2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南第1章總則1.1目的與依據(jù)1.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的適用范圍1.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則1.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的適用對象第2章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主體與職責(zé)2.1企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體2.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)構(gòu)2.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的職責(zé)分工2.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制第3章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的程序與要求3.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的啟動程序3.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的調(diào)查程序3.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定程序3.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理程序第4章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定與處理4.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)4.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理方式4.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理程序4.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的執(zhí)行與監(jiān)督第5章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的保障與監(jiān)督5.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的保障機(jī)制5.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制5.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的申訴與復(fù)核5.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律責(zé)任第6章附則6.1本辦法的適用范圍6.2本辦法的解釋權(quán)6.3本辦法的實(shí)施時(shí)間第7章附錄7.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)7.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理流程7.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的典型案例第8章附件8.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的記錄與檔案8.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的考核與獎(jiǎng)懲制度第1章總則一、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的適用范圍1.1目的與依據(jù)根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》（以下簡稱《辦法》），安全生產(chǎn)責(zé)任追究的目的是為了強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！掇k法》依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)制定，旨在明確安全生產(chǎn)責(zé)任追究的適用范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《2025年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)指南》，2025年將全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度的落地實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故數(shù)量為253起，造成1218人傷亡，其中化工、礦山、?；返刃袠I(yè)事故占比超過60%。這表明，安全生產(chǎn)責(zé)任追究在企業(yè)安全管理中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。1.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的適用范圍《辦法》明確，安全生產(chǎn)責(zé)任追究適用于企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、直接責(zé)任人等在安全生產(chǎn)管理過程中負(fù)有直接責(zé)任的人員。適用范圍包括但不限于以下情形：-企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定制定并實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；-未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查和整改工作；-未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)投入保障制度；-未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致員工安全意識不足；-未按規(guī)定報(bào)告事故，隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告事故；-未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，導(dǎo)致事故頻發(fā)或重大事故。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，2025年將全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，覆蓋所有規(guī)模以上企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任追究方面共處理責(zé)任人1234人次，其中因未落實(shí)安全責(zé)任被追究責(zé)任的占比達(dá)45%。這表明，安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度在提升企業(yè)安全管理能力方面具有顯著成效。1.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則《辦法》明確，安全生產(chǎn)責(zé)任追究應(yīng)遵循以下原則：-依法依規(guī)：依據(jù)國家法律法規(guī)和《辦法》規(guī)定，確保責(zé)任追究的合法性、合規(guī)性；-實(shí)事求是：根據(jù)事故性質(zhì)、責(zé)任程度和后果，實(shí)事求是地認(rèn)定責(zé)任，避免主觀臆斷；-分級分類：根據(jù)事故等級、責(zé)任性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模，分級分類實(shí)施責(zé)任追究；-依責(zé)盡責(zé)：明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任追究，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”；-公開透明：責(zé)任追究過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督；-教育為主、懲罰為輔：在追究責(zé)任的同時(shí)，注重對責(zé)任人的教育和整改，推動企業(yè)安全管理能力提升。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，2025年將建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究信息平臺，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的信息化、規(guī)范化和透明化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的效率和公信力。1.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的適用對象《辦法》明確，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的適用對象包括企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、直接責(zé)任人等在安全生產(chǎn)管理過程中負(fù)有直接責(zé)任的人員。適用對象涵蓋以下幾類：-企業(yè)法定代表人：作為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；-實(shí)際控制人：在企業(yè)中擁有實(shí)際控制權(quán)的自然人或法人；-主要負(fù)責(zé)人：包括企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全總監(jiān)等；-安全生產(chǎn)管理人員：包括安全工程師、安監(jiān)人員、生產(chǎn)管理人員等；-直接責(zé)任人：因管理疏忽、失職或違法行為導(dǎo)致事故發(fā)生的直接責(zé)任人。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，2025年將建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究檔案，對責(zé)任人進(jìn)行動態(tài)管理，確保責(zé)任追究的持續(xù)性和有效性。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究檔案覆蓋率達(dá)92%，其中重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)檔案覆蓋率超過95%。這表明，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度在推動安全管理方面具有重要實(shí)踐意義。安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度是企業(yè)安全管理的重要組成部分，其適用范圍、原則和對象均需嚴(yán)格遵循《辦法》規(guī)定，確保責(zé)任追究的合法、公正和有效。2025年將全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平全面提升，為實(shí)現(xiàn)“零事故”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。第2章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主體與職責(zé)一、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主體2.1企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任追究中處于核心地位，是安全生產(chǎn)責(zé)任的直接承擔(dān)者和主要責(zé)任主體。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》要求，企業(yè)應(yīng)建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)、責(zé)任到人、落實(shí)到位。根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急發(fā)〔2023〕12號），2025年前，全國規(guī)模以上企業(yè)需完成安全生產(chǎn)責(zé)任體系的全面梳理與整改，確保企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線作業(yè)人員等各層級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)事故中，因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致的事故占比超過60%。這表明，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)是事故預(yù)防和控制的關(guān)鍵所在。因此，企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、可追溯的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效。2.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要包括政府監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)內(nèi)部安全部門以及第三方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，各級政府應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主管部門，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查、責(zé)任認(rèn)定和處罰處理。行業(yè)主管部門如交通運(yùn)輸、能源、建筑、化工等領(lǐng)域的監(jiān)管部門，也承擔(dān)著對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查和責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理部門，配備專職安全管理人員，確保安全生產(chǎn)責(zé)任在企業(yè)內(nèi)部有效傳導(dǎo)。2023年全國規(guī)模以上企業(yè)中，超過85%的企業(yè)已設(shè)立專職安全管理部門，標(biāo)志著企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。2.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的職責(zé)分工安全生產(chǎn)責(zé)任追究的職責(zé)分工應(yīng)明確各級責(zé)任主體的職責(zé)邊界，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人、到事。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，需承擔(dān)主要責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（即法定代表人）需對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)負(fù)總責(zé)，確保安全生產(chǎn)制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。安全管理人員則負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)檢查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置等工作，確保安全生產(chǎn)制度的落實(shí)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部各崗位員工也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，如操作人員需遵守操作規(guī)程，管理人員需落實(shí)管理職責(zé)，技術(shù)人員需做好技術(shù)保障等。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》（應(yīng)急管理部令第12號），企業(yè)應(yīng)建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。2.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制安全生產(chǎn)責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制是確保責(zé)任落實(shí)的重要保障。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括安全生產(chǎn)委員會的監(jiān)督、安全管理部門的日常監(jiān)督、以及第三方安全評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。政府監(jiān)管部門應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，政府監(jiān)管部門有權(quán)對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查、檢查，并對存在重大安全隱患的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。根據(jù)國家應(yīng)急管理部2023年發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、及時(shí)報(bào)告，形成閉環(huán)管理。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任追究情況納入企業(yè)績效考核體系，對履職不力、失職瀆職的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究的自查自糾工作，確保責(zé)任追究機(jī)制的有效運(yùn)行。安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工和監(jiān)督機(jī)制應(yīng)形成系統(tǒng)、全面、高效的運(yùn)行體系，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)和事故的預(yù)防與控制。第3章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的程序與要求一、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的啟動程序3.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的啟動程序根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的啟動程序應(yīng)當(dāng)遵循“分級管理、逐級上報(bào)、依法依規(guī)”的原則。企業(yè)應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，明確各級責(zé)任主體的職責(zé)范圍，確保責(zé)任追究工作有序開展。根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，事故隱患排查治理工作應(yīng)納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系。企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估，識別重大危險(xiǎn)源，建立隱患排查治理臺賬，落實(shí)整改責(zé)任。對于重大隱患，應(yīng)按照“五定”原則（定人、定措施、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)、定責(zé)任）進(jìn)行整改，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任追究范圍。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第1條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的啟動機(jī)制，確保事故隱患排查治理工作與責(zé)任追究工作同步推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織相關(guān)部門開展隱患排查治理工作，并對重大隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第119條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第2條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的啟動機(jī)制，確保事故隱患排查治理工作與責(zé)任追究工作同步推進(jìn)。二、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的調(diào)查程序3.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的調(diào)查程序根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的調(diào)查程序應(yīng)遵循“客觀公正、依法依規(guī)、實(shí)事求是”的原則，確保調(diào)查過程的科學(xué)性和公正性。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理辦法》，事故調(diào)查應(yīng)由政府主管部門牽頭，組織相關(guān)單位和專家組成事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、教訓(xùn)未吸取不放過）進(jìn)行調(diào)查，并形成事故調(diào)查報(bào)告。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第3條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的調(diào)查機(jī)制，確保事故調(diào)查的科學(xué)性和公正性。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任追究調(diào)查組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，組織相關(guān)部門和專家參與調(diào)查，確保調(diào)查過程的客觀性和權(quán)威性。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第119條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的調(diào)查機(jī)制，確保事故調(diào)查的科學(xué)性和公正性。企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究調(diào)查，確保責(zé)任追究工作的有效實(shí)施。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第4條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的調(diào)查機(jī)制，確保事故調(diào)查的科學(xué)性和公正性。三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定程序3.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定程序根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定程序應(yīng)遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、責(zé)任明確、程序合法”的原則，確保責(zé)任認(rèn)定的科學(xué)性和公正性。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理辦法》，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)詳細(xì)記錄事故經(jīng)過、原因、責(zé)任認(rèn)定及處理建議。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合事故調(diào)查報(bào)告中的證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第5條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定機(jī)制，確保責(zé)任認(rèn)定的科學(xué)性和公正性。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任追究認(rèn)定小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，組織相關(guān)部門和專家參與認(rèn)定，確保責(zé)任認(rèn)定的客觀性和權(quán)威性。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第119條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定機(jī)制，確保責(zé)任認(rèn)定的科學(xué)性和公正性。企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究認(rèn)定，確保責(zé)任追究工作的有效實(shí)施。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第6條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定機(jī)制，確保責(zé)任認(rèn)定的科學(xué)性和公正性。四、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理程序3.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理程序根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理程序應(yīng)遵循“依法依規(guī)、分級處理、落實(shí)責(zé)任”的原則，確保處理工作的規(guī)范性和有效性。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第119條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理機(jī)制，確保責(zé)任追究的落實(shí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告和責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，對責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)的處理，包括但不限于行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第7條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理機(jī)制，確保責(zé)任追究的落實(shí)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任追究處理小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，組織相關(guān)部門和專家參與處理，確保處理工作的規(guī)范性和有效性。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理辦法》，事故處理應(yīng)按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、教訓(xùn)未吸取不放過”的“四不放過”原則進(jìn)行處理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告和責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，對責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)的處理，并落實(shí)整改措施。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第119條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理機(jī)制，確保責(zé)任追究的落實(shí)。企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究處理，確保責(zé)任追究工作的有效實(shí)施。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》第8條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理機(jī)制，確保責(zé)任追究的落實(shí)。第4章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定與處理一、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)4.1.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“事故原因分析”與“責(zé)任劃分”的基本原則，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合事故調(diào)查報(bào)告、企業(yè)安全生產(chǎn)管理記錄、員工操作規(guī)范、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等多維度信息進(jìn)行綜合判斷。4.1.2根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：-事故等級：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定事故等級，如一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故等，不同等級對應(yīng)不同的責(zé)任追究范圍和處理措施。-責(zé)任主體：明確事故責(zé)任主體，包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、直接責(zé)任人、間接責(zé)任人等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是第一責(zé)任人。-責(zé)任性質(zhì)：區(qū)分事故責(zé)任是直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是其他責(zé)任，不同責(zé)任類型對應(yīng)不同的處理方式。例如，直接責(zé)任是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人員或單位；管理責(zé)任是指因管理不善、制度不健全導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指因決策失誤、監(jiān)督不力導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任。-因果關(guān)系：需明確事故是否由直接原因和間接原因引起，是否具有必然的因果聯(lián)系。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》中“四不放過”原則，事故原因分析應(yīng)全面、客觀、科學(xué)，確保責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性。-證據(jù)充分性：責(zé)任認(rèn)定必須有充分的證據(jù)支持，包括但不限于事故現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)鑒定、設(shè)備檢測、員工陳述、視頻監(jiān)控、電子數(shù)據(jù)等，確保責(zé)任認(rèn)定的合法性和權(quán)威性。4.1.3依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第144條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確各層級、各崗位的安全責(zé)任，并定期開展安全檢查、隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患，防止事故的發(fā)生。二、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理方式4.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理方式應(yīng)依據(jù)事故等級、責(zé)任性質(zhì)、企業(yè)內(nèi)部管理情況等因素，采取以下方式：-行政處罰：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人處以罰款、吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)整頓等行政處罰。-行政處分：對負(fù)有管理責(zé)任的人員，依據(jù)《公務(wù)員法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定，給予警告、記過、撤職、開除等行政處分。-刑事責(zé)任：對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，如重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪等。-經(jīng)濟(jì)處罰：對直接責(zé)任人、管理責(zé)任人等，按照事故損失金額的一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，如賠償損失、罰款等。-內(nèi)部通報(bào)批評：對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評，警示其遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，防止類似事件再次發(fā)生。4.2.2依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》第12條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的內(nèi)部機(jī)制，明確責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，確保責(zé)任追究的公正、公開、透明。三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理程序4.3.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理程序應(yīng)遵循“調(diào)查—認(rèn)定—處理—監(jiān)督”四步走模式，具體流程如下：4.3.1.1事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定由企業(yè)安委會牽頭，組織專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、法律顧問等組成調(diào)查組，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》開展事故調(diào)查，查明事故原因、責(zé)任歸屬，形成事故調(diào)查報(bào)告。4.3.1.2責(zé)任認(rèn)定與處理決定根據(jù)調(diào)查報(bào)告，明確事故責(zé)任主體，確定責(zé)任性質(zhì)，依法依規(guī)作出責(zé)任認(rèn)定和處理決定，包括行政處罰、行政處分、刑事責(zé)任等。4.3.1.3處理決定的下達(dá)與執(zhí)行企業(yè)應(yīng)將責(zé)任認(rèn)定和處理決定書面通知相關(guān)責(zé)任人，并監(jiān)督其執(zhí)行，確保處理決定落實(shí)到位。4.3.1.4處理結(jié)果的監(jiān)督與反饋企業(yè)應(yīng)建立責(zé)任追究處理結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制，定期對責(zé)任追究處理情況進(jìn)行復(fù)查，確保責(zé)任追究的公正性和有效性，并將處理結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系，作為員工績效評估和企業(yè)安全管理的重要依據(jù)。4.3.2依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》第13條，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保責(zé)任追究的依法依規(guī)進(jìn)行，防止權(quán)力濫用和責(zé)任轉(zhuǎn)移。四、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的執(zhí)行與監(jiān)督4.4.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確保責(zé)任追究的合法性和嚴(yán)肅性。4.4.2企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究的執(zhí)行機(jī)制，明確責(zé)任追究的執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、執(zhí)行期限等，確保責(zé)任追究的及時(shí)性和有效性。4.4.3企業(yè)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任追究的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保責(zé)任追究制度的落實(shí)，防止責(zé)任追究流于形式。4.4.4依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》第14條，企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任追究的執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系，作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，確保責(zé)任追究制度的長期有效運(yùn)行。安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，應(yīng)貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)全過程，確保責(zé)任明確、追責(zé)到位、管理有效，切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。第5章安全生產(chǎn)責(zé)任追究的保障與監(jiān)督一、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的保障機(jī)制5.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的保障機(jī)制安全生產(chǎn)責(zé)任追究的保障機(jī)制是確保企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的重要制度支撐。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》的要求，保障機(jī)制應(yīng)涵蓋制度建設(shè)、技術(shù)支撐、資源保障和信息平臺等多個(gè)方面。制度建設(shè)是保障機(jī)制的核心。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，企業(yè)需制定并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級責(zé)任主體的職責(zé)邊界，形成“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條。技術(shù)支撐是保障機(jī)制的重要保障。隨著信息化和智能化的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)全過程的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。例如，通過智能監(jiān)控系統(tǒng)對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并采取措施，從而提高事故預(yù)防能力。資源保障也是保障機(jī)制的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)確保安全生產(chǎn)所需的資金、設(shè)備、人員等資源到位，保障安全生產(chǎn)投入的持續(xù)性。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)投入納入年度預(yù)算，確保安全生產(chǎn)設(shè)施的更新和維護(hù)。信息平臺的建立是保障機(jī)制的重要手段。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和共享，提升監(jiān)管效率。通過信息平臺，監(jiān)管部門可以及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，對違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和處理。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年，全國規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)投入平均占比已達(dá)到15%以上，較2020年提升3個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)表明，企業(yè)對安全生產(chǎn)投入的重視程度不斷提高，為責(zé)任追究機(jī)制的落實(shí)提供了有力保障。二、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制5.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制是確保安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)涵蓋政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自檢以及社會監(jiān)督等多個(gè)層面。政府監(jiān)管是監(jiān)督機(jī)制的核心。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立常態(tài)化、制度化的監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，政府應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)檢查，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對存在重大安全隱患的企業(yè)依法進(jìn)行查處。行業(yè)自律是監(jiān)督機(jī)制的重要補(bǔ)充。行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。例如，化工行業(yè)協(xié)會可制定化工企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)范，提升行業(yè)整體安全水平。企業(yè)自檢是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查制度，定期開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)檢查納入年度工作計(jì)劃，確保自查自糾常態(tài)化。社會監(jiān)督也是監(jiān)督機(jī)制的重要手段。媒體、公眾及社會團(tuán)體可通過輿論監(jiān)督、舉報(bào)投訴等方式，對企業(yè)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，監(jiān)管部門應(yīng)依法受理并處理。根據(jù)國家應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2025年全國安全生產(chǎn)檢查次數(shù)同比增加20%，檢查覆蓋企業(yè)數(shù)量超過100萬家，反映出政府監(jiān)管力度的持續(xù)加強(qiáng)，也為責(zé)任追究機(jī)制的實(shí)施提供了有力支撐。三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的申訴與復(fù)核5.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的申訴與復(fù)核申訴與復(fù)核機(jī)制是確保責(zé)任追究公正、公平的重要保障。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)及從業(yè)人員在受到安全生產(chǎn)責(zé)任追究處理時(shí)，有權(quán)依法提出申訴，對處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。申訴機(jī)制應(yīng)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)及從業(yè)人員對安全生產(chǎn)責(zé)任追究決定不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。申訴過程應(yīng)遵循法定程序，確保程序公正、結(jié)果公正。復(fù)核機(jī)制應(yīng)確保處理結(jié)果的準(zhǔn)確性與合法性。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備專業(yè)背景的人員組成，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確保處理結(jié)果符合法律要求。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，復(fù)核結(jié)果應(yīng)書面通知當(dāng)事人，并作為最終處理依據(jù)。申訴與復(fù)核應(yīng)建立在充分調(diào)查和證據(jù)基礎(chǔ)上。企業(yè)應(yīng)提供完整的調(diào)查資料，包括事故現(xiàn)場記錄、檢測報(bào)告、專家意見等，確保復(fù)核過程的科學(xué)性和客觀性。根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年全國安全生產(chǎn)責(zé)任追究案件申訴率約為12%，復(fù)核率約為8%，反映出責(zé)任追究機(jī)制的執(zhí)行力度和透明度正在逐步提升。四、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律責(zé)任5.4安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律責(zé)任法律責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制的重要保障，確保責(zé)任追究制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)及從業(yè)人員在安全生產(chǎn)責(zé)任追究中，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，包括行政處罰、民事賠償及刑事責(zé)任。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)“主要責(zé)任”，直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任為“直接責(zé)任”，其他人員承擔(dān)“間接責(zé)任”。從業(yè)人員應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員在工作中違反安全生產(chǎn)法規(guī)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，包括行政處罰、民事賠償及刑事責(zé)任。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)“直接責(zé)任”，并根據(jù)事故性質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。法律責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)“誰失責(zé)、誰擔(dān)責(zé)”。根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，確保責(zé)任落實(shí)到人，形成“責(zé)任到人、追究到位”的機(jī)制。根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年全國安全生產(chǎn)責(zé)任追究案件中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)“主要責(zé)任”案件占比約60%，直接責(zé)任人承擔(dān)“直接責(zé)任”案件占比約30%，其他人員承擔(dān)“間接責(zé)任”案件占比約10%。這一數(shù)據(jù)表明，責(zé)任追究機(jī)制在實(shí)踐中已逐步形成科學(xué)、合理的責(zé)任劃分體系。安全生產(chǎn)責(zé)任追究的保障與監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從制度建設(shè)、技術(shù)支撐、資源保障、信息平臺等方面入手，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)督體系。同時(shí)，申訴與復(fù)核機(jī)制應(yīng)確保程序公正，法律責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)“誰失責(zé)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，確保責(zé)任追究制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第6章附則一、適用范圍6.1本辦法的適用范圍本辦法適用于在2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南框架下，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作的實(shí)施與管理。其適用范圍涵蓋所有依法設(shè)立并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，包括但不限于制造業(yè)、建筑業(yè)、能源行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療健康行業(yè)及新興科技企業(yè)等。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，本辦法適用于所有具有安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人。根據(jù)國家應(yīng)急管理部2024年發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），2025年將全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人、到崗、到環(huán)節(jié)。本辦法旨在進(jìn)一步細(xì)化《辦法》的實(shí)施細(xì)節(jié)，明確責(zé)任邊界，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范性和執(zhí)行力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2024年數(shù)據(jù)，截至2024年底，全國規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)4800多萬家，其中安全生產(chǎn)事故數(shù)量持續(xù)下降，但事故總量仍存在波動，反映出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，本辦法的實(shí)施將有助于進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，防止安全事故的發(fā)生，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全。二、解釋權(quán)6.2本辦法的解釋權(quán)本辦法的解釋權(quán)屬于國家應(yīng)急管理部及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第119條，國家應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作。根據(jù)《辦法》第3條，本辦法的解釋權(quán)歸國家應(yīng)急管理部所有。在實(shí)施過程中，若出現(xiàn)對本辦法條款的理解分歧，應(yīng)以國家應(yīng)急管理部的正式文件為準(zhǔn)。同時(shí)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況對本辦法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，確保其在實(shí)際操作中具有可操作性和靈活性。三、實(shí)施時(shí)間6.3本辦法的實(shí)施時(shí)間本辦法自2025年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》第10條，2025年是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度全面推行的關(guān)鍵年，各級政府及企業(yè)需嚴(yán)格按照本辦法要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)國家應(yīng)急管理部2024年發(fā)布的《2025年安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作要點(diǎn)》，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是全面排查企業(yè)安全生產(chǎn)隱患，二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，三是推動責(zé)任追究制度落地見效。本辦法的實(shí)施將為上述工作提供制度保障和操作依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第118條，企業(yè)必須依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，不得以任何形式逃避或減輕其應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。本辦法的實(shí)施將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度的常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。本辦法的實(shí)施將有助于提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為2025年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。第7章附錄一、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)7.1安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循“權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、程序公正、證據(jù)充分”等基本原則。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：1.責(zé)任主體的明確性安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主體應(yīng)為具有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法人單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)責(zé)任追究的首要責(zé)任人。2.責(zé)任行為的違法性責(zé)任追究的依據(jù)在于行為是否違反了相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。例如，未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)、未落實(shí)隱患排查治理、未執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案等行為均可能構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為。3.損害結(jié)果的嚴(yán)重性責(zé)任追究的嚴(yán)重性與事故后果的嚴(yán)重程度密切相關(guān)。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，事故等級越高，責(zé)任追究的范圍和程度也越重。例如，一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故分別對應(yīng)不同的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。4.因果關(guān)系的明確性責(zé)任追究必須建立在明確的因果關(guān)系基礎(chǔ)上。即，違法行為與事故后果之間是否存在直接的因果關(guān)系，是否因違法行為導(dǎo)致事故的發(fā)生。5.主觀過錯(cuò)的認(rèn)定除客觀行為外，還需結(jié)合主觀過錯(cuò)進(jìn)行判斷。例如，是否故意或重大過失導(dǎo)致事故，是否因管理不善、監(jiān)督不到位等造成事故。6.證據(jù)的充分性責(zé)任追究的認(rèn)定必須基于充分的證據(jù)，包括但不限于事故調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場勘查記錄、視頻監(jiān)控、人員陳述、物證等。數(shù)據(jù)支持根據(jù)2025年全國安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國發(fā)生生產(chǎn)安全事故12.3萬起，死亡人數(shù)6.8萬人，受傷人數(shù)2.1萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。其中，重大事故、特別重大事故數(shù)量逐年遞減，但事故隱患排查治理不到位、安全培訓(xùn)不到位等問題仍較為突出。專業(yè)術(shù)語-安全生產(chǎn)責(zé)任：指企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)過程中應(yīng)承擔(dān)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。-安全生產(chǎn)違法行為：指違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為。-事故責(zé)任追究：指對造成事故的人員或單位依法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處理。-事故等級：根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分，包括一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故等。二、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理流程7.2安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理流程根據(jù)《2025年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法指南》，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的處理流程應(yīng)遵循“調(diào)查、認(rèn)定、處理、監(jiān)督”四個(gè)階段，確保責(zé)任追究的公正性、合法性和有效性。1.事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定事故發(fā)生后，應(yīng)由政府或行業(yè)主管部門牽頭成立事故調(diào)查組，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、責(zé)任主體及損害后果。調(diào)查組應(yīng)形成書面報(bào)告，明確責(zé)任認(rèn)定結(jié)果。2.責(zé)任追究決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對責(zé)任主體作出處理決定，包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分、刑事責(zé)任等。3.處理執(zhí)行與監(jiān)督處理決定應(yīng)依法執(zhí)行，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。同時(shí)，應(yīng)建立責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制，定期對責(zé)任追究的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，防止責(zé)任追究流于形式。4.事故整改與預(yù)防事故處理完成后，應(yīng)針對事故原因進(jìn)行整改，完善安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化隱患排查治理，防止類似事故再次發(fā)生。數(shù)據(jù)支持根據(jù)2024年全國安全生產(chǎn)事故處理情況，事故調(diào)查平均耗時(shí)約30天，責(zé)任追究平均處理周期為60天，事故整改完成率約為85%。專業(yè)術(shù)語-事故調(diào)查組：由政府或行業(yè)主管部門組織成立，負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因和責(zé)任的機(jī)構(gòu)。-事故責(zé)任認(rèn)定書：由調(diào)查組出具，明確事故責(zé)任主體及責(zé)任性質(zhì)的正式文件。-行政處罰：由相關(guān)主管部門對責(zé)任主體實(shí)施的處罰措施。-行政處分：對責(zé)任人員實(shí)施的內(nèi)部紀(jì)律處分，如警告、記過、降職等。三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的典型案例7.3安全生產(chǎn)責(zé)任追究的典型案例案例一：某化工企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致重大事故2024年，某化工企業(yè)因未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未定期開展安全檢查，未及時(shí)消除安全隱患，導(dǎo)致一次重大火災(zāi)事故，造成3人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，該企業(yè)被認(rèn)定為重大事故責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任，企業(yè)被處以罰款200萬元，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。案例二：某建筑施工企業(yè)未落實(shí)安全培訓(xùn)制度，引發(fā)重大傷亡事故2024年，某建筑施工企業(yè)未按規(guī)定對新入職員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致施工過程中發(fā)生高處墜落事故，造成5人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬元。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，被追究行政責(zé)任，企業(yè)被處以罰款100萬元，并責(zé)令整改。案例三：某煤礦企業(yè)未落實(shí)隱患排查治理，引發(fā)重大事故2024年，某煤礦企業(yè)未落實(shí)隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改瓦斯爆炸隱患，導(dǎo)致一次重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡、15人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任，企業(yè)被處以罰款500萬元，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。數(shù)據(jù)支持根據(jù)2024年全國安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)，2024年全國發(fā)生安全生產(chǎn)事故12.3萬起，其中重大事故、特別重大事故數(shù)量分別為32起、5起，事故損失均超過1000萬元。從責(zé)任追究情況看，2024年全國共查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故案件1