常熟市農(nóng)村污水治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)融資與管理模式：探索與實(shí)踐一、引言1.1研究背景與意義隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)村居民的生活水平日益提高。然而，農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題卻逐漸凸顯，成為制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村生活污水中含有大量的有機(jī)物、氮、磷等污染物，若未經(jīng)有效處理直接排放，會(huì)對(duì)地表水、地下水和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重污染，威脅農(nóng)村居民的身體健康，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡，阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村居民健康、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。常熟市作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，在農(nóng)村污水治理方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了一定的成效。2015年，常熟市在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，截至目前，累計(jì)建成分散式處理設(shè)施約1.7萬(wàn)套、農(nóng)村支管網(wǎng)約5000公里，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)99.8%。常熟市通過(guò)采用接管和分散式相結(jié)合的方式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，并在董浜鎮(zhèn)里睦村等區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用，提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。研究常熟市農(nóng)村污水治理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)融資與管理模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)于其他地區(qū)具有重要的借鑒意義。其他地區(qū)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，參考常熟市的模式，探索適合本地的農(nóng)村污水治理路徑，從而推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村污水治理工作的有效開(kāi)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析常熟市農(nóng)村污水治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)的融資與管理模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新之處，分析其中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性的優(yōu)化建議和可推廣的模式，為其他地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作提供參考和借鑒，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村污水治理事業(yè)的高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在研究過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的全面性和深入性。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村污水治理融資與管理模式的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報(bào)告、行業(yè)研究報(bào)告等，梳理已有研究成果，了解當(dāng)前農(nóng)村污水治理領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的背景信息。深入常熟市實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)（如水務(wù)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等）、參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的企業(yè)以及農(nóng)村居民進(jìn)行訪談，獲取一手資料。實(shí)地考察污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，詳細(xì)了解融資模式的實(shí)施過(guò)程、管理模式的運(yùn)行機(jī)制以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，從不同角度全面了解常熟市農(nóng)村污水治理的實(shí)際情況。選取常熟市具有代表性的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，如農(nóng)村分散式污水處理PPP項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目等，進(jìn)行深入的案例分析。通過(guò)對(duì)這些典型案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)項(xiàng)目在融資與管理方面的特點(diǎn)、成效以及存在的問(wèn)題，挖掘成功經(jīng)驗(yàn)和可借鑒之處，為其他地區(qū)提供實(shí)際操作層面的參考。運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析。一方面，運(yùn)用定性分析方法，對(duì)訪談內(nèi)容、政策文件、案例資料等進(jìn)行歸納、總結(jié)和邏輯推理，深入分析融資與管理模式的內(nèi)在機(jī)制和特點(diǎn)；另一方面，收集項(xiàng)目投資金額、污水處理量、運(yùn)營(yíng)成本、污染物減排量等相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量分析方法，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行評(píng)估，使研究結(jié)論更具科學(xué)性和說(shuō)服力。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家較早開(kāi)展了農(nóng)村污水治理工作，形成了較為成熟的融資與管理模式。在融資方面，美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策以及發(fā)行債券等方式，為農(nóng)村污水治理項(xiàng)目籌集資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，如采用公私合營(yíng)（PPP）模式，在一些小型社區(qū)的污水處理項(xiàng)目中，私人企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，政府則提供政策支持和監(jiān)管。日本建立了完善的農(nóng)村污水治理資金保障體系，中央政府承擔(dān)大部分的項(xiàng)目建設(shè)資金，地方政府和農(nóng)戶分擔(dān)部分費(fèi)用，并且設(shè)立專項(xiàng)基金，為農(nóng)村污水治理項(xiàng)目提供低息貸款。在管理模式上，德國(guó)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的管理方式，對(duì)于人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，污水通過(guò)管網(wǎng)收集后輸送至集中式污水處理廠處理；對(duì)于人口分散的地區(qū)，則采用分散式污水處理設(shè)施，并建立了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況、出水水質(zhì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。澳大利亞注重發(fā)揮社區(qū)的作用，社區(qū)居民參與污水處理項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)社區(qū)組織與政府、企業(yè)合作，共同推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作的開(kāi)展，同時(shí)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能化管理。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村污水治理融資與管理模式的研究也取得了一定成果。在融資模式研究方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為政府財(cái)政投入是農(nóng)村污水治理資金的重要來(lái)源，但僅依靠政府財(cái)政難以滿足巨大的資金需求，因此應(yīng)積極探索多元化的融資渠道，如引入PPP模式、發(fā)行專項(xiàng)債券、利用社會(huì)捐贈(zèng)等。一些研究通過(guò)對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目的案例分析，探討了PPP模式在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策，如社會(huì)資本參與度不高、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理、法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，包括完善政策法規(guī)、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管等。在管理模式研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者強(qiáng)調(diào)建立健全農(nóng)村污水治理管理體系，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。有研究提出應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，選擇合適的管理模式，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)，可借鑒城市污水處理的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化的管理；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口分散地區(qū)，則應(yīng)探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的分散式管理模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)保宣傳教育，提高居民的參與意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村污水治理工作的順利開(kāi)展。常熟市在農(nóng)村污水治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)的融資與管理模式方面進(jìn)行了獨(dú)特的探索，具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)和研究?jī)r(jià)值。在融資模式上，常熟市于2015年在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，有效解決了資金短缺問(wèn)題，拓寬了融資渠道，為農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的大規(guī)模開(kāi)展提供了資金保障。這種模式在全國(guó)范圍內(nèi)具有創(chuàng)新性，其實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題對(duì)于其他地區(qū)開(kāi)展類似項(xiàng)目具有重要的參考意義，而目前國(guó)內(nèi)對(duì)于常熟市這種農(nóng)村分散式污水處理PPP模式的系統(tǒng)研究還相對(duì)較少，尤其是在該模式與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合所產(chǎn)生的具體效果和適應(yīng)性方面，存在一定的研究空白。在管理模式上，常熟市構(gòu)建了“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”機(jī)制，深化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”治理模式。這種管理模式充分發(fā)揮了政府、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，提高了管理效率和治理效果，但目前對(duì)于該管理模式在實(shí)際運(yùn)行中的細(xì)節(jié)、各主體之間的協(xié)同機(jī)制以及如何進(jìn)一步優(yōu)化等方面的研究還不夠深入，需要進(jìn)一步的探索和分析。此外，常熟市在農(nóng)村生活污水資源化利用方面的實(shí)踐，如在董浜鎮(zhèn)里睦村等區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)的資源化利用項(xiàng)目，采用黑灰分離收集模式，實(shí)現(xiàn)尾水用于農(nóng)作物灌溉和生成液態(tài)肥等，這種結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的污水治理模式在國(guó)內(nèi)也具有創(chuàng)新性，目前對(duì)于其技術(shù)應(yīng)用、推廣策略以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等方面的研究也有待加強(qiáng)。二、常熟市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀2.1常熟市農(nóng)村污水治理進(jìn)程概述常熟市的農(nóng)村污水治理工作起步較早，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷探索和完善，經(jīng)歷了從早期的初步嘗試到如今的全面覆蓋和深度治理的發(fā)展歷程。在早期階段，常熟市農(nóng)村污水治理主要以小規(guī)模的設(shè)施建設(shè)為主。2008年以前，常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有小規(guī)模生活污水處理站29座，分散式污水處理設(shè)施152套。然而，由于這些設(shè)施分屬市鎮(zhèn)村和相關(guān)部門(mén)管理，專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)施管護(hù)銜接不暢，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處置設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不足一半，難以有效發(fā)揮治理作用。2008年成為常熟市農(nóng)村污水治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)?shù)亻_(kāi)始打破行政區(qū)劃界限，編制生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村污水治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。撤并、改造和新建高標(biāo)準(zhǔn)集中式生活污水處理廠，合理布局農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的農(nóng)村污水治理體系。全市72%的農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，其他農(nóng)戶根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模分類選用相對(duì)集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式，為農(nóng)村污水治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，常熟市不斷創(chuàng)新農(nóng)村污水治理模式。2015年，常熟市在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，這一創(chuàng)新舉措開(kāi)啟了農(nóng)村污水治理的新篇章。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，組建項(xiàng)目公司，以特許經(jīng)營(yíng)25年方式全過(guò)程、一體化負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，政府委托第三方監(jiān)管，按抽檢考核結(jié)果支付費(fèi)用；經(jīng)營(yíng)期滿項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交政府部門(mén)。這一模式有效解決了資金短缺和管理不善等問(wèn)題，減輕了政府短期財(cái)政壓力，降低了投資和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)村污水治理的效率和質(zhì)量。自2015年起，常熟市先后實(shí)施了四期農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目。一期PPP項(xiàng)目于2015年9月開(kāi)工，2017年3月完工，2017年4月1日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期，投資約1.7億元，建設(shè)范圍涉及多個(gè)鎮(zhèn)和街道，建成設(shè)備套數(shù)6209臺(tái)，日處理規(guī)模6854t/d。二期PPP項(xiàng)目于2017年4月開(kāi)工，2018年3月完工，2018年4月1日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期，分為兩個(gè)標(biāo)段實(shí)施，涉及多個(gè)鎮(zhèn)，建成設(shè)備套數(shù)共計(jì)5247套，日處理量為7072t/d。三期PPP項(xiàng)目于2019年10月開(kāi)工，2021年9月完成竣工環(huán)保驗(yàn)收，2021年10月正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期，范圍覆蓋常熟市下轄的十三個(gè)鎮(zhèn)與街道，涉及約532個(gè)村莊，共計(jì)13868戶農(nóng)戶的生活污水收集處理，日處理規(guī)模為6178m3。四期PPP項(xiàng)目于2021年開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)過(guò)一年半多時(shí)間的緊張建設(shè)，全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，新增分散式設(shè)施2300套，新增服務(wù)農(nóng)戶10328戶，日處理能力4980噸，全市農(nóng)村生活污水治理率提升到99.5%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理全覆蓋。截至目前，常熟已累計(jì)建成1.7萬(wàn)多套分散式生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)99.8%，累計(jì)建成分散式處理設(shè)施約1.7萬(wàn)套、農(nóng)村支管網(wǎng)約5000公里。近年來(lái)，常熟市還積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用新模式。在董浜鎮(zhèn)里睦村等區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目，采用黑灰分離收集模式，實(shí)現(xiàn)尾水用于農(nóng)作物灌溉和生成液態(tài)肥等，有效實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用，提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.2治理成效與覆蓋范圍經(jīng)過(guò)多年的努力，常熟市在農(nóng)村污水治理方面取得了顯著的成效。截至目前，常熟市農(nóng)村生活污水治理率高達(dá)99.8%，這一數(shù)據(jù)表明常熟市在農(nóng)村污水治理工作上已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，走在了全國(guó)前列。在設(shè)施建設(shè)方面，常熟市累計(jì)建成分散式處理設(shè)施約1.7萬(wàn)套，這些設(shè)施分布在各個(gè)農(nóng)村區(qū)域，為農(nóng)村生活污水的處理提供了硬件保障。同時(shí)，農(nóng)村支管網(wǎng)約5000公里的建設(shè)，構(gòu)建了完善的污水收集網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)村生活污水能夠有效地被收集并輸送至處理設(shè)施進(jìn)行處理。從覆蓋范圍來(lái)看，常熟市農(nóng)村污水治理項(xiàng)目覆蓋了眾多村莊和大量農(nóng)戶。截至目前，已先后實(shí)施的四期農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目，累計(jì)建成1.7萬(wàn)多套分散式污水治理設(shè)施，覆蓋2000個(gè)自然村約7.4萬(wàn)戶農(nóng)戶。以古里鎮(zhèn)塢坵村陳家灣為例，作為常熟農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目覆蓋的自然村落之一，這里共建有日處理能力30噸、10噸、2噸的分散式污水處理設(shè)施6套，覆蓋農(nóng)戶120戶。又如董浜鎮(zhèn)里睦村，當(dāng)?shù)亟ǔ赏队玫纳钗鬯Y源化利用設(shè)施覆蓋了白鵝潭宅基的8戶農(nóng)戶、2座公廁以及凌家巷宅基周邊12戶農(nóng)戶、1座村級(jí)公廁。這些設(shè)施的建設(shè)和投入使用，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活污水的處理問(wèn)題，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在治理成效上，從水質(zhì)改善情況來(lái)看，以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理三期PPP項(xiàng)目為例，目前已正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，以現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，每年可以處理農(nóng)村生活污水225萬(wàn)噸，消減COD負(fù)荷650噸、氨氮負(fù)荷120噸、總氮負(fù)荷100噸、總磷負(fù)荷5噸、SS負(fù)荷270噸，大幅降低居民排入水體的污染負(fù)荷，使得當(dāng)?shù)厮w的水質(zhì)得到明顯提升。在生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)村污水得到有效治理后，水生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，一些原本污染嚴(yán)重的河道水質(zhì)變清，水生生物種類和數(shù)量有所增加，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，為農(nóng)村居民創(chuàng)造了更加宜居的生活環(huán)境。2.3面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題盡管常熟市在農(nóng)村污水治理方面取得了顯著成效，但在建設(shè)運(yùn)營(yíng)的融資與管理過(guò)程中，仍面臨著一系列挑戰(zhàn)與問(wèn)題。從設(shè)施運(yùn)維角度來(lái)看，農(nóng)村污水治理設(shè)施分布廣泛且分散，這給運(yùn)維工作帶來(lái)了極大的難度。以常熟市已建成的約1.7萬(wàn)套分散式處理設(shè)施為例，它們散布在各個(gè)村莊，村莊之間距離較遠(yuǎn)，地理環(huán)境復(fù)雜。運(yùn)維人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力在不同設(shè)施之間奔波，增加了運(yùn)維成本和管理難度。部分地區(qū)交通不便，如一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或水鄉(xiāng)，運(yùn)維人員前往設(shè)施所在地需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，這不僅影響了運(yùn)維效率，還可能導(dǎo)致設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)不能及時(shí)得到維修，影響設(shè)施的正常運(yùn)行和污水的有效處理。此外，農(nóng)村地區(qū)地形多樣，一些處理設(shè)施可能建在地勢(shì)低洼或地質(zhì)條件不穩(wěn)定的區(qū)域，容易受到自然災(zāi)害的影響，如洪水、滑坡等，增加了設(shè)施損壞的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了運(yùn)維的復(fù)雜性。在資金方面，持續(xù)的資金壓力是農(nóng)村污水治理面臨的重要問(wèn)題。農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)成本較高，需要大量的資金投入用于設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)等。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目為例，四期項(xiàng)目累計(jì)投資巨大。盡管采用PPP模式引入了社會(huì)資本，但政府仍需承擔(dān)一定比例的資金投入，且在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，需要按照合同約定向社會(huì)資本支付費(fèi)用。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，設(shè)備的維護(hù)、更新，藥劑的采購(gòu)，人員的工資等都需要持續(xù)的資金支持。隨著農(nóng)村污水治理范圍的擴(kuò)大和治理標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金需求不斷增加，而目前的資金來(lái)源渠道相對(duì)有限，主要依賴政府財(cái)政投入和社會(huì)資本，資金缺口較大，這對(duì)農(nóng)村污水治理工作的持續(xù)推進(jìn)構(gòu)成了威脅。污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率也有待提高。部分設(shè)施存在處理能力不足的問(wèn)題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活污水的產(chǎn)生量逐漸增加，一些早期建設(shè)的處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的污水量需求，導(dǎo)致污水不能得到及時(shí)有效的處理，出現(xiàn)溢流等現(xiàn)象，影響治理效果。一些污水處理設(shè)施的處理工藝相對(duì)落后，難以適應(yīng)農(nóng)村污水水質(zhì)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，對(duì)污水中污染物的去除率較低，出水水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。例如，部分設(shè)施采用的傳統(tǒng)生物處理工藝，在面對(duì)污水中高濃度的有機(jī)物和氮、磷等污染物時(shí)，處理效果不佳，無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)處理工藝進(jìn)行升級(jí)改造。在管理協(xié)調(diào)方面，農(nóng)村污水治理涉及多個(gè)部門(mén)，包括水務(wù)、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，各部門(mén)之間職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和管理空白的情況，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，信息溝通不暢，協(xié)調(diào)難度較大，容易出現(xiàn)工作推諉、扯皮等現(xiàn)象，影響項(xiàng)目的推進(jìn)效率和治理效果。例如，在污水管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，住建部門(mén)負(fù)責(zé)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，可能出現(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)與道路建設(shè)不同步的情況，造成重復(fù)施工，浪費(fèi)資源，延誤工期。同時(shí)，不同部門(mén)對(duì)于農(nóng)村污水治理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，在執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)偏差，影響整體治理效果。另外，公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度也有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)村居民對(duì)生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡薄，存在隨意排放生活污水的現(xiàn)象，如將生活污水直接排入河道、溝渠等，破壞了農(nóng)村水環(huán)境。在污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一些居民對(duì)項(xiàng)目存在誤解和抵觸情緒，不配合項(xiàng)目實(shí)施，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來(lái)困難。例如，在管網(wǎng)鋪設(shè)過(guò)程中，部分居民擔(dān)心施工會(huì)對(duì)自家房屋和土地造成影響，阻礙施工進(jìn)度。而且居民對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理缺乏監(jiān)督意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋設(shè)施運(yùn)行中存在的問(wèn)題，不利于設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和治理效果的提升。三、常熟市農(nóng)村污水治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)融資模式3.1PPP模式的引入與發(fā)展2015年，常熟市在農(nóng)村污水治理領(lǐng)域首次引入PPP模式，這一舉措并非偶然，而是基于多方面因素的考量。當(dāng)時(shí)，常熟市農(nóng)村污水治理面臨著諸多困境。一方面，農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要大量資金投入，而政府財(cái)政資金有限，難以滿足日益增長(zhǎng)的治理需求。另一方面，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式存在效率低下、管理不善等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不足一半，無(wú)法有效發(fā)揮治理作用。在此背景下，PPP模式作為一種創(chuàng)新的融資與管理模式，為常熟市農(nóng)村污水治理帶來(lái)了新的契機(jī)。PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)政府與社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這種模式能夠充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，政府可以利用社會(huì)資本的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率；社會(huì)資本則可以通過(guò)參與公共服務(wù)項(xiàng)目，獲得合理的投資回報(bào)。常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理一期PPP項(xiàng)目成為了這一模式的首次實(shí)踐。該項(xiàng)目投資約1.7億元，2015年9月開(kāi)工，2017年3月完工，2017年4月1日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期。項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式，由常熟中車水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)范圍涉及常熟市虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)和街道，建成設(shè)備套數(shù)6209臺(tái)，日處理規(guī)模6854t/d。在一期項(xiàng)目中，PPP模式的優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)引入社會(huì)資本，解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，減輕了政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，社會(huì)資本憑借其專業(yè)的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用了先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，提高了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效率。一期項(xiàng)目的成功實(shí)施，為后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，常熟市啟動(dòng)了農(nóng)村分散式生活污水治理二期PPP項(xiàng)目。二期項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段實(shí)施，涉及更多的鎮(zhèn)和村莊，投資規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。在二期項(xiàng)目中，PPP模式得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，更加注重社會(huì)資本的資質(zhì)和實(shí)力，確保選擇到具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)的合作伙伴。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面，進(jìn)一步明確了政府和社會(huì)資本的職責(zé)和分工，加強(qiáng)了雙方的溝通與協(xié)作，提高了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。2019年，常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理三期PPP項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目范圍覆蓋常熟市下轄的十三個(gè)鎮(zhèn)與街道，涉及約532個(gè)村莊，共計(jì)13868戶農(nóng)戶的生活污水收集處理，日處理規(guī)模為6178m3。三期項(xiàng)目在繼承前兩期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在管理模式、治理模式和水質(zhì)提升等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和改進(jìn)。在管理模式上，總結(jié)一期、二期項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，深度細(xì)化了農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的施工標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，制定更加嚴(yán)格的建設(shè)期考核管理辦法；由常熟市水務(wù)局委托第三方監(jiān)管單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全周期的監(jiān)督管理，包括設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。在治理模式上，因地制宜采取“集中+分散”相結(jié)合的治理模式，根據(jù)常熟市農(nóng)村地區(qū)的土地、植物、地形地勢(shì)、道路交通條件以及居民住宅建設(shè)布局等具體情況，確定集中式收集處理與分散式收集處理比例約為7：3；創(chuàng)新采取第三方監(jiān)管與屬地政府檢查機(jī)制，常熟市水務(wù)局與項(xiàng)目公司、屬地政府簽署三方協(xié)議，要求屬地政府對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，同時(shí)委托第三方監(jiān)管單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量合格，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。在水質(zhì)提升方面，根據(jù)江蘇省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/3462-2020）進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理要求，不斷改進(jìn)設(shè)備工藝技術(shù)，論證水質(zhì)提標(biāo)改造方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。2021年開(kāi)始實(shí)施的四期PPP項(xiàng)目，新增分散式設(shè)施2300套，新增服務(wù)農(nóng)戶10328戶，日處理能力4980噸。在四期項(xiàng)目中，PPP模式繼續(xù)發(fā)揮重要作用，同時(shí)更加注重與村莊“千村美居”相結(jié)合，保障污水治理與“千村美居”項(xiàng)目總體建設(shè)進(jìn)度匹配，避免農(nóng)房翻建和道路重復(fù)開(kāi)挖對(duì)居民出行和工程質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。將農(nóng)污設(shè)施與村容村貌相融合，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理從有到美的轉(zhuǎn)變。3.2PPP模式的具體運(yùn)作機(jī)制在常熟市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的組建是整個(gè)運(yùn)作機(jī)制的關(guān)鍵起點(diǎn)。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理三期PPP項(xiàng)目為例，2019年9月，社會(huì)資本方中車山東機(jī)車車輛有限公司中標(biāo)后，與政府相關(guān)方共同組建了常熟中車環(huán)保水務(wù)有限公司作為項(xiàng)目公司。在組建過(guò)程中，明確了各方的股權(quán)結(jié)構(gòu)和出資方式，政府方通常以少量資金參股，主要目的是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合公共利益和政策要求；社會(huì)資本方則承擔(dān)主要的資金投入，憑借其資金實(shí)力和專業(yè)能力，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。項(xiàng)目公司作為獨(dú)立的法人主體，擁有獨(dú)立的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從融資、設(shè)計(jì)建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程。在資金分配方面，項(xiàng)目資金主要來(lái)源于社會(huì)資本投入、銀行貸款以及政府的部分支持資金。社會(huì)資本投入的資金用于項(xiàng)目的前期啟動(dòng)和建設(shè)，如設(shè)備采購(gòu)、管網(wǎng)鋪設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。銀行貸款在項(xiàng)目資金中占據(jù)較大比例，以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理一期PPP項(xiàng)目為例，中國(guó)銀行蘇州常熟支行通過(guò)PPP模式，向該項(xiàng)目提供了1.88億元的長(zhǎng)期授信支持。銀行貸款的獲取通常基于項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和預(yù)期收益，項(xiàng)目公司需要按照貸款合同約定的期限和利率進(jìn)行還款。政府的支持資金主要以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的形式存在，用于彌補(bǔ)項(xiàng)目收益與成本之間的缺口，確保項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。例如，政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目公司的污水處理量和處理效果，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以提高項(xiàng)目公司的積極性和運(yùn)營(yíng)效益。收益回報(bào)機(jī)制是PPP模式可持續(xù)運(yùn)行的核心。在常熟市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的收益主要來(lái)源于政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理項(xiàng)目為例，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為1980元/戶?年，常熟市水務(wù)局按季度考核支付。政府根據(jù)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行付費(fèi)，運(yùn)營(yíng)績(jī)效包括污水處理設(shè)施的運(yùn)行穩(wěn)定性、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、設(shè)施維護(hù)狀況等多個(gè)方面。如果項(xiàng)目公司能夠高效運(yùn)營(yíng)，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行且出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，就能獲得全額的污水處理服務(wù)費(fèi)；若出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，如設(shè)施故障導(dǎo)致處理能力下降或出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，政府將根據(jù)合同約定扣除相應(yīng)的費(fèi)用。此外，部分項(xiàng)目還可以通過(guò)水資源的循環(huán)利用獲得一定收益，如董浜鎮(zhèn)里睦村等區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目，將尾水用于農(nóng)作物灌溉和生成液態(tài)肥，項(xiàng)目公司可以通過(guò)出售液態(tài)肥或與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作獲得額外收入。PPP模式在常熟市農(nóng)村污水治理中具有顯著優(yōu)勢(shì)。從融資角度看，通過(guò)引入社會(huì)資本，有效緩解了政府的財(cái)政壓力，拓寬了資金來(lái)源渠道，使得農(nóng)村污水治理項(xiàng)目能夠獲得充足的資金支持，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)。在管理和運(yùn)營(yíng)方面，社會(huì)資本憑借其專業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。以中車集團(tuán)參與的項(xiàng)目為例，其采用的中國(guó)中車HJA系列凈化槽和HJB系列凈化槽，具有適應(yīng)國(guó)情、操作簡(jiǎn)便、便于維護(hù)等技術(shù)特點(diǎn)，同傳統(tǒng)的水處理設(shè)備相比減少50%的管理人員，有效降低了運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，基于績(jī)效的付費(fèi)模式促使項(xiàng)目公司更加注重運(yùn)營(yíng)效果，提高污水處理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。然而，PPP模式也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方的不確定性是一大風(fēng)險(xiǎn)因素，由于PPP項(xiàng)目所需的資金量大、周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本的資金籌集能力提出了極大的挑戰(zhàn)，融資難依舊掣肘PPP項(xiàng)目的發(fā)展。項(xiàng)目合作周期包含建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期，共27年，周期長(zhǎng)意味著社會(huì)資本方將會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此他們往往會(huì)在如何平衡投資回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)之間猶豫不決。在磋商和法律法規(guī)方面也存在風(fēng)險(xiǎn)，常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性磋商為采購(gòu)方式，在實(shí)踐過(guò)程中，或沒(méi)有磋商環(huán)節(jié)，或評(píng)標(biāo)流于形式，往往這將面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。近幾年雖然PPP模式廣泛運(yùn)用于各個(gè)市政工程中，但是有關(guān)農(nóng)村生活污水治理運(yùn)用PPP模式缺少最根本的法律支撐，農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，各個(gè)地方的環(huán)境和政策條件也存在較大的差距，農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及其適用范圍還需要進(jìn)一步明確。此外，PPP項(xiàng)目的合規(guī)性監(jiān)管缺乏，由于社會(huì)資本與PPP項(xiàng)目公司之間存在關(guān)聯(lián)性，因而在建設(shè)過(guò)程中容易忽略其合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。3.3其他融資渠道探索政府財(cái)政補(bǔ)貼在常熟市農(nóng)村污水治理中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)保障作用。為了推動(dòng)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的順利開(kāi)展，常熟市政府積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的專項(xiàng)資金支持。在國(guó)家和省級(jí)層面，常熟市依據(jù)相關(guān)政策文件，如中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的專項(xiàng)資金安排以及江蘇省針對(duì)農(nóng)村污水治理的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，提交詳細(xì)的項(xiàng)目申報(bào)材料，爭(zhēng)取到了大量的上級(jí)財(cái)政資金。這些資金被精準(zhǔn)投入到農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及管網(wǎng)鋪設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，在某一批次的農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，上級(jí)政府的專項(xiàng)資金支持占項(xiàng)目總投資的30%，有效緩解了項(xiàng)目的資金壓力。同時(shí)，常熟市本級(jí)財(cái)政也加大了對(duì)農(nóng)村污水治理的投入力度。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村污水治理納入財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障范圍，每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。以2022年為例，常熟市本級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村污水治理的資金達(dá)到了5000萬(wàn)元，為農(nóng)村污水治理工作的持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金后盾。政府財(cái)政補(bǔ)貼不僅在資金上給予支持，還通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。對(duì)于積極參與農(nóng)村污水治理的社會(huì)資本，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，提高其投資積極性；對(duì)于為農(nóng)村污水治理項(xiàng)目提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)貼息等方式，降低其融資成本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的信貸支持。社會(huì)資本參與農(nóng)村污水治理除了PPP模式外，還可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種有效的途徑，常熟市可以聯(lián)合環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同設(shè)立農(nóng)村污水治理產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹨?guī)?？筛鶕?jù)實(shí)際需求和各方出資能力確定，如設(shè)立規(guī)模為5億元的產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹬饕断蜣r(nóng)村污水治理相關(guān)的項(xiàng)目，包括污水處理設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作，能夠吸引更多的社會(huì)資本參與農(nóng)村污水治理，為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)村污水治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。社會(huì)捐贈(zèng)也是社會(huì)資本參與的一種形式。常熟市可以通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村污水治理重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)資金或物資用于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。一些愛(ài)心企業(yè)可能會(huì)捐贈(zèng)污水處理設(shè)備，社會(huì)組織可以組織志愿者參與農(nóng)村污水治理的宣傳和監(jiān)督工作，個(gè)人也可以通過(guò)捐款的方式為農(nóng)村污水治理貢獻(xiàn)力量。例如，某環(huán)保企業(yè)向常熟市的一個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目捐贈(zèng)了價(jià)值100萬(wàn)元的污水處理設(shè)備，有效提升了項(xiàng)目的處理能力。此外，還可以探索資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新融資方式。將農(nóng)村污水治理項(xiàng)目未來(lái)的收益權(quán)進(jìn)行證券化，通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）等金融產(chǎn)品，向社會(huì)投資者募集資金。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理項(xiàng)目為例，項(xiàng)目公司可以將未來(lái)一定期限內(nèi)的污水處理服務(wù)費(fèi)收益權(quán)進(jìn)行打包，通過(guò)專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)和信用增級(jí)，發(fā)行資產(chǎn)支持證券。投資者購(gòu)買(mǎi)這些證券后，將按照約定獲得項(xiàng)目未來(lái)的收益回報(bào)。這種方式能夠?qū)⑥r(nóng)村污水治理項(xiàng)目的未來(lái)收益提前變現(xiàn)，為項(xiàng)目提供更多的資金支持，同時(shí)也為社會(huì)投資者提供了新的投資渠道。在引入社會(huì)資本的過(guò)程中，常熟市還需加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管。政府應(yīng)制定完善的政策法規(guī)，明確社會(huì)資本參與農(nóng)村污水治理的準(zhǔn)入條件、權(quán)益保障和退出機(jī)制等，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障農(nóng)村污水治理的效果和公共利益。通過(guò)多種社會(huì)資本參與方式的探索和實(shí)踐，常熟市能夠進(jìn)一步拓寬農(nóng)村污水治理的融資渠道，為農(nóng)村污水治理工作注入更多的資金和活力。3.4融資模式的效益分析在資金籌集方面，PPP模式的引入為常熟市農(nóng)村污水治理帶來(lái)了顯著的效益。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理項(xiàng)目為例，通過(guò)PPP模式，成功吸引了大量社會(huì)資本參與。如一期PPP項(xiàng)目投資約1.7億元，這些資金主要來(lái)源于社會(huì)資本投入以及銀行貸款等。社會(huì)資本的參與有效緩解了政府財(cái)政資金緊張的局面，拓寬了資金來(lái)源渠道。與傳統(tǒng)的政府單一投資模式相比，PPP模式下政府不再需要獨(dú)自承擔(dān)巨額的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，減輕了政府的財(cái)政壓力，使得政府能夠?qū)⒂邢薜呢?cái)政資金投入到其他更需要的公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)政府與社會(huì)資本的合作，還可以整合各方資源，提高資金的使用效率。項(xiàng)目公司在融資過(guò)程中，可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)信譽(yù)，獲得更優(yōu)惠的融資條件，降低融資成本，從而為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供更充足的資金保障。從治理效率角度來(lái)看，PPP模式下的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，社會(huì)資本憑借其專業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠采用先進(jìn)的施工技術(shù)和管理方法，提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。以中車集團(tuán)參與的項(xiàng)目為例，其采用的中國(guó)中車HJA系列凈化槽和HJB系列凈化槽，具有適應(yīng)國(guó)情、操作簡(jiǎn)便、便于維護(hù)等技術(shù)特點(diǎn)。這些先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了污水處理設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，還縮短了項(xiàng)目的建設(shè)周期。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，基于績(jī)效的付費(fèi)模式促使項(xiàng)目公司更加注重運(yùn)營(yíng)效果。政府根據(jù)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行付費(fèi)，運(yùn)營(yíng)績(jī)效包括污水處理設(shè)施的運(yùn)行穩(wěn)定性、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、設(shè)施維護(hù)狀況等多個(gè)方面。這種付費(fèi)模式激勵(lì)項(xiàng)目公司不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，提高污水處理效率，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理三期PPP項(xiàng)目目前已正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，以現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，每年可以處理農(nóng)村生活污水225萬(wàn)噸，消減COD負(fù)荷650噸、氨氮負(fù)荷120噸、總氮負(fù)荷100噸、總磷負(fù)荷5噸、SS負(fù)荷270噸，大幅降低居民排入水體的污染負(fù)荷，治理效率顯著提高。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，PPP模式實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本之間的合理分擔(dān)。農(nóng)村污水治理項(xiàng)目存在著多種風(fēng)險(xiǎn)，如建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。在PPP模式下，社會(huì)資本由于在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通常承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和部分運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，需要確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成，并保證設(shè)施的正常運(yùn)行。如果項(xiàng)目出現(xiàn)建設(shè)延誤、質(zhì)量問(wèn)題或運(yùn)營(yíng)故障等情況，項(xiàng)目公司將承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和責(zé)任。而政府則承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)和部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如政府政策的調(diào)整可能會(huì)影響項(xiàng)目的收益，政府需要通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼政策或其他方式來(lái)保障項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制使得雙方能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度，提高項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，政府和社會(huì)資本能夠更加專注于各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，提高項(xiàng)目的整體效益。四、常熟市農(nóng)村污水治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式4.1一體化管理模式的構(gòu)建在常熟市農(nóng)村污水治理工作中，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的一體化管理模式發(fā)揮著核心作用，貫穿于農(nóng)村污水治理的全過(guò)程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性布局，到建設(shè)施工的嚴(yán)格把控，再到運(yùn)行維護(hù)的高效管理以及全方位的監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連、協(xié)同運(yùn)作，為農(nóng)村污水治理工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。統(tǒng)一規(guī)劃是一體化管理模式的基石，它為農(nóng)村污水治理工作指明了方向。常熟市依據(jù)區(qū)域的地理特征、人口分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了全面且長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的地形地貌，對(duì)于地勢(shì)平坦、人口相對(duì)集中的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低處理成本；對(duì)于地形復(fù)雜、人口分散的區(qū)域，則規(guī)劃采用分散式污水處理設(shè)施，確保污水能夠得到有效收集和處理。同時(shí)，將農(nóng)村污水治理規(guī)劃與村莊的整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，如與“千村美居”工程相融合，使污水治理設(shè)施的建設(shè)與村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化等工作同步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在規(guī)劃中還注重與城鎮(zhèn)污水治理體系的銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的污水治理格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)一建設(shè)是保障農(nóng)村污水治理設(shè)施質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常熟市通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)流程，選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控。以農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)為例，從基礎(chǔ)施工到設(shè)備安裝，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保設(shè)施的建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求。采用先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，提高建設(shè)效率，縮短建設(shè)周期。在管網(wǎng)鋪設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用非開(kāi)挖技術(shù)，減少對(duì)地面的破壞，降低施工對(duì)村民生活的影響。同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，確保施工安全，避免出現(xiàn)安全事故。統(tǒng)一運(yùn)行確保了農(nóng)村污水治理設(shè)施的穩(wěn)定高效運(yùn)行。常熟市組建了專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村污水治理設(shè)施的日常運(yùn)行管理。運(yùn)維團(tuán)隊(duì)制定了詳細(xì)的運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，明確了設(shè)施運(yùn)行的各項(xiàng)參數(shù)和要求。建立了設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，對(duì)設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，包括設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間、處理水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，如對(duì)設(shè)備進(jìn)行清洗、檢修、更換易損件等，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。運(yùn)用信息化技術(shù)，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程操作，提高運(yùn)行管理的效率和智能化水平。統(tǒng)一管理則是對(duì)農(nóng)村污水治理工作的全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。常熟市明確了各部門(mén)在農(nóng)村污水治理中的職責(zé)，建立了高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。水務(wù)部門(mén)作為主要負(fù)責(zé)部門(mén)，承擔(dān)著規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行監(jiān)管等重要職責(zé)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)污水排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放；住建部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供支持和配合；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)則從鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境改善的角度，參與農(nóng)村污水治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。建立了嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門(mén)、各運(yùn)維單位的工作進(jìn)行定期考核，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)各方積極履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率。在實(shí)際運(yùn)行中，以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，在整個(gè)過(guò)程中遵循一體化管理模式。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，與政府相關(guān)部門(mén)密切溝通，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定科學(xué)合理的方案；建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量；運(yùn)營(yíng)階段，組建專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和高效管理。通過(guò)這種一體化管理模式，常熟市農(nóng)村污水治理工作取得了顯著成效，農(nóng)村生活污水治理率大幅提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。4.2設(shè)施建設(shè)與質(zhì)量管理常熟市在農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和科學(xué)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)國(guó)家和地方的相關(guān)政策法規(guī)，如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/3462-2020）以及《常熟市排水管理暫行辦法》等，對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、處理工藝、出水水質(zhì)等指標(biāo)做出明確規(guī)定。在建設(shè)規(guī)模上，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量、污水產(chǎn)生量等因素，合理確定污水處理設(shè)施的日處理能力，以滿足實(shí)際需求。在處理工藝選擇上，優(yōu)先采用適合農(nóng)村污水特點(diǎn)、技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)簡(jiǎn)便的工藝，如生物接觸氧化工藝、凈化槽工藝等。對(duì)于出水水質(zhì)，要求嚴(yán)格達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，確保處理后的污水不對(duì)周邊環(huán)境造成污染。為了保障建設(shè)質(zhì)量，常熟市采取了一系列監(jiān)管措施。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，優(yōu)先選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)、良好信譽(yù)和雄厚技術(shù)實(shí)力的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目為例，在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的污水處理工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行全面評(píng)估，確保中標(biāo)企業(yè)具備承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的能力。在建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督，建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度。施工單位配備專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)人員，對(duì)原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。監(jiān)理單位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題。如在管網(wǎng)鋪設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理人員會(huì)對(duì)管道的材質(zhì)、鋪設(shè)深度、連接方式等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保管網(wǎng)的質(zhì)量和安全性。常熟市還積極引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，能夠提供客觀、公正的檢測(cè)結(jié)果。以某農(nóng)村污水治理項(xiàng)目為例，在設(shè)施主體結(jié)構(gòu)完工后，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)混凝土強(qiáng)度、鋼筋間距等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過(guò)這種方式，有效保障了建設(shè)工程的質(zhì)量，提高了項(xiàng)目的可靠性和穩(wěn)定性。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予通過(guò)，責(zé)令整改。組織相關(guān)部門(mén)、專家和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同參與驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)行效果等方面進(jìn)行全面評(píng)估。只有在各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求的情況下，才辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，確保農(nóng)村污水治理設(shè)施能夠正常投入使用。4.3運(yùn)維管理與技術(shù)創(chuàng)新在常熟市農(nóng)村污水治理設(shè)施的運(yùn)維管理工作中，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維管理流程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以古里鎮(zhèn)塢坵村陳家灣的分散式污水處理設(shè)施運(yùn)維為例，運(yùn)維單位依據(jù)設(shè)施的數(shù)量、分布情況以及所采用的處理工藝等實(shí)際因素，精心制定了詳細(xì)的巡檢維護(hù)方案。對(duì)于該區(qū)域內(nèi)共建有的6套日處理能力分別為30噸、10噸、2噸的分散式污水處理設(shè)施，運(yùn)維人員按照規(guī)定，每周至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)巡檢。在巡檢過(guò)程中，對(duì)設(shè)施的各個(gè)部件進(jìn)行全面檢查，包括設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、管道是否存在泄漏、電氣系統(tǒng)是否正常等。每月進(jìn)行一次深度維護(hù)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行清洗、保養(yǎng)，更換易損件，確保設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，建立了完善的運(yùn)維記錄制度，對(duì)每次巡檢和維護(hù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、更換的零部件等信息，以便后續(xù)查閱和分析。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)分散式污水處理設(shè)施的高效管理，遠(yuǎn)程監(jiān)控信息管理系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用。該系統(tǒng)利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將所有分散式污水處理系統(tǒng)及設(shè)備實(shí)現(xiàn)云上互聯(lián)。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理項(xiàng)目為例，通過(guò)在各個(gè)污水處理設(shè)施上安裝傳感器和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，將設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)，如處理水量、水質(zhì)參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等，實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。監(jiān)控中心的工作人員可以通過(guò)電腦或手機(jī)客戶端，隨時(shí)隨地查看設(shè)施的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。當(dāng)設(shè)施出現(xiàn)異常情況時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，通知運(yùn)維人員及時(shí)進(jìn)行處理。如某污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)情況，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)立即向運(yùn)維人員發(fā)送警報(bào)信息，運(yùn)維人員可以根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，迅速分析問(wèn)題原因，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，大大提高了運(yùn)維管理的效率和及時(shí)性。水質(zhì)檢測(cè)是保障農(nóng)村污水治理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常熟市建立了嚴(yán)格的水質(zhì)檢測(cè)制度，定期對(duì)污水處理設(shè)施的進(jìn)水和出水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)指標(biāo)涵蓋了化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷、懸浮物（SS）等多個(gè)關(guān)鍵參數(shù)。對(duì)于分散式污水處理設(shè)施，每月至少進(jìn)行一次水質(zhì)檢測(cè)，確保出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。如在董浜鎮(zhèn)里睦村的污水處理站點(diǎn)，采用專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和試劑，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的檢測(cè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法進(jìn)行采樣和分析。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，通過(guò)對(duì)水質(zhì)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢(shì)，為設(shè)施的運(yùn)行管理和工藝調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域的污水中氨氮含量持續(xù)升高，運(yùn)維人員可以通過(guò)調(diào)整處理工藝參數(shù)，增加曝氣量等方式，提高對(duì)氨氮的去除效果，保障出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新在常熟市農(nóng)村污水治理運(yùn)維中發(fā)揮了重要作用，為提升運(yùn)維效率和治理效果提供了有力支持。新型污水處理技術(shù)的應(yīng)用，有效提高了污水處理效率和質(zhì)量。如在董浜鎮(zhèn)里睦村的部分污水處理站點(diǎn)，采用了“A/O生物接觸氧化工藝”結(jié)合模塊化濕地組成的微生態(tài)系統(tǒng)。這種創(chuàng)新的處理工藝?yán)梦⑸锓纸饫谩⒅参镂蘸偷V物固定等多種作用，能夠更高效地去除污水中的有機(jī)物、氮、磷等污染物，使出水水質(zhì)得到顯著提升。智能化運(yùn)維技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高了運(yùn)維管理的智能化水平。通過(guò)引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的智能診斷和預(yù)測(cè)性維護(hù)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)設(shè)施的歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)和水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立運(yùn)行模型，預(yù)測(cè)設(shè)施可能出現(xiàn)的故障和水質(zhì)變化趨勢(shì)，提前采取措施進(jìn)行預(yù)防和處理，降低設(shè)施故障率，提高運(yùn)維管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。4.4管理模式的效益評(píng)估一體化管理模式在設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性方面成效顯著。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境和人口分布，合理布局污水處理設(shè)施，減少了因選址不合理導(dǎo)致的設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題。統(tǒng)一建設(shè)保證了設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，從源頭上保障了設(shè)施的穩(wěn)定性。統(tǒng)一運(yùn)行管理建立了標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維流程，定期的巡檢和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)施運(yùn)行中的故障，使得設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行得到了有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用一體化管理模式后，常熟市農(nóng)村污水治理設(shè)施的運(yùn)行穩(wěn)定率從之前的不足70%提升到了95%以上。以古里鎮(zhèn)塢坵村陳家灣的分散式污水處理設(shè)施為例，在一體化管理模式下，運(yùn)維人員按照標(biāo)準(zhǔn)化流程定期巡檢維護(hù)，設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，很少出現(xiàn)故障，保障了污水的持續(xù)有效處理。在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率方面，一體化管理模式同樣發(fā)揮了積極作用。統(tǒng)一規(guī)劃中對(duì)處理工藝的科學(xué)選擇，根據(jù)不同區(qū)域的污水水質(zhì)特點(diǎn)，采用適宜的處理工藝，提高了對(duì)污染物的去除能力。統(tǒng)一運(yùn)行中的水質(zhì)檢測(cè)制度，定期對(duì)進(jìn)水和出水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)控水質(zhì)變化，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)或采取相應(yīng)措施，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。如在董浜鎮(zhèn)里睦村的污水處理站點(diǎn)，采用“A/O生物接觸氧化工藝”結(jié)合模塊化濕地組成的微生態(tài)系統(tǒng)，這種科學(xué)的處理工藝在一體化管理模式的保障下，使得該站點(diǎn)的出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期保持在98%以上。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，常熟市農(nóng)村污水治理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在一體化管理模式實(shí)施后，從原來(lái)的80%左右提升到了95%左右，有效改善了農(nóng)村的水環(huán)境質(zhì)量。從成本控制角度分析，一體化管理模式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)化配置。統(tǒng)一建設(shè)通過(guò)集中采購(gòu)設(shè)備和材料，降低了采購(gòu)成本；統(tǒng)一運(yùn)行管理減少了運(yùn)維人員的重復(fù)配置，提高了人員的工作效率，降低了人力成本。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)的分散管理模式相比，一體化管理模式使得農(nóng)村污水治理的單位成本降低了20%左右。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目公司在一體化管理模式下，對(duì)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)優(yōu)化資源配置，降低了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在環(huán)境效益方面，一體化管理模式帶來(lái)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的顯著改善。農(nóng)村污水得到有效治理，減少了污水對(duì)地表水、地下水和土壤的污染，保護(hù)了農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)。處理后的污水達(dá)標(biāo)排放，一些原本污染嚴(yán)重的河道水質(zhì)得到明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，水生生物種類和數(shù)量有所增加。如常熟市一些村莊的河道，在農(nóng)村污水治理設(shè)施有效運(yùn)行后，河水變得清澈，魚(yú)蝦等水生生物重新出現(xiàn)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境更加宜居，為農(nóng)村居民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。五、常熟市農(nóng)村污水治理模式案例分析5.1典型項(xiàng)目案例介紹5.1.1常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理一期PPP項(xiàng)目2015年，常熟市在農(nóng)村污水治理領(lǐng)域開(kāi)啟創(chuàng)新探索，首推農(nóng)村分散式生活污水治理一期PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資約1.7億元，在當(dāng)年9月正式開(kāi)工。彼時(shí)，常熟市農(nóng)村污水治理面臨諸多難題，傳統(tǒng)治理模式下，政府財(cái)政壓力巨大，且治理效率低下，農(nóng)村污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成了極大破壞。在此背景下，PPP模式的引入成為破局之策。該項(xiàng)目建設(shè)范圍廣泛，涵蓋常熟市虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、虞山尚湖旅游度假區(qū)等多個(gè)區(qū)域，涉及547個(gè)村莊、13630戶。在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)克服了諸多困難。農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，村莊布局分散，給管網(wǎng)鋪設(shè)和設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。為解決這一問(wèn)題，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)深入實(shí)地調(diào)研，根據(jù)不同村莊的地形地貌和人口分布，制定了個(gè)性化的建設(shè)方案。在一些地形崎嶇的山區(qū)，采用小型、靈活的凈化槽設(shè)備，減少施工難度；在人口相對(duì)集中的區(qū)域，則合理規(guī)劃管網(wǎng)布局，提高污水收集效率。經(jīng)過(guò)近2年的緊張建設(shè)，項(xiàng)目于2017年3月順利完工，并于4月1日正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期。建成設(shè)備套數(shù)達(dá)6209臺(tái)，其中1噸設(shè)備6083臺(tái)，2噸設(shè)備38臺(tái)，5噸設(shè)備37臺(tái)，10噸設(shè)備51臺(tái)，日處理規(guī)模為6854t/d。項(xiàng)目采用先進(jìn)的生物接觸氧化處理工藝，將農(nóng)村出戶的廚房和衛(wèi)生間的生活污水經(jīng)污水管網(wǎng)收集到分散式污水處理設(shè)施——凈化槽，污水在凈化槽內(nèi)經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后就近排放到河道、湖泊、池塘、農(nóng)田等處，實(shí)現(xiàn)水體的再循環(huán)和回用。一期PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，為常熟市農(nóng)村污水治理帶來(lái)了顯著成效。從環(huán)境效益來(lái)看，有效減少了農(nóng)村生活污水對(duì)水體的污染，改善了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，周邊河道的水質(zhì)得到明顯改善，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等污染物指標(biāo)大幅下降。在社會(huì)效益方面，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了居民的環(huán)保意識(shí)。居民們切實(shí)感受到了生活環(huán)境的變化，對(duì)農(nóng)村污水治理工作的認(rèn)可度和支持度不斷提高。該項(xiàng)目還為后續(xù)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的開(kāi)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，包括項(xiàng)目運(yùn)作模式、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方法等，成為了常熟市農(nóng)村污水治理的樣板工程。5.1.2常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目為進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水治理覆蓋面，常熟市于2021年啟動(dòng)農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資為32,065.46萬(wàn)元，涉及常熟市下轄的4個(gè)街道和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括琴川街道、莫城街道、常福街道、碧溪街道、董浜鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)，共計(jì)549個(gè)自然村，項(xiàng)目總受益農(nóng)戶8176戶、公廁等公建設(shè)施538個(gè)（計(jì)2152戶，每個(gè)按4戶計(jì)），共計(jì)實(shí)施約10328戶，污水收集總量為3160.368t/d。在項(xiàng)目申報(bào)階段，面臨著前期工作程序多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題。常熟市水務(wù)局全力協(xié)調(diào)各方，積極與省政府采購(gòu)中心對(duì)接匯報(bào)，爭(zhēng)分奪秒搶進(jìn)度，以最快速度完成前期工作，使得項(xiàng)目被省財(cái)政廳列入江蘇省2021年第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，要克服疫情和高溫等不利因素的影響，確保工程進(jìn)度。另一方面，要保障建設(shè)質(zhì)量，市水務(wù)局會(huì)同第三方監(jiān)管單位及屬地板塊開(kāi)展建設(shè)期考核，重點(diǎn)圍繞公司管理、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運(yùn)維、水質(zhì)情況、監(jiān)管情況等多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行考核打分，及時(shí)解決建設(shè)期間產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。針對(duì)已完工項(xiàng)目，分期分批開(kāi)展驗(yàn)收工作，重點(diǎn)關(guān)注工程質(zhì)量、接戶收集率、設(shè)備運(yùn)行情況等方面，對(duì)不符合驗(yàn)收要求的設(shè)施及時(shí)落實(shí)整改。古里鎮(zhèn)塢坵村陳家灣是該項(xiàng)目覆蓋的自然村落之一，這里共建有日處理能力30噸、10噸、2噸的分散式污水處理設(shè)施6套，覆蓋農(nóng)戶120戶。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，村上每家每戶產(chǎn)生的生活污水都被匯集到污水處理設(shè)施處，經(jīng)過(guò)凈化槽處理后再排放到周邊河道，有效改善了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境。經(jīng)過(guò)一年半多時(shí)間的緊張建設(shè)，四期PPP項(xiàng)目共2300套分散式設(shè)施正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，新增服務(wù)農(nóng)戶10328戶，日處理能力4980噸，標(biāo)志著該項(xiàng)目圓滿收官，全市農(nóng)村生活污水治理率提升到99.5%。該項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅擴(kuò)大了農(nóng)村生活污水治理的覆蓋范圍，還將農(nóng)村污水治理與村莊“千村美居”相結(jié)合，保障污水治理與“千村美居”項(xiàng)目總體建設(shè)進(jìn)度匹配，避免農(nóng)房翻建和道路重復(fù)開(kāi)挖對(duì)居民出行和工程質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響，將農(nóng)污設(shè)施與村容村貌相融合，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理從有到美的轉(zhuǎn)變。5.1.3常熟市董浜鎮(zhèn)里睦村農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目董浜鎮(zhèn)里睦村積極響應(yīng)農(nóng)村污水治理和資源化利用的號(hào)召，開(kāi)展了農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目，旨在解決農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。里睦村采用黑灰分離收集模式，將黑水（沖廁污水）和灰水（廚房、洗衣等污水）分別收集處理。項(xiàng)目建設(shè)了完善的污水收集管網(wǎng)，確保每家每戶的生活污水都能得到有效收集。對(duì)于灰水，通過(guò)管道輸送至污水處理設(shè)施，采用“A/O生物接觸氧化工藝”結(jié)合模塊化濕地組成的微生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行處理。在A/O生物接觸氧化工藝中，通過(guò)厭氧和好氧階段的交替運(yùn)行，利用微生物的分解作用去除污水中的有機(jī)物和氮、磷等污染物。模塊化濕地則進(jìn)一步利用植物吸收和礦物固定等作用，對(duì)污水進(jìn)行深度凈化。處理后的灰水水質(zhì)得到顯著提升，可用于農(nóng)作物灌溉，實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用。對(duì)于黑水，經(jīng)過(guò)處理后生成液態(tài)肥，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有機(jī)肥料。里睦村建成投用的生活污水資源化利用設(shè)施覆蓋了白鵝潭宅基的8戶農(nóng)戶、2座公廁以及凌家巷宅基周邊12戶農(nóng)戶、1座村級(jí)公廁。這些設(shè)施的運(yùn)行，有效減少了生活污水對(duì)環(huán)境的污染，改善了村莊的水環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施后，周邊河道的水質(zhì)明顯改善，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等污染物濃度大幅降低。資源化利用的水資源和液態(tài)肥，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力支持，減少了化肥的使用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該項(xiàng)目還提升了村民的環(huán)保意識(shí)，村民們積極參與項(xiàng)目的維護(hù)和管理，形成了良好的環(huán)保氛圍。5.2融資與管理模式在案例中的應(yīng)用在常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理一期PPP項(xiàng)目中，PPP融資模式得到了深度應(yīng)用。該項(xiàng)目投資約1.7億元，資金主要來(lái)源于社會(huì)資本投入以及銀行貸款。通過(guò)PPP模式，政府與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，即常熟中車水務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)資本充分發(fā)揮其資金優(yōu)勢(shì)，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，解決了政府財(cái)政資金不足的問(wèn)題。以設(shè)備采購(gòu)為例，社會(huì)資本投入大量資金，采購(gòu)了先進(jìn)的凈化槽等污水處理設(shè)備，為項(xiàng)目的高效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。在管理模式上，一體化管理模式貫穿項(xiàng)目始終。在規(guī)劃階段，根據(jù)不同村莊的地形地貌和人口分布，制定了詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，確保設(shè)施布局合理。在建設(shè)階段，嚴(yán)格把控建設(shè)質(zhì)量，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。如在管網(wǎng)鋪設(shè)過(guò)程中，對(duì)管道的材質(zhì)、鋪設(shè)深度等進(jìn)行嚴(yán)格要求，確保管網(wǎng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。在運(yùn)營(yíng)階段，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維管理流程，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡檢和維護(hù)，保障設(shè)施的正常運(yùn)行。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)施的智能化管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一體化管理模式下，項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行穩(wěn)定率達(dá)到了95%以上，有效保障了污水處理工作的持續(xù)進(jìn)行。在常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目中，PPP融資模式繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。項(xiàng)目總投資32,065.46萬(wàn)元，通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本參與，拓寬了融資渠道。在項(xiàng)目申報(bào)階段，盡管面臨前期工作程序多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，但通過(guò)政府與社會(huì)資本的緊密合作，積極與省政府采購(gòu)中心對(duì)接，爭(zhēng)分奪秒搶進(jìn)度，成功被省財(cái)政廳列入江蘇省2021年第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。在管理方面，一體化管理模式進(jìn)一步優(yōu)化。在建設(shè)過(guò)程中，市水務(wù)局會(huì)同第三方監(jiān)管單位及屬地板塊開(kāi)展建設(shè)期考核，重點(diǎn)圍繞公司管理、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運(yùn)維、水質(zhì)情況、監(jiān)管情況等多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行考核打分，及時(shí)解決建設(shè)期間產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。針對(duì)已完工項(xiàng)目，分期分批開(kāi)展驗(yàn)收工作，重點(diǎn)關(guān)注工程質(zhì)量、接戶收集率、設(shè)備運(yùn)行情況等方面，對(duì)不符合驗(yàn)收要求的設(shè)施及時(shí)落實(shí)整改。在運(yùn)營(yíng)階段，將項(xiàng)目建設(shè)與村莊“千村美居”相結(jié)合，保障污水治理與“千村美居”項(xiàng)目總體建設(shè)進(jìn)度匹配，避免農(nóng)房翻建和道路重復(fù)開(kāi)挖對(duì)居民出行和工程質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。通過(guò)一體化管理模式，項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果得到了有效保障，全市農(nóng)村生活污水治理率提升到99.5%。常熟市董浜鎮(zhèn)里睦村農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目在融資方面，除了政府財(cái)政支持外，積極探索社會(huì)資本參與的途徑。通過(guò)引入社會(huì)捐贈(zèng)和產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為項(xiàng)目籌集了部分資金。一些環(huán)保企業(yè)捐贈(zèng)了污水處理設(shè)備，降低了項(xiàng)目的建設(shè)成本。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣c相關(guān)企業(yè)合作，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金，為項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供了資金保障。在管理模式上，項(xiàng)目采用了獨(dú)特的黑灰分離收集模式，針對(duì)黑水和灰水的不同特點(diǎn)，分別進(jìn)行處理和資源化利用。在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理中，遵循一體化管理的理念，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工，再到后期的運(yùn)行維護(hù)，都進(jìn)行了統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。建立了嚴(yán)格的水質(zhì)檢測(cè)制度，定期對(duì)處理后的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)這種管理模式，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用，減少了對(duì)環(huán)境的污染，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有機(jī)肥料和灌溉用水，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.3案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示常熟市農(nóng)村污水治理項(xiàng)目在融資與管理模式上的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒。在融資模式方面，PPP模式的成功應(yīng)用是一大亮點(diǎn)。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，有效解決了農(nóng)村污水治理項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題。政府以少量資金參股，吸引大量社會(huì)資本投入，拓寬了融資渠道，減輕了政府財(cái)政壓力。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理一期PPP項(xiàng)目為例，投資約1.7億元，主要依靠社會(huì)資本投入和銀行貸款，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了充足的資金。這種模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)資本活躍度高，更易吸引社會(huì)資本參與；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以通過(guò)給予更多的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引其參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。在管理模式上，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的一體化管理模式成效顯著。統(tǒng)一規(guī)劃確保了項(xiàng)目的科學(xué)性和前瞻性，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的地理特征、人口分布等因素，合理布局污水處理設(shè)施，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。統(tǒng)一建設(shè)保證了設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)流程選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管。統(tǒng)一運(yùn)行建立了標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維管理流程，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能化管理，提高了運(yùn)維效率和設(shè)施的運(yùn)行穩(wěn)定性。統(tǒng)一管理明確了各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)了部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成了工作合力。這種一體化管理模式對(duì)于其他地區(qū)具有很強(qiáng)的借鑒意義，各地可以根據(jù)自身實(shí)際情況，建立適合本地的一體化管理體系，提高農(nóng)村污水治理的效率和質(zhì)量。常熟市在農(nóng)村污水治理項(xiàng)目中注重技術(shù)創(chuàng)新和資源化利用。在污水處理技術(shù)上，采用先進(jìn)的生物接觸氧化工藝、凈化槽工藝等，提高了污水處理效率和質(zhì)量。如董浜鎮(zhèn)里睦村采用“A/O生物接觸氧化工藝”結(jié)合模塊化濕地組成的微生態(tài)系統(tǒng)，有效去除污水中的污染物，提升了出水水質(zhì)。積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用模式，如里睦村的黑灰分離收集模式，實(shí)現(xiàn)尾水用于農(nóng)作物灌溉和生成液態(tài)肥等，實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其他地區(qū)可以加大對(duì)污水處理技術(shù)研發(fā)的投入，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的污水處理技術(shù)，同時(shí)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，探索適合本地的污水資源化利用模式，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。此外，常熟市在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重與村莊整體發(fā)展相結(jié)合，將農(nóng)村污水治理與“千村美居”等工程相融合，實(shí)現(xiàn)了污水治理與村莊環(huán)境美化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步推進(jìn)。這啟示其他地區(qū)在開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作時(shí)，要從農(nóng)村的整體發(fā)展出發(fā)，將污水治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)方面相結(jié)合，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。六、存在問(wèn)題與改進(jìn)建議6.1當(dāng)前融資與管理模式存在的問(wèn)題在融資模式方面，社會(huì)資本參與存在一定的不確定性。由于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目所需資金量大、周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本的資金籌集能力提出了極大挑戰(zhàn)。以常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目合作周期包含建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期，共27年。如此長(zhǎng)的周期使得社會(huì)資本面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，他們?cè)谄胶馔顿Y回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)之間往往猶豫不決。在實(shí)際操作中，融資難依舊掣肘PPP項(xiàng)目的發(fā)展，部分社會(huì)資本因擔(dān)心資金回籠問(wèn)題和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，參與積極性不高，導(dǎo)致項(xiàng)目融資過(guò)程困難重重，影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在磋商和法律法規(guī)方面也存在風(fēng)險(xiǎn)。常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性磋商為采購(gòu)方式，在實(shí)踐過(guò)程中，或沒(méi)有磋商環(huán)節(jié)，或評(píng)標(biāo)流于形式，這將面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。目前，有關(guān)農(nóng)村污水治理運(yùn)用PPP模式缺少最根本的法律支撐，農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，各個(gè)地方的環(huán)境和政策條件也存在較大的差距，農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及其適用范圍還需要進(jìn)一步明確。此外，PPP項(xiàng)目的合規(guī)性監(jiān)管缺乏，由于社會(huì)資本與PPP項(xiàng)目公司之間存在關(guān)聯(lián)性，因而在建設(shè)過(guò)程中容易忽略其合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)違規(guī)操作，影響項(xiàng)目的合法性和可持續(xù)性。從管理模式角度來(lái)看，監(jiān)管機(jī)制存在漏洞。盡管常熟市建立了第三方監(jiān)管與屬地政府檢查機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍存在監(jiān)管不到位的情況。第三方監(jiān)管單位可能由于與項(xiàng)目公司存在利益關(guān)聯(lián)，或者監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不足等原因，未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。以某農(nóng)村污水治理項(xiàng)目為例，第三方監(jiān)管單位在檢查過(guò)程中，對(duì)一些設(shè)施建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目存在安全隱患。屬地政府在監(jiān)管過(guò)程中，也可能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重、監(jiān)管職責(zé)不明確等因素，無(wú)法有效履行監(jiān)管職責(zé)，使得一些違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正，影響項(xiàng)目的質(zhì)量和治理效果。運(yùn)維成本過(guò)高也是一個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)村污水治理設(shè)施分布廣泛且分散，運(yùn)維難度大，導(dǎo)致運(yùn)維成本居高不下。以常熟市已建成的約1.7萬(wàn)套分散式處理設(shè)施為例，這些設(shè)施散布在各個(gè)村莊，村莊之間距離較遠(yuǎn)，地理環(huán)境復(fù)雜。運(yùn)維人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力在不同設(shè)施之間奔波，增加了交通成本和人力成本。部分地區(qū)交通不便，如一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或水鄉(xiāng)，運(yùn)維人員前往設(shè)施所在地需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，這不僅影響了運(yùn)維效率，還可能導(dǎo)致設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)不能及時(shí)得到維修，進(jìn)一步增加了運(yùn)維成本。同時(shí)，設(shè)備的維護(hù)、更新，藥劑的采購(gòu)，人員的工資等都需要持續(xù)的資金投入，給項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。公眾參與度不足同樣影響著農(nóng)村污水治理的效果。部分農(nóng)村居民對(duì)生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡薄，存在隨意排放生活污水的現(xiàn)象，如將生活污水直接排入河道、溝渠等，破壞了農(nóng)村水環(huán)境。在污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一些居民對(duì)項(xiàng)目存在誤解和抵觸情緒，不配合項(xiàng)目實(shí)施，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來(lái)困難。例如，在管網(wǎng)鋪設(shè)過(guò)程中，部分居民擔(dān)心施工會(huì)對(duì)自家房屋和土地造成影響，阻礙施工進(jìn)度。而且居民對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理缺乏監(jiān)督意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋設(shè)施運(yùn)行中存在的問(wèn)題，不利于設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和治理效果的提升。6.2針對(duì)性改進(jìn)建議與策略為解決社會(huì)資本參與的不確定性問(wèn)題，需要完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府應(yīng)與社會(huì)資本在合同中明確劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，如建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分擔(dān)。對(duì)于因政策調(diào)整導(dǎo)致的項(xiàng)目收益變化風(fēng)險(xiǎn)，政府可通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼政策或給予一定的補(bǔ)償，降低社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)。拓寬社會(huì)資本的退出渠道，建立健全項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等退出機(jī)制，當(dāng)社會(huì)資本在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一定期限后，若有退出需求，可通過(guò)合理的渠道實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出，保障其合法權(quán)益，提高社會(huì)資本參與的積極性。針對(duì)磋商和法律法規(guī)方面的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家和地方應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村污水治理PPP模式的專門(mén)法律法規(guī)，明確PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式、適用范圍、各方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容。常熟市可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供法律依據(jù)。規(guī)范磋商和采購(gòu)流程，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商，確保磋商環(huán)節(jié)的真實(shí)性和評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。加強(qiáng)對(duì)磋商和采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，建立投訴處理機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保障項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。在管理模式改進(jìn)方面，要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。明確第三方監(jiān)管單位和屬地政府的監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管考核制度，對(duì)監(jiān)管單位和屬地政府的監(jiān)管工作進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)第三方監(jiān)管單位的資質(zhì)審查和管理，確保其具備專業(yè)的監(jiān)管能力和良好的職業(yè)道德。引入公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)