水利工程重大危險(xiǎn)源安全管理細(xì)則為強(qiáng)化水利工程建設(shè)與運(yùn)行階段的重大危險(xiǎn)源安全管控，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及工程安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水利工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，制定本管理細(xì)則。本細(xì)則適用于水利工程（含新建、改建、擴(kuò)建、加固、運(yùn)行維護(hù)）建設(shè)及運(yùn)行階段的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、防控、應(yīng)急管理等工作。參與水利工程建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等單位，應(yīng)遵循“預(yù)防為主、分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、責(zé)任落實(shí)”的原則，落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任。一、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)（一）辨識(shí)范圍水利工程建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中，可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境破壞的危險(xiǎn)源，主要包括但不限于以下類(lèi)型：深基坑工程：開(kāi)挖深度≥5米，或地質(zhì)條件復(fù)雜、周邊存在建（構(gòu)）筑物、管線(xiàn)等環(huán)境敏感因素的基坑（槽）開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。高邊坡工程：人工開(kāi)挖邊坡高度≥30米，或坡度陡于1:1.5，或涉及滑坡體、危巖體的邊坡開(kāi)挖、支護(hù)工程。大型起重機(jī)械：額定起重量≥30噸的塔式起重機(jī)、門(mén)式起重機(jī)，或跨度≥30米的龍門(mén)吊、架橋機(jī)等起重設(shè)備的安裝、拆卸、使用。隧洞施工：長(zhǎng)度≥1000米的隧洞開(kāi)挖，或不良地質(zhì)段（斷層、巖溶、瓦斯等）占比≥30%的隧洞工程。防洪度汛設(shè)施：承擔(dān)防洪功能的擋水、泄水建筑物（如大壩、水閘、溢洪道），以及汛期臨時(shí)擋水、排水設(shè)施（如圍堰、子堤、排水泵站）。壓力容器：工作壓力≥0.1MPa且容積≥30L的承壓設(shè)備（如壓力鋼管、氣壓罐、張拉千斤頂）。高支模工程：搭設(shè)高度≥8米，或跨度≥18米，或施工總荷載≥15kN/㎡的模板支撐體系。爆破作業(yè)：一次爆破藥量≥500kg的石方爆破，或臨近建（構(gòu)）筑物、管線(xiàn)的控制爆破工程。（二）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度、可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響，將重大危險(xiǎn)源分為三級(jí)：一級(jí)（極其危險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的危險(xiǎn)源（如大型水庫(kù)大壩漫頂、超大型隧洞坍塌、特大爆破事故）。二級(jí)（高度危險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致10-29人死亡，或50-99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元-1億元的危險(xiǎn)源（如中型水閘潰壩、深基坑坍塌、大型起重機(jī)械傾覆）。三級(jí)（中度危險(xiǎn)）：可能導(dǎo)致3-9人死亡，或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元的危險(xiǎn)源（如高邊坡滑坡、壓力容器爆炸、一般爆破事故）。分級(jí)應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)源的規(guī)模、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、施工工藝等因素，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位聯(lián)合評(píng)估確定。二、管理職責(zé)（一）建設(shè)單位統(tǒng)籌工程重大危險(xiǎn)源管理工作，組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)，建立管理臺(tái)賬，明確各階段管控要求；督促施工、監(jiān)理等單位落實(shí)防控措施，協(xié)調(diào)解決跨單位的安全管理問(wèn)題，保障安全投入；組織編制工程防洪度汛、重大事故應(yīng)急預(yù)案，牽頭開(kāi)展應(yīng)急演練；定期向水行政主管部門(mén)報(bào)告重大危險(xiǎn)源管理情況，配合政府監(jiān)管部門(mén)檢查。（二）施工單位履行重大危險(xiǎn)源安全管理主體責(zé)任，制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案（含安全技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)方案），經(jīng)監(jiān)理審核后實(shí)施；配備專(zhuān)職安全管理人員，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，建立隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)整改問(wèn)題；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗，作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底；發(fā)生事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)告建設(shè)單位、監(jiān)理及政府部門(mén)。（三）監(jiān)理單位審核施工單位的專(zhuān)項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案，檢查方案落實(shí)情況；對(duì)危險(xiǎn)源施工過(guò)程實(shí)施旁站或巡視監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)、隱患立即要求整改，情況嚴(yán)重時(shí)下達(dá)停工令；定期向建設(shè)單位報(bào)告危險(xiǎn)源管理情況，參與事故調(diào)查分析。（四）設(shè)計(jì)單位優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，從源頭降低危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)（如優(yōu)化邊坡坡比、基坑支護(hù)形式）；提供危險(xiǎn)源防控的設(shè)計(jì)建議，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)方案論證；施工階段配合解決設(shè)計(jì)相關(guān)的安全技術(shù)問(wèn)題，參與重大隱患處置。（五）監(jiān)測(cè)單位按合同要求開(kāi)展危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)（如基坑位移、邊坡應(yīng)力、隧洞收斂），實(shí)時(shí)采集、分析數(shù)據(jù)；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí)，立即報(bào)告建設(shè)、施工單位，提出預(yù)警及處置建議；提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，為危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理提供技術(shù)支撐。三、防控措施（一）深基坑工程施工前進(jìn)行地質(zhì)勘察與周邊環(huán)境調(diào)查，制定支護(hù)、降水、土方開(kāi)挖方案，嚴(yán)禁超挖；采用鋼板樁、土釘墻、地下連續(xù)墻等支護(hù)形式，定期檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)變形、裂縫；設(shè)置排水溝、集水井或降水井，防止基坑積水；周邊設(shè)置防護(hù)欄桿、警示標(biāo)志；監(jiān)測(cè)基坑邊坡位移、沉降、地下水位，數(shù)據(jù)異常時(shí)停止作業(yè)，分析處置。（二）高邊坡工程施工前進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，制定開(kāi)挖、支護(hù)、排水方案，遵循“分層開(kāi)挖、及時(shí)支護(hù)”原則；采用錨桿、錨索、格構(gòu)梁等支護(hù)措施，設(shè)置截水溝、急流槽防止雨水沖刷；定期巡查邊坡裂縫、滑塌跡象，雨后或爆破后加密檢查；爆破作業(yè)采用控制爆破技術(shù)，減少對(duì)邊坡的擾動(dòng)；棄渣場(chǎng)設(shè)置擋渣墻、排水設(shè)施。（三）大型起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前查驗(yàn)合格證、檢驗(yàn)報(bào)告，安裝后經(jīng)第三方檢測(cè)合格方可使用；操作人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”規(guī)定（超載、斜吊、信號(hào)不明等不吊）；設(shè)置限位器、力矩限制器、防碰撞裝置，定期檢查鋼絲繩、吊鉤、制動(dòng)器；大風(fēng)（≥6級(jí)）、暴雨天氣停止作業(yè)，將起重臂收回或錨固，設(shè)備停放于安全區(qū)域。（四）隧洞施工采用超前地質(zhì)預(yù)報(bào)（如地質(zhì)雷達(dá)、超前鉆孔），探明不良地質(zhì)段，制定專(zhuān)項(xiàng)方案；加強(qiáng)通風(fēng)，保證洞內(nèi)空氣質(zhì)量（氧氣含量≥20%，有害氣體濃度符合標(biāo)準(zhǔn)）；開(kāi)挖后及時(shí)進(jìn)行初期支護(hù)（噴錨、鋼拱架），監(jiān)測(cè)隧洞收斂、拱頂下沉；瓦斯隧洞施工時(shí)，配備瓦斯檢測(cè)儀，嚴(yán)禁明火，使用防爆設(shè)備。（五）防洪度汛設(shè)施建設(shè)單位組織編制度汛方案，報(bào)水行政主管部門(mén)審批，落實(shí)防汛物資（沙袋、水泵、照明設(shè)備）；汛期前檢查擋水、泄水建筑物，修復(fù)裂縫、滲漏，清理泄洪通道；臨時(shí)圍堰、子堤按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，安排專(zhuān)人巡查，遇洪水立即啟動(dòng)泄洪、搶險(xiǎn)預(yù)案；建立汛期值班制度，與氣象、水文部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握水情、雨情。（六）壓力容器設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前檢驗(yàn)合格，安裝后辦理使用登記，定期進(jìn)行耐壓試驗(yàn)、氣密性試驗(yàn)；操作人員經(jīng)培訓(xùn)考核，熟悉設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行壓力、溫度控制要求；設(shè)置安全閥、壓力表、液位計(jì)，定期校驗(yàn)；配備應(yīng)急泄壓、滅火裝置；儲(chǔ)存、使用易燃易爆介質(zhì)的容器，嚴(yán)禁超壓、超溫，周邊禁止明火。（七）高支模工程專(zhuān)項(xiàng)方案經(jīng)專(zhuān)家論證，按方案搭設(shè)支撐體系，使用合格材料，嚴(yán)禁擅自修改；搭設(shè)過(guò)程中檢查立桿間距、水平桿步距、剪刀撐設(shè)置，驗(yàn)收合格后方可澆筑混凝土；混凝土澆筑時(shí)，監(jiān)測(cè)支撐體系變形，發(fā)現(xiàn)下沉、傾斜立即停止作業(yè)，撤離人員；模板拆除前，確認(rèn)混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求，制定拆除方案，嚴(yán)禁暴力拆除。（八）爆破作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)方案經(jīng)公安部門(mén)審批，爆破作業(yè)人員持證上崗，使用合法渠道的炸藥、雷管；爆破前劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，疏散周邊人員、設(shè)備，與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)；采用分段、毫秒延期爆破技術(shù)，控制單段藥量，減少地震波、飛石影響；爆破后檢查有無(wú)盲炮、危石，確認(rèn)安全后解除警戒，記錄爆破參數(shù)。四、動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)測(cè)（一）臺(tái)賬管理施工單位建立重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬，記錄辨識(shí)時(shí)間、分級(jí)結(jié)果、防控措施、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，每月更新并報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單位。臺(tái)賬應(yīng)包含危險(xiǎn)源基本信息、專(zhuān)項(xiàng)方案及審批文件、隱患排查與整改記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與分析報(bào)告等內(nèi)容。（二）日常巡查與檢查班組日查：作業(yè)班組每班前、班中、班后檢查危險(xiǎn)源狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)。項(xiàng)目部周查：施工項(xiàng)目部每周組織安全、技術(shù)人員檢查，重點(diǎn)排查防控措施落實(shí)情況。公司月查：施工企業(yè)每月抽查項(xiàng)目，評(píng)估危險(xiǎn)源管理效果，提出改進(jìn)建議。監(jiān)理巡查：監(jiān)理工程師日常巡視，對(duì)關(guān)鍵工序旁站，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即制止。（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)單位按合同要求開(kāi)展自動(dòng)化或人工監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至管理平臺(tái)；當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)預(yù)警值（如基坑位移日變化≥5mm、邊坡應(yīng)力超過(guò)設(shè)計(jì)值80%）時(shí)，立即發(fā)布預(yù)警，施工單位啟動(dòng)應(yīng)急處置；遇暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害，加密監(jiān)測(cè)頻次，24小時(shí)值守；建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估危險(xiǎn)源狀態(tài)，調(diào)整防控措施。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制施工單位針對(duì)重大危險(xiǎn)源可能的事故類(lèi)型（坍塌、起重傷害、爆炸、淹溺等），編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、處置流程、救援措施、應(yīng)急物資清單等內(nèi)容。預(yù)案經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)建設(shè)單位、水行政主管部門(mén)備案。（二）應(yīng)急演練施工單位每年至少組織1次重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案演練，建設(shè)、監(jiān)理單位參與；演練內(nèi)容包括報(bào)警響應(yīng)、人員疏散、救援處置、醫(yī)療救護(hù)等，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景；演練后評(píng)估效果，總結(jié)不足，修訂預(yù)案，培訓(xùn)相關(guān)人員。（三）事故處置事故發(fā)生后，施工單位立即啟動(dòng)預(yù)案，組織救援，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；1小時(shí)內(nèi)報(bào)告建設(shè)單位、監(jiān)理單位，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告水行政主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)；配合政府部門(mén)調(diào)查事故原因，落實(shí)整改措施，舉一反三，防止同類(lèi)事故。六、培訓(xùn)與教育（一）從業(yè)人員培訓(xùn)施工單位對(duì)新入職人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、防控措施、應(yīng)急處置，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員（焊工、起重工、爆破工等）必須持證上崗，定期復(fù)訓(xùn)；每年組織全員安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)、典型事故案例，提高安全意識(shí)。（二）管理人員培訓(xùn)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的安全管理人員參加行業(yè)培訓(xùn)，熟悉危險(xiǎn)源管理要求；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，掌握重大危險(xiǎn)源管控技術(shù)；監(jiān)測(cè)單位人員培訓(xùn)監(jiān)測(cè)規(guī)范、數(shù)據(jù)分析方法，提高預(yù)警能力。（三）宣傳教育在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全宣傳欄，張貼危險(xiǎn)源警示標(biāo)志、防控措施海報(bào)；開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，通過(guò)案例分析、VR體驗(yàn)等形式增強(qiáng)安全意識(shí)；組織從業(yè)人員家屬參與安全宣傳，形成“家企聯(lián)動(dòng)”的安全氛圍。七、監(jiān)督檢查與考核（一）內(nèi)部檢查建設(shè)單位每月檢查各參建單位危險(xiǎn)源管理情況，對(duì)隱患整改不力的單位約談、通報(bào)；監(jiān)理單位日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)、隱患下達(dá)整改通知，跟蹤復(fù)查，整改不到位的報(bào)告建設(shè)單位；施工單位開(kāi)展自查自糾，對(duì)班組、項(xiàng)目部的隱患排查情況考核，與績(jī)效掛鉤。（二）外部監(jiān)管水行政主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)定期抽查水利工程，對(duì)違法違規(guī)行為（如未辨識(shí)危險(xiǎn)源、未落實(shí)防控措施）依法處罰；行業(yè)協(xié)會(huì)、