畜牧業(yè)防疫安全預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。1.4工作原則預(yù)防為主，常備不懈：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門分工協(xié)作，密切配合。快速反應(yīng)，高效處置：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療、早撲滅。依法防控，科學(xué)防治：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依靠科學(xué)技術(shù)，提高動(dòng)物疫病防控的科學(xué)性和有效性。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負(fù)責(zé)日常工作。2.2成員單位職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控技術(shù)方案；組織實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；組織開展動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫物資的儲(chǔ)備和調(diào)撥；指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好防疫工作。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)做好與動(dòng)物相關(guān)的人間傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制工作；指導(dǎo)做好職業(yè)暴露人員的防護(hù)工作；開展公眾健康教育。市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為；督促市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)防疫措施。公安部門：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、動(dòng)物撲殺等工作。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通；協(xié)助做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的相關(guān)工作。2.3專家組指揮部設(shè)立專家組，由動(dòng)物疫病防治、流行病學(xué)、公共衛(wèi)生等方面的專家組成。專家組負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的診斷、疫情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，提出防控措施建議，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)動(dòng)物和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行情況，動(dòng)物免疫狀況，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況等。監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)指揮部辦公室。3.2預(yù)警根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和疫情發(fā)展趨勢(shì)，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，由指揮部發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。3.3報(bào)告報(bào)告主體：從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病動(dòng)物種類、數(shù)量、臨床癥狀、診斷情況、已采取的措施等。報(bào)告程序：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步診斷。懷疑為重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告。報(bào)告時(shí)限：任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)重大動(dòng)物疫情，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)重大動(dòng)物疫情，不得阻礙他人報(bào)告重大動(dòng)物疫情。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。4.2應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由省級(jí)人民政府啟動(dòng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由市級(jí)人民政府啟動(dòng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)。4.3應(yīng)急響應(yīng)措施Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)。疫點(diǎn)是指患病動(dòng)物所在的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、隔離場(chǎng)、交易市場(chǎng)等；疫區(qū)是指疫點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi)的區(qū)域；受威脅區(qū)是指疫區(qū)周圍一定范圍內(nèi)的區(qū)域。封鎖疫點(diǎn)、疫區(qū)。禁止動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)出疫點(diǎn)、疫區(qū)；對(duì)出入疫區(qū)的人員、車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。撲殺疫點(diǎn)內(nèi)的所有動(dòng)物，并進(jìn)行無害化處理。對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)內(nèi)的動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫接種。對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行全面消毒。開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤疫情源頭和傳播途徑。做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，禁止疫區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流出。做好與動(dòng)物相關(guān)的人間傳染病的監(jiān)測(cè)和防控工作。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疫情信息，做好公眾宣傳教育工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施：參照Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施執(zhí)行，根據(jù)疫情實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施：參照Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施執(zhí)行，根據(jù)疫情實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施：參照Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施執(zhí)行，根據(jù)疫情實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。4.4應(yīng)急響應(yīng)的終止當(dāng)疫情得到有效控制，疫點(diǎn)內(nèi)最后一頭（只）患病動(dòng)物撲殺后，經(jīng)過一個(gè)潛伏期以上的監(jiān)測(cè)，未出現(xiàn)新的病例，經(jīng)專家組評(píng)估，由原啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人民政府宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、善后處理5.1后期評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)疫情處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。5.2補(bǔ)償對(duì)在疫情處置中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。5.3恢復(fù)生產(chǎn)疫情處置結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好消毒、免疫等工作，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。5.4社會(huì)救助對(duì)因疫情造成生活困難的群眾，民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)救助。六、保障措施6.1物資保障建立健全動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的疫苗、消毒藥品、診斷試劑、防護(hù)用品等應(yīng)急物資。物資儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配。6.2經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)。6.3技術(shù)保障加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控技術(shù)研究和推廣，提高動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)和防控水平。建立健全動(dòng)物疫病防控專家隊(duì)伍，為疫情處置提供技術(shù)支持。6.4人員保障加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。6.5通信保障建立健全應(yīng)急通信保障