限定的非檢疫性有害生物管理指南2026-07-01實施2026-07-01實施國家市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會I本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由全國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC271)提出并歸口。本文件起草單位：中國質(zhì)量檢驗檢測科學(xué)研究院、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、國家林業(yè)和草原局生物災(zāi)害防控中心、海關(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、北京市園林綠化資源保護(hù)中心、北京市植物保護(hù)站、北京市昌平區(qū)公園綠地管理中心、北京市植物園管理處。1本文件確立了限定的非檢疫性有害生物的概念、特征和應(yīng)用原則。本文件適用于指導(dǎo)限定的非檢疫性有害生物相關(guān)的管理決策與實踐，適用于植物保護(hù)機(jī)構(gòu)制定法規(guī)、實施風(fēng)險分析和采取檢疫措施。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于IPPC/ISPM1關(guān)于植物保護(hù)在國際貿(mào)易中應(yīng)用植物檢疫措施的植物檢疫原則(PhytosanitaryprinciplesfortheprotectionofplantsandtheapplicationofphytosanitarymeasuresininternatioIPPC/ISPM2有害生物風(fēng)險分析框架(Frameworkforpestriskanalysis)IPPC/ISPM5植物檢疫術(shù)語(Glossaryofphytosanitaryterms)IPPC/ISPM21限定的非檢疫性有害生物風(fēng)險分析(Pestriskanalysisforregulatednonquaran-tinepests)3術(shù)語和定義IPPC/ISPM5界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。一種非檢疫性有害生物，其存在于種植用植物中，會影響該植物的原定用途，并造成經(jīng)濟(jì)上不可接受的后果，因此需在進(jìn)口締約方境內(nèi)實施管制。[來源：IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions,檢疫性有害生物quarantinepest;QP對受威脅地區(qū)具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性，且尚未在該地區(qū)發(fā)生，或雖已發(fā)生但尚未廣泛分布并正受官方控制的有害生物。種植用植物plantsforplanting已種植、待種植或需重新種植的植物。2植物、植物產(chǎn)品或其他物品的進(jìn)口、生產(chǎn)或使用時所申報的用途。技術(shù)合理性technicallyjustified其合理性需基于采用適當(dāng)有害生物風(fēng)險分析所得出的結(jié)論，或在適用情況下，基于對現(xiàn)有科學(xué)信息進(jìn)行的其他可比性審查與評估所得出的結(jié)論予以判定。容許度tolerancelevel有害生物發(fā)生率作為控制該有害生物或防止其擴(kuò)散或傳入而采取措施的一個閾值。等效性equivalence針對特定有害生物風(fēng)險，盡管采用的植物檢疫措施不同，但均能達(dá)到締約方所設(shè)定的適當(dāng)保護(hù)水平的狀況。透明度transparency將植物檢疫措施及其基本原理在國際上公開的準(zhǔn)則。RNQP是指在某個國家(締約方)的領(lǐng)土內(nèi)已存在并可能廣泛分布的一種非檢疫性有害生物。該有害生物如果存在于種植用植物中，會導(dǎo)致該植物無法實現(xiàn)其原定用途，并造成不可接受的經(jīng)濟(jì)影響，因此需要采取植物檢疫措施。該國若已就在其國內(nèi)生產(chǎn)、供種植用的植物存在的RNQP實施官方控制，則需對從該國進(jìn)口的同種且用于相同用途的植物采取相同或等效的植物檢疫措施。正確理解RNQP及其與檢疫性有害生物的區(qū)別至關(guān)重要?！夹g(shù)合理性：在對RNQP實施植物檢疫措施時，按IPPC的要求，展開技術(shù)合理性論證。即，判定某一有害生物是否是RNQP,以及針對相關(guān)植物所采取的任何限制措施，均需事先開展有害生物風(fēng)險分析并充分論證。具體按IPPC/ISPM2和IPPC/ISPM21?！泻ι镲L(fēng)險評估：RNQP的風(fēng)險評估與潛在檢疫性有害生物的風(fēng)險評估不同。評估RNQP時，不需要考慮是否能在新環(huán)境中定殖，也不用考慮其帶來的經(jīng)濟(jì)影響。但需要證明種植用植物是傳播RNQP的途徑，并且是造成不可接受的經(jīng)濟(jì)影響的主要來源。——風(fēng)險可控、最小影響和等效性：在管理RNQP時，首先要根據(jù)有害生物風(fēng)險評估的結(jié)果，判斷這種有害生物的經(jīng)濟(jì)影響是否在能接受的范圍內(nèi)。在確定采取何種植物檢疫措施時，要確保這些措施能夠?qū)L(fēng)險控制在能接受的水平，同時盡量減少對貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的影響。此外，如果在某些情況下有其他方式能達(dá)到與現(xiàn)有措施相同的管理效果，那么也可接受這些替3代方案?！瞧缫曅栽瓌t：在制定針對RNQP的植物檢疫措施時，需遵循非歧視性原則，確保這些措施在國家之間以及國內(nèi)貨物與進(jìn)口貨物之間保持一致。例如：●如果在某個國家(締約方)的領(lǐng)土內(nèi)對某種有害生物實施了官方控制措施，那么所有來源的含有這種有害生物(或者有害生物含量超過規(guī)定的容許度)的同用途種植用植物(包括同種植物或類似寄主植物)都不允許銷售或種植，這種有害生物即是RNQP;●只有當(dāng)進(jìn)口貨物中的植物計劃在某個國家(締約方)的領(lǐng)土內(nèi)或該有害生物官方控制的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行銷售或種植時，進(jìn)口貨物中的有害生物才會被作為RNQP進(jìn)行控制?！该鞫龋壕喖s方及時公布關(guān)于RNQP的法規(guī)要求及官方控制計劃，并向可能受到這些措施影響的締約方通報(見IPPC1997第VⅡ.2b條)。同時，如果某締約方提出請求，進(jìn)口方需提供將某一有害生物列為RNQP的技術(shù)依據(jù)，并說明采取相應(yīng)措施力度的理由(見IPPC1997第VⅡ.2c條)。IPPC1997關(guān)于RNQP的條款見附錄A,RNQP與其他有害生物的比較宜按照附錄B的規(guī)定執(zhí)行。5.1種植用植物與計劃用于繁殖的植物相比，已種植植物的有害生物風(fēng)險較低。種植用植物的原定用途包括：—用于直接生產(chǎn)其他商品，如水果、切花、木材、谷物等；—--用于繁殖相同植物，如利用塊莖、扦插苗或種子來增加植物數(shù)量。不同有害生物、商品以及原定用途所帶來的不可接受的經(jīng)濟(jì)影響也不盡相同。在技術(shù)合理的情況下，可將用途分為商業(yè)用途和非商業(yè)用途。商業(yè)用途指涉及銷售或有銷售意圖的種植；非商業(yè)用途指不涉及銷售，且僅限于少量植物用于私人種植的情況。5.3不可接受的經(jīng)濟(jì)影響在確定RNQP是否會對種植用植物產(chǎn)生“不可接受的經(jīng)濟(jì)影響”時，主要考量以下因素：—品質(zhì)降低，如用于釀酒的葡萄中的糖分不足，產(chǎn)品等級下調(diào)；——因需種植替代作物而造成的損失，如因需種植低產(chǎn)抗性品種或不同作物。此外，在特定情況下，有害生物對產(chǎn)地其他寄主植物的影響也可能成為相關(guān)因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，與QP不同，RNQP已經(jīng)存在于國內(nèi)，因此不會產(chǎn)生新的或額外的市場準(zhǔn)入或環(huán)境健康相關(guān)影響。對于RNQP的經(jīng)濟(jì)影響評估，這些因素不被視為相關(guān)因素。對RNQP的官方控制計劃可在國家或地方層面加以實施(見IPPC/ISPM5附錄1)。46實施植物檢疫措施需考慮的因素6.1寄主與有害生物的相互作用在確定RNQP時，需要將其與特定的寄主植物或寄主植物群體聯(lián)系起來。這是因為同一種有害生物在其他寄主植物上可能不會被當(dāng)作RNQP來監(jiān)管。例如，一種病毒可能對一種種植用植物造成不可接受的經(jīng)濟(jì)影響，但對另一種植物則不會。如果有信息表明寄主植物與有害生物之間的相互作用存在差異，那么在應(yīng)用RNQP的植物檢疫要求時，需根據(jù)不同寄主植物的分類級別(如品種抗性或易感性、有害生物的毒力)來進(jìn)行區(qū)分。6.2認(rèn)證計劃種植用植物的認(rèn)證計劃(或認(rèn)證方案)除了如品種純度、顏色和產(chǎn)品大小等非檢疫性要求之外，通常還包括具體的有害生物檢疫要求。如果這些有害生物的檢疫要求具備技術(shù)合理性，并且認(rèn)證計劃是強(qiáng)制性的(即由國家政府或國家植物保護(hù)組織依據(jù)相關(guān)法規(guī)建立或認(rèn)可),則這些有害生物可被確定為認(rèn)證計劃里針對的有害生物就是那些對相關(guān)作物會造成不可接受的經(jīng)濟(jì)影響，且主要通過種植用植物傳播的有害生物，被確定為RNQP。但是，并非認(rèn)證計劃中提到的所有有害生物都是RNQP。如果這些有害生物或其容許度的技術(shù)合理性尚未得到論證，那么這些有害生物就不能被確定為RNQP。6.3容許度在官方控制計劃和植物檢疫要求中需要確定RNQP的容許度。容許度要基于技術(shù)合理性確定，特別遵循風(fēng)險可控、非歧視和最小影響等原則。如經(jīng)技術(shù)論證，按規(guī)定的抽樣和檢測程序，容許度也可以不符合RNQP植物檢疫進(jìn)口要求時，采取的植物檢疫措施需遵循非歧視和最小影響等原則?？蛇x的措施包括：——降級(改變商品類別或原定用途);——處理；——改作其他用途(如加工等);——退回原產(chǎn)國或轉(zhuǎn)送至其他國家；——銷毀。5(資料性)除了IPPC1997第Ⅱ條中的定義，以下IPPC1997中的條款也與RNQP相關(guān)?！窠够蛳拗葡薅ǖ挠泻ι锏膫鞑ァ)第VⅡ.2i條：各締約方應(yīng)盡量制定并更新限定的有害生物名單，使用科學(xué)名稱(拉丁文學(xué)6(規(guī)范性)RNQP與其他有害生物的比較B.1與QP的比較QP和RNQP可根據(jù)其定義中的四個要素進(jìn)行比較：進(jìn)口國的有害生物分布狀況、途徑/商品、與有害生物相關(guān)的經(jīng)濟(jì)影響以及官方控制實施。表B.1總結(jié)了這些區(qū)別的要點。定義途徑/商品經(jīng)濟(jì)影響影響是預(yù)測的影響是已知的官方控制控制針對指定的種植用植物進(jìn)行官方控制，目標(biāo)是抑制——有害生物分布狀況：對于QP,如果其在進(jìn)口國無分布，植物檢疫措施的重點是降低其傳入進(jìn)口國的可能；如果在進(jìn)口國有分布，那么官方控制重點就是防止其傳播到新的區(qū)域。但對于RNQP,由于其在進(jìn)口國境內(nèi)已有分布且可能分布廣泛，所以傳入的可能性并不作為評估——途徑/商品：對于可能攜帶QP的寄主或途徑，可依法實施植物檢疫措施。對于RNQP,僅當(dāng)特定寄主植物的繁殖材料用于特定預(yù)期用途時，才可能對該途徑實施管制?！?jīng)濟(jì)影響：QP的潛在經(jīng)濟(jì)影響需通過預(yù)測評估，尤其體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入與環(huán)境風(fēng)險方面。一旦QP傳入，貿(mào)易伙伴可能采取限制措施，影響本國農(nóng)產(chǎn)品出口，并對本地生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。相比之下，RNQP的經(jīng)濟(jì)影響已知且不可接受，因其已在進(jìn)口國定殖，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響已顯現(xiàn)。因此，其管理重點在于控制擴(kuò)散和減輕既有損害，而非像QP那樣需預(yù)判潛在經(jīng)濟(jì)后果。——官方控制：所有受監(jiān)管的有害生物均受官方控制。針對QP,如在某區(qū)域發(fā)現(xiàn)，官方將采取植物檢疫措施，目標(biāo)是根除或持續(xù)控制其擴(kuò)散。對于RNQP,官方則主要通過植物檢疫措施，在指定的種植用植物中加以控制。B.2與非限定的有害生物的比較某些既非QP,也非RNQP的有害生物，