建設(shè)項(xiàng)目水?！叭瑫r(shí)”管理實(shí)施細(xì)則一、總則1.目的依據(jù)為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，有效防治水土流失，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本?！叭瑫r(shí)”制度是指建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2.適用范圍本細(xì)則適用于在本行政區(qū)域內(nèi)所有可能造成水土流失的新建、改建、擴(kuò)建、遷建和技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目。包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公共事業(yè)等各類項(xiàng)目。3.管理原則建設(shè)項(xiàng)目水?！叭瑫r(shí)”管理遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰治理”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保水土保持措施得到有效落實(shí)。二、同時(shí)設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)階段及要求-項(xiàng)目規(guī)劃與建議書階段：項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目規(guī)劃和建議書時(shí)，應(yīng)初步分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失影響，對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、布局等進(jìn)行多方案比選，從水土保持角度提出合理建議。如有條件，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步的水土保持分析評(píng)價(jià)。-可行性研究階段：建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)水土保持方案編制資質(zhì)的單位編制水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表。報(bào)告書或報(bào)告表應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)分析項(xiàng)目建設(shè)過程中可能造成的水土流失面積、流失量、危害等，提出全面、合理的水土保持措施總體布局和初步設(shè)計(jì)概算。-初步設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，將水土保持設(shè)施納入主體工程設(shè)計(jì)文件中，對各項(xiàng)水土保持措施進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，明確工程措施的具體位置、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、材料選用等，植物措施的種類、規(guī)格、種植方式、種植密度等，以及臨時(shí)防護(hù)措施的設(shè)置方式和時(shí)間要求等。同時(shí)，編制水土保持設(shè)計(jì)專篇，估算水土保持工程投資。-施工圖設(shè)計(jì)階段：進(jìn)一步細(xì)化水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求，確保各項(xiàng)措施具有可操作性和施工指導(dǎo)性。對于重大水土保持工程或復(fù)雜的措施，應(yīng)繪制詳細(xì)的施工圖紙，明確施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.設(shè)計(jì)文件審查-水土保持方案審查：水土保持方案編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)將方案報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。水行政主管部門組織專家對方案進(jìn)行技術(shù)審查，根據(jù)專家意見，編制單位對方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。-設(shè)計(jì)文件審查：初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中的水土保持內(nèi)容，應(yīng)作為主體工程設(shè)計(jì)審查的重要組成部分。建設(shè)單位在組織設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)邀請水行政主管部門或其委托的單位參加。審查重點(diǎn)包括水土保持設(shè)施與主體工程的協(xié)調(diào)性、設(shè)計(jì)方案的合理性、投資估算的準(zhǔn)確性等。對于不符合要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)責(zé)令設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。三、同時(shí)施工1.施工準(zhǔn)備階段-施工組織設(shè)計(jì)：施工單位應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制水土保持專項(xiàng)方案，明確施工過程中的水土流失防治目標(biāo)、措施和責(zé)任，合理安排施工順序和施工進(jìn)度，減少施工過程中的水土流失。專項(xiàng)方案應(yīng)報(bào)建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。-技術(shù)交底：建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)交底，使施工單位和監(jiān)理單位熟悉水土保持設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)向施工人員進(jìn)行水土保持技術(shù)交底，確保施工人員了解施工過程中的水土流失防治要求。-材料和設(shè)備準(zhǔn)備：施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求采購合格的水土保持工程材料和設(shè)備，確保材料和設(shè)備的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2.施工過程管理-嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工：施工單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保水土保持措施的工程質(zhì)量和防治效果。不得擅自變更設(shè)計(jì)，如果確需變更，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。-臨時(shí)防護(hù)措施落實(shí)：在主體工程施工過程中，施工單位應(yīng)同步實(shí)施臨時(shí)防護(hù)措施，如攔擋、排水、覆蓋等，減少施工過程中的水土流失。特別是在雨季和大風(fēng)季節(jié)，要加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)措施的檢查和維護(hù)，確保其有效性。-土石方工程管理：合理安排土石方的開挖、回填和堆放，盡量做到挖填平衡，減少土石方的轉(zhuǎn)運(yùn)和臨時(shí)堆放量。對臨時(shí)堆放的土石方，應(yīng)采取有效的攔擋和覆蓋措施，防止水土流失。-植被保護(hù)與恢復(fù)：在施工過程中，應(yīng)盡量減少對原有植被的破壞。對于因施工需要占用的植被區(qū)域，應(yīng)在施工結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)，按照設(shè)計(jì)要求選擇合適的植物種類進(jìn)行種植，并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保植被成活和生長良好。-施工場地管理：施工單位應(yīng)保持施工場地的整潔，及時(shí)清理施工廢棄物和垃圾，對施工廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止污水隨意排放造成水土流失和環(huán)境污染。3.工程變更管理建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，如因設(shè)計(jì)變更、施工條件變化等原因需要對水土保持設(shè)施進(jìn)行變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行論證，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。變更后的水土保持設(shè)施應(yīng)不降低原設(shè)計(jì)的防治標(biāo)準(zhǔn)和效果。4.施工監(jiān)理-監(jiān)理單位的選擇：建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對水土保持工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)選派具有水土保持專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員組成監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐施工現(xiàn)場開展監(jiān)理工作。-監(jiān)理工作內(nèi)容：監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，對水土保持工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全面監(jiān)理。對施工過程中的關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。定期向建設(shè)單位和水行政主管部門報(bào)告水土保持工程監(jiān)理情況。四、同時(shí)投產(chǎn)使用1.水土保持設(shè)施驗(yàn)收準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對水土保持設(shè)施進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請，并提供以下資料：-水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請報(bào)告；-水土保持方案及其批復(fù)文件；-水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)文件；-水土保持工程施工總結(jié)報(bào)告；-水土保持工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；-水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告。2.驗(yàn)收程序-受理申請：水行政主管部門收到建設(shè)單位的驗(yàn)收申請和相關(guān)資料后，對資料進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容。-現(xiàn)場檢查：水行政主管部門組織相關(guān)人員到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)水土保持設(shè)施的建設(shè)情況、運(yùn)行效果、防治效果等。-驗(yàn)收會(huì)議：水行政主管部門組織召開水土保持設(shè)施驗(yàn)收會(huì)議，聽取建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和監(jiān)測單位的工作匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，對水土保持設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。-出具驗(yàn)收意見：根據(jù)現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收會(huì)議的情況，水行政主管部門出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。3.運(yùn)行管理與維護(hù)-管理責(zé)任：建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，建設(shè)單位或運(yùn)營管理單位應(yīng)明確水土保持設(shè)施的運(yùn)行管理責(zé)任，建立健全運(yùn)行管理制度，確保水土保持設(shè)施正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。-維護(hù)措施：定期對水土保持設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，對損壞的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和更新。加強(qiáng)對植被的養(yǎng)護(hù)管理，確保植被的覆蓋率和生長狀況符合要求。對因自然因素或人為因素造成的水土流失，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理。五、監(jiān)督管理1.水行政主管部門的監(jiān)督職責(zé)-審批管理：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批，嚴(yán)格審查方案的科學(xué)性、合理性和可行性，把好水土保持準(zhǔn)入關(guān)。-監(jiān)督檢查：定期或不定期對建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行管理情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。-違法行為查處：對違反水土保持法律法規(guī)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人，依法進(jìn)行查處。對造成水土流失危害的，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并依法給予行政處罰。2.建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)-組織實(shí)施：建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的責(zé)任主體，應(yīng)按照本細(xì)則的要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，確保水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和防治效果。-報(bào)告制度：建設(shè)單位應(yīng)定期向水行政主管部門報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)展情況。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如發(fā)生重大變更或突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告。-配合檢查：積極配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙水行政主管部門的執(zhí)法檢查。3.信息公開與公眾參與-信息公開：水行政主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、驗(yàn)收等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公開水土保持設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、防治責(zé)任等信息。-公眾參與：鼓勵(lì)公眾對建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對公眾反映的問題，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向公眾反饋。六、罰則1.建設(shè)單位的違法行為處罰-建設(shè)項(xiàng)目未依法編報(bào)水土保持方案，或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。-建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。-建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假或者不報(bào)備驗(yàn)收資料的，由水行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任追究-設(shè)計(jì)單位未按照水土保持方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、達(dá)不到防治要求的，責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。-施工單位未按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)規(guī)范施工，擅自變更水