報告概要2024GDP1520246+5+N2024GDPGDP202420251－920242024+/一、陜西省經濟及財政實力經濟發(fā)展狀況GDP造業(yè)轉型，各類政策推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。39字+五橫兩縱”主骨架，構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。表1陜西省交通情況及資源稟賦現狀“十四五”規(guī)劃交通情況陸路公路截至2024年末，公路總里程達19.01萬公里，新增2306.7公里，路網密度攀升至92.61公里/百平方公里，已實現了省內縣縣通高速公路通車總里程將突破19萬公里，其中高速公路通車總里程將突破7000公里鐵路202464391000（1826+498525.1%鐵路營業(yè)里程力爭達到65001500公里軌道交通202411385.22024年全年客運量達13.82億人次城市軌道交通運營總里程突破400公里航空202455107.9萬4703.04111024建成投運西安咸陽國際機8資源稟賦文旅資源2024139611638利風景區(qū)80處，3A及以上景區(qū)572家/礦產資源2024138種）91153均排第4位金融資源20241452家，94434011（）教育資源截至2024年末，全省有包括3所“985”和8所“211”高校在內的111820建設（降序排名全國第4和第7），有碩士及以上學位授權高校271710（基地）資料來源：聯(lián)合資信根據公開資料整理202439531160.98國城鎮(zhèn)化率67GDP202435538.7714位；GDP5.3%（5.05.0GDP8.9912位，低于全國平均水平（9.57萬元20251－616828.01濟穩(wěn)步發(fā)展。0.00

2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年

9.08.07.06.05.04.03.02.01.00.0陜西GDP（億元） 陜西GDP增速（%，右軸） 全國GDP增速（%，右軸）數據來源：陜西省及全國統(tǒng)計公報圖1 陜西省、增速及全國GDP增速20152024202436.57.816.4%12207.69比上年增長7.0%，高出全國水平（5.7%）1.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%8.0%。2024年，陜西省全年全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值5.8%6.4%，生物產業(yè)戰(zhàn)新增9.5%14.1%119.8萬13.9%29009.8%1141.5萬千瓦，47.1%8262.1857.2%。集成電路圓片產量885.436.7%，半導體產業(yè)規(guī)模居全國前列。此外，陜西省基于其高校資源20240.48個百分點。其中，科技活動產出指數排名全國第四、高技術產品出口額占0.00

2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年

60.0050.0040.0030.0020.0010.000.00第一產業(yè)（億元） 第二產業(yè)（億元）第三產業(yè)（億元） 第二產業(yè)占比（%，右軸）第三產業(yè)占比（%，右軸）數據來源：陜西省統(tǒng)計公報

圖2 陜西省三次產業(yè)構2024年，陜西省聚焦新質生產力等戰(zhàn)略新興產業(yè)。根據《陜西省國民經濟和社會發(fā)20243（（（（硅基太陽能光伏等高質量發(fā)展。從制造業(yè)區(qū)域布局看，陜西省推動關中協(xié)同創(chuàng)新驅動產業(yè)融合升級，陜北綠色轉表2 陜西省“6+5+N”現代產業(yè)體系產業(yè)體系內容6大支柱產業(yè)高端裝備、電子信息、節(jié)能與新能源汽車、現代化工、新材料、生物醫(yī)藥5大傳統(tǒng)產業(yè)冶金、建材、視頻、輕工、紡織N個新型產業(yè)人工智能、物聯(lián)網、云計算等資料來源：聯(lián)合資信根據《陜西省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》整理基于陜西省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2024年以來，陜西省各類促經濟政策主要在于開拓表3 2024年以來陜西促進經濟發(fā)展的相政策政策發(fā)布時間發(fā)布機構主要內容關于支持企業(yè)開拓國際市場的實施意見2024年2月陜西省人民政府辦公廳聚焦支持企業(yè)應對新挑戰(zhàn)、開拓新市場、對接新客戶、獲取新訂單、培育新優(yōu)勢，多措并舉促進全省外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構《陜西省普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細則》2024年2月陜西省財政廳制定了創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策、中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策和農村金融機構定向費用獎補政策，確定了各部門職責及資金分配方法2024年招商引資工作方案2024年2月陜西省人民政府辦公廳樹立“大抓項目、大抓招商”鮮明導向，深化拓展“三個年”活動，健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調機制，組織開展重點招商引資活動，強化考核評價激勵作用，推動招商引資項目落地做好2024年新開工民間投資項目貸款貼息工作2024年3月陜西省發(fā)展和改革委員會擬繼續(xù)對新開工民間投資項目予以貸款貼息補助支持。提升民間投資項目金融服務水平，鼓勵金融機構申請再貸款資金支持，建立風險分擔機制中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案（2024-2027年）2024年3月陜西省人民政府辦公廳實施制度型開放提升行動、開放通道建設提升行動、重點產業(yè)開放發(fā)展提升行動、營商環(huán)境優(yōu)化提升行動、融入共建“一帶一路”大格局提升行動和風險防控體系建設提升行動《陜西省高水平推進產業(yè)創(chuàng)新集群建設加快形成新質生產力實施方案》2024年3月陜西省發(fā)展和改革委員會遴選確定產業(yè)創(chuàng)新集群，建立“六個1”工作機制，構建高水平創(chuàng)新支撐體系，優(yōu)化高效率產業(yè)鏈協(xié)同體系，完善專業(yè)化園區(qū)承載體系，構筑全方位人才培養(yǎng)體系，健全多元化資金支持體系《推動低空制造產業(yè)高質量發(fā)展工作方案（2024-2027年）》2024年7月陜西省工業(yè)和信息化廳推動低空制造產業(yè)升級，低空制造企業(yè)培育，加速低空制造技術攻關，加快低空制造產業(yè)承載，強化低空制造要素支撐《陜西省加快新能源與智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展行動方案（2024-2027年）》2024年9月陜西省制造強省建設領導小組辦公室以“電動化、智能化、網聯(lián)化”賦能陜西汽車產業(yè)轉型升級，壯大產業(yè)集群規(guī)模，搶先布局新領域、新賽道。著力構建創(chuàng)新型產業(yè)生態(tài)，全面提升產業(yè)發(fā)展能級，提升充換電基礎設施服務水平，促進新能源汽車推廣示范陜西省培育千億級產業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃20243月－202410月陜西省發(fā)展和改革委員會鋁鎂輕質材料、高端藥品和醫(yī)療器械產業(yè)創(chuàng)新集群推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干措施2024年4月陜西省人民政府摸清重點行業(yè)設備生產和更新底數，推動重點行業(yè)設備更新技術改造，推動數字化智能化改造，推進建筑和市政基礎設施更新改造，推進交通基礎設施和城市車輛綠色更新，推進綠色交通裝備能力建設等，同時實施回收循環(huán)利用行動和實施標準提升牽引行動《關于加快構建陜西優(yōu)質高效服務業(yè)新體系的措施》2024年8月陜西省發(fā)展和改革委員會等大力發(fā)展高端生產服務，培育壯大戰(zhàn)略新興服務，優(yōu)化提升品質生活服務；實施品質優(yōu)化升級行動、數字服務轉型行動、融合質效提升行動等重點行動，助力服務業(yè)新體系提質增效《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》2024年12月陜西省人民政府辦公廳持續(xù)提升農業(yè)轉移人口市民化質量，通過培育縣域特色優(yōu)勢產業(yè)集群、促進產業(yè)園區(qū)提級擴能和推進基礎設施補短板強弱項等方式推動縣域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，加快培育現代化西安都市圈，實施城市更新和安全韌性提升行動中共陜西省委陜西省人民政府關于全面推進美麗陜西建設的實施意見2024年12月陜西省人民政府辦公廳筑牢生態(tài)安全屏障，持續(xù)深入打好污染防治和“三北”工程攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《陜西省進一步促進民營經濟高質量發(fā)展“七大行動”實施方案》的通知2025年5月中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳通過政策精準送達、資金直達快享、依法減稅降費、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和加力推動清欠等方式深入實施政策可感可及行動；通過強化公平競爭審查、嚴格落實“非禁即入”、深化營商環(huán)境等方式深入實施破除市場準入壁壘行動；深入實施金融惠企紓困行動及加大民營經濟要素支持行動支持上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地高質量發(fā)展若干政策措施、《陜西省加快推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》作規(guī)范》20248月－20258月陜西省人民政府、陜西省農業(yè)農村廳8關于進一步鞏固加強穩(wěn)就業(yè)、強化返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)、強化政策支持促進就業(yè)提質擴容等20245月－20259月陜西省人民政府辦公廳、中共陜西省委金融委員會辦公室等持續(xù)落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務機制；進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓力度和做好返鄉(xiāng)人才服務保障；加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗吸納就業(yè)資料來源：聯(lián)合資信根據公開資料整理財政實力及債務情況合財力和整體債務負擔均處于全國中游水平。陜西省財稅質量良好，財政自給水平偏弱。2024年，陜西省一般公共預算收入3393.28153.2%77%（一般公共預算收入/般公共預算支出20251－61649.457.2%1259.599.1%。0.00

2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年

60.0050.0040.0030.0020.0010.000.00-10.00-20.00非稅收入（億元） 稅收收入（億元）一般公共預算收入增速（%，右軸） 財政自給率（%，右軸）注：陜西省全省一般公共預算收入較上年下降1.3%數據來源：聯(lián)合資信根據陜西省財政廳數據整理圖3 陜西省一般公共算收入構成、增速財自給率20241671.66.4%1467.43（12.1920251－6480.927.6%393.9億元。0.00

2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年

100.0090.0080.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00地方政府性基金收入（億元）國有土地使用權出讓金（億元）土地使用權出讓金占政府性基金收入比例（%，右軸）數據來源：聯(lián)合資信根據陜西省財政廳數據整理圖4 陜西省政府性基收入、國有土地使權讓金及比例3497.3617202440.85%。20243115位，位于全國中游。250002000015000100005000廣西新疆廣西新疆西藏寧夏一般公共預算收入（億元） 政府性基金預算收入（億元上級補助收入（億元）注：表中財政、債務數據主要取自政府決算報告；廣西自治區(qū)決算報告尚未披露，采用預算執(zhí)行數據，江西、湖北政府性基金預算上級補助收入數據為省級口徑、非全省口徑數據來源：聯(lián)合資信根據各省市自治區(qū)財政廳數據整理圖5 2024年全國31省市自治區(qū)綜合財力陜西省整體債務負擔處于全國中游水平。2024年，陜西省地方政府債務率（地方政府債務余額/綜合財力（地方政府債務余額146.87%35.39%31（由低到高8位和第位，較上年略有提升。西藏寧夏廣西新疆黑龍江省2024年地方政府債務率（%） 2024年地方政府負債率（%）2023年地方政府債務率（%） 2023年地方政府負債率（%）注：廣西決算報告尚未披露，采用預算執(zhí)行數據；江西省、湖北省政府性基金預算上級補助收入數據為省級口徑、非全省口徑數據來源：聯(lián)合資信根據各省市自治區(qū)財政廳數據整理圖6 2024年全國地方府負債率與地方政債率二、陜西省各地級市經濟及財政實力各地級市經濟發(fā)展狀況陜西省各地級市經濟實力分化明顯，西安市及榆林市對陜西經濟增長的拉動效業(yè)優(yōu)勢，GDPGDP遠高于其他地級市。10個地級市，共分為三大自然區(qū)，包括陜北黃土高原區(qū)（榆林市和2市（5市）和陜南秦巴山區(qū)（3市。資料來源：陜西省人民政府官網圖7 陜西省行政區(qū)劃圖1個國家級新區(qū)、12個國家級高新區(qū)/86家1表4 陜西省各地級市業(yè)分布情況區(qū)域地級市主要產業(yè)上市公司數量（個）新區(qū)/高新區(qū)/經開區(qū)（國家級）關中平原區(qū)西安市電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品、生物醫(yī)藥65西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“西安高新區(qū)”）、西安經濟技術開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地、西安國家民用航天產業(yè)基地、西安國際港務區(qū)、西咸新區(qū)咸陽市電子顯示、清潔低碳能化、裝備制造、食品加工、現代服務業(yè)8西咸新區(qū)、楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、咸陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)寶雞市結構材料、汽車及零部件、裝備制造、特色食品5寶雞高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)渭南市鋼鐵及金屬制品業(yè)、食品工業(yè)、新材料2渭南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)銅川市鋁產業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥1--陜北黃土高原區(qū)榆林市煤化工、新能源2榆林高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、榆林經濟技術開發(fā)區(qū)延安市現代農業(yè)、石油天然氣、煤炭電力、能源化工、先進制造業(yè)1--陜南秦巴山區(qū)漢中市裝備制造、現代材料、綠色食藥1漢中經濟技術開發(fā)區(qū)安康市富硒產業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料--安康高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1上市公司數量為截至2025年10月13日，從企業(yè)預警通中獲取的數據商洛市特色農業(yè)、新材料、大健康、大旅游1--注：主要產業(yè)根據公開資料查詢，可能存在未能全面列舉的情況資料來源：聯(lián)合資信根據陜西省各地級市“十四五”規(guī)劃及公開資料整理2024年增速排名靠后；榆林市憑借其產業(yè)優(yōu)勢，GDPGDP遠高于其他地P13317.78P37GDP3000GDP規(guī)模較小。從GDPGDP增5.5%~6.5%之間。GDPGDPGDP在陜西省處GDP均低于全國平均水平。1316.768.942024（67表5 2024年（末）陜省各地級市GDP及增速況地級市GDP（億元）GDP增速（%）GDP（萬元）常住人口（萬人）城鎮(zhèn)化率（%）三次產業(yè)結構西安市13317.784.610.151316.7680.432.40:29.09:68.51榆林市7548.68620.90361.6564.484.2:69.2:26.6咸陽市3001.276.57.32408.0661.614.1:37.1:48.8寶雞市2641.38*5.68.10*325.3762.169.1:41.8:49.1延安市2383.365.510.57224.7963.5410.3:54.9:34.8渭南市2157.735.74.70458.3653.6619.6:26.5:53.7漢中市1894.89*6.25.97*315.9455.1915.8:32.3:51.9安康市1217.13*6.04.94*245.2255.2115.6:25.5:58.9商洛市835.73*6.33.88201.1653.4216.1:23.5:60.4銅川市588.826.48.3670.49*65.04*6.4:36.1:57.5224年（末）223年（末）數據（后附“數據來源：聯(lián)合資信根據陜西省各地級市統(tǒng)計公報、政府工作報告及統(tǒng)計年鑒整理各地級市財政實力及債務情況財政收入情況陜西省各地級市一般公共預算收入規(guī)模分化明顯，其中資源型地市地方財政收入對能源價格依賴度高，非資源型地市自給率普遍偏低。西安市和榆林市一般公共預算收入規(guī)模遠超其他地級市，20242024年，西安市和榆林市一般公共預算收入規(guī)模繼續(xù)保持省內領先，咸陽市及年，受煤炭價格下降等因素影20017.9%2023年非稅收入中國有資源(資產)有償使用收入規(guī)模較大，剔除2023年非稅收入一次性因素后，同口徑增長3.3%；咸陽市一般公共預算收入下降17.3%3.66.51.8%3.3%3.7%5%以上。202411.9410.7664.18%31%部分地級市財政自給水平低。0.00

100806040200-20-402023年一般公共預算收入（億元） 2024年一般公共預算收入（億元）2024年預算收入增速（%，右軸） 2024年稅收收入占比（%，右軸財政自給率（%，右軸）注：延安市暫未披露決算報告，采用預算執(zhí)行數據，上表收入增速數據為實際口徑數據來源：聯(lián)合資信根據陜西省各地級市財政預算及決算數據整理圖8 2024年陜西省各級市一般公共預算入況20241321.44（8.139.869.0929%。1400.00 801200.00 601000.00 40800.00 20600.00 0400.00 -20200.00 -400.00

西安市榆林市咸陽市渭南市延安市漢中市寶雞市安康市商洛市銅川市

-602023年政府性基金收入（億元） 2024年政府性基金收入（億元增速（%，右軸）數據來源：聯(lián)合資信根據陜西省各地級市財政預算及決算數據整理圖9 2024年陜西省各級市政府性基金收及速情況上級補助收入對陜西省各地級市綜合財力的貢獻度較高。20232024年度開始執(zhí)行。270地級市上級補助收入占地方綜合財力的比重均超過了60%，其中安康市和商洛市超80%。3000.002500.002000.001500.001000.00500.000.00西安市榆林市渭南市延安市咸陽市寶雞市漢中市安康市商洛市銅川市一般公共預算收入（億元） 政府基金收入（億元） 上級補助收入（億元）數據來源：聯(lián)合資信根據陜西省各地級市財政預算及決算數據整理圖10 2024年陜西省各級市綜合財力構成況債務情況制定相關措施及規(guī)劃，在債務置換及債務化解方面取得一定成果。20244644.43債務余額的比重為36.93%50%61.36%省各地級市政府債務率均在200%以內，其中榆林市政府負債率和債務率均最低，銅川市、西安市、商洛市和安康市政府債務率超過150%。250.00200.00150.00100.0050.000.00商洛市安康市銅川市渭南市漢中市西安市延安市寶雞市咸陽市榆林市2024年政府債務率(%) 2024年政府負債率(%)2023年政府債務率(%) 2023年政府負債率(%)224P未獲?。?223P計算數據來源：聯(lián)合資信根據陜西省各地級市統(tǒng)計公報、財政預算及決算數據整理圖陜西省各地級市方政府債務率與地政負債率陜西省制定一攬子化債方案等化債政策及措施，各地市在國家及陜西省化債方20237月，中央政治局會議明確指出“要有效防范化解地方債務風險，制定實施2024（2）債務置換方面，陜西省爭取中央化債政策支持，億元政府債券置換存量隱性債務，510億元再融資債券用于償還到期法定202492024月7補等資金131.6億元，幫助各級化解存量債務，全省隱性債務化解任務超計劃完成；存置換展期減息綜合化解債務風險進一步深化改革促進可持續(xù)高質量發(fā)展的工作措421.6232024他下屬各地級市也制定了一系列化債措施及化債規(guī)劃，并取得了一定成果。表62024年陜西省部分地級市化債情況地級市化債措施及成果化債規(guī)劃落實“三保”保障清單、預算編制、執(zhí)行監(jiān)控、財力彌補、風險評估、債務防范、應急救助和考核問責等八項機制，加大轉移支付力度，增強地方財力和庫款保障能力榆林市爭取到12.3億元政府債券置換存量隱性債務，6.4億元再融資債券用于償還到期法定債務，連續(xù)六年超計劃完成隱性債務化解任務。依托榆林金融資產管理有限責任公司收購處置不良資產16.7億元，有效防范化解區(qū)域金融風險印發(fā)全市“1+3”債務風險化解方案，穩(wěn)步推進全市債務錨定隱性債務“清零”目標，科學制定置換計劃，加快化解債券資金撥付使用進度，降低流動性壓力和利息支出成咸陽市31.867府專項債券、企業(yè)經營性收入等，督導平臺公司清理償構對接，持續(xù)加強平臺加速改革轉型，推動平臺到期債還隱性債務，實現15家融資平臺隱性債務清零務展期、重組、置換等工作，嚴防“爆雷”風險夯實財政“三?！倍档讬C制，動態(tài)監(jiān)控“三?！鳖A算執(zhí)按照“一債一策”原則，逐筆落實償債資金來源，完成行、庫款保障水平等關鍵指標寶雞市按期償還當年到期法定債務本息17.3億元，提前完成20242026臺公司隱性債務，剝離其政府融資職能，9家融資平臺底線，強化“三保”動態(tài)監(jiān)測和應對處置，保障基層財公司已退出政平穩(wěn)運行全面落實一攬子化債方案，累計化解存量債務42.69億券“借、用、管、還”全生命周期管理元，通過爭取特殊專項債券等52.67億元，推動置換隱延安市性債務44.17億元，24家融資平臺提前完成隱性債務清零任務，市級提前實現2025年度“雙降”目標，全市債務風險總體可控制定印發(fā)全市一攬子地方債務化解方案和對債務高風險（（縣(市、區(qū))實施嚴格管控措施的意見，分級分類管控債務風險，穩(wěn)妥有序化解地方債務。嚴格防范融資平臺風險，積極化解融資平臺隱性債務，有序壓降金融債務規(guī)渭南市?！钡拙€。建立清單管理、預算審核、執(zhí)行監(jiān)控、財力彌補、應急救助等管理機制嚴格落實隱性債務化解計劃，多渠道籌措資金，超額完成隱性債務年度化解任務，債務風險總體可控完善融資舉債決策機制，逐縣區(qū)審核并落實“三保”預算，確保庫款支出運行在安全區(qū)間。形成“一債一檔、漢中市組等方式有力有效壓減存量債務規(guī)模通過預算安排和發(fā)行再融資債券共償還政府法定債務本息41.3億元。全市及市本級超額完成債務率債務規(guī)模雙降任務，市本級債務風險由“紅”降“橙”堅決剝離政府融資功能，嚴防風險轉移外溢債路徑；修訂完善內控制度，初步建成覆蓋財政核心業(yè)安康市務的“1+10+X”內控體系完成年度化債目標、納入“301名單制”平臺公司退出和落實一攬子化債方案，加大力度化解平臺風險。落實融嚴把支出關口，強化預算執(zhí)行管控和資金調度，做好風資平臺退出方案，明晰退出路徑險監(jiān)測和應急處置，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。完善商洛市27.94落實一攬子化債方案，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，錨定隱性債務“清零”目標，用足用好存量債務置性債務化解任務，高新區(qū)、商州區(qū)隱性債務提前實現清換，穩(wěn)妥化解隱性債務。進一步壓降融資平臺數量，確零，全年共轉型退出融資平臺6家保按期完成退出任務嚴格執(zhí)行中央和陜西省一攬子化債方案要求，用足用好支持政策，著力壓降融資平臺數量和政府債務規(guī)模。強化資金保障，及時足額兌付到期政府債務本息。扎實開銅川市（而行安排新增支出事項，有效控制政府債務風險全年爭取各類化債資金34.94億元，全市隱性債務化解籌措財力9.74億元足額償還到期法定債務本息，全市未發(fā)生政府債務逾期情況資料來源：聯(lián)合資信根據陜西省各地級市政府工作報告、財政預算及決算報告整理拓展收入來源等方式參與化債，多措并舉推動債務風險化解，具體化債措施如下。表7 近年來陜西省主化債政策及獲得金機支持情況時間金融政策/金融機構支持2022/084000及基礎設施項目建設，支持“秦創(chuàng)原”2023/07100低成本的保險資金投向文化旅游和區(qū)域基礎設施等領域，滿足文旅行業(yè)實體經濟對保險資金的直接融資需求，助力文旅消費市場復蘇升級2023/08310010050802023/10陜西省于10月24日發(fā)行100億元特殊再融資債券2023/10162000億元2024/031+5與化債，探索出一條“政府+市場”協(xié)同化債的新路子2024/032024320242050643近半數得到金融服務精準“滴灌”，總計完成銀行貸款融資1021億元2024年2024—20261692564億元額度2024年發(fā)行補充政府性基金財力專項債券501億元，使用結存限額發(fā)行政府債券127億元，支持各級統(tǒng)籌化解存量債務、清償拖欠企業(yè)賬款；發(fā)行564億元隱性債務置換債券2024年--（+++解儲備金，以“融資+融智”探索建立化解風險治標、平臺轉型治本的長效機制2025年3月2025動企業(yè)優(yōu)化債務結構，提高低成本、標準化融資占比，厘清政府隱性債務界限，降低償債壓力2025年4月西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2025年市政府重點工作分工方案的通知中明確，加快盤活低效閑置資產資資料來源：聯(lián)合資信根據政府網站、政府官方公眾號、金融機構官方平臺等整理三、陜西省城投企業(yè)償債能力城投企業(yè)概況AAAA+202510205414（西咸新區(qū)821家。從各地級市發(fā)債城投企業(yè)數量看，西安市發(fā)債城投企業(yè)數量5AAAA+和AAA的企業(yè)占比分別46.30%、35.19%14.81%AAAA+為主；從分布區(qū)域看，AAA的城投企業(yè)分布在西安市、榆林市和西咸新區(qū)；AA+城投企業(yè)2AA城投企業(yè)集中在西安市區(qū)縣級和西安市開發(fā)區(qū)級層面。2025要系債務逾期、償債壓力大、經營虧損及或有負債風險等因素綜合影響所致。2西安航天高技術產業(yè)發(fā)展集團有限公司公開級別存在差異，本文以AA+為統(tǒng)計標準454035302520151050安康市寶雞市商洛市渭南市西安市咸陽市延安市榆林市

35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%AAA AA+ AA 無級別 區(qū)縣占比（%，右軸）注：西咸新區(qū)城投企業(yè)均劃分至西安市，下同數據來源：聯(lián)合資信根據公開資料整理圖12 陜西省各地級市投數量、級別和層分情況城投企業(yè)發(fā)債情況202520242025西省城投企業(yè)債券凈融資規(guī)模由負轉正。陜西省存續(xù)債券集中在西安高新區(qū)和西咸新區(qū)。2025年前三季度，陜西省有存續(xù)債券的城投企業(yè)發(fā)行債券數量合計118只，規(guī)953.982024仍以西安市為主，安康市無新發(fā)行債券。2025AAA、AA+AA城投企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模55.91%28.86%AA+AAA，其余地級市發(fā)債城投企業(yè)主體級AA為主。0.00寶雞市 商洛市 渭南市 西安市 咸陽市 延安市 榆林市2024年發(fā)行規(guī)模 2025年1－9月發(fā)行規(guī)模注：上圖未包含未發(fā)行債券的安康市、漢中市及銅川市數據來源：聯(lián)合資信根據公開資料整理圖13 陜西省各地級市投企業(yè)債券發(fā)行規(guī)（位：億元）2024183.6320251－9融資均呈凈流入。150.00寶雞市 商洛市 渭南市 寶雞市 商洛市 渭南市 安市咸陽市 延安市 榆林市50.000.00-50.00-100.00-150.00-200.002024年凈融資規(guī)模 2025年1－9月凈融資規(guī)模注：上圖未包含未發(fā)行債券的安康市、漢中市及銅川市數據來源：聯(lián)合資信根據公開資料整理圖14 陜西省各地級市投企業(yè)債券凈融資況單位：億元）從存續(xù)債券規(guī)模來看，截至2025年10月20日，陜西省發(fā)債城投企業(yè)存續(xù)債券2621.1080%（3250%左右。數據來源：聯(lián)合資信根據公開資料整理圖15 西安市發(fā)債城投業(yè)存續(xù)債券情況（位億元）2025102030%。城投企業(yè)償債能力分析西安市發(fā)債城投企業(yè)有息債務規(guī)模較大；寶雞市和西安市債務負擔相對較重。2026202420256月末，部分地市存在較大的短期償債壓力。截至2024年末，陜西省存續(xù)發(fā)債城投企業(yè)全部債務同比增長2.63%，規(guī)模約1.781.5（占陜西省發(fā)債85左右，其余各地級市發(fā)債城投企業(yè)全部債務規(guī)模均在千億債務結構方面（40344.5643.46，其他各地級市均以銀行類融資為主（50。20000.00陜西省西安市陜西省西安市16000.0014000.0012000.0010000.008000.006000.004000.002000.002022年末2022年末

1000.00渭南市 延安市 咸陽市 寶雞市 榆林市 安康市 商洛市900.00渭南市 延安市 咸陽市 寶雞市 榆林市 安康市 商洛市800.00600.00500.00400.00300.00200.00100.002022年末2023年末2024年末2022年末2023年末2024年末2022年末2023年末2024年末2022年末2023年末年末2022年末2023年末2024年末2022年末2