PAGE水利灌溉用水制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)水利灌溉用水管理，合理配置水資源，提高水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司/組織所涉及的水利灌溉用水相關(guān)活動(dòng)，包括灌溉水源的管理、取水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、灌溉用水的調(diào)配與計(jì)量等。（三）基本原則1.水資源可持續(xù)利用原則遵循可持續(xù)發(fā)展理念，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，確保水資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。2.統(tǒng)一調(diào)配原則實(shí)行統(tǒng)一的水資源調(diào)配制度，根據(jù)灌溉需求、水源狀況等因素，科學(xué)合理地安排灌溉用水，提高水資源利用效率，避免水資源的浪費(fèi)和不合理使用。3.節(jié)約用水原則倡導(dǎo)節(jié)約用水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，鼓勵(lì)用水戶采用節(jié)水型灌溉方式，提高灌溉水的利用效率，減少水資源的消耗。4.公平公正原則在水利灌溉用水分配和管理過(guò)程中，遵循公平公正原則，保障各用水戶的合法權(quán)益，合理分配水資源，避免因分配不均引發(fā)的矛盾和糾紛。二、灌溉水源管理（一）水源分類與界定1.地表水包括河流、湖泊、水庫(kù)等水體中的水，是水利灌溉用水的重要來(lái)源之一。對(duì)地表水的水量、水質(zhì)等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，確保其符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。2.地下水通過(guò)打井等方式獲取的地下水資源，在灌溉中也發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，防止過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致地下水位下降、地面沉降等問(wèn)題。3.再生水經(jīng)過(guò)處理后的污水、中水等再生水資源，可作為灌溉用水的補(bǔ)充。鼓勵(lì)合理利用再生水，減少對(duì)新鮮水資源的依賴，但需確保再生水的水質(zhì)符合灌溉要求。（二）水源保護(hù)措施1.水質(zhì)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)灌溉水源周邊環(huán)境的保護(hù)，禁止向水源地排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物，防止水源受到污染。定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，確保灌溉用水安全。2.水量保護(hù)合理規(guī)劃水資源開(kāi)發(fā)利用，避免過(guò)度取水導(dǎo)致水源枯竭。根據(jù)水源的承載能力，科學(xué)確定灌溉用水總量，并嚴(yán)格控制取水規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)取水設(shè)施的管理，防止因設(shè)施損壞、漏水等原因造成水資源的浪費(fèi)。定期對(duì)取水設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（三）水源調(diào)度與協(xié)調(diào)1.建立水源調(diào)度機(jī)制成立專門(mén)的水源調(diào)度小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灌溉用水的調(diào)度工作。根據(jù)灌溉需求、水源狀況等因素，制定科學(xué)合理的水源調(diào)度方案，并組織實(shí)施。加強(qiáng)與上下游、左右岸用水戶之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解各方用水需求和水源變化情況，確保水源調(diào)度的公平合理，避免因水源分配不均引發(fā)的矛盾和糾紛。2.應(yīng)急調(diào)度措施在遇到干旱、洪澇等特殊情況時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急水源調(diào)度預(yù)案。根據(jù)實(shí)際情況，采取限量供水、錯(cuò)峰供水、臨時(shí)調(diào)水等措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用水需求，同時(shí)確保水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的安全。及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告水源調(diào)度情況，爭(zhēng)取各方支持和配合，共同應(yīng)對(duì)特殊情況。三、取水設(shè)施管理（一）取水設(shè)施建設(shè)與審批1.建設(shè)要求取水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)水利工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。根據(jù)灌溉需求和水源條件，合理確定取水設(shè)施的類型、規(guī)模和布局，提高取水效率和水資源利用效率。2.審批程序取水單位或個(gè)人在建設(shè)取水設(shè)施前，應(yīng)按照規(guī)定向水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。水行政主管部門(mén)應(yīng)按照審批程序進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)取水許可證。嚴(yán)格按照取水許可證規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式等要求建設(shè)取水設(shè)施，不得擅自改變。如需變更取水許可事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。（二）取水設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)1.運(yùn)行管理建立健全取水設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行人員的職責(zé)和操作規(guī)程，確保取水設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)取水設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握取水流量、水質(zhì)等參數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.維護(hù)保養(yǎng)制定取水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)取水設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施的完好率和運(yùn)行可靠性。對(duì)取水設(shè)施的關(guān)鍵部件和設(shè)備，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行定期更換和升級(jí)，提高設(shè)施的運(yùn)行效率和使用壽命。做好取水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄，建立維護(hù)檔案，為設(shè)施的更新改造和管理決策提供依據(jù)。（三）取水設(shè)施計(jì)量與監(jiān)控1.計(jì)量設(shè)施安裝取水單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，對(duì)取水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)和設(shè)備，提高取水計(jì)量的自動(dòng)化水平和精度。2.監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)建立取水設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控取水設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、取水量、水質(zhì)等信息。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、分析等功能，為水資源管理提供決策支持。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護(hù)，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。定期對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。四、灌溉用水調(diào)配（一）用水計(jì)劃制定1.依據(jù)與原則根據(jù)灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、土壤墑情、氣象條件等因素，結(jié)合水源狀況和用水定額，制定年度灌溉用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)遵循公平公正、合理可行的原則，充分考慮各用水戶的實(shí)際需求，確保灌溉用水的合理分配。2.編制與審核各用水戶應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交灌溉用水計(jì)劃申請(qǐng)。公司/組織對(duì)用水戶提交的計(jì)劃進(jìn)行匯總、審核和平衡，編制總體灌溉用水計(jì)劃?？傮w灌溉用水計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并向用水戶公布。如遇特殊情況需要調(diào)整用水計(jì)劃，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和公示。（二）用水分配與調(diào)度1.分配原則根據(jù)用水計(jì)劃和水源狀況，按照公平公正、先急后緩、兼顧效率和效益的原則，對(duì)灌溉用水進(jìn)行分配。優(yōu)先保障糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等重點(diǎn)作物的用水需求，兼顧其他作物的用水。充分考慮不同區(qū)域、不同用水戶的用水特點(diǎn)和需求差異，合理確定用水分配比例，確保水資源的合理利用。2.調(diào)度實(shí)施根據(jù)用水分配方案，組織實(shí)施灌溉用水調(diào)度。通過(guò)調(diào)節(jié)取水設(shè)施的運(yùn)行、控制灌溉渠道的流量等方式，將水資源合理分配到各用水戶。加強(qiáng)對(duì)灌溉用水調(diào)度的監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握用水情況，確保用水分配方案的嚴(yán)格執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)用水戶違反用水計(jì)劃或存在浪費(fèi)水資源等行為，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。（三）用水計(jì)量與結(jié)算1.計(jì)量方式以取水計(jì)量設(shè)施和灌溉渠道計(jì)量設(shè)施為依據(jù)，對(duì)用水戶的取水量和灌溉用水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)和設(shè)備，提高計(jì)量的自動(dòng)化水平和精度。對(duì)于無(wú)法安裝計(jì)量設(shè)施的灌溉區(qū)域，可采用按面積分?jǐn)?、按作物產(chǎn)量分?jǐn)偟确绞竭M(jìn)行用水量核算，但應(yīng)定期進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整，確保計(jì)量的公平合理。2.結(jié)算管理根據(jù)用水計(jì)量結(jié)果，按照規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水費(fèi)結(jié)算。水費(fèi)結(jié)算應(yīng)做到公開(kāi)、透明，及時(shí)向用水戶公布用水量、水費(fèi)金額等信息。加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)收繳的管理，確保水費(fèi)及時(shí)足額收繳。對(duì)欠費(fèi)用水戶，應(yīng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的催繳措施，保障公司/組織的合法權(quán)益。五、灌溉用水計(jì)量（一）計(jì)量設(shè)施配備1.取水計(jì)量設(shè)施在取水口處應(yīng)安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，如流量計(jì)、水表等，對(duì)取水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。取水計(jì)量設(shè)施應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)裙δ埽軌驅(qū)崟r(shí)將計(jì)量數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控中心。取水計(jì)量設(shè)施的選型應(yīng)根據(jù)取水規(guī)模、水質(zhì)條件等因素綜合確定，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠、運(yùn)行穩(wěn)定。2.灌溉渠道計(jì)量設(shè)施在灌溉渠道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處應(yīng)安裝計(jì)量設(shè)施，如量水堰、測(cè)流槽等，對(duì)渠道流量進(jìn)行測(cè)量，從而推算出灌溉用水量。灌溉渠道計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量精度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)渠道流量的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理渠道漏水、淤積等問(wèn)題，保證灌溉用水計(jì)量的準(zhǔn)確性。（二）計(jì)量數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集與傳輸建立健全計(jì)量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)化設(shè)備、人工巡檢等方式，實(shí)時(shí)采集取水和灌溉用水的計(jì)量數(shù)據(jù)。采集的數(shù)據(jù)應(yīng)包括取水量、用水量、取水時(shí)間、用水時(shí)間等信息。計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸至監(jiān)控中心或相關(guān)管理部門(mén)。數(shù)據(jù)傳輸方式可采用有線傳輸、無(wú)線傳輸?shù)榷喾N方式，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和可靠性。2.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲(chǔ)，建立計(jì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)具備數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)等功能，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。定期對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，繪制用水曲線、統(tǒng)計(jì)用水量變化趨勢(shì)等，為水資源管理決策提供依據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用水異常情況，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。（三）計(jì)量誤差處理1.誤差界定明確計(jì)量誤差的允許范圍，根據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定取水計(jì)量和灌溉用水計(jì)量的誤差上限。當(dāng)計(jì)量數(shù)據(jù)超出誤差允許范圍時(shí)，視為計(jì)量誤差。2.處理措施如發(fā)現(xiàn)計(jì)量誤差，應(yīng)及時(shí)對(duì)計(jì)量設(shè)施進(jìn)行檢查和校準(zhǔn)，排除故障因素。對(duì)于因設(shè)施老化、損壞等原因?qū)е碌挠?jì)量誤差，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換。對(duì)計(jì)量誤差期間的用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整，按照實(shí)際用水量進(jìn)行結(jié)算或重新分配用水指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)計(jì)量誤差產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析總結(jié)，采取措施防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。六、水費(fèi)收繳與管理（一）水費(fèi)定價(jià)原則1.成本補(bǔ)償原則水費(fèi)定價(jià)應(yīng)充分考慮水利灌溉工程的建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)成本、水資源費(fèi)等因素，確保公司/組織能夠通過(guò)收取水費(fèi)補(bǔ)償成本，維持水利灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行和更新改造。2.公平合理原則根據(jù)不同用水戶的用水情況、受益程度等因素，制定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保水費(fèi)負(fù)擔(dān)公平合理。避免因水費(fèi)過(guò)高或過(guò)低導(dǎo)致用水戶的不合理負(fù)擔(dān)或水資源的浪費(fèi)。3.激勵(lì)約束原則通過(guò)合理的水費(fèi)定價(jià)，激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率。對(duì)節(jié)約用水表現(xiàn)突出的用水戶，可給予適當(dāng)?shù)乃M(fèi)優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)浪費(fèi)水資源的用水戶，可適當(dāng)提高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或采取其他約束措施。（二）水費(fèi)收繳方式1.定期收繳按照規(guī)定的繳費(fèi)周期，定期向用水戶收繳水費(fèi)。繳費(fèi)周期可根據(jù)實(shí)際情況確定，一般為月度、季度或年度。通過(guò)書(shū)面通知、短信提醒、電話通知等方式，告知用水戶繳費(fèi)時(shí)間、金額等信息，確保用水戶按時(shí)足額繳費(fèi)。2.現(xiàn)場(chǎng)收繳在必要時(shí)，可組織工作人員到用水戶現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行水費(fèi)收繳?，F(xiàn)場(chǎng)收繳應(yīng)做好記錄，確保繳費(fèi)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)繳費(fèi)困難的用水戶，應(yīng)與用水戶溝通協(xié)商，制定合理的繳費(fèi)計(jì)劃，幫助其解決繳費(fèi)問(wèn)題。（三）水費(fèi)管理與使用1.財(cái)務(wù)管理建立健全水費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范水費(fèi)的收支核算。設(shè)立專門(mén)的水費(fèi)賬戶，對(duì)水費(fèi)收入和支出進(jìn)行單獨(dú)核算，確保水費(fèi)資金的安全。定期編制水費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映水費(fèi)的收支情況。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并接受審計(jì)監(jiān)督。2.使用范圍水費(fèi)主要用于水利灌溉設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、更新改造、水資源保護(hù)、人員工資等方面。確保水費(fèi)資金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。制定水費(fèi)使用計(jì)劃，合理安排資金使用。在滿足水利灌溉設(shè)施正常運(yùn)行和維護(hù)的前提下，逐步加大對(duì)設(shè)施更新改造和水資源保護(hù)的投入，提高水利灌溉保障能力。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督成立內(nèi)部監(jiān)督小組，定期對(duì)水利灌溉用水制度規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括灌溉水源管理、取水設(shè)施運(yùn)行、用水調(diào)配、計(jì)量收費(fèi)等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。建立監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查過(guò)程和結(jié)果。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受水行政主管部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項(xiàng)檢查工作。及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告水利灌溉用水管理工作情況，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。同時(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)渠道向社會(huì)公布水利灌溉用水管理信息，保障公眾知情權(quán)。（二）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)1.水資源利用效率指標(biāo)考核灌溉水利用系數(shù)、萬(wàn)元灌溉增加值用水量等指標(biāo)，評(píng)估水資源利用效率的提高情況。通過(guò)與歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，分析水資源利用效率的變化趨勢(shì)。2.用水計(jì)劃執(zhí)行指標(biāo)考核用水戶用水計(jì)劃執(zhí)行率，即實(shí)際用水量與計(jì)劃用水量的比例。對(duì)用水計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)執(zhí)行較好的用水戶進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行較差的用水戶進(jìn)行督促整改。3.水費(fèi)收繳指標(biāo)考核水費(fèi)收繳率，即實(shí)際收繳水費(fèi)金額與應(yīng)收繳水費(fèi)金額的比例。確保水費(fèi)足額收繳，保障公司/組織的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，分析水費(fèi)收繳過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取措施加以解決。（三）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在水利灌溉用水管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)金、物資獎(jiǎng)勵(lì)等。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容可包括節(jié)約用水成效顯著、用水計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格、水費(fèi)收繳及時(shí)足額、水利設(shè)施維護(hù)管理優(yōu)秀等方面。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各單位和個(gè)人積極參與水利灌溉用水管理工作，提高管理水平。2.懲罰對(duì)違反水利灌溉用水制度規(guī)范的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。處罰形式包括警告、罰款、限制用