城市藍(lán)線保護(hù)管理實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市水系保護(hù)與管理，維護(hù)城市生態(tài)安全、保障防洪排澇功能、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市藍(lán)線的劃定、保護(hù)、管理和監(jiān)督。第三條定義本辦法所稱城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。第四條基本原則城市藍(lán)線保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水系保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)劃定，嚴(yán)格管控：基于水文、地理、生態(tài)等條件科學(xué)劃定藍(lán)線，嚴(yán)格控制藍(lán)線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。權(quán)責(zé)明確，公眾參與：明確各部門職責(zé)，鼓勵(lì)公眾參與藍(lán)線保護(hù)與監(jiān)督。動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)優(yōu)化：根據(jù)城市發(fā)展和水系變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整藍(lán)線并完善保護(hù)措施。第五條管理主體市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市藍(lán)線保護(hù)管理工作。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市藍(lán)線的劃定、規(guī)劃管理和監(jiān)督；市水行政主管部門負(fù)責(zé)水系的防洪、水資源管理和日常維護(hù)；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督；市城市管理部門負(fù)責(zé)藍(lán)線范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。第二章城市藍(lán)線的劃定第六條劃定依據(jù)城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下因素劃定：城市總體規(guī)劃、水系專項(xiàng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等法定規(guī)劃。水系的自然形態(tài)、水文特征、生態(tài)功能和歷史文化價(jià)值。防洪、排澇、水資源保護(hù)等工程技術(shù)要求。城市發(fā)展需求和公眾安全保障需要。第七條劃定范圍城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)包括以下區(qū)域：水體本身：江、河、湖、庫(kù)、渠等水體的現(xiàn)狀水面及規(guī)劃水面。保護(hù)控制區(qū)：有堤防的河道、湖泊，其藍(lán)線應(yīng)當(dāng)劃定至堤防背水側(cè)堤腳線外一定距離（具體距離根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，一般不小于10米）。無(wú)堤防的河道、湖泊，其藍(lán)線應(yīng)當(dāng)劃定至歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位外一定距離（一般不小于20米）。水庫(kù)、渠道的藍(lán)線應(yīng)當(dāng)劃定至壩頂、渠堤外一定距離（一般不小于15米）。濕地的藍(lán)線應(yīng)當(dāng)劃定至濕地邊界外一定距離（一般不小于30米）。特殊保護(hù)區(qū)域：具有重要生態(tài)功能、歷史文化價(jià)值或景觀價(jià)值的水體周邊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大藍(lán)線范圍。第八條劃定程序城市藍(lán)線的劃定應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：方案編制：市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同市水行政、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制城市藍(lán)線劃定方案。專家論證：邀請(qǐng)水利、生態(tài)、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)劃定方案進(jìn)行論證。公眾參與：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公示方案，征求公眾意見，公示期不少于30日。審批公布：方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃部門向社會(huì)公布。第九條動(dòng)態(tài)調(diào)整城市藍(lán)線不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序重新報(bào)批。調(diào)整理由包括：城市總體規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃修改。水系自然形態(tài)發(fā)生重大變化（如河道改道、湖泊萎縮）。重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。第三章城市藍(lán)線的保護(hù)與管理第十條禁止行為城市藍(lán)線范圍內(nèi)禁止從事以下活動(dòng)：建設(shè)活動(dòng)：違反規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施建設(shè)（經(jīng)批準(zhǔn)的防洪、水利、生態(tài)保護(hù)工程除外）。擅自填埋、占用水體或改變水系走向。建設(shè)污染水體的工業(yè)項(xiàng)目或排污口。破壞活動(dòng)：傾倒垃圾、渣土、工業(yè)廢渣等廢棄物。非法采砂、取土、圍墾、養(yǎng)殖。破壞水系堤防、護(hù)岸、閘壩等水利設(shè)施。擅自砍伐、移植藍(lán)線范圍內(nèi)的樹木或破壞植被。污染活動(dòng)：向水體排放未經(jīng)處理的污水、廢水。堆放、存儲(chǔ)有毒有害物品或危險(xiǎn)化學(xué)品。在水體及周邊清洗車輛、容器或其他污染水體的行為。第十一條限制行為城市藍(lán)線范圍內(nèi)從事以下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)：建設(shè)工程：防洪、排澇、水資源保護(hù)等水利工程。生態(tài)修復(fù)、景觀綠化等環(huán)境改善工程。跨河、穿河、臨河的橋梁、隧道、管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施。上述工程應(yīng)當(dāng)符合藍(lán)線保護(hù)要求，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?；顒?dòng)舉辦：大型群眾性活動(dòng)（如龍舟賽、水上表演）。影視拍攝、商業(yè)宣傳等活動(dòng)。舉辦單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，經(jīng)市城市管理部門和水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。其他活動(dòng)：臨時(shí)占用藍(lán)線范圍內(nèi)土地或水面。疏浚河道、清理淤泥等作業(yè)。第十二條建設(shè)項(xiàng)目管理在城市藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、高度、體量等應(yīng)當(dāng)符合城市藍(lán)線規(guī)劃要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃許可，并提交水行政、生態(tài)環(huán)境等部門的審查意見。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，避免破壞水系生態(tài)環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門驗(yàn)收，確保符合藍(lán)線保護(hù)要求。第十三條水系維護(hù)市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水系進(jìn)行維護(hù)，包括：清理河道、湖泊淤泥，保持水體暢通。修復(fù)堤防、護(hù)岸等水利設(shè)施，確保防洪安全。監(jiān)測(cè)水位、水質(zhì)，及時(shí)處置水污染事件。種植水生植物，改善水生態(tài)環(huán)境。第十四條生態(tài)保護(hù)市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施保護(hù)水生態(tài)環(huán)境：劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制藍(lán)線范圍內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況。組織實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)水生生物多樣性。依法查處水污染違法行為。第四章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第十五條監(jiān)督檢查機(jī)制市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立城市藍(lán)線保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，包括：定期巡查：對(duì)藍(lán)線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)、水系狀況進(jìn)行日常巡查。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控藍(lán)線變化。投訴舉報(bào)：設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，受理公眾對(duì)藍(lán)線違法行為的舉報(bào)。年度評(píng)估：每年對(duì)藍(lán)線保護(hù)管理情況進(jìn)行評(píng)估，向市人民政府報(bào)告。第十六條法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰：違反禁止行為的：擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期拆除，并處以工程造價(jià)5%以上10%以下罰款。傾倒廢棄物、污染水體的，由市城市管理部門或生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期清理，并處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。破壞水利設(shè)施的，由市水行政主管部門責(zé)令修復(fù)，并處以損失價(jià)值1倍以上3倍以下罰款。違反限制行為的：未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由相關(guān)部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的，由市城市管理部門責(zé)令停止活動(dòng)，并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。管理部門責(zé)任：相關(guān)部門工作人員在藍(lán)線保護(hù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十七條救濟(jì)途徑當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。第五章附則第十八條名詞解釋本辦法中下列用語(yǔ)的含義：水系：指江、河、湖、庫(kù)、渠等水體及附屬設(shè)施構(gòu)成的系統(tǒng)。防洪標(biāo)準(zhǔn)：指根據(jù)防洪對(duì)象的重要性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定的防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)修復(fù)：指采取工程、生物等措施，恢復(fù)或改善水生態(tài)系統(tǒng)功能的活動(dòng)。第十九條實(shí)施細(xì)則市自然資源和規(guī)劃部門可以會(huì)同相關(guān)部門制定本辦法的