關(guān)于某某水利局的水行政處罰決定書(shū)某某水罰決字〔2025〕XX號(hào)當(dāng)事人：XX建設(shè)集團(tuán)有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91XXXXXXXXXXXXXXXXXX法定代表人：XXX地址：XX省XX市XX區(qū)XX路XX號(hào)聯(lián)系方式：XXX-XXXXXXXX一、水事違法事實(shí)和證據(jù)經(jīng)本局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人XX建設(shè)集團(tuán)有限公司在XX市XX區(qū)XX河道治理工程（項(xiàng)目編號(hào)：2024-XX-XX）建設(shè)過(guò)程中，存在以下水事違法行為：（一）違法事實(shí)未批先建：當(dāng)事人于2024年10月15日至2025年3月20日期間，在未取得《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批》的情況下，擅自組織施工隊(duì)伍在XX河道左岸進(jìn)行堤防加固及清淤作業(yè)，開(kāi)挖河道長(zhǎng)度達(dá)1.2公里，動(dòng)用土石方量5800立方米，違反了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十一條“修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”的規(guī)定。未落實(shí)水土保持措施：該項(xiàng)目在施工期間，未按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》要求，在棄土場(chǎng)周邊設(shè)置截排水溝及沉沙池，導(dǎo)致施工期內(nèi)產(chǎn)生的3200立方米棄土被雨水沖刷進(jìn)入河道，造成XX河段水體含沙量超標(biāo)3倍，淤積河道0.8公里，違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用”的規(guī)定。逾期未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)：依據(jù)《XX省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，當(dāng)事人應(yīng)于2024年12月31日前繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)人民幣45.6萬(wàn)元。經(jīng)本局于2025年1月15日送達(dá)《限期繳納通知書(shū)》（XX水保催〔2025〕03號(hào)）后，當(dāng)事人以“項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難”為由申請(qǐng)延期繳納，但截至2025年4月30日仍未繳納，拖欠時(shí)長(zhǎng)已達(dá)120天。（二）證據(jù)清單主體資格證據(jù)：當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)各1份，證明當(dāng)事人主體資格及授權(quán)委托情況。違法事實(shí)證據(jù)：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄3份（2024年11月5日、2025年2月18日、2025年4月20日）及現(xiàn)場(chǎng)照片28張，記錄河道施工現(xiàn)狀及棄土場(chǎng)水土流失情況；施工日志復(fù)印件1冊(cè)，顯示2024年10月15日至2025年3月20日期間的施工進(jìn)度及土石方開(kāi)挖量；水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告（XX環(huán)監(jiān)字〔2025〕078號(hào)）1份，證明XX河段水體含沙量超標(biāo)；《限期繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)通知書(shū)》（XX水保催〔2025〕03號(hào)）及送達(dá)回證各1份，證明當(dāng)事人逾期未繳費(fèi)的事實(shí)；詢問(wèn)筆錄2份（分別對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理XXX、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人XXX），當(dāng)事人對(duì)未批先建、未落實(shí)水土保持措施及拖欠補(bǔ)償費(fèi)的事實(shí)予以確認(rèn)。程序證據(jù)：《行政處罰事先告知書(shū)》（XX水罰先告〔2025〕XX號(hào)）及送達(dá)回證各1份，證明本局已依法履行告知義務(wù)；當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯或聽(tīng)證申請(qǐng)，視為放棄相關(guān)權(quán)利。二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)及其履行方式和期限（一）處罰依據(jù)針對(duì)“未批先建”行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十四條“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等建筑設(shè)施，或者從事其他活動(dòng)的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”及《XX省水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第12項(xiàng)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建跨河、穿河建筑物，工程規(guī)模5000立方米以上的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。針對(duì)“未落實(shí)水土保持措施”行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十六條“違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處以罰款”及《XX省水土保持條例》第三十八條“違反本條例規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。針對(duì)“逾期未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)”行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十七條“違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款”的規(guī)定。（二）處罰內(nèi)容綜合當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，本局決定合并作出如下行政處罰：責(zé)令立即停止違法行為，限于2025年6月30日前補(bǔ)辦《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批》手續(xù)；限期治理：限于2025年7月31日前完成棄土場(chǎng)截排水溝、沉沙池建設(shè)及河道清淤工作，恢復(fù)河道行洪斷面，所需費(fèi)用由當(dāng)事人自行承擔(dān)；罰款：合計(jì)人民幣18.5萬(wàn)元（大寫(xiě)：壹拾捌萬(wàn)伍仟元整），其中：對(duì)“未批先建”行為罰款4.5萬(wàn)元；對(duì)“未落實(shí)水土保持措施”行為罰款8萬(wàn)元；對(duì)“逾期未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)”行為罰款6萬(wàn)元（按應(yīng)繳金額45.6萬(wàn)元的13.16%計(jì)算，符合《XX省水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》中“拖欠時(shí)間超過(guò)90天，處應(yīng)繳金額10%-20%罰款”的規(guī)定）；追繳費(fèi)用及滯納金：責(zé)令當(dāng)事人繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)45.6萬(wàn)元，并自2025年1月1日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金（截至2025年5月31日，滯納金為45.6萬(wàn)元×151天×0.05%=3.4476萬(wàn)元，最終以實(shí)際繳清日計(jì)算）。（三）履行方式和期限當(dāng)事人應(yīng)于收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到XX市政務(wù)服務(wù)中心水利局窗口領(lǐng)取《非稅收入一般繳款書(shū)》，通過(guò)以下方式繳納罰款及水土保持補(bǔ)償費(fèi)：開(kāi)戶銀行：中國(guó)工商銀行XX市支行賬戶名稱：XX市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳專戶賬號(hào)：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX繳納后需將繳款憑證復(fù)印件報(bào)送本局備案。當(dāng)事人應(yīng)于2025年7月31日前將整改完成情況（含驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、影像資料）書(shū)面報(bào)送本局，本局將組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款總額不超過(guò)罰款本金；逾期不履行整改義務(wù)的，本局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限如不服本處罰決定，可在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向XX市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向XX市XX區(qū)人民法院