海關(guān)進出口貨物檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)管理辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進出口貨物檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)與管理，提升口岸公共衛(wèi)生安全保障能力，有效防范和應(yīng)對重大動植物疫情、重大公共衛(wèi)生事件及生物安全風(fēng)險，維護國門生物安全和人民生命健康，促進對外貿(mào)易安全便利化，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、口岸查驗場地等各類海關(guān)監(jiān)管場所（以下統(tǒng)稱“口岸”）的進出口貨物檢疫減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、運行管理、監(jiān)督檢查及應(yīng)急處置等活動。第三條基本原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅持關(guān)口前移，強化源頭管控和過程監(jiān)管，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的檢疫減災(zāi)體系?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局：依據(jù)口岸功能定位、業(yè)務(wù)量、風(fēng)險等級及區(qū)域特點，科學(xué)規(guī)劃、合理布局檢疫減災(zāi)設(shè)施設(shè)備。分類管理，精準(zhǔn)防控：根據(jù)貨物風(fēng)險等級、來源國家/地區(qū)疫情狀況及檢疫要求，實施分類監(jiān)管和精細(xì)化檢疫處理。科技引領(lǐng)，智慧賦能：充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升檢疫減災(zāi)的智能化、精準(zhǔn)化水平。協(xié)同聯(lián)動，高效處置：建立海關(guān)與地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)及國際組織的協(xié)同聯(lián)動機制，形成工作合力。第四條職責(zé)劃分海關(guān)總署：負(fù)責(zé)全國海關(guān)進出口貨物檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)與管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)和重大事項協(xié)調(diào)。直屬海關(guān)：負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)口岸檢疫減災(zāi)建設(shè)的組織實施、日常管理、監(jiān)督檢查及應(yīng)急處置的具體指揮。隸屬海關(guān)：負(fù)責(zé)本口岸檢疫減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的日常運行維護、檢疫查驗、檢疫處理及應(yīng)急響應(yīng)的具體執(zhí)行?？诎哆\營單位/企業(yè)：負(fù)責(zé)按照海關(guān)要求，建設(shè)、配備、維護檢疫減災(zāi)設(shè)施設(shè)備，并配合海關(guān)開展相關(guān)工作。第二章檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)第五條建設(shè)規(guī)劃海關(guān)總署應(yīng)會同國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部等相關(guān)部門，根據(jù)國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及口岸功能定位，制定全國海關(guān)進出口貨物檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)中長期規(guī)劃。直屬海關(guān)應(yīng)根據(jù)全國規(guī)劃，結(jié)合本關(guān)區(qū)實際，制定本關(guān)區(qū)具體建設(shè)實施方案。第六條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海關(guān)總署應(yīng)制定統(tǒng)一的《海關(guān)進出口貨物檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確以下內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：包括檢疫查驗區(qū)、檢疫處理區(qū)（含熏蒸區(qū)、消毒區(qū)、熱處理區(qū)、冷凍處理區(qū)等）、隔離檢疫區(qū)、實驗室檢測區(qū)、應(yīng)急物資儲備區(qū)、廢棄物處理區(qū)等功能區(qū)域的建設(shè)要求、面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)及環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)：包括檢疫查驗設(shè)備（如X光機、CT機、紅外測溫儀、生命探測儀）、檢疫處理設(shè)備（如熏蒸設(shè)備、消毒設(shè)備、熱處理設(shè)備、輻照設(shè)備）、實驗室檢測設(shè)備（如PCR儀、質(zhì)譜儀、測序儀）、信息化管理系統(tǒng)（如智慧檢疫平臺、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)）等的配置要求、技術(shù)參數(shù)及性能指標(biāo)。人員配備標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)口岸業(yè)務(wù)量、風(fēng)險等級及設(shè)施設(shè)備配置情況，明確檢疫查驗、檢疫處理、實驗室檢測、應(yīng)急處置等崗位的人員數(shù)量、專業(yè)資質(zhì)及技能要求。第七條分級建設(shè)根據(jù)口岸的業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險等級及戰(zhàn)略重要性，將檢疫減災(zāi)口岸分為一級、二級、三級進行分級建設(shè)和管理。一級口岸：主要指年進出口貨物量巨大、承擔(dān)國際中轉(zhuǎn)或樞紐功能、面臨高風(fēng)險疫情傳入壓力的國家級重要口岸。應(yīng)配備最先進、最完善的檢疫減災(zāi)設(shè)施設(shè)備，具備快速響應(yīng)和大規(guī)模處置能力。二級口岸：主要指年進出口貨物量較大、承擔(dān)區(qū)域物流功能、面臨中高風(fēng)險疫情傳入壓力的區(qū)域性重要口岸。應(yīng)配備較為完善的檢疫減災(zāi)設(shè)施設(shè)備，具備較強的處置能力。三級口岸：主要指年進出口貨物量相對較小、風(fēng)險等級較低的口岸。應(yīng)配備滿足基本檢疫減災(zāi)需求的設(shè)施設(shè)備。第三章檢疫減災(zāi)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置第八條檢疫查驗區(qū)建設(shè)功能定位：用于對進出口貨物實施現(xiàn)場檢疫查驗、核對貨證、感官檢查及初步風(fēng)險評估。建設(shè)要求：應(yīng)設(shè)置在貨物入境的第一接觸點，與貨物通道直接相連，確?！皯?yīng)檢盡檢”。劃分清晰的待檢區(qū)、查驗區(qū)、合格放行區(qū)、不合格處理區(qū)，并有明顯標(biāo)識。配備必要的照明、通風(fēng)、監(jiān)控、溫濕度控制及防污染設(shè)施。大型口岸應(yīng)設(shè)置專用的檢疫查驗平臺或通道，配備大型X光機、CT機等查驗設(shè)備。第九條檢疫處理區(qū)建設(shè)功能定位：用于對檢疫不合格或有潛在風(fēng)險的貨物實施除害處理，消除疫情疫病傳播風(fēng)險。建設(shè)要求：應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地及其他敏感區(qū)域，符合環(huán)保和安全要求。不同類型的檢疫處理功能區(qū)應(yīng)相對獨立，避免交叉污染。熏蒸區(qū)、消毒區(qū)等應(yīng)具備良好的密閉性、通風(fēng)排毒系統(tǒng)及安全防護設(shè)施，并設(shè)置警示標(biāo)識。熱處理區(qū)、冷凍處理區(qū)等應(yīng)具備精確的溫度控制和時間控制能力。應(yīng)配備專用的廢棄物收集、暫存及無害化處理設(shè)施。第十條隔離檢疫區(qū)建設(shè)功能定位：用于對來自疫情流行國家/地區(qū)、可能攜帶重大動植物疫情的高風(fēng)險貨物（如活動物、苗木、水果、肉類等）實施隔離觀察和檢疫。建設(shè)要求：應(yīng)具備物理隔離條件，防止疫情擴散。配備必要的飼養(yǎng)、栽培、儲存設(shè)施及環(huán)境控制設(shè)備（如溫濕度、光照、通風(fēng)）。配備專用的檢疫觀察和采樣設(shè)施。應(yīng)設(shè)置獨立的人員和車輛通道，并配備消毒設(shè)施。第十一條實驗室檢測區(qū)建設(shè)功能定位：用于對檢疫樣品進行實驗室檢測、鑒定和風(fēng)險評估。建設(shè)要求：應(yīng)符合生物安全實驗室（BSL）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢測對象的風(fēng)險等級，確定實驗室生物安全級別（如BSL-1、BSL-2、BSL-3）。劃分清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)，并有嚴(yán)格的人流、物流、氣流控制措施。配備先進的檢測儀器設(shè)備和生物安全防護裝備。建立完善的實驗室質(zhì)量管理體系和生物安全管理制度。第十二條應(yīng)急物資儲備區(qū)建設(shè)功能定位：用于儲備應(yīng)對重大動植物疫情、公共衛(wèi)生事件及生物安全風(fēng)險的應(yīng)急物資。建設(shè)要求：應(yīng)設(shè)置在交通便利、易于調(diào)配的位置。具備防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲等安全條件。物資儲備應(yīng)種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，并定期更新輪換。建立應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和快速調(diào)配。第十三條信息化系統(tǒng)建設(shè)智慧檢疫平臺：整合檢疫申報、查驗、檢測、處理、放行等全流程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一站式”辦理和可視化監(jiān)管。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)：基于全球疫情信息、貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)、企業(yè)信用信息等，運用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，實現(xiàn)對高風(fēng)險貨物、高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險航線的精準(zhǔn)預(yù)警。智能查驗系統(tǒng)：利用AI圖像識別、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，對X光機、CT機圖像進行智能分析，自動識別疑似風(fēng)險物品，輔助關(guān)員決策。區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)：運用區(qū)塊鏈技術(shù)，對貨物的來源、運輸、檢疫、處理等信息進行全程記錄和存證，實現(xiàn)“來源可溯、去向可追、責(zé)任可究”。第四章檢疫減災(zāi)口岸運行管理第十四條設(shè)施設(shè)備維護與管理口岸運營單位/企業(yè)應(yīng)建立健全檢疫減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)制度，明確責(zé)任人員，定期進行檢查、保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好運行狀態(tài)。海關(guān)應(yīng)對設(shè)施設(shè)備的運行狀況進行監(jiān)督檢查。第十五條檢疫查驗管理申報管理：進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)如實向海關(guān)申報貨物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、產(chǎn)地、用途、貿(mào)易方式、包裝種類等信息，并提供相關(guān)檢疫審批文件和隨附單據(jù)。審單布控：海關(guān)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)提示和審單規(guī)則，對申報數(shù)據(jù)進行審核，對高風(fēng)險貨物實施布控查驗。現(xiàn)場查驗：海關(guān)關(guān)員應(yīng)按照操作規(guī)程，對貨物進行現(xiàn)場檢疫查驗，包括核對貨證、感官檢查、抽樣送檢等。可運用智能查驗系統(tǒng)輔助查驗。結(jié)果判定：根據(jù)現(xiàn)場查驗和實驗室檢測結(jié)果，對貨物作出合格放行、檢疫處理后放行或作退回、銷毀處理的決定。第十六條檢疫處理管理處理方式選擇：根據(jù)檢疫法律法規(guī)規(guī)定、貨物性質(zhì)、疫情種類及處理效果，選擇合適的檢疫處理方式，如熏蒸、消毒、熱處理、冷凍處理、輻照處理、退回或銷毀等。處理單位資質(zhì)：從事檢疫處理的單位應(yīng)取得海關(guān)總署或直屬海關(guān)頒發(fā)的《檢疫處理單位資質(zhì)證書》，處理人員應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書。處理過程監(jiān)管：海關(guān)應(yīng)對檢疫處理過程進行全程監(jiān)督，確保處理操作符合技術(shù)規(guī)范和安全要求，處理效果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。處理效果評價：處理完畢后，應(yīng)通過抽樣檢測等方式對處理效果進行評價，合格后方可放行。第十七條隔離檢疫管理隔離檢疫審批：對需要實施隔離檢疫的貨物，收發(fā)貨人應(yīng)向海關(guān)提出申請，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后方可實施。隔離檢疫實施：海關(guān)應(yīng)按照隔離檢疫規(guī)程，對貨物進行隔離觀察、定期檢疫檢查和采樣檢測。隔離檢疫結(jié)果：隔離檢疫期滿且檢疫合格的，予以放行；檢疫不合格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第十八條實驗室檢測管理樣品管理：嚴(yán)格遵守樣品采集、運輸、接收、儲存、處理和處置的操作規(guī)程，確保樣品的代表性、有效性和可追溯性。檢測實施：按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，采用先進、可靠的檢測方法進行檢測。結(jié)果報告：及時、準(zhǔn)確出具檢測報告，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。質(zhì)量控制：定期參加實驗室間比對和能力驗證，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。第十九條企業(yè)主體責(zé)任進出口貨物收發(fā)貨人、承運人、代理人及相關(guān)企業(yè)應(yīng)：建立健全自身的檢疫防疫管理制度，加強員工培訓(xùn)。如實申報貨物信息，配合海關(guān)開展檢疫查驗、檢疫處理等工作。對來自疫情流行國家/地區(qū)的貨物，應(yīng)提前采取必要的防疫措施。發(fā)現(xiàn)重大疫情或安全隱患，應(yīng)立即向海關(guān)報告。第五章應(yīng)急處置第二十條應(yīng)急預(yù)案海關(guān)總署應(yīng)制定全國海關(guān)《重大動植物疫情、公共衛(wèi)生事件及生物安全風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》。直屬海關(guān)應(yīng)根據(jù)全國預(yù)案，結(jié)合本關(guān)區(qū)實際，制定本關(guān)區(qū)具體應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障、信息報告與發(fā)布等內(nèi)容。第二十一條應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警與準(zhǔn)備：接到疫情預(yù)警信息后，相關(guān)海關(guān)應(yīng)立即啟動應(yīng)急準(zhǔn)備程序，加強檢疫查驗力度，做好人員、物資、設(shè)備等應(yīng)急準(zhǔn)備。分級響應(yīng)：根據(jù)疫情的性質(zhì)、危害程度、波及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置：發(fā)生重大疫情或安全事件時，海關(guān)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織關(guān)員趕赴現(xiàn)場，開展封鎖控制、檢疫排查、采樣檢測、檢疫處理、人員防護等工作。信息報告：按照規(guī)定的時限和程序，及時向上級海關(guān)和地方政府報告疫情信息，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。信息發(fā)布：按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時向社會發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護公眾知情權(quán)。第二十二條應(yīng)急保障人員保障：建立海關(guān)應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。物資保障：確保應(yīng)急物資儲備充足、調(diào)配順暢。技術(shù)保障：組織科研力量開展應(yīng)急技術(shù)攻關(guān)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。經(jīng)費保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作順利開展。第二十三條后期處置評估總結(jié)：應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)及時組織對事件處置情況進行評估總結(jié)，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和工作機制。恢復(fù)重建：對因應(yīng)急處置受到影響的口岸設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)等，應(yīng)積極協(xié)助恢復(fù)重建。責(zé)任追究：對在應(yīng)急處置工作中失職、瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。第六章監(jiān)督檢查與評估考核第二十四條監(jiān)督檢查海關(guān)總署：定期或不定期對直屬海關(guān)檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)與管理情況進行監(jiān)督檢查。直屬海關(guān)：定期對隸屬海關(guān)及口岸運營單位/企業(yè)進行監(jiān)督檢查。隸屬海關(guān)：對本口岸檢疫減災(zāi)工作進行日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容：包括設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備情況、運行維護情況、檢疫查驗和處理情況、應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況、企業(yè)主體責(zé)任落實情況等。檢查方式：采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)核查等多種方式。第二十五條評估考核海關(guān)總署應(yīng)建立健全檢疫減災(zāi)口岸建設(shè)與管理的評估考核機制，制定評估考核指標(biāo)體系，定期對直屬海關(guān)進行評估考核。評估考核結(jié)果應(yīng)作為海關(guān)績效考核、評優(yōu)評先及資源分配的重要依據(jù)。第二十六條責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：未按照規(guī)定建設(shè)、配備檢疫減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的；未按照規(guī)定維護保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致其不能正常運行的；未按照規(guī)定開展檢疫查驗、檢疫處理、隔離檢疫或?qū)嶒炇覚z測的；隱瞞、謊報、緩報重大疫情或安全事件的；拒不配合海關(guān)開展檢疫減災(zāi)工作的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。第七章國際合作與交流第二十七條國際合作機制積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際植物保護公約（IPPC）等國際組織的活動，參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。與主要貿(mào)易伙伴國家/地區(qū)建立雙邊或多邊檢疫合作機制，開展疫情信息交換、檢疫技術(shù)交流、聯(lián)合檢疫執(zhí)法、應(yīng)急處置合作等。推動“一帶一路”沿線國家檢疫合作，加強檢疫標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和互認(rèn)，促進貿(mào)易便利化。第二十八條人員交流與培訓(xùn)選派檢疫專業(yè)人員赴國外學(xué)習(xí)先進的檢疫技術(shù)和管理經(jīng)驗。邀請國外專家來華進行技術(shù)交流和培訓(xùn)。舉辦國際檢疫技術(shù)培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培養(yǎng)檢疫人才。第二十九條技術(shù)合作與援助與國際組織和有關(guān)國家開展檢疫科研合作，共同攻克重大檢疫技術(shù)難題。向受疫情影響的國家/地區(qū)提供必要的檢疫技術(shù)援助和物資支持。第八章附則第三十條術(shù)語解釋本辦法下列用語的含義：檢疫減災(zāi)：指為防止動植物危險性有害生物傳入傳出，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全和人