大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系文件(安全規(guī)章制度)之13:安全生產(chǎn)資金保障管理制度大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系文件(安全規(guī)章制度)之13:(參考模板文件-編制2025A0)為建立企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入長效支撐機制，全面落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》、GB/T33000-2025《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》中關(guān)于安全生產(chǎn)資金保障的法定及標準要求，依法保障安全生產(chǎn)資金足額提取、規(guī)范使用、全程管控、績效導(dǎo)向，明確安全生產(chǎn)資金預(yù)算編制、費用提取、使用審批、保險投保、事故預(yù)防服務(wù)對接等全流程管理要求，防范因資金投入不足導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全與健康，持續(xù)改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)標準化管理體系運行實效。2范圍本文件適用于大中型企業(yè)及所屬全資/控股子公司、參股單位(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)的安全生產(chǎn)資金保障管理工作，涵蓋安全生產(chǎn)資金預(yù)算管理、安全生產(chǎn)費用提取與使用、工傷保險及安全生產(chǎn)責任保險投保與管理、事故預(yù)防服務(wù)對接、資金使用監(jiān)督考核與持續(xù)改進等核心內(nèi)容。企業(yè)境外分支機構(gòu)可參照本制度結(jié)合屬地法律法規(guī)執(zhí)行，勞務(wù)派遣人員、實習(xí)人員、臨時用工的安全生產(chǎn)資金保障均納入本制度管理范疇，確保覆蓋全體從業(yè)人員。本度管理范圍貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命固期，適用于所有涉及安全生產(chǎn)資金投入的管理活動。3規(guī)范性引用文件GB/T33000-2025大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)工傷保險條例(國務(wù)院令第586號，2010年修訂)安全生產(chǎn)責任保險實施辦法(應(yīng)急〔2025〕27號)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法(財資〔2022〕136號)4術(shù)語和定義企業(yè)為滿足安全生產(chǎn)法定條件、完善和改進安全生產(chǎn)條件、防范生產(chǎn)安全事故、保障從業(yè)人員安全健康而投入的各類資金的總稱，遵循“籌措有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”原則，包括安全生產(chǎn)費用、工傷保險費、安全生產(chǎn)責任保險費及應(yīng)急管理費用、安全培訓(xùn)教育費用等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的資金4.2安全生產(chǎn)費用企業(yè)依據(jù)營業(yè)收入、產(chǎn)量、工程造價等法定基數(shù)，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財資〔2022〕136號)規(guī)定標準提取，在成本(費用)中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件的專項資金，實行動態(tài)提取機制、專項核算管理、法定范圍使用、預(yù)算控制。4.3安全生產(chǎn)責任保險(安責險) 大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系文件(安全規(guī)章制度)之13:安全生產(chǎn)資金保障管理制度保險機構(gòu)對投保單位(礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷亡賠償、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，及相關(guān)事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用予以賠償，并強制提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的商業(yè)保險，保費可從安全生產(chǎn)費用中列支，不得以任何形式攤派給從業(yè)人員個人。4.4工傷保險用人單位依法在用工之日起30日內(nèi)為全部職工繳納的，用于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位工傷風(fēng)險的強制性社會保險，具備“治療、補償、預(yù)防、康復(fù)”四位一體功能。5職責5.1企業(yè)主要負責人(最高管理者)(1)負責建立并落實安全生產(chǎn)資金保障長效機制；(2)審批年度安全生產(chǎn)資金預(yù)算及重大安全生產(chǎn)費用支出，對安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔法定責任；(3)保障安全生產(chǎn)資金保障管理所需資源：督促各部門落實本制度，確保資金足額提取、規(guī)范使用；(4)審批安全生產(chǎn)責任保險投保方案，保障保險覆蓋全體從業(yè)人(5)確保安責險投保符合《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》規(guī)定的行業(yè)范圍與時限要求。5.2分管安全生產(chǎn)工作負責人(1)組織制定、修訂本制度并監(jiān)督制度落地執(zhí)行：(2)組織年度安全生產(chǎn)資金需求評估，審核安全生產(chǎn)費用提取計劃、使用方案及保險投保計劃：(3)組織開展安全生產(chǎn)資金使用效果評估，督促整改資金使用中的問題；(④協(xié)調(diào)保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)，并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量與隱患整改閉環(huán)。(1)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，建立專項核算科目，單獨核算、專項管理，確保資金專款專用；編制安全生產(chǎn)資金年度預(yù)算并納入企業(yè)財務(wù)總預(yù)算，跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況；(2)審核安全生產(chǎn)費用支出憑證，辦理工傷保險、安責險保費繳納手續(xù)，建立資金支出臺賬；配合內(nèi)外部審計與監(jiān)督檢查；(3)負責安全生產(chǎn)費用結(jié)余與赤字處理；(4)確保安責險保費按照不高于實際收取保費的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費用，并建立專門臺賬。5.4安全管理部門(歸口管理部門)(1)制定安全生產(chǎn)費用使用范圍及審批流程，審核安全生產(chǎn)費用使用申請；(2)組織安全生產(chǎn)費用使用方案論證；評估安全生產(chǎn)資金投入效果，提出資金調(diào)整建議；(3)督促人力資源部門辦理工傷保險參保手續(xù)，配合財務(wù)部門完成安責險投保及事故預(yù)防服務(wù)對接；(4)監(jiān)督保險機構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)實施，對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患督促整改并上報應(yīng)急管理部門。5.5人力資源部門(1)為全體職工(含勞務(wù)派遣、實習(xí)人員)辦理工傷保險參保、繳費及待遇申領(lǐng)手續(xù)，確保參保全覆蓋；(2)建立并及時更新參保人員動態(tài)臺賬；(3)提供參保人員清單，配合安全管理部門核實安責險覆蓋范(4)確保參保繳費后次日起發(fā)生的工傷待遇由工傷保險基金支付。5.6各業(yè)務(wù)部門(生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等) 大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系文件(安全規(guī)章制度)之13:安全生產(chǎn)資金保障管理制度(1)按需提報本部門安全生產(chǎn)費用使用申請，嚴格按批準范圍使用資金；(2)配合安全管理部門開展資金使用效果評估，落實隱患整改所需資金投入；(3)配合保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)，對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時整改。5.7審計部門(1)將安全生產(chǎn)資金提取與使用情況納入年度審計計劃，定期開展專項審計并出具審計報告，跟蹤審計問題整改情況；6管理內(nèi)容及要求6.1安全生產(chǎn)資金預(yù)算管理6.1.1預(yù)算編制(1)企業(yè)每年第四季度由安全管理部門牽頭，依據(jù)年度安全生產(chǎn)目標、風(fēng)險辨識評估結(jié)果、重大事故隱患治理方案、安全技術(shù)改造計劃、應(yīng)急準備需求、安責險事故預(yù)防服務(wù)計劃等，測算下一年度安全生產(chǎn)資金總需求，確保額度不低于國家及行業(yè)法定最低標準；(2)財務(wù)部門將安全生產(chǎn)資金作為專項單獨列示納入年度財務(wù)預(yù)算，明確資金額度、來源、使用范圍及時間節(jié)點，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審議后，報企業(yè)主要負責人審批。6.1.2預(yù)算動態(tài)調(diào)整機制(1)財務(wù)部門按月跟蹤安全生產(chǎn)資金使用進度，安全管理部門每季度分析預(yù)算執(zhí)行偏差并制定糾偏措施；由申請部門提交調(diào)整申請，經(jīng)安全管理部門審核、分管負責人審批后執(zhí)行，調(diào)整后預(yù)算仍需滿足法定資金投入要求；日(3)預(yù)算管理需實現(xiàn)“編制一審批執(zhí)行-監(jiān)控-調(diào)整一考核”全流程團環(huán)動態(tài)管控。6.2安全生產(chǎn)費用提取6.2.1依法足額提取(1)企業(yè)嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財資〔2022〕136號)規(guī)定的行業(yè)提取標準與基數(shù)執(zhí)行提取，核心行業(yè)提取標準如下：——危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)：以上一年度營業(yè)收入為基數(shù)，采取超額累退方式提取(1000萬元及以下按4.5%,1000萬元至1億元部分按2.25%,1億元至10億元部分按0.55%,10億元以上部分按0.2%);——建設(shè)工程施工企業(yè)：以建筑安裝工程造價為基數(shù)，于月末按工程進度計算提取，礦山工程按3.5%,鐵路/房屋建筑/城市軌道交通工程按3%、水利水電/電力工程按2.5%、冶煉/機電安裝/化工石油/通信工程按2%、市政公用/港口與航道/公路工程按1.5%提取；——其他行業(yè)(如煤炭生產(chǎn)、非煤礦山、交通運輸、冶金、機械制造、煙花爆竹、民用爆炸物品、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗、電力生產(chǎn)與供應(yīng)等)按財資〔2022〕136號文件對應(yīng)標準執(zhí)行。(2)安全生產(chǎn)費用原則上按月計提，新建或投產(chǎn)不足一年的企業(yè)當年據(jù)實列支，年末按當年營業(yè)收入補提：安全生產(chǎn)費用月初結(jié)余達到上一年應(yīng)計提金額三倍及以上的，暫停提取直至結(jié)余低于標準；連續(xù)兩年補提的企業(yè)可按照最近一年補提數(shù)提高提取標準。6.2.2專戶核算與單獨列支管理(1)財務(wù)部門須在成本中單獨列支安全生產(chǎn)費用，設(shè)立專項核算科目，進行專項核算和歸集，建立專門的統(tǒng)計臺賬，不得與生產(chǎn)經(jīng)營資金混同核算，計提憑證、銀行流水等資料留存?zhèn)洳椋?2)安全生產(chǎn)費用支出應(yīng)當取得發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證等真實憑證，職工薪酬、福利不得從中支出。6.3安全生產(chǎn)費用使用 大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系文件(安全規(guī)章制度)之13:安全生產(chǎn)資金保障管理制度6.3.1法定范圍的專款專用管理(1)安全生產(chǎn)費用必須嚴格用于財資〔2022〕136號文件規(guī)定范圍，核心包括：——完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出(不含“三同時”初期投入);——配備、更新、維護安全防護用品和應(yīng)急救援器材設(shè)備支出；——安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；——安全風(fēng)險分級管控、隱患排查整改、安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；——應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出：——安全生產(chǎn)責任保險、承運人責任險等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的法定保險支出；——安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗、檢定校準支出；——安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出。(2)嚴禁將安全生產(chǎn)費用用于職工薪酬福利、常規(guī)生產(chǎn)設(shè)備運維、職業(yè)病診斷治療、新建/改建/擴建項6.3.2按額度分級審批使用——單筆支出≤5萬元：使用部門負責人審核、安全管理部門復(fù)核、財務(wù)部門憑合規(guī)憑證支付；——5萬元<單筆支出≤50萬元：經(jīng)安全管理部門審核后，報分管安全負責人審批；——單筆支出>50萬元或重大安全投入項目：經(jīng)安全生產(chǎn)委員會論證，報企業(yè)主要負責人審批。(2)使用部門需提交《安全生產(chǎn)費用使用審批單》及合同、技術(shù)方案等支撐文件，財務(wù)部門憑有效審批文件及合法憑證辦理報銷；年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，出現(xiàn)赤字(即當年計提加上年初結(jié)余小于年度實際支出)時年末補提。6.4保險管理6.4.王全員全覆蓋的王傷保險參保日(1)人力資源部門自用工之日起30日內(nèi)，為全體職工(含勞務(wù)派遣、實習(xí)人員)辦理工傷保險參保登(2)建立動態(tài)參保人員臺賬，每月與職工花名冊核對；發(fā)生工傷事故時，按規(guī)定及時辦理工傷認定和待遇申領(lǐng)手續(xù)，財務(wù)部門按時足額繳納工傷保險費；(3)本企業(yè)少報職工工資、未足額繳納工傷保險費造成工傷職工待遇降低的，差額部分由本企業(yè)向工傷職工補足。6.4.2安責險管理(強制投保與事故預(yù)防服務(wù)對接)(1)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領(lǐng)域單位，應(yīng)當依法投保安責險，保障范圍覆蓋全體從業(yè)人員，每人死亡傷殘責任限額不得低于40(2)選擇符合資質(zhì)、商業(yè)信譽良好、具有事故預(yù)防服務(wù)能力的保險機構(gòu)，保費從安全生產(chǎn)費用中列支，不得以任何形式攤派給從業(yè)人員個人；(3)安全管理部門配合保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)(服務(wù)費用按照不高于安責險實際收取保費的21%投入，并制定專項預(yù)算、據(jù)實支出),對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改，未按時限整改重大事故隱患的，保險機構(gòu)應(yīng)將隱患情況上報應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門；除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動外，不得退保、延遲續(xù)保。6.5監(jiān)督、考核與改進6.5.1定期自查與專項審計監(jiān)督(1)安全管理部門每半年組織一次安全生產(chǎn)費用提取和使用合規(guī)性自查；審計部門每年至少開展一次專項審計，審計報告報送企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)委員會；4 大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系文件(安全規(guī)章制度)之13:安全生產(chǎn)資金保障管理制度(2)當年實際使用的安全生產(chǎn)費用不足年度應(yīng)計提金額60%的，應(yīng)當于下一年4月底前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會審議的書面說明。6.5.2績效掛鉤的考核問責(1)將安全生產(chǎn)資金保障落實情況(預(yù)算完成率、費用合規(guī)性、保險投保率、事故預(yù)防服務(wù)執(zhí)行率等)納入各部門及負責人年度安全生產(chǎn)績效考核，與績效薪酬、評優(yōu)評先掛鉤；(2)對未按規(guī)定提取、挪用安全生產(chǎn)費用，或未依法參保、未配合事故預(yù)防服務(wù)的部門及責任人嚴肅處理，因資金投入不足導(dǎo)致事故的，追究相關(guān)人員法定責任。6.5.3基于評估的動態(tài)持續(xù)改進(1)企業(yè)每年評審本制度的適宜性、充分性和有效性，基于資金投入效果評估、審計結(jié)果、法規(guī)更新、事故預(yù)防服務(wù)反饋等調(diào)整制度；(2)每三年復(fù)評安全生產(chǎn)費用提取標準，根據(jù)風(fēng)險變化動態(tài)優(yōu)化；(3)及時整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成“投入-保障-績效-優(yōu)化”的良性循環(huán)；(4)鼓勵應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，提升資金使用效能。式電子記錄所屬系門劃(預(yù)算)電子資金總額、分項額度、提取標準、10年財務(wù)部門費用使用電子安全生產(chǎn)管理系申請部門/項目、用途、預(yù)算/實際10年部門/使用電子計提金額、支出明細、憑證編號、10年財務(wù)部門電子10年部門理電子安全生產(chǎn)管理系內(nèi)容及隱患整改記錄10年部門電子安全生產(chǎn)管理系10年部門報告(季度/年度)電子10年財務(wù)部門審計管理系統(tǒng)/檔10年審計部門住編制-202540住編制-2025A07式電子記錄所屬系門電子理電子安全生產(chǎn)管理系整改記錄、服務(wù)方資質(zhì)10年部門一級流程二級流程三級流程(關(guān)鍵活動步驟)責任部門流程輸出量績效的控制和檢資金保障策劃需求與標準確定1.收集風(fēng)險評估結(jié)果、隱患治理計需求務(wù)部門規(guī)標準、標準確認表慮重大風(fēng)險或法規(guī)變化，性安全風(fēng)險資金保預(yù)算編1.編制年度安全生產(chǎn)資金預(yù)算草用預(yù)算；3.安全生產(chǎn)委員會審議：門、安全管理部門業(yè)戰(zhàn)略目管控需求嚴格掛鉤，或?qū)徸【幹?202540一極流程二極流程三級流程(關(guān)鍵活動步驟)責任部門流程輸出量績效的控制和檢障策劃標資金保障執(zhí)行費用提取與核算1.按月/季/工程進度足額計提：2.取：3.專項核算，建立臺賬財務(wù)部門標準、預(yù)算由于計算錯誤、數(shù)據(jù)不準號資金保障執(zhí)行費用使用與支付1.使用部門提交申請與依據(jù)：2按權(quán)限分級審核審批：3.審核使用面清單與負面清單；4.財務(wù)支付與憑證歸檔門、安全門、財務(wù)部門方案、預(yù)算審批單、證、支出臺賬有效性審批合規(guī)性；支付及時資金保險1.辦理工傷保險參保與繳費；2.確保用工30日內(nèi)全員參保；3.投人員名保憑證、住編制-202540一極流程二極流程三級流程(關(guān)鍵活動步驟)責任部門流程輸出量績效的控制和檢保障執(zhí)行保安責險并協(xié)調(diào)事故預(yù)防服務(wù)；4.門單賠償和法律責任事故預(yù)防服務(wù)費用臺資金保障監(jiān)督合規(guī)性檢查1.定期自查費用使用范圍；2.檢查安責險事故預(yù)防服務(wù)執(zhí)行情況；部門、審計部門支出臺賬、憑證、自查報告、審計未能及時發(fā)現(xiàn)費