廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新路徑一、引言1.1研究背景與意義住房，作為人類生存與發(fā)展的基本物質(zhì)需求，始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。廣西，地處中國南部，近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程等方面取得了顯著成就。然而，隨著人口的持續(xù)增長、城市化步伐的加快，城鎮(zhèn)居民的住房問題日益凸顯，住房保障成為亟待解決的重要課題。從民生角度來看，住房保障是滿足城鎮(zhèn)居民基本居住需求、提升居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。擁有穩(wěn)定、舒適的居住環(huán)境，不僅是人們安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要體現(xiàn)。廣西部分城鎮(zhèn)居民，尤其是中低收入群體、新就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員，在住房方面面臨著諸多困難，如租金壓力大、購房能力不足等。這些問題嚴(yán)重影響了他們的生活幸福感和社會融入感，制約了個(gè)人的發(fā)展。完善住房保障體系，能夠切實(shí)解決這些群體的住房難題，使他們能夠在城市中安心工作、生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。從社會發(fā)展角度而言，合理有效的住房保障模式對于促進(jìn)社會穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。穩(wěn)定的住房環(huán)境有助于減少社會矛盾，增強(qiáng)社會凝聚力。當(dāng)居民的住房需求得到滿足，他們能夠更加專注于工作和生活，為社會創(chuàng)造更多的價(jià)值。良好的住房保障還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑、裝修、家電等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。在城市化進(jìn)程中，住房保障是吸引人才、留住人才的重要因素，對于提升城市的競爭力和發(fā)展活力至關(guān)重要。研究廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。通過深入分析廣西現(xiàn)有的住房保障模式，能夠發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，為政府部門制定更加科學(xué)、合理的政策提供依據(jù)，進(jìn)一步完善住房保障體系，提高住房保障的精準(zhǔn)性和有效性。對不同住房保障模式的比較研究，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供有益的借鑒和參考，推動(dòng)全國住房保障事業(yè)的發(fā)展。從學(xué)術(shù)層面來看，有助于豐富住房保障領(lǐng)域的研究成果，為相關(guān)理論的發(fā)展提供實(shí)證支持，促進(jìn)住房保障理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。1.2國內(nèi)外研究綜述國外在住房保障模式研究方面起步較早，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。英國作為福利國家的典型代表，其公共住房制度歷史悠久。自二戰(zhàn)后，英國政府大規(guī)模興建公共住房，以解決住房短缺問題，相關(guān)研究深入探討了公共住房的規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分配機(jī)制以及后續(xù)管理等方面，強(qiáng)調(diào)政府在住房保障中的主導(dǎo)責(zé)任，以及如何通過政策引導(dǎo)滿足不同收入群體的住房需求。美國的住房保障體系則以完善的法律法規(guī)和多樣化的政策手段為特色。學(xué)者們對美國住房保障政策進(jìn)行了多維度研究，如低收入家庭租金補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果、住房金融政策對中低收入者購房能力的影響等，分析了政府如何通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，推動(dòng)住房市場的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房保障目標(biāo)。新加坡的“居者有其屋”計(jì)劃成效顯著，吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注。研究聚焦于公積金制度在住房保障中的作用機(jī)制，如何通過公積金的積累和合理運(yùn)用，幫助居民實(shí)現(xiàn)購房夢想；以及公共組屋的分配政策，如何確保住房資源公平、高效地分配給不同收入階層的居民。國內(nèi)學(xué)者對住房保障模式的研究緊密結(jié)合中國國情，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索適合中國發(fā)展的住房保障之路。在保障性住房體系構(gòu)建方面，深入研究了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等各類保障性住房的定位、功能以及相互關(guān)系，探討如何優(yōu)化保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以滿足不同層次住房困難群體的需求。在住房保障政策實(shí)施效果評估方面，通過實(shí)證研究，分析了各項(xiàng)政策在解決住房問題、促進(jìn)社會公平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的實(shí)際成效，找出政策實(shí)施過程中存在的問題，如保障對象界定不準(zhǔn)確、房源供應(yīng)不足、分配不公等，并提出針對性的改進(jìn)建議。在住房保障與房地產(chǎn)市場關(guān)系方面，研究了住房保障政策對房地產(chǎn)市場供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定的影響，以及房地產(chǎn)市場波動(dòng)對住房保障工作的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)住房保障與房地產(chǎn)市場應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式的研究上，目前已有部分成果聚焦于廣西保障性住房的建設(shè)現(xiàn)狀、資金籌集、政策實(shí)施等方面。這些研究揭示了廣西在住房保障工作中取得的成績，如保障性住房建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，覆蓋人群不斷增加；同時(shí)也指出了存在的問題，如資金缺口較大、配套設(shè)施不完善、政策宣傳不到位等。然而，當(dāng)前研究仍存在一定的局限性。從研究深度來看，對廣西獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)、社會文化等因素在住房保障模式中的影響分析不夠深入，未能充分挖掘這些因素與住房保障政策制定、實(shí)施之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致提出的建議針對性和可操作性有待提高。在研究廣度上，對新型住房保障模式的探索以及與周邊地區(qū)的比較研究相對較少，缺乏從更宏觀的視角審視廣西住房保障模式的發(fā)展方向，難以借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)住房保障模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、政府政策文件、研究報(bào)告等，梳理住房保障領(lǐng)域的理論發(fā)展脈絡(luò)，系統(tǒng)了解國內(nèi)外住房保障模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究成果。這不僅為研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，也有助于把握研究的前沿動(dòng)態(tài)，明確研究方向，避免重復(fù)性研究。通過對國內(nèi)外住房保障相關(guān)理論的梳理，如福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在住房保障政策中的應(yīng)用，以及各國住房保障制度演變歷程的分析，為研究廣西住房保障模式提供了廣闊的視野和豐富的參考依據(jù)。案例分析法在研究中發(fā)揮了重要作用。選取廣西區(qū)內(nèi)具有代表性的城市，如南寧、柳州、桂林等，深入剖析其住房保障模式的實(shí)施案例。對南寧市公租房建設(shè)與分配的案例研究，詳細(xì)分析了公租房的建設(shè)規(guī)模、選址布局、申請條件、分配流程以及后續(xù)管理等方面的情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題。同時(shí)，對比分析國內(nèi)其他地區(qū)，如重慶在保障性住房建設(shè)與管理方面的創(chuàng)新舉措，以及國外典型國家如新加坡的住房保障模式，從多角度汲取有益經(jīng)驗(yàn)，為廣西住房保障模式的優(yōu)化提供借鑒。通過對比新加坡公積金制度在住房保障中的成功運(yùn)作與廣西現(xiàn)有住房金融政策，發(fā)現(xiàn)差距與可改進(jìn)之處，為完善廣西住房保障金融支持體系提供思路。實(shí)證研究法使研究更具科學(xué)性和說服力。通過問卷調(diào)查的方式，廣泛收集廣西城鎮(zhèn)居民的住房需求、對現(xiàn)有住房保障模式的認(rèn)知、評價(jià)與期望等一手?jǐn)?shù)據(jù)。問卷設(shè)計(jì)涵蓋住房現(xiàn)狀、收入水平、住房困難類型、對保障性住房政策的了解程度等多個(gè)維度，確保數(shù)據(jù)的全面性和有效性。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，深入分析不同收入群體、不同年齡段、不同職業(yè)的城鎮(zhèn)居民在住房保障方面的差異與需求特點(diǎn)，為住房保障政策的精準(zhǔn)制定提供數(shù)據(jù)支持。結(jié)合實(shí)地訪談，與政府住房保障部門工作人員、保障性住房建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、保障性住房受益家庭等進(jìn)行面對面交流，深入了解住房保障政策在實(shí)施過程中的實(shí)際情況，獲取真實(shí)、具體的信息，為研究提供豐富的案例素材和實(shí)踐依據(jù)。本研究在多方面展現(xiàn)出創(chuàng)新之處。研究視角上，突破以往單一從政策或市場角度研究住房保障模式的局限，從多維度綜合分析。不僅關(guān)注住房保障政策的制定與實(shí)施，還深入探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)變化、社會文化因素、地理環(huán)境條件等對住房保障模式的影響。分析廣西獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對住房保障需求的影響，以及少數(shù)民族文化對住房偏好的影響，從而更全面、系統(tǒng)地把握住房保障模式的內(nèi)在規(guī)律，為制定更具針對性和適應(yīng)性的住房保障政策提供理論依據(jù)。地域特色結(jié)合上，充分考慮廣西的地域特點(diǎn)。廣西作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，具有獨(dú)特的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，在住房需求和偏好上與其他地區(qū)存在差異。研究注重挖掘這些地域特色因素，將其融入住房保障模式的研究中。在保障性住房的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮少數(shù)民族的居住文化和生活習(xí)慣，打造具有民族特色的住房產(chǎn)品，滿足少數(shù)民族居民的特殊需求。廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有自身特點(diǎn)，研究據(jù)此分析不同產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的住房需求，制定與之相適應(yīng)的住房保障政策，提高住房保障的精準(zhǔn)度和有效性。二、廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀2.1發(fā)展歷程回顧廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式的發(fā)展，與全國住房制度改革的大背景緊密相連，經(jīng)歷了從福利分房到住房市場化改革，再到住房保障體系逐步建立與完善的過程。新中國成立后至20世紀(jì)90年代初，廣西實(shí)行的是福利分房制度。在這一時(shí)期，住房被視為一種社會福利，由政府或單位統(tǒng)一分配。企事業(yè)單位根據(jù)職工的工齡、職務(wù)、家庭人口等因素，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配住房。這種分配方式在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)居民的基本居住需求，為穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，福利分房制度也存在諸多弊端。由于住房建設(shè)資金主要依賴政府和單位財(cái)政撥款，資金來源單一且有限，導(dǎo)致住房建設(shè)速度緩慢，房源供應(yīng)嚴(yán)重不足。居民的住房需求往往難以得到及時(shí)滿足，排隊(duì)等待分房的現(xiàn)象普遍存在，住房短缺問題日益突出。福利分房缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，住房分配存在平均主義傾向，難以調(diào)動(dòng)居民改善住房條件的積極性，也不利于住房資源的合理配置。1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著住房市場化改革全面啟動(dòng)，廣西也積極響應(yīng)這一改革浪潮。此后，廣西逐步停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，推動(dòng)住房商品化和社會化。房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，商品房供應(yīng)量不斷增加，居民的住房選擇更加多樣化。住房金融體系逐步完善，住房公積金制度不斷推廣，商業(yè)性住房貸款也日益普及，為居民購房提供了有力的資金支持，大大提高了居民的購房能力，促進(jìn)了住房消費(fèi)。住房市場化改革激發(fā)了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性，推動(dòng)了住房建設(shè)的快速發(fā)展，不僅增加了住房供應(yīng)，還提升了住房品質(zhì)和居住環(huán)境。居民的住房觀念也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，從依賴單位分房轉(zhuǎn)向通過市場購買或租賃住房，住房消費(fèi)市場逐漸形成。隨著住房市場化改革的推進(jìn)，住房保障問題逐漸凸顯。中低收入群體由于收入水平有限，在住房市場中處于弱勢地位，難以通過市場機(jī)制滿足住房需求。為解決這一問題，廣西開始著手建立住房保障體系。經(jīng)濟(jì)適用房作為保障性住房的重要形式之一，率先在廣西各地推出。經(jīng)濟(jì)適用房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價(jià)格，具有社會保障性質(zhì)的商品住房。它旨在幫助中低收入家庭解決住房問題，為他們提供了相對affordable的購房選擇。廉租房制度也逐步建立起來，主要面向城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭，通過實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼的方式，為他們提供基本的住房保障，解決了這部分特困群體的住房難題。進(jìn)入21世紀(jì)，廣西不斷加大住房保障力度，保障性住房建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。公共租賃住房作為保障性住房的新形式，應(yīng)運(yùn)而生。公共租賃住房主要面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等群體，提供租賃型住房保障，有效緩解了這些群體的階段性住房困難。廣西積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，對城市中集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、居住環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，改善了大量居民的居住條件。通過拆除重建、修繕改造等方式，不僅提升了棚戶區(qū)居民的住房品質(zhì)，還完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了城市的更新和發(fā)展。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速和新市民、青年人住房需求的增長，廣西進(jìn)一步完善住房保障體系，不斷探索創(chuàng)新住房保障模式。出臺了一系列政策措施，鼓勵(lì)多主體參與保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投入，拓寬保障性住房的房源籌集渠道。積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，為他們在城市的穩(wěn)定就業(yè)和生活提供了有力支持。2.2現(xiàn)行保障模式分類及特點(diǎn)2.2.1公共租賃住房公共租賃住房是廣西住房保障體系的重要組成部分，主要面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等群體。這些群體收入相對較低，購房能力不足，但又不符合廉租房保障條件，公共租賃住房為他們提供了一個(gè)過渡性的住房解決方案。在南寧，許多新就業(yè)的大學(xué)生和外來務(wù)工人員通過申請公租房，解決了在城市初期的住房難題，得以安心工作和生活。公共租賃住房的供應(yīng)方式靈活多樣，主要包括政府直接投資建設(shè)、政府提供政策支持由企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、收購或租賃存量住房作為公租房房源等。政府直接投資建設(shè)的公租房，通常在選址上會考慮交通便利性和公共服務(wù)設(shè)施的配套情況，以方便居民的生活。南寧江南區(qū)的一些公租房項(xiàng)目，周邊有多條公交線路經(jīng)過，附近還配套建設(shè)了學(xué)校、超市、菜市場等，極大地滿足了居民的日常生活需求。在柳州，政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建住宅小區(qū)中配建一定比例的公租房，既增加了公租房的房源供應(yīng)，又促進(jìn)了不同收入群體的融合居住，有利于社會和諧穩(wěn)定。為推動(dòng)公共租賃住房的發(fā)展，廣西政府出臺了一系列政策支持措施。在土地供應(yīng)方面，優(yōu)先保障公租房建設(shè)用地，對符合條件的公租房項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)土地，降低了建設(shè)成本。在資金支持上，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)加大自治區(qū)本級財(cái)政投入，還通過住房公積金增值收益、土地出讓凈收益等渠道籌集資金。對建設(shè)和運(yùn)營公租房的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，如免征相關(guān)的土地使用稅、印花稅等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參與的積極性。2.2.2保障性租賃住房保障性租賃住房作為解決新市民、青年人住房困難的重要舉措，近年來在廣西得到了大力發(fā)展。其主要面向在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新市民、青年人等群體供應(yīng)，不設(shè)收入門檻和戶籍限制，具有廣泛的覆蓋面。在桂林，許多剛畢業(yè)來到城市工作的大學(xué)生，通過申請保障性租賃住房，以相對較低的租金解決了住房問題，能夠在城市中安心打拼事業(yè)。保障性租賃住房的房源籌集方式豐富多樣。政府鼓勵(lì)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房。支持企業(yè)將低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在權(quán)屬不變、符合安全要求的前提下，改建為保障性租賃住房。還可以通過新建、配建等方式增加房源供應(yīng)。在南寧，一些企業(yè)利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，為企業(yè)職工提供了穩(wěn)定、affordable的居住場所，既解決了職工的住房問題，又提高了職工的工作積極性和穩(wěn)定性。為促進(jìn)保障性租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，廣西給予了多方面的政策支持。在土地政策上，明確了各類用地建設(shè)保障性租賃住房的具體規(guī)定和流程，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。在財(cái)稅政策方面，對保障性租賃住房項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，如對取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的保障性租賃住房項(xiàng)目，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低運(yùn)營成本，穩(wěn)定租金水平。在金融政策上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道。2.2.3棚戶區(qū)改造棚戶區(qū)改造是改善居民居住條件、提升城市形象的重要工程。廣西的棚戶區(qū)改造主要針對城市中集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、居住環(huán)境惡劣的區(qū)域，如老舊的平房區(qū)、簡易樓區(qū)等。這些區(qū)域房屋破舊，存在較大的安全隱患，居住環(huán)境差，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。通過棚戶區(qū)改造，拆除重建或修繕改造這些區(qū)域，能夠極大地改善居民的居住條件，提升城市的整體形象。在柳州，一些老舊的棚戶區(qū)經(jīng)過改造后，變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，居民的住房面積增加，居住環(huán)境得到了極大改善，配套設(shè)施也更加完善，居民的生活幸福感顯著提高。棚戶區(qū)改造的實(shí)施方式主要有拆除重建和修繕改造兩種。拆除重建是對棚戶區(qū)進(jìn)行整體拆除，重新規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。修繕改造則是在原有建筑的基礎(chǔ)上，對房屋進(jìn)行加固、修繕，改善居住條件，同時(shí)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善。在南寧，一些具有歷史文化價(jià)值的棚戶區(qū)，采用了修繕改造的方式，在保留原有建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，改善了居民的居住條件，傳承了城市的歷史文化。廣西政府在棚戶區(qū)改造中給予了全方位的政策支持。在土地供應(yīng)方面，優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，通過劃撥、出讓等方式，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在資金支持上，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，同時(shí)加大自治區(qū)本級財(cái)政投入。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)，降低改造成本。還制定了一系列拆遷補(bǔ)償政策，保障被拆遷居民的合法權(quán)益，確保改造工作順利進(jìn)行。2.3實(shí)施成效評估廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式在改善居住條件、促進(jìn)社會公平等方面取得了顯著成效。從居住條件改善來看，數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)75.25萬套（戶），其中棚戶區(qū)改造61.42萬套，保障性住房建設(shè)1.28萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼7.45萬戶，危舊房改住房改造5.1萬套。大量居民的住房條件得到實(shí)質(zhì)性改善，居住面積增加，住房質(zhì)量提升，居住環(huán)境得到優(yōu)化。在南寧的一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，改造前居民居住在狹小、破舊的房屋中，人均居住面積不足10平方米，房屋破舊，存在安全隱患。改造后，居民搬進(jìn)了寬敞明亮的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，人均居住面積達(dá)到25平方米以上，小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全，綠化優(yōu)美，生活環(huán)境得到了極大改善。住房保障模式在促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮了重要作用。公共租賃住房、保障性租賃住房等保障方式，為中低收入群體、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員等提供了住房支持，使他們能夠在城市中穩(wěn)定居住，共享城市發(fā)展成果。通過保障性住房的分配，不同收入階層的居民在住房資源上得到了更公平的分配，減少了因住房問題導(dǎo)致的社會差距，增強(qiáng)了社會的公平感和凝聚力。在柳州，許多外來務(wù)工人員通過申請公租房，解決了在城市的住房問題，能夠安心工作，為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也感受到了社會的公平和關(guān)懷。在提升城市形象方面，住房保障工作同樣成效顯著。棚戶區(qū)改造和城中村改造工程，拆除了城市中的破舊建筑，改善了城市的面貌。通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到完善，城市的整體形象得到提升。在桂林，一些老舊的棚戶區(qū)經(jīng)過改造后，成為了城市的新亮點(diǎn)，不僅改善了居民的居住條件，還提升了城市的文化品位和吸引力。住房保障模式的實(shí)施對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定也起到了積極的促進(jìn)作用。保障性住房的供應(yīng)增加了住房市場的有效供給，緩解了住房供需矛盾，對穩(wěn)定房價(jià)起到了一定的作用。在房地產(chǎn)市場波動(dòng)時(shí)，保障性住房能夠?yàn)橹械褪杖肴后w提供住房保障，避免他們因房價(jià)波動(dòng)而面臨住房困難，維護(hù)了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。三、廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式存在的問題與挑戰(zhàn)3.1保障覆蓋范圍的局限性“夾心層”群體，即既不符合廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房申請條件，又無力購買商品房的中等偏下收入住房困難家庭，以及新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員中的部分群體，難以被現(xiàn)有住房保障模式充分覆蓋。在南寧市，隨著城市化進(jìn)程的加速，大量外來務(wù)工人員涌入城市，其中一些人收入水平略高于保障性住房申請標(biāo)準(zhǔn)，但又難以承受商品房的價(jià)格，處于住房保障的邊緣地帶。他們往往只能選擇在城市邊緣或城中村租賃條件較差的房屋，居住環(huán)境擁擠、安全隱患較大，且面臨租金不穩(wěn)定、隨時(shí)可能被房東要求搬離的困境。特殊需求群體，如殘疾人、老年人、單親家庭等，由于其特殊的生活需求和經(jīng)濟(jì)狀況，在住房保障中也存在被忽視的情況。殘疾人可能需要無障礙設(shè)施完善的住房，老年人更傾向于周邊醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施齊全的居住環(huán)境，但現(xiàn)有的保障性住房在設(shè)計(jì)和選址時(shí)，對這些特殊需求考慮不夠充分。在一些公租房項(xiàng)目中，缺乏無障礙通道、扶手等設(shè)施，給殘疾居民的日常生活帶來極大不便；部分保障性住房周邊缺乏醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不便于老年人就醫(yī)和享受養(yǎng)老服務(wù)。保障覆蓋范圍的局限性，不僅影響了這些群體的居住權(quán)益，也對社會公平與和諧產(chǎn)生了負(fù)面影響。這些群體長期處于住房困境中，難以融入城市生活，容易產(chǎn)生心理落差和不滿情緒，增加社會不穩(wěn)定因素。這也與住房保障的初衷相悖，不利于實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。3.2資金與土地供應(yīng)難題住房保障工作的推進(jìn)離不開充足的資金和土地供應(yīng)，然而當(dāng)前廣西在這兩方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在資金籌集上，渠道相對狹窄是一個(gè)突出問題。保障性住房建設(shè)所需資金規(guī)模龐大，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、土地購置，到建設(shè)施工、配套設(shè)施完善，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。目前，廣西保障性住房建設(shè)資金主要依賴于財(cái)政撥款和銀行貸款。財(cái)政撥款受限于地方財(cái)政收入水平，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金投入能力有限，難以滿足保障性住房建設(shè)的需求。在一些縣級城市，由于財(cái)政收入相對較少，保障性住房建設(shè)資金缺口較大，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至停滯不前。銀行貸款雖然是重要的資金來源之一，但貸款審批程序嚴(yán)格，對項(xiàng)目的還款能力和風(fēng)險(xiǎn)評估要求較高，這使得一些保障性住房項(xiàng)目難以獲得足夠的貸款支持。社會資本參與不足也是資金籌集面臨的困境。保障性住房項(xiàng)目的回報(bào)率相對較低，投資回收周期長，這使得社會資本參與的積極性不高。盡管政府出臺了一些鼓勵(lì)社會資本參與的政策，如給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，但在實(shí)際操作中，由于政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目收益不明確等原因，社會資本的參與程度仍然較低。一些企業(yè)對參與保障性住房建設(shè)持觀望態(tài)度，擔(dān)心投入的資金難以獲得合理回報(bào)，導(dǎo)致社會資本在保障性住房建設(shè)中的作用未能充分發(fā)揮。土地供應(yīng)不足和規(guī)劃不合理同樣制約著住房保障工作的開展。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地資源日益稀缺，保障性住房建設(shè)用地與其他城市建設(shè)項(xiàng)目用地之間的矛盾日益突出。在一些城市，由于土地供應(yīng)緊張，保障性住房項(xiàng)目難以獲得合適的建設(shè)用地，導(dǎo)致項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)，交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，給居民的生活帶來極大不便。在南寧的某些保障性住房項(xiàng)目，由于選址在城市邊緣，周邊公交線路少，居民出行困難；附近缺乏學(xué)校和醫(yī)院，孩子上學(xué)和居民就醫(yī)都成問題。土地規(guī)劃不合理也影響了保障性住房的建設(shè)和使用效率。部分保障性住房項(xiàng)目在土地規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮到居民的實(shí)際需求和城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，存在布局不合理、土地利用效率低下等問題。一些保障性住房項(xiàng)目建設(shè)過于集中，形成了“保障房小區(qū)孤島”現(xiàn)象，不利于不同收入群體的融合居住，也容易引發(fā)社會問題。同時(shí)，一些保障性住房項(xiàng)目的土地規(guī)劃中，對配套設(shè)施用地的預(yù)留不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，配套設(shè)施建設(shè)滯后，影響了居民的生活質(zhì)量。3.3保障房建設(shè)與管理問題部分保障性住房存在建設(shè)質(zhì)量隱患，這一問題不容忽視。在廣西的一些保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中，出現(xiàn)了施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、使用不合格建筑材料等情況。廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2011年第一季度的監(jiān)督檢查中，就發(fā)現(xiàn)部分保障性住房存在砌筑質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、材料報(bào)驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題。這些質(zhì)量隱患不僅影響了保障性住房的使用壽命，更對居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。使用“瘦身鋼筋”的建筑，其結(jié)構(gòu)強(qiáng)度會大大降低，在遇到地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，極易發(fā)生坍塌事故，后果不堪設(shè)想。保障性住房的配套設(shè)施不完善，給居民的日常生活帶來諸多不便。一些保障性住房項(xiàng)目周邊交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，居民出行、子女上學(xué)、就醫(yī)等都面臨困難。在某些保障性住房小區(qū)，周邊公交線路稀少，居民前往市中心或其他工作區(qū)域需要花費(fèi)大量時(shí)間在通勤上，增加了生活成本和時(shí)間成本。小區(qū)附近缺乏學(xué)校，孩子上學(xué)需要到較遠(yuǎn)的地方，不僅路途奔波，還存在安全隱患。周邊醫(yī)療設(shè)施不足，居民生病就醫(yī)不便，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和幸福感。準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全是保障性住房管理中的又一難題。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，存在審核不嚴(yán)格的情況，導(dǎo)致一些不符合條件的家庭申請到保障性住房，而真正需要住房保障的家庭卻被排除在外，造成了住房資源的浪費(fèi)和分配不公。一些申請者通過虛報(bào)收入、房產(chǎn)等信息，騙取保障性住房資格，而相關(guān)審核部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得保障性住房未能精準(zhǔn)地分配到需要的人群手中。在退出環(huán)節(jié)，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理措施，部分不再符合保障條件的家庭不愿意主動(dòng)退出保障性住房，導(dǎo)致住房資源無法及時(shí)流轉(zhuǎn)，影響了保障性住房的公平分配和高效利用。一些家庭在收入水平提高或購買了其他住房后，仍然占用保障性住房，使得其他住房困難家庭無法獲得保障。3.4政策執(zhí)行與監(jiān)管漏洞在廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式的實(shí)施過程中，政策執(zhí)行與監(jiān)管方面存在著諸多漏洞，嚴(yán)重影響了住房保障工作的成效。政策落實(shí)不到位是一個(gè)突出問題。盡管廣西出臺了一系列住房保障政策，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分政策未能得到有效貫徹。一些地方政府對住房保障工作的重視程度不夠，在政策執(zhí)行過程中存在敷衍了事的情況。在保障性住房建設(shè)任務(wù)的落實(shí)上，部分地區(qū)未能按照計(jì)劃完成建設(shè)指標(biāo)，導(dǎo)致保障性住房供應(yīng)滯后，無法滿足居民的住房需求。一些地方政府在保障性住房建設(shè)中，存在將建設(shè)任務(wù)層層分解后，對任務(wù)執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督和考核的問題，使得建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，影響了住房保障政策的實(shí)施效果。監(jiān)管機(jī)制缺失也是導(dǎo)致住房保障工作出現(xiàn)問題的重要原因。在保障性住房建設(shè)過程中，對工程質(zhì)量、資金使用等方面的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。部分監(jiān)管部門職責(zé)不清，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法有效開展。在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，一些監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，對工程建設(shè)中的質(zhì)量問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，使得部分保障性住房存在質(zhì)量隱患。在資金使用監(jiān)管上，缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督程序，導(dǎo)致資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了保障性住房建設(shè)的資金保障。信息不透明在住房保障工作中也較為突出。保障性住房的申請、審核、分配等環(huán)節(jié)缺乏有效的信息公開機(jī)制，公眾難以了解相關(guān)信息，容易引發(fā)公眾對住房保障工作的質(zhì)疑。一些地方政府在保障性住房分配過程中，未能及時(shí)公布分配結(jié)果和分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分居民對分配的公平性產(chǎn)生懷疑，影響了政府的公信力。信息不透明還使得社會監(jiān)督難以發(fā)揮作用，無法有效遏制住房保障工作中的違規(guī)行為，進(jìn)一步加劇了住房保障資源分配不公的問題。四、國內(nèi)外住房保障模式的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國外典型案例分析（新加坡、美國、瑞典）新加坡的組屋制度在解決住房問題方面成績斐然，其以組屋為核心的住房體系堪稱典范，為全球提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。1959年，新加坡剛從英國取得自治時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的“房荒”問題，大量居民居住條件惡劣，住房短缺成為制約社會發(fā)展的瓶頸。為了從根本上解決這一難題，新加坡于1960年成立了建屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)組屋的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，并在1964年大力推出“居者有其屋”計(jì)劃。建屋發(fā)展局通過精心規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)合理選址建設(shè)組屋，為居民提供了穩(wěn)定、affordable的住房選擇。在土地支持方面，新加坡政府通過《土地征用法》將大量土地國有化，使得建屋發(fā)展局能夠以較低的價(jià)格征用土地用于組屋建設(shè)。這一舉措大大降低了組屋的建設(shè)成本，為以較低價(jià)格向居民出售組屋奠定了基礎(chǔ)。在金融支持上，“中央公積金核準(zhǔn)建屋計(jì)劃”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，該計(jì)劃允許居民動(dòng)用強(qiáng)制性退休儲蓄來購買組屋，并且給予首次購房家庭公積金住房補(bǔ)助。這一政策極大地減輕了居民的購房壓力，提高了居民的購房能力，使更多人能夠?qū)崿F(xiàn)擁有自己住房的夢想。在住房供給上，新加坡采用預(yù)購制取代登記排隊(duì)制，根據(jù)居民的實(shí)際需求來建設(shè)組屋，有效緩解了組屋供需錯(cuò)配的壓力。居民可以根據(jù)自己的需求提前預(yù)訂組屋，建屋發(fā)展局再根據(jù)預(yù)訂情況進(jìn)行建設(shè)，避免了資源的浪費(fèi)。為了確保組屋制度的公平性和可持續(xù)性，避免投機(jī)套利行為，新加坡采取了一系列嚴(yán)格的防范措施。在購房資格限定上，明確規(guī)定組屋銷售主要向剛需家庭傾斜，只有符合一定條件的家庭才能購買組屋。對組屋的出售、出租在時(shí)間、資格等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，例如規(guī)定業(yè)主達(dá)到最低居住期3年后才可以按市場價(jià)格將住房出售給買主，且出售后1年內(nèi)不得再次購買組屋。在房屋設(shè)計(jì)上，組屋的面積、公共空間、外立面等設(shè)計(jì)均不及私人住宅，使得高收入群體更傾向于購買私人住宅，從而保證了組屋資源能夠真正滿足中低收入群體的住房需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡組屋制度取得了顯著成效。截至2022年，大約80%的新加坡人口居住在組屋，房屋自有率高達(dá)89.3%。組屋制度在有效滿足居民居住需求的，還成功抑制了住房投機(jī)行為。從房價(jià)漲幅來看，以2006年1月為基期，2023年8月私人住宅價(jià)格指數(shù)為342.3，而組屋價(jià)格指數(shù)僅為257.8，組屋價(jià)格漲幅遠(yuǎn)低于私人住宅價(jià)格漲幅，這充分體現(xiàn)了組屋制度對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定作用。美國的住房券計(jì)劃，即Section8住房選擇券計(jì)劃，是其住房保障體系中的重要組成部分，旨在幫助低收入家庭解決住房問題。該計(jì)劃由聯(lián)邦政府資助，通過為符合條件的低收入家庭提供租金補(bǔ)貼，使他們能夠在私人市場上租賃合適的住房。家庭獲得政府支付一部分租金的資助，租戶只需支付其每月總收入的30%用于租金，剩余部分由政府補(bǔ)貼。紐約市住房管理局（NYCHA）管理著美國最大的Section8計(jì)劃，為眾多居民提供補(bǔ)貼。2024年，紐約市時(shí)隔15年重新開放section8住房選擇券計(jì)劃的候選名單，此次重新開放與亞當(dāng)斯市長提出的到2032年新增50萬套住房的目標(biāo)相一致。申請?jiān)撚?jì)劃的基本條件為：戶主年滿18歲；至少有一名家庭成員是美國公民、綠卡或具有合格移民身份的非公民；家庭總收入為該地區(qū)平均收入(AMI)的50%或以下。在候補(bǔ)名單優(yōu)先順序上，行動(dòng)不便者且居住在交通不便房屋中的群體、老年人（62歲及以上）和殘疾人士享有優(yōu)先資格。住房券計(jì)劃賦予了低收入家庭更多的住房選擇自由，他們可以根據(jù)自己的工作、生活需求在私人市場上自主選擇心儀的住房，而不是局限于特定的保障性住房項(xiàng)目。這一計(jì)劃促進(jìn)了住房市場的競爭，私人房東為了吸引持有住房券的租戶，會努力提高房屋質(zhì)量和服務(wù)水平，從而提升了整體住房租賃市場的品質(zhì)。該計(jì)劃也減輕了政府直接建設(shè)保障性住房的資金壓力和管理負(fù)擔(dān)，政府只需提供租金補(bǔ)貼，將住房的建設(shè)和管理交給市場，提高了住房保障的效率。瑞典的公共住房政策具有鮮明的特色，以其獨(dú)特的模式在住房保障領(lǐng)域取得了顯著成效。瑞典住房制度的一個(gè)顯著特征是擁有“悠久且持續(xù)的公共租賃住房體系”，公共租賃住房是瑞典對可支付住房的重要保障手段。瑞典的公共租賃住房并非僅面向中低收入群體，而是面向全社會開放，這體現(xiàn)了其住房政策的普惠性。瑞典的公共租賃住宅興起于上世紀(jì)三十年代大蕭條時(shí)期，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)停滯，失業(yè)問題嚴(yán)重，政府為了解決住房問題，組建了住宅公司。這些住宅公司由市政當(dāng)局所有并控制，作為獨(dú)立的非營利企業(yè)運(yùn)營。到1945年，公共租賃住宅占瑞典住宅總量的6%。上世紀(jì)40年代末以來，住房供應(yīng)成為瑞典政府的基本職責(zé)之一。內(nèi)閣每年確定全國的住宅建設(shè)總量，并將建設(shè)指標(biāo)攤派到各個(gè)地區(qū)，市政部門選擇特定的開發(fā)商來承建。政府通過劃定地塊位置等方式限制開發(fā)商之間的競爭，在此期間，市政住房租賃公司得到快速發(fā)展。1950年代到1970年代中期，瑞典迎來了公共租賃住房建設(shè)的高峰期，實(shí)施了“百萬住宅計(jì)劃”。僅1970年就建成了110000套住房，1970年，公共租賃住宅占到瑞典住宅總量的23%。這一時(shí)期被稱為瑞典公共租賃住房的“黃金時(shí)代”。瑞典公共住房政策的成功，得益于其對住房權(quán)的高度重視。自20世紀(jì)50年代開始，瑞典逐步建立起以實(shí)現(xiàn)公民住房權(quán)為核心目標(biāo)的住房政策體系。住房權(quán)由產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)、住房保障權(quán)與宜居權(quán)構(gòu)成，瑞典住房政策很好地兼顧了這四項(xiàng)權(quán)利。面向家庭自有住房的信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中產(chǎn)階級購買住宅產(chǎn)權(quán)；市政住房與合作社著眼于公民居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)；住房津貼和無家可歸救濟(jì)項(xiàng)目意在落實(shí)弱勢群體的住房保障權(quán)；住宅修繕補(bǔ)貼、居住標(biāo)準(zhǔn)立法以及綠色建筑政策則試圖建設(shè)宜居瑞典。瑞典奉行“統(tǒng)一的住宅租賃市場”與租金談判政策，將公私租賃住房混合于統(tǒng)一的市場，形成了很強(qiáng)的替代效應(yīng)，通過談判與基準(zhǔn)租金限制了住宅租金價(jià)格的不合理增長。這些國外典型案例為廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式的優(yōu)化提供了多方面的啟示。在住房保障體系建設(shè)中，應(yīng)注重構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入群體的住房需求。加大政府在土地供應(yīng)、資金支持等方面的力度，同時(shí)積極引導(dǎo)社會資本參與，拓寬住房保障的資金和房源渠道。在住房保障政策的制定和實(shí)施過程中，要充分考慮公平與效率的平衡，建立健全的準(zhǔn)入退出機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，確保住房保障資源能夠精準(zhǔn)地分配到真正需要的人群手中。4.2國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)參考（上海、重慶、廣州）上海的共有產(chǎn)權(quán)房模式在保障性住房領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，為解決中低收入家庭住房問題提供了新思路。上海共有產(chǎn)權(quán)房由政府和購房者共同出資建設(shè)，購房者擁有部分產(chǎn)權(quán)。這種模式的核心在于降低購房門檻，讓中低收入家庭能夠通過與政府共擔(dān)產(chǎn)權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)住房夢。申請上海共有產(chǎn)權(quán)房，申請者需為上海市常住居民，家庭年收入低于當(dāng)?shù)仄骄健Ｔ谫彿苛鞒躺?，包括提交申請并審核、參與搖號分配、簽署購房合同、產(chǎn)權(quán)登記等步驟。上海共有產(chǎn)權(quán)房模式的成功，得益于其清晰的定位和嚴(yán)格的管理。明確將共有產(chǎn)權(quán)房定位于保障性住房，供應(yīng)對象為本市戶籍的中低收入住房困難家庭，并對住房面積、可支配收入、人均財(cái)產(chǎn)等作出明確規(guī)定。在產(chǎn)權(quán)分配上，政府與購房者按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)，購房者清楚知曉自己的產(chǎn)權(quán)份額以及未來轉(zhuǎn)讓、出售時(shí)的相關(guān)規(guī)定。為確保公平性，上海強(qiáng)調(diào)在取得完全產(chǎn)權(quán)前不得出租、出借以及進(jìn)行除購房按揭外的抵押，有效避免了住房保障中的權(quán)利尋租和居民套利行為。重慶公租房在解決城市中低收入群體住房困難方面成效顯著，其成功經(jīng)驗(yàn)值得廣西借鑒。重慶公租房申請條件相對寬松，年滿18周歲，在主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工和外地來主城區(qū)工作的無住房人員均可申請。申請資料準(zhǔn)備方面，單身申請人需準(zhǔn)備身份證及復(fù)印件、戶口本、工作收入證明、婚姻狀況證明、公租房申請表、承諾書等；非單身合租申請人還需提供共同申請人的個(gè)人資料；非重慶本地戶口申請人需在申辦前到現(xiàn)居地派出所辦理暫住登記。在公租房管理方面，重慶不斷創(chuàng)新舉措。市、區(qū)公租房管理機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)落實(shí)入戶走訪巡查工作，逐戶核查居住情況，將轉(zhuǎn)租出借等違規(guī)承租人抓出來、清出去。在南岸區(qū)江南水岸公租房小區(qū)，房管員通過提高工作效率縮短核對時(shí)間，優(yōu)化與租戶之間的溝通，采取微信溝通、電話訪問等多元化聯(lián)系方式，約定好時(shí)間再安排上門入戶走訪，有效提高與租戶面對面交流的頻率。小區(qū)部分樓棟裝置了人臉識別系統(tǒng)，需要通過刷卡或人臉識別才能進(jìn)入樓層，同時(shí)，在每棟樓的入戶大廳，都有小區(qū)物業(yè)管理人員和企業(yè)安保人員進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)，多角度守護(hù)好困難群眾的“安居夢”。廣州在保障性住房規(guī)劃建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，為廣西提供了有益的參考。在保障性住房規(guī)劃上，廣州注重科學(xué)布局，充分考慮居民的生活需求和城市的整體發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和人口分布，合理確定保障性住房的建設(shè)地點(diǎn)，確保住房與就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施相匹配。在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，配套建設(shè)保障性住房，方便產(chǎn)業(yè)工人居住，減少通勤時(shí)間和成本。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，廣州嚴(yán)格把控保障性住房的質(zhì)量和品質(zhì)。從建筑設(shè)計(jì)、施工工藝到材料選用，都遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保保障性住房的安全性、舒適性和耐久性。注重保障性住房的配套設(shè)施建設(shè)，完善小區(qū)的道路、綠化、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，提高居民的生活便利性和滿意度。在資金保障方面，廣州積極拓寬融資渠道，除了財(cái)政撥款和銀行貸款外，還吸引社會資本參與保障性住房建設(shè)，通過PPP模式等方式，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)保障性住房，緩解資金壓力。五、優(yōu)化廣西城鎮(zhèn)居民住房保障模式的策略建議5.1完善保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍針對不同收入群體，應(yīng)構(gòu)建多層次、差異化的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。對于低收入住房困難家庭，加大廉租房和公共租賃住房的供應(yīng)力度，確保他們能夠獲得穩(wěn)定、affordable的住房。在南寧，可進(jìn)一步增加廉租房和公租房的房源數(shù)量，優(yōu)化分配機(jī)制，優(yōu)先保障特困群體的住房需求。對于中等偏下收入家庭，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，降低他們的購房門檻，使其能夠通過與政府或其他機(jī)構(gòu)共擔(dān)產(chǎn)權(quán)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)住房夢。探索建設(shè)限價(jià)商品房，限定銷售價(jià)格和套型面積，為中等收入家庭提供購房選擇。針對高收入群體，主要依靠市場機(jī)制滿足其住房需求，政府通過宏觀調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。將特殊需求群體，如殘疾人、老年人、單親家庭等，全面納入住房保障范圍，并制定專門的保障政策，滿足其特殊住房需求。為殘疾人提供無障礙設(shè)施完善的住房，在保障性住房建設(shè)中，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備無障礙通道、扶手、低位設(shè)施等，方便殘疾人出行和生活。在一些公租房項(xiàng)目中，專門設(shè)置無障礙戶型，為殘疾居民提供便利。對于老年人，建設(shè)適老化住房，配備醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造宜居的養(yǎng)老環(huán)境。在保障性住房小區(qū)周邊，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等，滿足老年人的就醫(yī)、養(yǎng)老和社交需求。為單親家庭提供面積適中、租金合理的住房，并在申請流程上給予一定的便利和照顧。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入變化、物價(jià)指數(shù)等因素，定期對住房保障的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和調(diào)整，確保保障對象的精準(zhǔn)性。南寧市應(yīng)根據(jù)本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的變化情況，適時(shí)調(diào)整公共租賃住房和保障性租賃住房的申請收入標(biāo)準(zhǔn)，使更多真正需要住房保障的家庭能夠納入保障范圍。簡化申請流程，提高審核效率，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)申請、審核、公示等環(huán)節(jié)的線上辦理，減少申請人的時(shí)間和精力成本。推廣使用住房保障信息管理系統(tǒng)，申請人可通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交申請材料，相關(guān)部門在線審核，審核結(jié)果及時(shí)公示，提高住房保障工作的透明度和公正性。5.2創(chuàng)新資金與土地供給機(jī)制在資金籌集方面，廣西應(yīng)積極拓寬渠道，緩解保障性住房建設(shè)的資金壓力。加大財(cái)政投入力度是關(guān)鍵，政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高住房保障資金在財(cái)政預(yù)算中的占比。設(shè)立保障性住房建設(shè)專項(xiàng)資金，確保資金的穩(wěn)定來源，并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，如柳州，可進(jìn)一步增加財(cái)政投入，用于保障性住房的建設(shè)和維護(hù)，提高住房保障的水平。積極吸引社會資本參與是解決資金問題的重要途徑。政府可以通過制定優(yōu)惠政策，如給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人投資保障性住房建設(shè)。推行PPP模式，與社會資本合作建設(shè)保障性住房項(xiàng)目，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在南寧的某些保障性住房項(xiàng)目中，通過引入社會資本，不僅解決了資金短缺問題，還利用了社會資本的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。探索房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）在保障性住房領(lǐng)域的應(yīng)用，將保障性住房資產(chǎn)證券化，吸引社會公眾投資，拓寬融資渠道。在土地供應(yīng)上，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，確保保障性住房建設(shè)用地的充足供應(yīng)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和住房需求，合理確定保障性住房建設(shè)用地的規(guī)模和布局。在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，明確保障性住房用地的位置和范圍。在一些城市的新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)預(yù)留足夠的保障性住房建設(shè)用地，確保住房保障工作與城市發(fā)展同步推進(jìn)。探索多樣化的土地供應(yīng)模式，提高土地利用效率。除了傳統(tǒng)的劃撥土地方式外，還可以采用租賃土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式，增加保障性住房的土地供應(yīng)。鼓勵(lì)利用閑置土地、低效利用土地建設(shè)保障性住房，對閑置的廠房、倉庫等進(jìn)行改造，盤活土地資源。在桂林，一些企業(yè)利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，既解決了企業(yè)職工的住房問題，又提高了土地的利用效率。完善土地供應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)用地的監(jiān)管，防止土地閑置和違規(guī)使用，確保土地資源得到合理利用。5.3提升保障房建設(shè)與管理水平嚴(yán)格執(zhí)行保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是確保住房質(zhì)量和居民居住安全的關(guān)鍵。廣西應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《廣西壯族自治區(qū)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對保障房的建筑設(shè)計(jì)、施工工藝、材料選用等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。在建筑設(shè)計(jì)上，充分考慮居民的生活需求，合理規(guī)劃戶型布局，確?？臻g利用的合理性和舒適性。推廣使用節(jié)能、環(huán)保、安全的建筑材料，嚴(yán)禁使用不合格材料，從源頭上保障住房質(zhì)量。加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加大對施工現(xiàn)場的巡查力度，對施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保保障房建設(shè)符合高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善保障房周邊的配套設(shè)施，對于提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。在交通設(shè)施方面，優(yōu)化公交線路布局，增加公交站點(diǎn)，確保保障房小區(qū)與城市主要區(qū)域之間有便捷的公共交通連接。在教育資源配置上，根據(jù)小區(qū)的人口規(guī)模和學(xué)齡兒童數(shù)量，合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施，保障居民子女能夠就近入學(xué)。在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)上，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或與周邊醫(yī)院建立合作關(guān)系，為居民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。完善商業(yè)配套，建設(shè)超市、菜市場、餐飲等生活服務(wù)設(shè)施，滿足居民的日常生活購物需求。建立健全保障房的準(zhǔn)入退出機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)住房資源公平分配和高效利用的重要保障。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，明確申請條件，加強(qiáng)對申請人的資格審核，確保真正有住房需求的家庭能夠獲得保障。南寧市在公共租賃住房申請審核中，嚴(yán)格審查申請人的收入、房產(chǎn)、戶籍等情況，通過多部門信息共享和聯(lián)合審核，提高審核的準(zhǔn)確性和公正性。在退出環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對保障對象的動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核保障對象的家庭收入、住房狀況等信息，對不再符合保障條件的家庭，及時(shí)要求其退出保障房或調(diào)整保障方式。對于拒不退出的家庭，通過法律手段等強(qiáng)制其退出，確保住房資源能夠及時(shí)流轉(zhuǎn)到需要的家庭手中。利用信息化手段，建立保障房管理信息系統(tǒng)，能夠提高管理效率，增強(qiáng)信息透明度。該系統(tǒng)應(yīng)涵蓋保障房的房源信息、申請審核信息、分配信息、租金收繳信息、維修管理信息等，實(shí)現(xiàn)保障房管理的數(shù)字化和智能化。通過信息系統(tǒng)，申請人可以在線提交申請材料，查詢申請進(jìn)度和審核結(jié)果；管理部門可以實(shí)時(shí)掌握保障房的使用情況，對房源進(jìn)行合理調(diào)配，提高管理效率。建立信息公開平臺，將保障房的相關(guān)信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保保障房管理的公平、公正、公開。5.4強(qiáng)化政策執(zhí)行與監(jiān)管力度加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)，是確保住房保障政策有效實(shí)施的重要前提。廣西應(yīng)通過多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等，廣泛宣傳住房保障政策，提高政策的知曉度。制作通俗易懂的政策宣傳手冊，詳細(xì)介紹各類保障性住房的申請條件、申請流程、審核標(biāo)準(zhǔn)等信息，發(fā)放到社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等，方便居民了解。定期組織政策培訓(xùn)活動(dòng)，針對住房保障部門工作人員、社區(qū)工作人員等，進(jìn)行系統(tǒng)的政策培訓(xùn)，提高他們對政策的理解和把握能力，確保在政策執(zhí)行過程中能夠準(zhǔn)確無誤地落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，是加強(qiáng)住房保障監(jiān)管工作的關(guān)鍵。明確住房保障、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門在住房保障工作中的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作。住房保障部門負(fù)責(zé)保障性住房的分配和管理，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障性住房項(xiàng)目的規(guī)劃審批，建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障和管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，民政部門負(fù)責(zé)對保障對象的收入和家庭狀況進(jìn)行審核。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查，對保障性住房建設(shè)、分配、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。完善信息公開與社會監(jiān)督機(jī)制，是保障住房保障工作公平公正的重要手段。建立住房保障信息公開平臺，將保障性住房的建設(shè)計(jì)劃、房源信息、申請審核結(jié)果、分配情況等向社會公開，接受公眾監(jiān)督。定期公布住房保障工作進(jìn)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)工作的透明度。設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)公眾對住房保障工作中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，對舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行及