PAGE高校規(guī)范性文件管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我校規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政、依法治校，確保學(xué)校各項(xiàng)工作合法、規(guī)范、有序開展，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于學(xué)校各部門制定的涉及學(xué)校行政管理、教學(xué)科研、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等方面，具有普遍約束力并反復(fù)適用的規(guī)范性文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，充分考慮學(xué)校實(shí)際情況和管理需求，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序性原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序制定、審查、發(fā)布和備案規(guī)范性文件，確保程序合法、規(guī)范。4.協(xié)調(diào)性原則：規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾，共同構(gòu)成學(xué)校統(tǒng)一的管理制度體系。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體學(xué)校規(guī)范性文件由學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門職責(zé)的規(guī)范性文件，由牽頭部門會同相關(guān)部門共同起草。（二）立項(xiàng)1.各部門根據(jù)學(xué)校工作需要和實(shí)際管理需求，每年年初向?qū)W校辦公室報(bào)送本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。制定計(jì)劃應(yīng)明確文件名稱、制定依據(jù)、起草部門、完成時(shí)間等內(nèi)容。2.學(xué)校辦公室對各部門報(bào)送的制定計(jì)劃進(jìn)行匯總、審核，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）起草1.起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證。2.規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)明確、具體，具有可操作性，語言表述應(yīng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范。涉及重大事項(xiàng)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。3.規(guī)范性文件應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，一般應(yīng)包括總則、分則、附則等部分?？倓t部分應(yīng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；附則部分應(yīng)規(guī)定施行日期、解釋權(quán)等內(nèi)容。（四）征求意見1.起草部門在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)廣泛征求校內(nèi)各部門、師生員工及相關(guān)利益方的意見。征求意見可以采取書面征求、座談會、論證會、聽證會等形式。2.對涉及師生員工重大利益或社會關(guān)注度較高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校網(wǎng)站、公告欄等方式向社會公開征求意見，征求意見期限不得少于[X]個(gè)工作日。3.起草部門應(yīng)認(rèn)真研究、匯總各方面意見，并對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善。對意見分歧較大的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)可組織專門會議進(jìn)行研究。（五）審查1.規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)報(bào)送學(xué)校辦公室進(jìn)行合法性審查。學(xué)校辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括：是否符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；是否與學(xué)校其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；是否存在部門利益傾向；是否履行了必要的程序等。3.學(xué)校辦公室對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與起草部門溝通，提出修改意見。起草部門應(yīng)根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并將修改后的草案再次報(bào)送學(xué)校辦公室審查。（六）審議與發(fā)布1.經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，由起草部門提交學(xué)校校長辦公會或黨委會審議。審議通過的規(guī)范性文件，由學(xué)校校長簽署發(fā)布。2.規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)在學(xué)校網(wǎng)站、公告欄等顯著位置公布，以便師生員工和社會公眾查閱。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求學(xué)校規(guī)范性文件發(fā)布后[X]個(gè)工作日內(nèi)，起草部門應(yīng)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式兩份及電子文本報(bào)送學(xué)校辦公室，由學(xué)校辦公室統(tǒng)一向[備案機(jī)關(guān)名稱]備案。（二）備案內(nèi)容備案材料應(yīng)包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審查意見等。起草說明應(yīng)包括制定目的、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見及采納情況等。（三）備案審查備案機(jī)關(guān)對學(xué)校報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不當(dāng)問題，將及時(shí)通知學(xué)校進(jìn)行糾正。學(xué)校應(yīng)按照備案機(jī)關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送備案機(jī)關(guān)。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍學(xué)校定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或失效的規(guī)范性文件。（二）清理原則1.依據(jù)法律法規(guī)和政策的調(diào)整變化，及時(shí)清理與上位法相抵觸或不一致的規(guī)范性文件。2.結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展實(shí)際，對已不適應(yīng)學(xué)校管理需要或已失去效力的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（三）清理程序1.學(xué)校辦公室每年年初組織各部門對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并制定清理工作方案。2.各部門按照清理工作方案要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，提出廢止、修訂或繼續(xù)有效的意見，并填寫規(guī)范性文件清理登記表。3.學(xué)校辦公室對各部門報(bào)送的清理登記表進(jìn)行匯總、審核，提出初步清理意見，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。4.對決定廢止或修訂的規(guī)范性文件，學(xué)校辦公室應(yīng)及時(shí)發(fā)布通知，并在學(xué)校網(wǎng)站上公布廢止或修訂的規(guī)范性文件目錄。五、規(guī)范性文件的效力與適用（一）效力等級學(xué)校規(guī)范性文件的效力低于法律法規(guī)和規(guī)章，高于學(xué)校內(nèi)部其他文件。（二）適用規(guī)則1.規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由學(xué)校辦公室提出意見，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定。2.規(guī)范性文件與法律法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，無效；與上級規(guī)范性文件相抵觸的，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止。3.學(xué)校規(guī)范性文件在學(xué)校內(nèi)部具有普遍約束力，學(xué)校各部門、師生員工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)范性文件管理工作規(guī)范有序。2.各部門應(yīng)定期對本部門執(zhí)行規(guī)范性文件情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將自查自糾情況報(bào)學(xué)校辦公室。（二）責(zé)任追究1.對違反本制度制定、發(fā)布規(guī)范性文件的部門和個(gè)人，學(xué)校將責(zé)令其限期改正，并視