PAGE規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件合法、合規(guī)、有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)部制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于規(guī)章制度、管理辦法、操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則等。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況，具有合理性和可操作性，不得設(shè)定不合理的義務(wù)和限制。3.公開(kāi)性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾查閱和監(jiān)督。4.備案審查原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定進(jìn)行備案審查，未經(jīng)備案審查或者備案審查不通過(guò)的，不得發(fā)布實(shí)施。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由公司/組織內(nèi)部具有相應(yīng)職權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。（二）制定程序1.立項(xiàng)：相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項(xiàng)。2.起草：立項(xiàng)后，由牽頭部門或機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)范性文件草案。起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以組織專家論證。3.審查：規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送公司/組織內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門進(jìn)行合法性審查。審查內(nèi)容包括是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與上位法相抵觸、是否符合本公司/組織實(shí)際等。4.決定：經(jīng)合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件草案，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。5.公布：規(guī)范性文件經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公布。公布內(nèi)容包括規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期等。（三）制定要求1.內(nèi)容明確：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言規(guī)范，避免使用模糊、歧義的表述。2.結(jié)構(gòu)合理：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理，層次分明，條款清晰，便于理解和執(zhí)行。3.格式規(guī)范：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式進(jìn)行編寫，包括文件編號(hào)、標(biāo)題、正文、附件、落款等。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定進(jìn)行備案。備案主體為規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。（二）備案時(shí)間規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門備案。（三）備案材料規(guī)范性文件備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.備案報(bào)告；2.規(guī)范性文件正式文本一式[X]份；3.規(guī)范性文件起草說(shuō)明；4.合法性審查意見(jiàn)；5.其他相關(guān)材料。（四）備案程序1.報(bào)送：備案主體應(yīng)當(dāng)將備案材料報(bào)送至本公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門。2.登記：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并對(duì)備案材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查。3.審查：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。審查內(nèi)容包括是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與上位法相抵觸、是否符合本公司/組織實(shí)際等。4.反饋：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門對(duì)備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見(jiàn)反饋給備案主體。審查意見(jiàn)包括備案通過(guò)、備案不通過(guò)及修改建議等。5.存檔：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將備案的規(guī)范性文件及審查意見(jiàn)進(jìn)行存檔，以備查閱。四、規(guī)范性文件的審查（一）審查主體公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：審查規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.合理性審查：審查規(guī)范性文件是否符合實(shí)際情況，具有合理性和可操作性，是否設(shè)定不合理的義務(wù)和限制。3.協(xié)調(diào)性審查：審查規(guī)范性文件是否與本公司/組織內(nèi)部其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在矛盾和沖突。4.規(guī)范性審查：審查規(guī)范性文件的格式、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等是否符合規(guī)定要求。（三）審查方式1.書面審查：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查，提出審查意見(jiàn)。2.實(shí)地調(diào)研：必要時(shí)，法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門可以對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解實(shí)際情況，提出審查意見(jiàn)。3.召開(kāi)座談會(huì)：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門可以召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門、單位和人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。（四）審查處理1.備案通過(guò)：經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合法律法規(guī)規(guī)定、與上位法不相抵觸、符合本公司/組織實(shí)際、與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、格式語(yǔ)言結(jié)構(gòu)等符合規(guī)定要求的，予以備案通過(guò)。2.備案不通過(guò)：經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在以下情形之一的，不予備案通過(guò)，并提出修改建議：與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；設(shè)定不合理的義務(wù)和限制的；與本公司/組織內(nèi)部其他規(guī)范性文件相矛盾、沖突的；格式、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等不符合規(guī)定要求的。3.補(bǔ)充材料：備案主體應(yīng)當(dāng)按照審查意見(jiàn)的要求，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)材料或者對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)范性文件重新報(bào)送備案。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍清理范圍包括公司/組織內(nèi)部現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)修訂：規(guī)范性文件與新修訂的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改。2.政策調(diào)整：規(guī)范性文件與國(guó)家政策調(diào)整不一致的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改。3.實(shí)際情況變化：規(guī)范性文件所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化，已不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改。4.其他原因：規(guī)范性文件存在其他需要清理的情形的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改。（四）清理程序1.制定清理方案：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)，制定清理方案，明確清理范圍、清理方式、清理時(shí)間等。2.組織清理：各部門或機(jī)構(gòu)按照清理方案的要求，對(duì)本部門或機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門。3.審核匯總：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門對(duì)各部門或機(jī)構(gòu)報(bào)送的清理結(jié)果進(jìn)行審核匯總，提出初步清理意見(jiàn)。4.征求意見(jiàn)：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門將初步清理意見(jiàn)征求各部門或機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，必要時(shí)可以召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。5.審定發(fā)布：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門根據(jù)征求意見(jiàn)的情況，對(duì)初步清理意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布清理結(jié)果。（五）清理結(jié)果處理1.廢止：對(duì)不符合清理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，予以廢止。廢止的規(guī)范性文件自廢止之日起不再執(zhí)行。2.修改：對(duì)部分條款不符合清理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，予以修改。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定重新進(jìn)行備案審查。3.繼續(xù)有效：對(duì)符合清理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，確認(rèn)繼續(xù)有效。繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案、審查、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定要求；2.規(guī)范性文件是否按照規(guī)定進(jìn)行備案；3.備案的規(guī)范性文件是否經(jīng)過(guò)審查；4.規(guī)范性文件的清理工作是否及時(shí)、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門定期對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案、審查、清理等工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.不定期抽查：法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門不定期對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案、審查、清理等工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)規(guī)范性文件制定、備案、審查、清理等工作中存在的突出問(wèn)題，法制工作機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決問(wèn)題。（四）責(zé)任追究對(duì)違反本制度規(guī)定