44TechnicalGuidelineofComprehensiveLandConsolidationandRehabilitationI 2 3 5 7 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。股份有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院有限公司、廣東國地科技股份有限公司要求，同時銜接國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等有關政策規(guī)定，編制1全域土地綜合整治技術導則運營維護、績效評價、信息監(jiān)管等技術流程本文件適用于廣東省范圍內(nèi)經(jīng)國家或省批準（GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試GB18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放GB50288灌溉與排水工程設計GB50300建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一GB/T26424森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術GB/T32000美麗宜居鄉(xiāng)村建設GB/T39049歷史文化名村保護與修復技術GB/T41339海洋生態(tài)修復技術GB/T43214省級國土空間規(guī)劃編制技術GB/T44592紅樹林生態(tài)保護修復技術HY/T214紅樹林植被恢復技術指南LY/T2651退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復與重NY/T3821農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術規(guī)范2NY/T4600耕地土壤污染治理規(guī)范SL/T800河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工3.1全域土地綜合整治comprehensivelandconsolidationandRehab3.23.33.43.5實施單元整治目標、整治內(nèi)容、具體項目安排、實施保障、實施期限的綜合3.63.733.8農(nóng)用地整治agriculturallandconso3.9建設用地整理constructionlandconsolid3.10鄉(xiāng)村風貌提升和歷史文化保護rurallandscapeimprovementandhistorical3.11生態(tài)保護修復ecologicalprotectionandrestor依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復等相關專項規(guī)劃，按照山水林田湖草沙一體化保護3.12產(chǎn)業(yè)導入industrialintrodu地資源高效配置與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)3.13績效評估performancee完成情況、實施效果以及對整治區(qū)域帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等進行科學全面的比較和44.2.1人民至上，共建共享中，應全面聽取當?shù)厝罕娨庠?，保護農(nóng)民群眾的合4.2.2保護優(yōu)先，嚴守底線優(yōu)化；建設用地面積不增加、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)4.2.3規(guī)劃引領，統(tǒng)籌謀劃4.2.4盤活要素，產(chǎn)業(yè)引導興4.2.5實事求是，量力而行水平，一切從實際出發(fā)，充分考慮基層情況，因地制宜、4.2.6立足當下，謀劃長遠4.3技術流程4.3.1總體流程評估、運維管護等工作，采取信息化手段，建立4.3.2前期謀劃階段4.3.3方案編審階段5布局，提出農(nóng)用地整治、建設用地整理、生態(tài)保護修復、歷史文化保護等整治措施，建立“實施方案-整治項目-子項目”整治體系，圍繞整治目標落實，綜合考量資源稟賦和生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾意相關規(guī)定逐級上報審批。根據(jù)地方發(fā)展需要，可依據(jù)相關規(guī)定4.3.4項目實施階段4.3.5驗收評估階段元的，整體驗收可根據(jù)實施進度，采取分實施單元4.3.6運維管護階段從嚴耕地用途管制和永久基本農(nóng)田特殊保護，補充耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標使用完畢且達到65.2.2提升耕地質(zhì)量推動低產(chǎn)田變高產(chǎn)田。確保整治區(qū)域內(nèi)整治后耕地平均質(zhì)5.2.3強化農(nóng)田生態(tài)化改造5.3村莊布局優(yōu)化心的農(nóng)村宜居生活圈，推進集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷拆并等不同類型村莊整治。5.3.1集聚提升類5.3.2城郊融合類棄地、危舊房改造和整理，提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進綠5.3.3特色保護類5.3.4搬遷撤并類為集約節(jié)約利用建設用地，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增加產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模的同時，確保單位地區(qū)GDP建設用等方向，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供用地5.4.1產(chǎn)業(yè)用地集聚75.5生態(tài)健康優(yōu)美整治、生態(tài)空間優(yōu)化等活動，促進鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設源污染治理、村莊河塘整治、黑臭水體整治8采用最新年度國土變更調(diào)查同口徑政務版數(shù)據(jù)坐標一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖，涉估，評估空間布局優(yōu)化、土地整治、生態(tài)修復以及產(chǎn)業(yè)導入的6.2方案編制治區(qū)域。整治區(qū)域面積大于等于所有整治類型子項目9施單元應獨立開展財務測算和效益分析，編制資金平衡a)項目投資包括為完成工程項目建設并達到使用要求或生產(chǎn)條件，在實施方案實施期內(nèi)預計或說明財政資金直接投入（應區(qū)分上級轉(zhuǎn)移支付及本級投入和債務資金來源及結(jié)構(gòu)、融資成本以及資金到位情況，評價項目的可目的預期支出，包括建設投資成本、運營維護費用、經(jīng)營成本、財務成a)組織領導。主要包括領導和協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、考核評估機制等。b)政策制度。主要包括相關政策銜接、法制建設、市場化機制創(chuàng)新等。c)技術支撐。主要包括數(shù)據(jù)庫與實施監(jiān)信息系統(tǒng)管理，按相關程序更新數(shù)據(jù)后，作為規(guī)劃管理、用地審批、執(zhí)法和督察的依據(jù)。6.3咨詢論證6.3.1采取多種方式廣泛征求公眾意見，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機制。組織有關部門、專家對方案成果進行論證，綜合各方面意見后修改實施方案、完善方6.4.2批準的成果應納入省級管理平臺系統(tǒng)管理，作為開展全域土地綜合整治工作的規(guī)劃依據(jù)。6.4.3方案獲批后，應在符合國家保密管理和地圖管理等有關規(guī)定的基礎上及時公開，并接受社會公6.5方案調(diào)整6.5.1實施過程中確需對實施方案進行調(diào)整的，按照重大調(diào)整和一般調(diào)整的情形分別辦理，并確保調(diào)6.5.2重大調(diào)整。涉及原批準實施方案確定的整治區(qū)域范圍變動，或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化、永久基6.5.3一般調(diào)整。除重大調(diào)整情形外的其他調(diào)整，由縣級行政主管部門編制調(diào)整方案，經(jīng)征求縣級、6.5.4方案撤銷。因不可抗力、不可預見因素等影響，全域土地綜合整治實施環(huán)境發(fā)生重大變化等原7.2項目立項7.2.1按照已審批備案的實施方案確定的整治項目開展子項目立項工作，明確項目在實施方案中的考核指標與內(nèi)容。屬于同一行業(yè)行政主管部門且具備統(tǒng)一施工條件的相關子項目，可進行合7.2.2子項目的行政主管部門組織專家對項目建議書、可行性研究報告、初步設計與概算等進行評審7.3項目設計及調(diào)整c)子項目的行政主管部門負責組織專家對子項目設計方案及預算進行評審論證，報送上級行政d)子項目設計方案與預算應報送有管理權限的行政主管部門審核批準，明確項目施工實施總投GB/T30600、GB/T51224、NY/T4b)建設用地整理子項目：GB/T41339、GB/T44592、HJ2015、HYd)鄉(xiāng)村風貌提升和歷史文化保護子項目：e)產(chǎn)業(yè)導入子項目：相關工程建設可參照NY/T4164、NY/T2365、GH/Tf)公共服務與基礎設施建設子項目：7,4項目實施要求7.4.2縣級行政主管部門應建立健全實施項目清單和目標任務責任化管理機制，分解落實各項指標任7.4.3子項目實施過程中應做好項目日常監(jiān)督管理工作，縣級行政主管部門每月度應在省級管理平臺全域土地綜合整治項目驗收流程分為子項目驗收和整體驗收。驗收工作流程見附錄C.8.2子項目驗收照行業(yè)行政主管部門規(guī)定和相關標準，及時開展驗收工作。有關標8.3整體驗收各子項目已全部驗收且整治區(qū)域不存在嚴重違反技術規(guī)范情形的，由縣級行政主管部門組織開展9項目運維管護各種相關材料。檔案管理應采取信息化手段，并做業(yè)導入和土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。子項目評估按照“誰審批、誰評估”的原10.2績效評價對象全域土地綜合整治綜合評價的對象為我省經(jīng)省相關主管部門批準同意實施且實施方案通過備案并效數(shù)據(jù)及佐證材料需要填報在省土地整治與生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)10.3績效評價標準a)全域土地綜合整治績效評價指標體系由資金平衡情況、項目完成績效和經(jīng)驗模式探索三個部b)新型數(shù)據(jù)源：包括手機信令數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、興趣點（P10.4項目評價整體評價以縣域為統(tǒng)籌單元，對各個實施單元內(nèi)整治項目所涵蓋的子項目實施成效進行匯總并上報至相關主管部門，評價內(nèi)容包括整治項目的效果、目標及任務完成情況等。修復監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對實施進度開展動態(tài)監(jiān)測和綜合機制，具體要求可依據(jù)子項審批部門意見，包括且不限b)各類子項目規(guī)劃設計可根據(jù)批準的調(diào)整方案進行調(diào)整，但不應調(diào)整控制性指標和降低績效指包括但不限于項目的基本情況、可行性分析及評估、整治目標、建設任務與包括但不限于實施單元的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、整治潛力分布圖圖、子項目分布圖、耕地和永久基本農(nóng)田布局調(diào)整優(yōu)化圖、建設用地布局包括整治區(qū)域基本情況表、整治任務表、整治前后土地利用結(jié)構(gòu)對比表、新增包括準確反映子項目實施前土地利用現(xiàn)狀的照片及視頻；相關照片須帶有清晰包括基期數(shù)據(jù)庫圖層與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層?；跀?shù)據(jù)庫圖層包括行政區(qū)劃、基期邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等圖層；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層包括項目區(qū)域、整類圖斑、子項目范圍、建設用地調(diào)整圖斑、耕地調(diào)整圖斑、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整圖包括但不限于項目合規(guī)性自查報告、公示材料、村集體意見書與涉及農(nóng)戶同意評審意見、各級有關部門的審核意見或會議紀要、意見采納情況表、地級市以上案包括但不限于：整治區(qū)域土地權屬現(xiàn)狀；需調(diào)整的地塊權屬類型、調(diào)整位置、基本情況；調(diào)整原則、方法和時間安排；同級人民政府批準情況；相關權利人包括但不限于：整治區(qū)域基本概況；優(yōu)化調(diào)整前耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析析；擬調(diào)整地塊的面積、地類、位置、圖斑數(shù)目等基本情況；優(yōu)化調(diào)整后取得包括但不限于：整治區(qū)域基本概況；優(yōu)化調(diào)整的原因分析；適用的相關法律法整地塊的面積、土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等基本情況說明和所屬具體優(yōu)化各類用地調(diào)整情況、主要調(diào)控指標的對比分析；方案公示情況和各級有關部門包括但不限于：整治區(qū)域基本概況；優(yōu)化調(diào)整的原因分析；適用的相關法律法整地塊的面積、土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等基本情況說明和所屬具體優(yōu)化各類用地調(diào)整情況、主要調(diào)控指標的對比分析；方案公示情況和各級有關部門《紅樹林生態(tài)保護修復技術規(guī)程》（GB/護1況況2價價23c)建設用地監(jiān)測應重點關注騰退復墾圖斑的位置、規(guī)模、a)應通過現(xiàn)場調(diào)查與影像比對，監(jiān)測歷史建筑、傳a)應定期跟蹤各類子項目的建設進度，與實施方案一、口徑可比，保證監(jiān)測結(jié)果的準確性和可靠性。監(jiān)測成果應與年度國土變更調(diào)查等工b)采用遙感自動解譯與人工判讀相結(jié)合的方式，識b)無人機巡查可用于工程量復核、工程進度記錄、a)項目實施過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)、圖件、報告等成果，應通過信息化