廣東省衛(wèi)生應急培訓課件第一章衛(wèi)生應急管理概述突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義與分類突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。根據(jù)性質、危害程度、涉及范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。廣東省衛(wèi)生應急管理的重要性與目標法規(guī)解讀廣東省突發(fā)事件應對條例(2024版)核心解讀法律依據(jù)與適用范圍《廣東省突發(fā)事件應對條例》依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》制定,適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。突發(fā)事件四級分類按照社會危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級。應對遵循"預防為主、預防與應急相結合"的基本原則。應對核心原則統(tǒng)一領導快速響應廣東省應急指揮中心作為全省突發(fā)事件應對的神經(jīng)中樞,實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)測預警、信息匯總、指揮調(diào)度,為科學決策提供有力支撐。廣東省衛(wèi)生應急組織體系01省、市、縣三級應急委員會職責各級人民政府設立突發(fā)事件應急委員會,負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作的領導和指揮。省級應急委員會統(tǒng)籌全省應急管理工作,市、縣級應急委員會負責本地區(qū)應急管理與處置。02專項應急指揮機構與專家組設置針對不同類型突發(fā)事件,設立專項應急指揮機構,如衛(wèi)生應急指揮部、食品安全應急指揮部等。同時建立由醫(yī)療、疾控、法律、管理等領域專家組成的應急專家咨詢委員會,為應急決策提供技術支持。03應急管理辦公室日常職能應急管理辦公室作為應急委員會的常設機構,負責日常值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、預案管理、應急演練組織等工作,確保應急管理體系高效運轉。典型案例廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案亮點領導小組構成及職責分工廣州市成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急領導小組,由市政府分管副市長任組長,市衛(wèi)生健康委、應急管理局等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,負責日常協(xié)調(diào)和信息匯總。統(tǒng)一指揮調(diào)度全市醫(yī)療衛(wèi)生救援資源協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動配合制定重大決策和處置方案評估應急響應效果現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部運作機制突發(fā)事件發(fā)生后,迅速在現(xiàn)場設立醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,實行現(xiàn)場指揮官制度,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場醫(yī)療救援、傷員轉運、疫情防控等工作。指揮部下設醫(yī)療救治組、疾病預防控制組、衛(wèi)生監(jiān)督組、后勤保障組等功能組,各司其職、協(xié)同作戰(zhàn),確保救援工作高效有序開展。應急響應等級與啟動流程Ⅳ級響應(一般)一般突發(fā)事件發(fā)生后,由縣級人民政府啟動Ⅳ級響應,組織本級應急力量進行處置,必要時請求上級支援。適用于影響范圍較小、危害程度較低的事件。Ⅲ級響應(較大)較大突發(fā)事件發(fā)生后,由地級以上市人民政府啟動Ⅲ級響應,統(tǒng)籌調(diào)動市級應急資源,協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動處置。省級相關部門給予指導和支持。Ⅱ級響應(重大)重大突發(fā)事件發(fā)生后,由省人民政府啟動Ⅱ級響應,成立省級應急指揮部,統(tǒng)一指揮全省應急力量,必要時請求國家支援。跨市級行政區(qū)域協(xié)調(diào)處置。Ⅰ級響應(特別重大)特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,在國家統(tǒng)一領導下,省人民政府啟動Ⅰ級響應,動員全省一切可用資源,全力以赴開展應急處置和救援工作。啟動流程:事件發(fā)生→信息報告→形勢研判→決策啟動→發(fā)布命令→組織實施→響應終止。各級政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時調(diào)整響應等級。快速啟動科學處置科學規(guī)范的應急響應流程是確保突發(fā)事件得到及時有效處置的關鍵。從事件識別到響應啟動、處置實施、響應終止,每個環(huán)節(jié)都需要嚴格按照預案要求執(zhí)行,做到快速反應、科學決策、有序處置。衛(wèi)生應急預案體系建設1省總體預案2專項預案3部門預案4地方預案5單位預案預案制定要求符合法律法規(guī)和上級預案要求職責清晰、流程明確、操作性強與相關預案有效銜接定期組織培訓和演練預案動態(tài)修訂機制至少每3年修訂一次相關法律法規(guī)修訂后及時修訂應急實踐中發(fā)現(xiàn)問題及時完善組織機構或職責調(diào)整后及時修訂衛(wèi)生應急監(jiān)測與預警機制信息報送系統(tǒng)與快速反應建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng),實行24小時值班制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)事件后,應在2小時內(nèi)向屬地衛(wèi)生健康部門報告。各級衛(wèi)生健康部門接到報告后,立即核實并逐級上報,確保信息快速準確傳遞。危險源排查與風險評估定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險源和危險區(qū)域排查,建立風險隱患數(shù)據(jù)庫。組織專家對重點區(qū)域、重點人群、重點環(huán)節(jié)進行風險評估,制定針對性防控措施。對高風險區(qū)域和高風險人群實施重點監(jiān)測。預警信息發(fā)布渠道與措施根據(jù)風險評估結果,及時發(fā)布預警信息。預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等多種渠道發(fā)布預警信息,提醒公眾采取防護措施。保障體系應急物資保障體系省、市、縣三級物資儲備與調(diào)配建立健全省、市、縣三級應急物資儲備體系。省級重點儲備大型醫(yī)療設備、特殊藥品等;市級儲備常用醫(yī)療設備、防護用品等;縣級儲備基本醫(yī)療物資和應急藥品。重點物資種類與儲備標準醫(yī)療救治類:呼吸機、監(jiān)護儀、急救藥品等疫情防控類:防護服、口罩、消毒用品等檢驗檢測類:核酸檢測試劑、檢測設備等后勤保障類:帳篷、發(fā)電機、通訊設備等建立物資保障聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決物資儲備、調(diào)配、補充等問題。完善應急采購機制,確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速采購所需物資。應急隊伍建設與培訓1專業(yè)救援隊伍組建組建省、市、縣三級衛(wèi)生應急救援隊伍,包括緊急醫(yī)學救援隊、突發(fā)急性傳染病防控隊、突發(fā)中毒事件處置隊等。配備必要的交通工具、通訊設備、醫(yī)療設備和防護裝備,確保能夠在第一時間抵達現(xiàn)場開展救援。2應急志愿者管理建立衛(wèi)生應急志愿者隊伍,制定招募、培訓、管理、激勵等制度。志愿者應具備相應的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識或技能,經(jīng)過培訓考核合格后方可參與應急工作。建立志愿者信息庫,實行動態(tài)管理。3培訓與演練組織制定年度培訓計劃,開展分級分類培訓。省級每年至少組織1次大型綜合演練,市、縣級每年至少組織1次專項演練。醫(yī)療衛(wèi)生機構每年至少組織2次應急演練,提高應急隊伍實戰(zhàn)能力。防控實踐廣東省新冠肺炎防控培訓實踐深圳市第三人民醫(yī)院院感防控經(jīng)驗作為廣東省傳染病定點收治醫(yī)院,深圳市第三人民醫(yī)院在新冠肺炎疫情防控中積累了豐富經(jīng)驗。醫(yī)院建立了嚴格的院感防控體系,實行"三區(qū)兩通道"管理,強化醫(yī)務人員防護培訓,實現(xiàn)了醫(yī)務人員零感染的目標。感控專家課堂線上培訓模式疫情期間,廣東省創(chuàng)新開展"感控專家課堂"線上培訓,邀請知名專家授課,覆蓋全省醫(yī)療衛(wèi)生機構。培訓內(nèi)容包括新冠肺炎診療方案、院感防控措施、個人防護技能等,累計培訓醫(yī)務人員超過10萬人次。醫(yī)務人員防護與感染控制要點強調(diào)標準預防和額外預防相結合,根據(jù)不同場景選擇適當防護級別。重點培訓手衛(wèi)生、個人防護用品穿脫、醫(yī)療廢物處理、環(huán)境消毒等操作規(guī)范,確保每位醫(yī)務人員熟練掌握防護技能。醫(yī)院感染管理專業(yè)人員培訓指南培訓目標與內(nèi)容框架培養(yǎng)具備扎實理論基礎和實踐能力的醫(yī)院感染管理專業(yè)人才。培訓內(nèi)容涵蓋:醫(yī)院感染管理相關法律法規(guī)醫(yī)院感染監(jiān)測與報告消毒滅菌與隔離技術手衛(wèi)生與職業(yè)防護多重耐藥菌管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對醫(yī)院感染暴發(fā)調(diào)查處置理論與實踐培訓學時要求專職人員培訓不少于80學時,其中理論培訓不少于40學時,實踐培訓不少于40學時。兼職人員培訓不少于40學時。法規(guī)標準與崗位職責系統(tǒng)學習《傳染病防治法》《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī),掌握《醫(yī)療機構消毒技術規(guī)范》《醫(yī)院隔離技術規(guī)范》等標準。明確醫(yī)院感染管理專業(yè)人員的崗位職責和工作要求。教育系統(tǒng)學校衛(wèi)生應急管理案例分享廣東嶺南職業(yè)技術學院應急預案學院制定了完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,明確了組織領導、應急響應、處置流程等內(nèi)容,為有效應對校園突發(fā)事件提供了制度保障。事件分級與信息報告流程根據(jù)事件性質和危害程度,將突發(fā)事件分為一般、較大、重大、特別重大四個等級。建立快速報告機制,發(fā)現(xiàn)疑似事件后立即向上級報告。預防預警與日常管理措施加強晨午檢制度、因病缺勤追蹤、環(huán)境衛(wèi)生整治等日常管理。定期開展健康教育,提高師生防病意識和自我保護能力。群防群控筑牢防線學校是人群密集場所,做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控至關重要。通過加強日常管理、開展應急演練、普及健康知識,構建學校、家庭、社會協(xié)同的防控網(wǎng)絡,切實保障師生健康安全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告與發(fā)布報告時限與內(nèi)容要求醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,應在2小時內(nèi)向屬地衛(wèi)生健康部門報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀、初步診斷、已采取措施等?？h級衛(wèi)生健康部門應在接到報告后2小時內(nèi)向本級人民政府和上級衛(wèi)生健康部門報告。信息發(fā)布權限與流程突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門或其授權的機構統(tǒng)一發(fā)布。特別重大和重大突發(fā)事件信息由省級衛(wèi)生健康部門發(fā)布,較大和一般突發(fā)事件信息由地級以上市或縣級衛(wèi)生健康部門發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容應客觀、真實、準確,不得隱瞞、謊報、緩報。典型案例分析某市發(fā)生食物中毒事件,涉及50余人。當?shù)匦l(wèi)生健康部門在接到報告后,立即啟動應急響應,組織醫(yī)療救治,開展流行病學調(diào)查,查明中毒原因。同時及時發(fā)布權威信息,消除公眾恐慌,有效控制了事態(tài)發(fā)展。此案例充分體現(xiàn)了快速報告、及時處置、信息透明的重要性。應急處置現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮官制度介紹實行現(xiàn)場指揮官制度,由經(jīng)驗豐富的應急管理人員擔任現(xiàn)場總指揮,全面負責現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場指揮官有權調(diào)動現(xiàn)場一切應急資源,協(xié)調(diào)各方力量,做出處置決策。多部門協(xié)同機制建立衛(wèi)生健康、公安、消防、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動機制。各部門按照職責分工,密切配合,形成合力。定期召開聯(lián)席會議,通報情況,研究解決協(xié)同中的問題?，F(xiàn)場醫(yī)療救援組織在現(xiàn)場設立醫(yī)療救治點,開展傷員分檢、現(xiàn)場急救、轉運救治等工作。根據(jù)傷情分為輕傷、重傷、危重傷三個等級,優(yōu)先救治危重傷員。建立轉運綠色通道,確保傷員及時送往醫(yī)院救治。區(qū)域協(xié)作區(qū)域合作與聯(lián)動機制粵港澳大灣區(qū)應急協(xié)作加強粵港澳三地衛(wèi)生應急合作,建立信息通報、聯(lián)合演練、資源共享機制,提升區(qū)域整體應急能力?？鐓^(qū)域資源共享與調(diào)度建立跨區(qū)域應急資源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)應急隊伍、物資、裝備等信息共享。突發(fā)事件發(fā)生后,可快速調(diào)配周邊地區(qū)資源支援。聯(lián)動演練與信息互通定期組織跨區(qū)域聯(lián)合演練,檢驗協(xié)作機制運行效果。建立應急信息共享平臺,實現(xiàn)突發(fā)事件信息實時互通。應急宣傳與公眾教育公共安全知識普及通過多種渠道開展公共安全和突發(fā)事件應對知識宣傳教育,提高公眾的防范意識和自救互救能力。重點普及傳染病防控、食品安全、急救技能等知識。社會責任意識提升倡導"人人為我,我為人人"的社會責任意識,鼓勵公眾積極參與應急志愿服務。表彰在應急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,營造良好社會氛圍。媒體報道規(guī)范與引導加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),及時發(fā)布權威信息,回應社會關切。規(guī)范媒體報道行為,避免不實信息傳播引發(fā)社會恐慌。引導媒體客觀、理性報道突發(fā)事件。應急資金保障與監(jiān)督管理預算安排與使用原則各級財政部門應將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經(jīng)費納入年度預算。應急資金主要用于:應急物資采購與儲備應急隊伍建設與培訓應急演練與宣傳教育醫(yī)療救治與疫情防控應急基礎設施建設資金使用遵循"?？顚Ｓ?、規(guī)范管理、注重績效"的原則,嚴禁挪作他用。資金監(jiān)管與審計機制建立健全應急資金監(jiān)管制度,財政、審計等部門定期對資金使用情況進行檢查和審計。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的,依法依規(guī)追究責任。捐贈款物管理建立捐贈款物接收、管理、使用制度。捐贈款物應全部用于應急處置工作,及時向社會公布使用情況,接受社會監(jiān)督。鼓勵社會各界積極捐贈,對突出貢獻者給予表彰。應急演練設計與實施01演練類型與目標演練分為桌面演練、功能演練、全面演練三種類型。桌面演練側重檢驗預案可行性和參與人員對預案的熟悉程度;功能演練側重檢驗某項應急功能或多項應急功能;全面演練側重檢驗應急組織的整體應急能力。演練目標包括檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾等。02演練方案編制要點演練方案應包括演練目的、時間地點、參演單位、演練科目、場景設置、組織保障等內(nèi)容。場景設置應貼近實戰(zhàn),具有一定挑戰(zhàn)性。明確各參演單位職責分工,制定詳細的演練流程和時間節(jié)點。做好演練安全保障和應急預案。03演練評估與改進演練結束后,組織專家和參演人員進行總結評估。評估內(nèi)容包括預案可行性、組織指揮、協(xié)同配合、應急處置、后勤保障等方面。找出存在的問題和不足,提出改進建議。根據(jù)評估結果修訂完善應急預案,持續(xù)提升應急能力。實戰(zhàn)案例典型突發(fā)事件應急響應案例重大傳染病疫情應對某地發(fā)生聚集性新冠肺炎疫情,涉及多個社區(qū)。當?shù)卣⒓磫英蚣墤表憫?成立疫情防控指揮部,統(tǒng)一指揮調(diào)度。迅速開展流行病學調(diào)查,劃定風險區(qū)域,實施封控管理。組織大規(guī)模核酸檢測,做到應檢盡檢。調(diào)集醫(yī)療資源,做好患者救治。加強社區(qū)管控,保障居民生活物資供應。經(jīng)過20天努力,成功控制疫情傳播,實現(xiàn)社會面清零。食品安全突發(fā)事件處置某學校發(fā)生食物中毒事件,30余名學生出現(xiàn)腹痛、嘔吐癥狀。學校立即啟動應急預案,將患病學生送往醫(yī)院救治,同時向教育和衛(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生監(jiān)督部門迅速趕赴現(xiàn)場,封存可疑食品,開展調(diào)查取證。疾控部門采集樣本進行檢測,查明致病原因。市場監(jiān)管部門對食堂進行檢查,責令整改。所有患病學生經(jīng)治療后康復出院,事件得到妥善處置。自然災害衛(wèi)生應急響應某地發(fā)生強降雨引發(fā)洪澇災害,部分地區(qū)受災嚴重。衛(wèi)生健康部門立即啟動衛(wèi)生應急響應,派出醫(yī)療隊趕赴災區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病預防工作。在臨時安置點設立醫(yī)療點,為災民提供醫(yī)療服務。開展環(huán)境消殺,防止傳染病疫情發(fā)生。加強飲用水和食品安全監(jiān)測,保障災民健康安全。組織心理專家開展心理疏導,幫助災民走出心理陰影。實戰(zhàn)演練提升能力實戰(zhàn)化演練是提高應急隊伍戰(zhàn)斗力的有效途徑。通過模擬真實場景,讓參演人員在接近實戰(zhàn)的環(huán)境中錘煉技能、磨合機制、積累經(jīng)驗,不斷提升應急處置能力。數(shù)字化轉型應急信息化建設應急平臺體系介紹建設省、市、縣三級互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急平臺體系。平臺集成值守應急、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、決策支持、總結評估等功能,實現(xiàn)應急管理全流程信息化。數(shù)據(jù)庫與信息共享建立應急資源數(shù)據(jù)庫,包括應急隊伍、物資儲備、醫(yī)療機構、專家?guī)斓刃畔ⅰ崿F(xiàn)與相關部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,打破信息孤島,提高協(xié)同效率。智能預警與輔助決策利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能分析,實現(xiàn)風險早期識別和預警。構建應急決策輔助系統(tǒng),為指揮決策提供科學依據(jù)。法律法規(guī)與政策支持1相關法律法規(guī)匯總《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《醫(yī)療機構傳染病預檢分診管理辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》2政策扶持與激勵措施各級政府對在應急工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對參與應急處置的人員給予適當補助。對因參與應急工作導致傷殘或死亡的,按照國家有關規(guī)定給予撫恤。鼓勵社會力量參與應急工作,對社會捐贈給予稅收優(yōu)惠。3法律責任與問責機制對在突發(fā)事件應對工作中玩忽職守、失職瀆職的,依法追究責任。對隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件信息的,對不服從應急指揮調(diào)度的,對挪用、貪污應急資金物資的,依法嚴肅處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。應急管理中的科技應用新技術、新設備推廣推廣應用5G、物聯(lián)網(wǎng)、無人機、機器人等新技術新設備。利用無人機開展空中巡查和物資運輸,使用消毒機器人進行環(huán)境消殺,部署智能測溫設備實現(xiàn)快速篩查,提高應急處置效率。遠程醫(yī)療與遠程培訓建設遠程醫(yī)療系統(tǒng),實現(xiàn)上級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構的遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電監(jiān)測等。開展遠程培訓,利用網(wǎng)絡平臺開設在線課程,擴大培訓覆蓋面,降低培訓成本。大數(shù)據(jù)與人工智能輔助利用大數(shù)據(jù)技術分析疫情傳播規(guī)律,預測發(fā)展趨勢。應用人工智能輔助診斷,提高診斷準確率。通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)風險隱患,為精準防控提供支撐。展望未來未來展望與持續(xù)改進應急管理能力提升路徑堅持問題導向和目標導向相結合,針對應急管理中的薄弱環(huán)節(jié),制定能力提升計劃。加強應急基礎設施建設,完善應急物資儲備,優(yōu)化應急響應流程,提高應急處置效率。建立常態(tài)化評估機制,定期