PAGE國土規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強國土規(guī)范性文件管理，確保國土管理工作合法、規(guī)范、有序開展，提高國土管理決策的科學性、民主性和合法性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定、發(fā)布、實施和監(jiān)督管理國土規(guī)范性文件的活動。國土規(guī)范性文件是指本公司/組織在履行國土管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及國土規(guī)劃、土地利用、資源保護等方面，具有普遍約束力、能夠反復適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則：國土規(guī)范性文件的制定應當符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：國土規(guī)范性文件的內(nèi)容應當合理、適當，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和客觀規(guī)律，保障公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。3.公開性原則：國土規(guī)范性文件應當按照規(guī)定程序及時向社會公開，便于公眾知曉和監(jiān)督。4.程序性原則：嚴格遵循法定程序制定、審查、發(fā)布國土規(guī)范性文件，確保文件制定過程的合法性和規(guī)范性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體與權(quán)限1.本公司/組織具有法定國土管理職能的部門，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可以制定國土規(guī)范性文件。2.涉及多個部門職責的事項，由相關部門聯(lián)合制定，或者由主要負責部門會同其他有關部門共同起草，報經(jīng)本公司/組織批準后發(fā)布。（二）立項1.各部門根據(jù)國土管理工作實際需要，每年年初向本公司/組織提出本年度國土規(guī)范性文件制定計劃建議，內(nèi)容包括文件名稱、制定目的、主要內(nèi)容、起草部門、完成時間等。2.本公司/組織綜合考慮國土管理工作重點、法律法規(guī)政策變化以及實際工作需求等因素，對各部門提出的制定計劃建議進行審核，確定年度國土規(guī)范性文件制定計劃。（三）起草1.起草部門應當成立起草小組，明確起草負責人和工作人員，制定起草工作方案，確保起草工作有序進行。2.起草過程中，應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，包括相關部門、專家學者、社會公眾等的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。3.起草的國土規(guī)范性文件應當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、用詞準確、文字規(guī)范，符合公文格式要求。文件內(nèi)容應當明確具體，具有可操作性，避免使用模糊、歧義的語言。（四）審查1.國土規(guī)范性文件起草完成后，應當報送本公司/組織法制機構(gòu)進行合法性審查。2.法制機構(gòu)應當從以下幾個方面對文件進行審查：是否符合法律法規(guī)規(guī)定；是否與上位法和其他相關規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否合理可行，是否保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；是否符合法定程序；其他需要審查的內(nèi)容。3.法制機構(gòu)在審查過程中，可以要求起草部門補充材料、說明情況，必要時可以會同起草部門進行實地調(diào)研、組織論證。4.經(jīng)審查不符合要求的，法制機構(gòu)應當提出修改意見，起草部門應當根據(jù)意見進行修改后重新報送審查；多次審查仍不符合要求的，不得提交審議。（五）審議與決定1.國土規(guī)范性文件經(jīng)合法性審查通過后，由起草部門將文件草案提交本公司/組織領導班子會議或者其他相關決策會議審議。2.審議會議應當對文件草案的必要性、合法性、合理性、可行性等進行全面審查，充分聽取各方面意見。3.根據(jù)審議結(jié)果，由本公司/組織負責人作出通過、原則通過或者不予通過的決定。決定通過的，由起草部門按照要求進行修改完善后，報本公司/組織負責人簽署發(fā)布。三、規(guī)范性文件的發(fā)布（一）發(fā)布形式國土規(guī)范性文件應當通過本公司/組織官方網(wǎng)站、政府信息公開平臺、報刊等載體向社會公開發(fā)布。發(fā)布時應當注明文件的名稱、文號、發(fā)布機關、發(fā)布日期等信息。（二）生效時間國土規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起一定期限后施行，涉及重大事項或者緊急情況的除外。施行日期應當在文件中明確規(guī)定。四、規(guī)范性文件的備案與清理（一）備案1.國土規(guī)范性文件發(fā)布后，應當按照規(guī)定及時向上級主管部門和同級人民政府法制機構(gòu)備案。2.備案時應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明等材料。備案報告應當包括文件名稱、文號、發(fā)布機關、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。3.上級主管部門和同級人民政府法制機構(gòu)對備案的國土規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時通知制定機關限期改正。（二）清理1.本公司/組織應當建立國土規(guī)范性文件清理制度，定期對國土規(guī)范性文件進行清理。清理工作可以根據(jù)法律法規(guī)政策變化、實際工作需要以及上位法制定、修改、廢止情況等進行。2.清理工作由本公司/組織法制機構(gòu)牽頭，相關部門配合。清理后，應當根據(jù)清理結(jié)果，對繼續(xù)有效、廢止、失效的國土規(guī)范性文件分別作出決定，并向社會公布。3.對已廢止或者失效的國土規(guī)范性文件，不得再作為行政管理的依據(jù)。五、規(guī)范性文件的解讀與實施監(jiān)督（一）解讀1.國土規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應當會同法制機構(gòu)對文件進行解讀，解讀內(nèi)容應當包括文件出臺的背景、目的、主要內(nèi)容、適用范圍、執(zhí)行標準等，便于公眾理解和執(zhí)行。2.解讀可以通過本公司/組織官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政策解讀會等形式向社會公開。（二）實施監(jiān)督1.本公司/組織應當建立國土規(guī)范性文件實施監(jiān)督制度，對文件的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決文件實施過程中存在的問題。2.各部門應當按照職責分工，負責本部門執(zhí)行國土規(guī)范性文件的具體工作，并定期向本公司/組織報告文件執(zhí)行情況。3.公民、法人和其他組織有權(quán)對國土規(guī)范性文件的執(zhí)行情況提出意見和建議，對違反