簡政放權(quán)形勢下電力行業(yè)

項(xiàng)目的前期工作漫談

ByYuguoxu2015年5月學(xué)習(xí)與交流1主要內(nèi)容1、電廠前期工作的內(nèi)容和目的2、簡政放權(quán)形勢3、簡政放權(quán)形勢下的項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)4、項(xiàng)目單位的自主決策、自擔(dān)風(fēng)險5、風(fēng)險的防控措施2電力行業(yè)項(xiàng)目按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）電力行業(yè)（電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）包括3個中類，即電力生產(chǎn)（電廠，含熱電聯(lián)產(chǎn)）、電力供應(yīng)（輸變電）及熱力生產(chǎn)和供應(yīng)（鍋爐和熱網(wǎng)）。以下所稱的電力行業(yè)項(xiàng)目主要是指電力生產(chǎn)項(xiàng)目,即發(fā)電廠，包括熱電聯(lián)產(chǎn)，簡稱“電廠”。31、電廠前期工作的內(nèi)容和目的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（80年代以前）從電廠建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作開始，到電廠建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)之間的全部組織、實(shí)施和管理工作。前期工作分規(guī)劃選廠、工程選廠和計(jì)劃任務(wù)書三個階段，建設(shè)資金主要是政府財政預(yù)算撥款。電力和投資體制改革后階段：探索（1979~1983年）、擴(kuò)大改革（1984~1988年）、深化改革探索（1991~2003年）、繼續(xù)深化改革的新階段（2004年至今）出現(xiàn)了建設(shè)資金來源多元化，投資主體多元化。五大發(fā)電公司的區(qū)域分割，規(guī)劃選址已無法實(shí)施，項(xiàng)目的前期工作模式為：初步可行性研究（以下簡稱為初可研）、可行性研究（以下簡稱為可研）和核準(zhǔn)三個階段。初可研－初可審查－項(xiàng)目建議書－可研－可研審查－可研收口－項(xiàng)目申請報告上報－獲得核準(zhǔn)，其中除“核準(zhǔn)”外，其它環(huán)節(jié)都不是政府行為。學(xué)習(xí)與交流簡

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作漫談2015年5月42、簡政放權(quán)形勢自2014年開始，國務(wù)院和國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)簡政放權(quán)的文件：1）國家發(fā)改委第11號令《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》3）國家發(fā)展改革委中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》國務(wù)院2015年5月12日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》通知在2015年底將陸續(xù)出臺對于深入推進(jìn)行政審批改革、深入推進(jìn)投資審批改革等等規(guī)定，并進(jìn)行了任務(wù)分工和進(jìn)度安排，屆時將有更具體的詳細(xì)規(guī)定需貫徹執(zhí)行。簡

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作漫談2015年5月53、簡政放權(quán)形勢下的項(xiàng)目核準(zhǔn)核準(zhǔn)的重點(diǎn)：項(xiàng)目的“外部性”宏觀影響，即從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目的“內(nèi)部性”因素，即市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。為此項(xiàng)目申請報告的編制應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，據(jù)此，項(xiàng)目申請報告的內(nèi)容和附件要求也進(jìn)行了調(diào)整和簡化項(xiàng)目申請報告的附件，由26項(xiàng)簡化為6項(xiàng)簡

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作漫談2015年5月64、項(xiàng)目單位的自主決策、自擔(dān)風(fēng)險與可研企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容：內(nèi)部性”因素，即市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件決策依據(jù)：可行性研究報告可行性研究報告：可研報告：主要是對項(xiàng)目本身的可行性進(jìn)行分析論證，涉及企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的全部內(nèi)容，包括包括市場前景是否看好、投資回報是否理想、技術(shù)方案是否合理和先進(jìn)、資金來源是否落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的外部配套條件是否有保障等主要內(nèi)容。項(xiàng)目申請報告：作為向政府申請核準(zhǔn)提交的申請報告，重點(diǎn)是項(xiàng)目的“外部性”宏觀條件簡政放權(quán)之前：項(xiàng)目申請報告內(nèi)容中包含了部分“內(nèi)部性”因素，其中有多達(dá)約26項(xiàng)的支持性文件。評審專家在評審“外部性”方面的同時，可能對“內(nèi)部性”因素也進(jìn)行了評審，客觀上核準(zhǔn)單位為項(xiàng)目單位審查了“內(nèi)部性”因素，協(xié)助項(xiàng)目單位規(guī)避了部分風(fēng)險。簡政放權(quán)后：項(xiàng)目申請報告的評審只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的“外部性”宏觀影響，不得干預(yù)項(xiàng)目“內(nèi)部性”因素，因此項(xiàng)目的所有“內(nèi)部性”風(fēng)險均需要項(xiàng)目單位全部自己承擔(dān)，加大了項(xiàng)目單位承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任。簡

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作漫談2015年5月71）項(xiàng)目單位決策的內(nèi)容項(xiàng)目的“內(nèi)部性”因素即市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。需要項(xiàng)目單位自主決策的內(nèi)容主要包括： 項(xiàng)目的市場前景分析（建設(shè)的必要性）； 廠址、總平面規(guī)劃； 建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度與主機(jī)選型； 各系統(tǒng)方案工程設(shè)想； 投資與經(jīng)濟(jì)效益（盈利、償貸能力）； 資金來源，等。簡

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作漫談2015年5月82）項(xiàng)目單位承擔(dān)的主要風(fēng)險市場風(fēng)險；技術(shù)風(fēng)險；工程風(fēng)險；資金風(fēng)險；政策（行政）風(fēng)險；外部協(xié)作風(fēng)險；社會風(fēng)險等。項(xiàng)目單位責(zé)任：需要進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險的預(yù)測，預(yù)先制定規(guī)避可能風(fēng)險的方案，以規(guī)避和化解各種主要風(fēng)險，使各種風(fēng)險降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。簡

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作漫談2015年5月95、風(fēng)險的防控措施在可行性研究階段，風(fēng)險的防控措施，一般包括：

1）落實(shí)設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料，包括熱負(fù)荷、燃料、水源、巖土工程等，要求準(zhǔn)確可靠；

2）委托必要的單項(xiàng)專題論證報告；

3）取得齊全的支持性文件；4）可行性研究的咨詢評估。105、風(fēng)險的防控措施：1）準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料為了減少投資風(fēng)險，項(xiàng)目單位需落實(shí)設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料，包括熱負(fù)荷、燃料、水源、巖土工程等，要求準(zhǔn)確可靠?；A(chǔ)資料的主要獲得途徑：委托必要的單項(xiàng)專題論證報告取得齊全的支持性文件。簡

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作漫談2015年5月115、風(fēng)險的防控措施：2）委托必要的單項(xiàng)專題研究為了減少投資風(fēng)險，項(xiàng)目單位需委托單項(xiàng)專題研究，其研究結(jié)論提供給可研設(shè)計(jì)單位，作為設(shè)計(jì)依據(jù)。單項(xiàng)專題研究目錄見下表，項(xiàng)目單位據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)對照委托的依據(jù)，可甄別取舍。項(xiàng)目單位委托必要的單項(xiàng)專題研究：一、必須委托二、可選擇委托可三、在下階段委托簡

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作漫談2015年5月12單項(xiàng)專題研究報告名稱及委托要求簡

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作漫談2015年5月131415為了減少投資風(fēng)險，項(xiàng)目單位需取得必要的支持性文件，以便對項(xiàng)目的可行性內(nèi)容和結(jié)論提供堅(jiān)實(shí)的支撐，為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供前置要件。以下提供的支持性文件目錄，項(xiàng)目單位可據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及委托的專題報告內(nèi)容，進(jìn)行甄別取舍。項(xiàng)目單位需取得支持性文件：一、核準(zhǔn)前置條件二、規(guī)劃、廠址三、單項(xiàng)專題審批四、資源利用五外部協(xié)作六建設(shè)資金5、風(fēng)險的防控措施：3）需取得的支持性文件簡

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作漫談2015年5月16支持性文件目錄簡

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作漫談2015年5月17簡

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作漫談2015年5月1819簡

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作漫談2015年5月20215、風(fēng)險