìn)行全面清掃和沖洗，確保道路干凈整潔。白天，清掃保潔人員不間斷地進(jìn)行巡查和保潔，及時清理路面上的垃圾。垃圾清運(yùn)車輛定時對垃圾桶進(jìn)行清運(yùn)，做到了垃圾日產(chǎn)日清，市民的生活環(huán)境得到了極大改善。公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生狀況也得到了明顯改善，公園、廣場等公共場所成為市民休閑娛樂的好去處。在公園和廣場，加強(qiáng)了對環(huán)境衛(wèi)生的管理，增加了垃圾桶的數(shù)量，設(shè)置了明顯的環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)識，引導(dǎo)市民自覺愛護(hù)環(huán)境。同時，加大了對公共區(qū)域的清掃保潔力度，定期對公園和廣場的設(shè)施進(jìn)行清潔和維護(hù)?，F(xiàn)在的公園和廣場，綠樹成蔭，花草繁盛，地面干凈整潔，設(shè)施完好無損，成為了市民休閑娛樂的首選之地。市民們在這樣優(yōu)美的環(huán)境中散步、鍛煉、游玩，幸福感和滿意度不斷提升。三、常德市城市管理行政執(zhí)法成功案例分析3.1湖南某某置業(yè)有限公司毀損燃?xì)庠O(shè)施案3.1.1案例詳情2023年10月20日11時，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊接到常德中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜木o急舉報，稱湖南某某置業(yè)有限公司在武陵區(qū)某某路某某園小區(qū)進(jìn)行施工時，對燃?xì)庠O(shè)施造成了毀損。該小區(qū)正處于建設(shè)施工的關(guān)鍵階段，湖南某某置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)小區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，在施工過程中，由于施工人員對地下燃?xì)夤艿赖姆植记闆r了解不足，且未采取有效的安全防護(hù)措施，在進(jìn)行挖掘作業(yè)時，不慎挖破了地下燃?xì)夤艿馈Ｈ細(xì)庠O(shè)施的毀損導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，現(xiàn)場彌漫著刺鼻的氣味，周圍居民的生命財產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅。一旦遇到明火，極有可能引發(fā)爆炸等嚴(yán)重事故，后果不堪設(shè)想。事發(fā)后，周邊居民發(fā)現(xiàn)異常情況，立即向燃?xì)夤緢蟾?，燃?xì)夤狙杆仝s到現(xiàn)場，一方面采取緊急措施控制燃?xì)庑孤?，另一方面向城市管理綜合行政執(zhí)法支隊舉報，請求執(zhí)法部門介入調(diào)查。3.1.2執(zhí)法過程與依據(jù)接到舉報后，常德市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊迅速響應(yīng)，立即派出經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場。執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，首先對現(xiàn)場進(jìn)行了封鎖，疏散了周邊居民，設(shè)置了明顯的警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域，避免發(fā)生意外事故。隨后，執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)的勘查，拍攝了照片、制作了現(xiàn)場勘查筆錄，固定了相關(guān)證據(jù)。同時，執(zhí)法人員還對湖南某某置業(yè)有限公司的施工負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場施工人員進(jìn)行了詢問，制作了詢問筆錄，了解施工的具體情況以及事故發(fā)生的經(jīng)過。經(jīng)過調(diào)查取證，執(zhí)法人員認(rèn)定湖南某某置業(yè)有限公司的行為違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第三十六條第一款“任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃?xì)庠O(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志”的規(guī)定。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第五十一條第一款“違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃?xì)庠O(shè)施或者擅自改動市政燃?xì)庠O(shè)施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對該公司進(jìn)行處罰?？紤]到該公司在事發(fā)后積極配合執(zhí)法部門的調(diào)查工作，主動承認(rèn)錯誤，并在10月21日現(xiàn)場復(fù)查時已完成整改，主動消除了違法行為的危害后果。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”之規(guī)定，參照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第五編第二章第一節(jié)第七點(diǎn)之規(guī)定，執(zhí)法部門決定對當(dāng)事人處以罰款人民幣陸萬元整（￥60000.00）的行政處罰。3.1.3案例啟示與借鑒這一案例在執(zhí)法程序和法律適用方面具有重要的典型意義和借鑒價值。在執(zhí)法程序上，執(zhí)法部門接到舉報后迅速反應(yīng)，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，采取了有效的應(yīng)急措施，保障了居民的生命財產(chǎn)安全，同時及時進(jìn)行調(diào)查取證，固定證據(jù)，為后續(xù)的處罰提供了堅實(shí)的依據(jù)。整個執(zhí)法過程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，從現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人到作出處罰決定，每個環(huán)節(jié)都做到了合法、規(guī)范、公正，充分體現(xiàn)了依法行政的原則。這啟示其他執(zhí)法部門在處理類似案件時，要建立快速響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力，確保在第一時間控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。同時，要嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，注重證據(jù)的收集和固定，保證執(zhí)法行為的合法性和公正性。在法律適用上，執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)和情節(jié)，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，作出了恰當(dāng)?shù)奶幜P決定。既對違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，起到了警示作用，又充分考慮了當(dāng)事人的積極整改態(tài)度，給予了從輕處罰，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。這為其他執(zhí)法部門在處理燃?xì)庠O(shè)施毀損等違法行為時提供了有益的參考，在法律適用過程中，要準(zhǔn)確理解和把握法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，根據(jù)具體情況合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，做到罰當(dāng)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。此外，該案例也提醒建設(shè)施工單位在進(jìn)行施工前，一定要充分了解施工區(qū)域內(nèi)的地下管線分布情況，制定科學(xué)合理的施工方案，采取有效的安全保護(hù)措施，避免對燃?xì)庠O(shè)施等造成損壞，確保施工安全和公共安全。3.2石門縣城區(qū)人行道上亂停亂放車輛行為首違不罰案例3.2.1案例詳情自2022年3月起，石門縣城市管理和綜合執(zhí)法局針對城區(qū)人行道上車輛亂停亂放這一常見且影響城市秩序與形象的問題，實(shí)施了“首違不罰”舉措。在日常執(zhí)法巡查中，執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)人行道上存在亂停亂放車輛且違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的情況，會首先對當(dāng)事人的違法信息展開詳細(xì)調(diào)查核實(shí)。若確認(rèn)該違法行為系當(dāng)事人初次發(fā)生，并且危害后果輕微，同時當(dāng)事人能夠及時改正，執(zhí)法人員便會依據(jù)相關(guān)規(guī)定，啟動“首違不罰”程序。以2023年5月10日上午發(fā)生的一起事件為例，執(zhí)法人員在石門縣城區(qū)某繁華商業(yè)街的人行道巡查時，發(fā)現(xiàn)一輛摩托車隨意停放在盲道上，不僅阻礙了行人正常通行，還對盲人等特殊人群的出行安全構(gòu)成了威脅。執(zhí)法人員迅速展開調(diào)查，通過車牌信息聯(lián)系到車主李某。李某趕到現(xiàn)場后，執(zhí)法人員向其出示執(zhí)法證件，明確指出其行為違反了城市管理相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)說明了人行道亂停亂放車輛的危害，包括影響行人通行、破壞城市市容市貌等。李某意識到自己的錯誤，表示是因為臨時有事，貪圖方便才隨意停車，之前并不清楚該行為的違法性，并當(dāng)場將摩托車移至指定停車區(qū)域，及時改正了違法行為。由于李某此次亂停亂放行為系初次發(fā)生，且危害后果相對輕微，在李某完成整改后，執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定，結(jié)合《常德市文明行為促進(jìn)條例》第二十三條相關(guān)內(nèi)容，要求李某在違反地點(diǎn)自愿參加“勸導(dǎo)志愿者社會服務(wù)”。李某積極響應(yīng)，穿上志愿者馬甲，在該路段協(xié)助執(zhí)法人員勸導(dǎo)其他市民規(guī)范停車，引導(dǎo)行人遵守交通規(guī)則，時長為一小時。服務(wù)結(jié)束后，李某簽署了《首次免罰承諾書》，鄭重承諾日后將嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和城市管理規(guī)定，不再出現(xiàn)類似違法行為。截至目前，石門縣城市管理和綜合執(zhí)法局運(yùn)用此方式共處理人行道亂停亂放車輛情況933臺次。3.2.2執(zhí)法理念與效果“首違不罰”這一創(chuàng)新執(zhí)法舉措，深刻體現(xiàn)了現(xiàn)代城市管理中處罰與教育相結(jié)合的先進(jìn)執(zhí)法理念。傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法往往側(cè)重于以罰代管，過于依賴行政處罰手段，雖然在一定程度上能夠?qū)`法行為起到威懾作用，但也容易引發(fā)執(zhí)法人員與當(dāng)事人之間的矛盾沖突，難以從根本上解決問題。而“首違不罰”強(qiáng)調(diào)教育的重要性，將教育融入執(zhí)法過程，給予初次違法且危害后果輕微并及時改正的當(dāng)事人一次改過自新的機(jī)會。通過對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，使其深刻認(rèn)識到自身行為的違法性和危害性，引導(dǎo)其樹立正確的法律意識和行為準(zhǔn)則，從而自覺遵守法律法規(guī)，達(dá)到預(yù)防和減少違法行為再次發(fā)生的目的。這種執(zhí)法理念更注重人性化，關(guān)注當(dāng)事人的主觀認(rèn)識和行為轉(zhuǎn)變，有助于營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)市民對城市管理工作的理解和支持。從實(shí)際效果來看，“首違不罰”舉措取得了顯著成效。在社會層面，該舉措有效提升了城市管理的人性化形象，使城市管理工作更貼近市民生活，增強(qiáng)了市民對城市管理部門的認(rèn)同感和信任度。以往，城市管理執(zhí)法中的罰款等強(qiáng)硬手段常常讓市民感到不滿和抵觸，導(dǎo)致城市管理部門與市民之間關(guān)系緊張。而“首違不罰”讓市民看到了城市管理部門的溫情與包容，感受到城市管理工作不僅是為了維護(hù)城市秩序，更是為了保障市民的生活質(zhì)量。市民對城市管理工作的態(tài)度逐漸從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优浜希纬闪肆己玫幕雨P(guān)系，為城市管理工作的順利開展奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在城市秩序方面，石門縣城區(qū)人行道的停車秩序得到了明顯改善。過去，人行道上車輛亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了行人的通行安全和城市的美觀。通過“首違不罰”舉措，以及執(zhí)法人員的持續(xù)宣傳和引導(dǎo)，越來越多的市民認(rèn)識到規(guī)范停車的重要性，自覺遵守停車規(guī)定，亂停亂放現(xiàn)象大幅減少。以實(shí)施“首違不罰”舉措后的半年內(nèi)為例，城區(qū)人行道亂停亂放車輛的投訴量相比之前下降了[X]%，市民出行更加便捷，城市的整體形象也得到了顯著提升。3.2.3對柔性執(zhí)法的推動石門縣城區(qū)人行道上亂停亂放車輛行為“首違不罰”案例，對常德市推行柔性執(zhí)法具有重要的示范作用和積極影響。它為常德市其他地區(qū)在城市管理行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗和成功范例。在執(zhí)法方式上，該案例展示了以教育和引導(dǎo)為主的柔性執(zhí)法方式的可行性和有效性。通過對初次違法者進(jìn)行批評教育，讓其參與“勸導(dǎo)志愿者社會服務(wù)”，使違法者在體驗城市管理工作的過程中，深刻認(rèn)識到自身行為的不當(dāng)之處，從而主動改正錯誤。這種方式避免了傳統(tǒng)執(zhí)法中單純依靠罰款等強(qiáng)硬手段帶來的負(fù)面影響，更容易被當(dāng)事人接受，也更有利于達(dá)到執(zhí)法目的。其他地區(qū)在處理類似的城市管理問題時，可以借鑒石門縣的做法，根據(jù)本地實(shí)際情況，探索適合的柔性執(zhí)法方式，如對輕微占道經(jīng)營行為進(jìn)行勸導(dǎo)教育、對初次違規(guī)設(shè)置戶外廣告的商家進(jìn)行警告并指導(dǎo)整改等。從執(zhí)法理念傳播角度看，該案例有助于在常德市范圍內(nèi)推廣柔性執(zhí)法理念，促使城市管理行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。長期以來，部分執(zhí)法人員受傳統(tǒng)執(zhí)法思維的束縛，習(xí)慣于采取強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益和執(zhí)法的社會效果。石門縣“首違不罰”案例的成功實(shí)踐，讓執(zhí)法人員看到了柔性執(zhí)法在提升執(zhí)法效果、改善執(zhí)法關(guān)系方面的巨大優(yōu)勢，從而引導(dǎo)他們樹立以人為本、服務(wù)為先的執(zhí)法理念。常德市城市管理行政執(zhí)法部門可以通過組織培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，宣傳石門縣的成功經(jīng)驗，鼓勵執(zhí)法人員在日常工作中積極運(yùn)用柔性執(zhí)法方式，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，該案例也為常德市制定和完善柔性執(zhí)法相關(guān)制度和規(guī)范提供了參考依據(jù)，推動常德市在全市范圍內(nèi)建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的柔性執(zhí)法體系，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化和人性化發(fā)展。四、常德市城市管理行政執(zhí)法面臨的問題4.1執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足4.1.1專業(yè)知識欠缺常德市城市管理行政執(zhí)法工作涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋城市規(guī)劃、環(huán)保、法律等多個專業(yè)范疇，這對執(zhí)法人員的專業(yè)知識儲備提出了較高要求。然而，當(dāng)前部分執(zhí)法人員在這些專業(yè)知識方面存在明顯短板。在城市規(guī)劃方面，一些執(zhí)法人員對城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃編制原理以及審批流程缺乏深入了解。當(dāng)面對違法建設(shè)案件時，難以準(zhǔn)確判斷建設(shè)行為是否違反城市規(guī)劃，以及違反了哪些具體的規(guī)劃條款。例如，在處理某小區(qū)開發(fā)商擅自變更建筑規(guī)劃設(shè)計方案，增加樓層建筑面積的案件中，部分執(zhí)法人員由于對城市規(guī)劃審批程序和相關(guān)規(guī)范不熟悉，無法迅速確定該行為的違法性質(zhì)和程度，導(dǎo)致案件處理進(jìn)展緩慢。這不僅影響了執(zhí)法效率，也使得違法建設(shè)行為未能得到及時有效的遏制，損害了城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，破壞了城市的整體布局和發(fā)展秩序。在環(huán)保領(lǐng)域，隨著市民對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提高，城市管理行政執(zhí)法中涉及環(huán)保的執(zhí)法任務(wù)日益增多，如建筑施工噪聲擾民、餐飲油煙污染、露天焚燒等問題的查處。但部分執(zhí)法人員對環(huán)保法律法規(guī)和專業(yè)知識掌握不足，在執(zhí)法過程中存在諸多問題。在處理建筑施工噪聲擾民案件時，一些執(zhí)法人員不了解噪聲污染的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法，無法準(zhǔn)確判斷施工噪聲是否超標(biāo)，只能憑借主觀感覺進(jìn)行判斷，缺乏科學(xué)依據(jù)。這可能導(dǎo)致對違法行為的認(rèn)定不準(zhǔn)確，引發(fā)執(zhí)法爭議，也無法有效解決噪聲擾民問題，影響市民的正常生活和休息。對于餐飲油煙污染案件，執(zhí)法人員若不熟悉油煙凈化設(shè)備的工作原理和排放標(biāo)準(zhǔn)，就難以判斷餐飲企業(yè)的油煙排放是否達(dá)標(biāo)，以及是否需要責(zé)令其整改或采取進(jìn)一步的處罰措施。這使得一些餐飲企業(yè)的油煙污染問題長期得不到解決，對城市空氣質(zhì)量和居民生活環(huán)境造成不良影響。法律知識是城市管理行政執(zhí)法的核心依據(jù)，然而，仍有部分執(zhí)法人員法律素養(yǎng)有待提高。他們對與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)理解不透徹，在執(zhí)法過程中不能準(zhǔn)確運(yùn)用法律條文。在處理一些復(fù)雜的執(zhí)法案件時，常常出現(xiàn)適用法律錯誤的情況。比如，在對某占道經(jīng)營商戶進(jìn)行處罰時，執(zhí)法人員錯誤地引用了已經(jīng)廢止的法律法規(guī)條款，導(dǎo)致處罰決定被當(dāng)事人質(zhì)疑，最終不得不重新審查案件，重新作出處罰決定。這不僅浪費(fèi)了執(zhí)法資源，也損害了執(zhí)法部門的公信力，降低了市民對城市管理行政執(zhí)法工作的信任度。此外，部分執(zhí)法人員對新出臺的法律法規(guī)和政策文件學(xué)習(xí)不及時，不能及時更新法律知識，在面對新的執(zhí)法問題時，無法運(yùn)用新的法律規(guī)定進(jìn)行處理，影響了執(zhí)法工作的順利開展。4.1.2執(zhí)法技能不熟練在城市管理行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需要具備多種專業(yè)執(zhí)法技能，包括調(diào)查取證、文書制作、應(yīng)急處理等。然而，目前部分執(zhí)法人員在這些執(zhí)法技能上存在明顯不足，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。調(diào)查取證是執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響到案件的定性和處理。但部分執(zhí)法人員在調(diào)查取證方面存在諸多問題。一些執(zhí)法人員不熟悉調(diào)查取證的法定程序和要求，在收集證據(jù)時，未按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，導(dǎo)致證據(jù)的合法性受到質(zhì)疑。在詢問當(dāng)事人時，未依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)，或者在制作詢問筆錄時，記錄不完整、不準(zhǔn)確，存在遺漏關(guān)鍵信息的情況。這些問題都可能導(dǎo)致證據(jù)在后續(xù)的案件審理中不被采信，影響案件的辦理結(jié)果。部分執(zhí)法人員缺乏調(diào)查取證的技巧和方法，在面對復(fù)雜的案件時，難以收集到充分、有效的證據(jù)。在處理一起涉及多個當(dāng)事人的違法建設(shè)案件時，執(zhí)法人員未能全面了解案件事實(shí)，僅對部分當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，未對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的勘查和拍照取證，導(dǎo)致證據(jù)鏈不完整，無法有力地支持對違法建設(shè)行為的認(rèn)定和處罰。此外，隨著科技的不斷發(fā)展，電子證據(jù)在執(zhí)法工作中的應(yīng)用越來越廣泛，但一些執(zhí)法人員對電子證據(jù)的收集、固定和審查判斷缺乏了解，無法有效運(yùn)用電子證據(jù)來支持執(zhí)法工作。文書制作是執(zhí)法工作的重要組成部分，一份規(guī)范、準(zhǔn)確的執(zhí)法文書不僅能夠體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要依據(jù)。然而，部分執(zhí)法人員在文書制作方面存在能力不足的問題。一些執(zhí)法人員對執(zhí)法文書的格式和內(nèi)容要求不熟悉，制作的執(zhí)法文書格式不規(guī)范，內(nèi)容不完整。在行政處罰決定書的制作中，未準(zhǔn)確填寫當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容等關(guān)鍵信息，或者存在錯別字、語句不通順等問題，影響了執(zhí)法文書的質(zhì)量和法律效力。部分執(zhí)法人員在闡述執(zhí)法理由和依據(jù)時，表述不清，邏輯混亂，無法讓當(dāng)事人清晰地了解處罰的原因和依據(jù)，容易引發(fā)當(dāng)事人的不滿和質(zhì)疑。在某起占道經(jīng)營處罰案件中，執(zhí)法人員在行政處罰決定書中對違法事實(shí)的描述模糊不清，對處罰依據(jù)的引用也不明確，導(dǎo)致當(dāng)事人對處罰決定不服，提起行政復(fù)議，給執(zhí)法工作帶來了不必要的麻煩。城市管理行政執(zhí)法工作中，常常會遇到各種突發(fā)情況，如執(zhí)法沖突、群體性事件等，這就要求執(zhí)法人員具備較強(qiáng)的應(yīng)急處理能力。然而，部分執(zhí)法人員在應(yīng)急處理方面存在明顯短板。一些執(zhí)法人員缺乏應(yīng)對突發(fā)情況的經(jīng)驗和技巧，在面對執(zhí)法沖突時，不能及時有效地采取措施化解矛盾，導(dǎo)致沖突升級。在執(zhí)法過程中，遇到當(dāng)事人不配合執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況時，部分執(zhí)法人員不知所措，無法迅速采取有效的應(yīng)對措施，保護(hù)自身安全和執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。部分執(zhí)法人員缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，在處理群體性事件時，不能與相關(guān)部門和群眾進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，無法形成工作合力，共同解決問題。在處理某小區(qū)居民因不滿周邊施工噪聲擾民而集體上訪的事件中，執(zhí)法人員未能及時與施工單位、環(huán)保部門和小區(qū)居民進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致問題得不到及時解決，居民的不滿情緒進(jìn)一步加劇，影響了社會的和諧穩(wěn)定。四、常德市城市管理行政執(zhí)法面臨的問題4.2行政執(zhí)法監(jiān)督薄弱4.2.1監(jiān)督體系不完善常德市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重薄弱問題。在內(nèi)部監(jiān)督方面，上下級監(jiān)督存在漏洞。上級對下級的監(jiān)督往往依賴于工作報告和定期檢查，缺乏對執(zhí)法過程的實(shí)時、動態(tài)監(jiān)督。在一些復(fù)雜的執(zhí)法案件中，下級執(zhí)法部門在處理過程中可能會出現(xiàn)程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)濫用等問題，但由于上級部門無法及時掌握執(zhí)法現(xiàn)場的實(shí)際情況，難以及時發(fā)現(xiàn)并糾正這些問題。在某起涉及違法建設(shè)的案件中，下級執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中，未按照規(guī)定程序進(jìn)行，存在證據(jù)收集不充分、不合法的情況，但上級部門在審查工作報告時，未能發(fā)現(xiàn)這些問題，導(dǎo)致該案件在后續(xù)的處理過程中出現(xiàn)爭議，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。同級監(jiān)督也未能充分發(fā)揮作用。不同執(zhí)法部門之間存在職責(zé)交叉和利益沖突，在監(jiān)督過程中容易出現(xiàn)相互推諉、不愿監(jiān)督的情況。在處理占道經(jīng)營和環(huán)境衛(wèi)生問題時，城管執(zhí)法部門和環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)存在一定的交叉。當(dāng)出現(xiàn)問題時，兩個部門可能會互相指責(zé)，而不是積極履行監(jiān)督職責(zé)，共同解決問題，這使得監(jiān)督工作難以有效開展，降低了執(zhí)法監(jiān)督的效率和效果。外部監(jiān)督同樣存在不足。人大監(jiān)督方面，人大對城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督主要通過聽取工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行，但這些監(jiān)督方式往往缺乏深度和針對性。人大代表在監(jiān)督過程中，由于缺乏專業(yè)的城市管理知識和執(zhí)法經(jīng)驗，難以對執(zhí)法工作中的具體問題進(jìn)行深入分析和有效監(jiān)督。在聽取城市管理行政執(zhí)法工作報告時，人大代表可能只是對報告中的數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行一般性的了解，無法深入挖掘執(zhí)法工作中存在的深層次問題，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式。政協(xié)監(jiān)督也面臨困境。政協(xié)委員雖然能夠從不同角度對城市管理行政執(zhí)法工作提出意見和建議，但這些意見和建議往往缺乏有效的反饋和落實(shí)機(jī)制。政協(xié)委員在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法人員態(tài)度粗暴等問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。但這些建議提交給相關(guān)部門后，由于缺乏跟蹤和督促機(jī)制，相關(guān)部門未能及時采取有效措施進(jìn)行整改，導(dǎo)致問題依然存在，政協(xié)監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮。社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道不夠暢通。市民群眾和媒體在發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法問題后，缺乏便捷、有效的投訴和舉報渠道。一些市民在遇到執(zhí)法不公、執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)等問題時，不知道該向哪個部門反映，或者反映后得不到及時的回應(yīng)和處理，這使得市民群眾參與社會監(jiān)督的積極性受挫。同時，媒體在報道城市管理行政執(zhí)法問題時，可能會受到各種因素的限制，無法全面、客觀地反映問題，影響了輿論監(jiān)督的效果。4.2.2監(jiān)督手段單一目前，常德市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督主要依賴檢查和投訴等傳統(tǒng)手段，存在明顯的局限性。執(zhí)法檢查是常用的監(jiān)督方式之一，但這種方式存在檢查頻率低、覆蓋面窄的問題。由于城市管理行政執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)繁重，監(jiān)督部門難以對所有執(zhí)法行為進(jìn)行全面、頻繁的檢查。通常情況下，監(jiān)督部門只能定期或不定期地開展執(zhí)法檢查，每次檢查的范圍也相對有限，這就導(dǎo)致很多執(zhí)法問題無法及時被發(fā)現(xiàn)。一些執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中存在違規(guī)操作的行為，但由于監(jiān)督部門檢查時未涉及到這些時段和區(qū)域，這些問題就被忽視了，使得違規(guī)行為得以持續(xù)存在，損害了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。投訴處理也是重要的監(jiān)督手段，但存在處理效率不高、反饋不及時的問題。市民在發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法問題后，通過投訴渠道反映情況，但相關(guān)部門在處理投訴時，可能會出現(xiàn)調(diào)查不及時、處理流程繁瑣等情況，導(dǎo)致投訴處理周期過長。一些市民投訴某區(qū)域存在占道經(jīng)營問題，但相關(guān)部門在接到投訴后，未能及時派人進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過很長時間才采取行動，這不僅影響了市民對城市管理行政執(zhí)法工作的滿意度，也使得占道經(jīng)營問題得不到及時解決，影響了城市的正常秩序。同時，在投訴處理過程中，相關(guān)部門對投訴人的反饋也不夠及時，投訴人往往不知道自己的投訴處理進(jìn)展情況，這進(jìn)一步降低了市民參與監(jiān)督的積極性。除了檢查和投訴外，其他監(jiān)督手段的應(yīng)用相對較少。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域具有巨大的應(yīng)用潛力，但常德市在這方面的應(yīng)用還處于起步階段。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的異常情況和潛在問題，但目前常德市尚未建立完善的執(zhí)法數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，無法充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在執(zhí)法監(jiān)督中的作用。同樣，人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為的智能監(jiān)測和預(yù)警，但由于技術(shù)應(yīng)用的滯后，常德市在這方面也存在明顯的不足，使得執(zhí)法監(jiān)督手段缺乏創(chuàng)新性和多樣性，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理行政執(zhí)法工作的需要。4.3部門協(xié)作與溝通不暢4.3.1與其他行政部門協(xié)作困難在城市管理行政執(zhí)法工作中，常德市城市管理行政執(zhí)法部門與其他行政部門之間存在著信息共享障礙，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率和效果。各部門之間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，信息傳遞主要依賴傳統(tǒng)的文件、會議等方式，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)信息遺漏、延誤等問題。在處理某起涉及違法建設(shè)的案件時，城市管理行政執(zhí)法部門需要了解該建設(shè)項目的規(guī)劃審批信息，但由于與規(guī)劃部門之間沒有建立有效的信息共享機(jī)制，執(zhí)法人員需要花費(fèi)大量時間和精力去規(guī)劃部門查閱相關(guān)資料，導(dǎo)致案件處理進(jìn)度緩慢。即使在一些有信息共享嘗試的領(lǐng)域，信息的準(zhǔn)確性和及時性也難以保證。不同部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑存在差異，導(dǎo)致共享的信息存在偏差，無法為執(zhí)法工作提供可靠依據(jù)。在統(tǒng)計城市道路破損情況時，城管部門和市政部門的數(shù)據(jù)不一致，使得在制定道路維修計劃和開展執(zhí)法工作時產(chǎn)生混亂，降低了工作效率。聯(lián)合執(zhí)法行動也面臨諸多困境。在職責(zé)劃分方面，不同行政部門之間存在職責(zé)交叉和模糊地帶，導(dǎo)致在聯(lián)合執(zhí)法中出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。在處理餐飲油煙污染問題時，城管部門、環(huán)保部門和市場監(jiān)管部門都有一定的管理職責(zé)，但由于職責(zé)界定不夠清晰，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)部門之間相互依賴、不愿主動承擔(dān)責(zé)任的情況，使得問題得不到及時有效的解決。在行動協(xié)調(diào)上，缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的行動難以形成合力。在一次針對占道經(jīng)營和流動攤販的聯(lián)合執(zhí)法行動中，城管、公安、工商等部門參與其中，但由于沒有明確的牽頭部門和統(tǒng)一的行動方案，各部門各自為戰(zhàn)，無法對違法違規(guī)行為進(jìn)行全面有效的打擊，執(zhí)法效果大打折扣。此外，聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制尚未建立，往往是在出現(xiàn)重大問題或上級要求時才開展臨時性的聯(lián)合執(zhí)法行動，缺乏常態(tài)化、制度化的合作，難以從根本上解決城市管理中的復(fù)雜問題。4.3.2與公眾溝通渠道不暢常德市城市管理行政執(zhí)法部門與公眾之間的溝通渠道存在明顯不足，公眾參與城市管理的渠道不夠豐富和便捷。目前，主要的溝通渠道包括投訴熱線、信訪接待等傳統(tǒng)方式，但這些渠道存在諸多問題。投訴熱線存在電話難打通、回復(fù)不及時的情況，一些市民在遇到城市管理問題時，撥打投訴熱線可能會遇到占線、無人接聽等情況，即使打通電話，也可能需要長時間等待才能得到回復(fù)。這使得市民的訴求無法及時得到解決，降低了市民對城市管理行政執(zhí)法工作的信任度。信訪接待程序繁瑣，處理周期長，市民需要花費(fèi)大量時間和精力來反映問題，而且信訪處理結(jié)果的反饋也不夠及時和透明，導(dǎo)致市民參與城市管理的積極性受挫。除了傳統(tǒng)渠道，新興的網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用不足，雖然部分城市管理行政執(zhí)法部門開通了官方網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，但這些平臺的互動功能較弱，信息更新不及時，無法滿足市民快速獲取信息和參與城市管理的需求。一些官方網(wǎng)站上的投訴舉報板塊形同虛設(shè)，市民提交的投訴信息長時間得不到處理和回復(fù)，使得網(wǎng)絡(luò)平臺的溝通作用無法有效發(fā)揮。反饋機(jī)制也存在嚴(yán)重問題，對于公眾的意見和建議，缺乏有效的收集和整理機(jī)制。城市管理行政執(zhí)法部門在開展執(zhí)法工作時，雖然會征求市民的意見，但往往缺乏系統(tǒng)性和針對性，沒有建立專門的意見收集渠道和分析處理機(jī)制。這導(dǎo)致收集到的意見和建議分散、雜亂，無法進(jìn)行有效的歸納和分析，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的執(zhí)法決策和改進(jìn)措施。在處理公眾反饋時，缺乏跟蹤和反饋機(jī)制，城市管理行政執(zhí)法部門在收到公眾的反饋后，往往只是簡單地進(jìn)行記錄和處理，但對于處理結(jié)果是否得到落實(shí)、公眾是否滿意等情況，缺乏有效的跟蹤和反饋。這使得公眾對城市管理行政執(zhí)法工作的參與感不強(qiáng)，無法真正感受到自己的意見和建議得到重視和采納，進(jìn)一步影響了公眾參與城市管理的積極性。五、提升常德市城市管理行政執(zhí)法水平的對策5.1加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)5.1.1優(yōu)化人員選拔機(jī)制為提升常德市城市管理行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，應(yīng)通過多種渠道選拔高素質(zhì)人才。公開招聘是充實(shí)執(zhí)法隊伍的重要途徑，在招聘過程中，要嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，明確招聘條件和要求。對于執(zhí)法崗位，應(yīng)優(yōu)先考慮具有法學(xué)、行政管理、城市規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)背景的人員，確保新入職執(zhí)法人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識基礎(chǔ)。同時，合理設(shè)置學(xué)歷門檻，適當(dāng)提高本科及以上學(xué)歷人員的招聘比例，為執(zhí)法隊伍注入高學(xué)歷、高素質(zhì)的新鮮血液。在招聘程序上，要規(guī)范報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，確保選拔出真正符合崗位要求的優(yōu)秀人才?？梢越梃b奈曼旗城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員公開招聘的經(jīng)驗，對應(yīng)聘人員的年齡、戶籍、學(xué)歷、身心素質(zhì)等方面提出明確要求，并且對應(yīng)聘人員的資格審查貫穿招聘全過程，確保招聘人員的質(zhì)量。人才引進(jìn)也是優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)的重要手段。常德市可以制定具有吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引高層次、專業(yè)性強(qiáng)的人才加入城市管理行政執(zhí)法隊伍。對于具有豐富城市管理經(jīng)驗、在相關(guān)領(lǐng)域有突出成就的專業(yè)人才，以及在城市規(guī)劃、環(huán)保、法律等方面有深入研究的專家學(xué)者，可以通過特殊人才引進(jìn)渠道，簡化招聘程序，直接引進(jìn)到執(zhí)法隊伍中。這些人才能夠為執(zhí)法工作帶來先進(jìn)的理念和專業(yè)的技術(shù)支持，提升執(zhí)法隊伍解決復(fù)雜問題的能力。例如，安康市城市管理執(zhí)法局為加強(qiáng)城市管理人才隊伍建設(shè)，根據(jù)自身急需緊缺人才實(shí)際，按照崗位公開、自愿申報、擇優(yōu)選拔的原則，為安康市城市管理執(zhí)法支隊公開招聘高層次人才，招聘對象為全日制普通高等院校碩士研究生及以上學(xué)歷應(yīng)、往屆畢業(yè)生，為城市管理工作注入了高素質(zhì)人才力量。此外，為了確保選拔出的人員具備良好的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，在選拔過程中，應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)聘人員的背景調(diào)查和道德品質(zhì)考核?？梢酝ㄟ^查閱個人檔案、走訪社區(qū)、與原工作單位溝通等方式，全面了解應(yīng)聘人員的政治立場、道德行為、工作表現(xiàn)等情況，堅決杜絕有違法違紀(jì)記錄、道德品質(zhì)不良的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍，從源頭上保證執(zhí)法隊伍的純潔性和可靠性。5.1.2強(qiáng)化培訓(xùn)體系制定全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃是提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等多個方面。在法律法規(guī)培訓(xùn)方面，不僅要讓執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等與城市管理行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)，還要關(guān)注法律法規(guī)的更新和變化，及時組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確理解和運(yùn)用最新的法律法規(guī)?？梢匝埛▽W(xué)專家、律師等專業(yè)人士進(jìn)行授課，通過案例分析、法律條文解讀等方式，加深執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和掌握。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)要注重實(shí)用性和針對性，包括執(zhí)法程序、調(diào)查取證技巧、文書制作、應(yīng)急處理等內(nèi)容。在執(zhí)法程序培訓(xùn)中，要詳細(xì)講解行政處罰、行政許可等執(zhí)法活動的具體流程和要求，讓執(zhí)法人員熟悉每一個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，避免出現(xiàn)執(zhí)法程序錯誤。調(diào)查取證技巧培訓(xùn)可以通過實(shí)際案例演示、模擬調(diào)查等方式，教授執(zhí)法人員如何收集、固定證據(jù)，提高證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。文書制作培訓(xùn)要規(guī)范執(zhí)法文書的格式和內(nèi)容要求，通過范文講解、實(shí)際操作等方式，讓執(zhí)法人員掌握各類執(zhí)法文書的制作要點(diǎn)，確保文書制作規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。應(yīng)急處理培訓(xùn)要設(shè)置各種突發(fā)情況的模擬場景，如執(zhí)法沖突、群體性事件等，讓執(zhí)法人員在模擬演練中鍛煉應(yīng)對突發(fā)情況的能力，學(xué)會如何化解矛盾、控制局面，保護(hù)自身安全和執(zhí)法工作的順利進(jìn)行?？梢詤⒖汲枪芊ㄖ平逃嘤?xùn)方案，通過集中授課、實(shí)地考察、案例分析、模擬演練等多種方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平。職業(yè)道德培訓(xùn)同樣不可或缺，它是塑造執(zhí)法隊伍良好形象的重要保障。通過開展職業(yè)道德教育講座、觀看警示教育片、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡等方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識。讓執(zhí)法人員深刻認(rèn)識到城市管理行政執(zhí)法工作的宗旨是為人民服務(wù)，要始終把人民群眾的利益放在首位，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。同時，加強(qiáng)對執(zhí)法人員職業(yè)道德的考核，將職業(yè)道德表現(xiàn)納入績效考核體系，對職業(yè)道德高尚、表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，對違反職業(yè)道德的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，以滿足不同執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)需求。除了傳統(tǒng)的集中授課、專題講座外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)課程等培訓(xùn)方式，讓執(zhí)法人員可以根據(jù)自己的時間和需求，隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。組織實(shí)地考察和經(jīng)驗交流活動，讓執(zhí)法人員到其他城市或地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗，拓寬視野，增長見識。通過多樣化的培訓(xùn)方式，激發(fā)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性和主動性，提高培訓(xùn)效果，打造一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的城市管理行政執(zhí)法隊伍。5.2完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制5.2.1構(gòu)建多元化監(jiān)督體系為全面提升常德市城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督效能，應(yīng)積極構(gòu)建一個內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)力的多元化監(jiān)督體系，以確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。在內(nèi)部監(jiān)督層面，要著重強(qiáng)化上下級之間的監(jiān)督互動。上級執(zhí)法部門應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建實(shí)時監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對下級執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)管。通過該平臺，上級部門可隨時查看下級執(zhí)法人員的執(zhí)法現(xiàn)場視頻、執(zhí)法數(shù)據(jù)記錄等信息，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過程中的偏差和問題。在處理重大執(zhí)法案件時，上級部門能夠?qū)崟r介入，對執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)進(jìn)行。同時，應(yīng)完善考核評價機(jī)制，將執(zhí)法規(guī)范程度、案件處理質(zhì)量、群眾滿意度等指標(biāo)納入下級部門的績效考核體系，定期進(jìn)行量化考核。對于執(zhí)法表現(xiàn)優(yōu)秀的下級部門和執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵；對于存在執(zhí)法問題的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，促使下級部門和執(zhí)法人員自覺規(guī)范執(zhí)法行為。同級監(jiān)督也不容忽視，需建立健全執(zhí)法部門之間的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。明確各執(zhí)法部門在監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)監(jiān)督空白和重疊。通過定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、問題共商、責(zé)任共擔(dān)。在處理涉及多個執(zhí)法部門職責(zé)的問題時，各部門能夠相互監(jiān)督、相互配合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，共同推動問題的解決。在外部監(jiān)督方面，人大監(jiān)督應(yīng)更加深入和專業(yè)。人大可成立專門的城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督小組，由具備法律、城市管理等專業(yè)知識的人大代表組成。該小組定期對執(zhí)法工作進(jìn)行專項調(diào)研和檢查，不僅要聽取執(zhí)法部門的工作報告，還要深入執(zhí)法一線，實(shí)地了解執(zhí)法情況。通過查閱執(zhí)法案卷、與執(zhí)法人員和當(dāng)事人進(jìn)行交流等方式，全面掌握執(zhí)法工作的真實(shí)狀況，對執(zhí)法中存在的問題提出針對性的意見和建議，并督促執(zhí)法部門限期整改。人大還應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法工作的立法監(jiān)督，根據(jù)城市管理行政執(zhí)法的實(shí)際需求，及時制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為執(zhí)法工作提供堅實(shí)的法律保障。政協(xié)監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制。政協(xié)委員在調(diào)研和提出意見建議后，政協(xié)應(yīng)建立專門的跟蹤反饋渠道，及時了解執(zhí)法部門對建議的采納和落實(shí)情況。通過組織委員進(jìn)行回訪調(diào)研、召開協(xié)商座談會等方式，與執(zhí)法部門進(jìn)行面對面溝通，督促執(zhí)法部門認(rèn)真對待政協(xié)委員的建議，積極采取措施加以改進(jìn)。對于落實(shí)效果顯著的部門，給予肯定和表揚(yáng)；對于落實(shí)不力的，進(jìn)行督促和批評，確保政協(xié)監(jiān)督的實(shí)效性。社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督應(yīng)暢通渠道，積極引導(dǎo)。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)在官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺設(shè)立專門的投訴舉報入口，同時公布投訴舉報電話，確保市民能夠便捷地反映問題。建立健全投訴舉報處理機(jī)制，對市民的投訴舉報進(jìn)行及時受理、快速調(diào)查和反饋，做到件件有回音、事事有著落。對于舉報屬實(shí)的市民，給予一定的獎勵，以激勵更多市民參與到監(jiān)督中來。此外，應(yīng)加強(qiáng)與媒體的合作，主動接受媒體的監(jiān)督和報道。對于媒體曝光的執(zhí)法問題，執(zhí)法部門要高度重視，迅速展開調(diào)查，及時整改，并將整改結(jié)果向社會公布，回應(yīng)媒體和公眾的關(guān)切。通過社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的廣泛參與，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督氛圍，促使城市管理行政執(zhí)法部門不斷改進(jìn)工作，提高執(zhí)法水平。5.2.2創(chuàng)新監(jiān)督手段隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，常德市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)積極引入信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)型升級，提高監(jiān)督效率和精準(zhǔn)度。利用信息化技術(shù)，搭建智慧執(zhí)法監(jiān)督平臺。該平臺應(yīng)整合城市管理行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時采集、傳輸和共享。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，通過配備的移動執(zhí)法終端，將執(zhí)法現(xiàn)場的視頻、音頻、照片等信息實(shí)時上傳至平臺，監(jiān)督人員可在平臺上隨時查看執(zhí)法情況，對執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。平臺還應(yīng)具備智能預(yù)警功能，通過設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)和閾值，對執(zhí)法過程中的異常情況進(jìn)行自動預(yù)警。當(dāng)執(zhí)法人員在規(guī)定時間內(nèi)未完成執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤或自由裁量權(quán)使用超出規(guī)定范圍時，平臺及時發(fā)出預(yù)警信號，提醒監(jiān)督人員和執(zhí)法人員注意，以便及時糾正問題，確保執(zhí)法工作的規(guī)范進(jìn)行。大數(shù)據(jù)分析在執(zhí)法監(jiān)督中具有巨大的應(yīng)用潛力。通過收集和整合城市管理行政執(zhí)法的各類數(shù)據(jù)，包括執(zhí)法案件信息、投訴舉報數(shù)據(jù)、市民滿意度調(diào)查結(jié)果等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析?？梢越?zhí)法行為分析模型，通過對大量執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)執(zhí)法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的潛在問題和風(fēng)險點(diǎn)。通過分析不同區(qū)域、不同時間段的執(zhí)法案件數(shù)量和類型分布，找出城市管理中的重點(diǎn)區(qū)域和高發(fā)問題，為執(zhí)法監(jiān)督提供針對性的方向。通過對投訴舉報數(shù)據(jù)的分析，了解市民對執(zhí)法工作的關(guān)注點(diǎn)和不滿意之處，及時調(diào)整執(zhí)法策略和監(jiān)督重點(diǎn)，提高執(zhí)法工作的針對性和有效性。還可以利用大數(shù)據(jù)分析對執(zhí)法人員的工作績效進(jìn)行評估，通過量化指標(biāo)，客觀公正地評價執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)，為績效考核和獎懲提供科學(xué)依據(jù)。除了信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，還可以探索引入人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段。利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法文書的自動審核，通過預(yù)設(shè)的法律規(guī)則和文書模板，對執(zhí)法文書的格式、內(nèi)容、法律適用等進(jìn)行自動檢查和糾錯，提高執(zhí)法文書的質(zhì)量和審核效率。借助區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯特性，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲和管理，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，為執(zhí)法監(jiān)督提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，提升常德市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)代化水平，為城市管理行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展提供有力保障。5.3加強(qiáng)部門協(xié)作與公眾參與5.3.1建立高效的部門協(xié)作機(jī)制為解決城市管理行政執(zhí)法工作中與其他行政部門協(xié)作困難的問題，常德市應(yīng)積極建立高效的部門協(xié)作機(jī)制，以提升執(zhí)法效率和效果。建立城市管理工作聯(lián)席會議制度是加強(qiáng)部門協(xié)作的關(guān)鍵舉措。聯(lián)席會議由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)主持會議并做出決策，確保會議的權(quán)威性和決策的有效性。成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的工作人員，涵蓋了城市管理涉及的各個領(lǐng)域。聯(lián)席會議原則上每月舉行一次，必要時可臨時召開，以應(yīng)對緊急和突發(fā)的城市管理問題。在會議召開前，主辦單位應(yīng)至少提前三個工作日發(fā)布會議通知，明確會議時間、地點(diǎn)、議題及參會人員名單等信息，確保各部門有充分的時間準(zhǔn)備。會議議題應(yīng)依據(jù)當(dāng)前城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)確定，提前向參會人員提供會議資料，以便參會人員深入了解議題背景和相關(guān)情況，提高會議討論的針對性和效率。在會議過程中，主持人宣布會議開始并介紹會議議程，確保會議有序進(jìn)行。相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)人匯報工作情況，并就議題展開討論，分享各自部門在城市管理工作中的進(jìn)展、問題和經(jīng)驗。會議成員發(fā)表意見、提出建議，并進(jìn)行深入探討，充分發(fā)揮集體智慧，共同尋求解決城市管理問題的最佳方案。達(dá)成共識后，主持人提出決議并征求全體會議成員的意見，確保決議得到廣泛認(rèn)可和支持。會議記錄由秘書處負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確記錄會議過程、討論內(nèi)容、意見建議等，會議記錄應(yīng)于會議結(jié)束后一周內(nèi)完成并分發(fā)給參會人員，以便各部門了解會議情況，落實(shí)會議決議。會議結(jié)束后，主辦單位應(yīng)根據(jù)會議內(nèi)容編寫會議報告，報告內(nèi)容包括會議議題、討論情況、決策結(jié)果等，及時上報相關(guān)部門并公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。通過城市管理工作聯(lián)席會議制度，各部門能夠加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。在處理違法建設(shè)問題時，城市管理行政執(zhí)法部門可以通過聯(lián)席會議與規(guī)劃部門共享建設(shè)項目的規(guī)劃審批信息，與住建部門共享施工許可信息，與國土部門共享土地使用信息等，從而全面了解違法建設(shè)的相關(guān)情況，為執(zhí)法工作提供有力支持。各部門還可以在聯(lián)席會議上共同商討執(zhí)法策略和措施，明確職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉和推諉扯皮的現(xiàn)象。在處理餐飲油煙污染問題時，城管部門、環(huán)保部門和市場監(jiān)管部門可以在聯(lián)席會議上共同制定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確各自在執(zhí)法中的職責(zé)和