建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的多維度剖析與實(shí)踐考量一、引言1.1研究背景與意義在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，“黑白合同”現(xiàn)象極為普遍，已然成為行業(yè)發(fā)展的一大“頑疾”。所謂“黑白合同”，通常是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同，其中經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)并備案的正式合同被稱為“白合同”，而實(shí)際履行的補(bǔ)充協(xié)議則被稱為“黑合同”。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，“黑白合同”打破了招投標(biāo)活動(dòng)本應(yīng)遵循的公平、公正、公開原則，使得一些企業(yè)不是依靠自身實(shí)力和優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，而是通過不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)出現(xiàn)畸形競(jìng)爭(zhēng)，如隨意降價(jià)、無序競(jìng)爭(zhēng)等，工程質(zhì)量難以得到有效保證。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2002年，全國(guó)建設(shè)單位累計(jì)拖欠施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元，約占當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的20%，“黑白合同”被認(rèn)為是造成這一現(xiàn)象的重要原因之一。在司法實(shí)踐中，“黑白合同”也給建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算帶來了極大困擾。由于存在兩份或多份實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，當(dāng)建設(shè)單位與施工單位產(chǎn)生糾紛時(shí)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)往往集中于應(yīng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)。例如，在最高人民法院二審審結(jié)的施工合同糾紛案件中，有一半以上的案件存在“黑白合同”。2023年上半年，檢察機(jī)關(guān)共辦理建設(shè)工程施工合同糾紛民事生效裁判監(jiān)督案件2552件，同比上升17.8%，在所有民事生效裁判監(jiān)督案件類型中位居第2位，其中因“黑白合同”引發(fā)的糾紛占比較大。在一些案件中，由于合同效力認(rèn)定不清，導(dǎo)致工程款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同案不同判的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。研究建設(shè)工程“黑白合同”的法律效力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序角度來看，明確“黑白合同”的法律效力，能夠有效遏制建設(shè)工程領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，促使建設(shè)單位和施工單位依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)和合同簽訂，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。從維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益角度出發(fā)，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力可以為當(dāng)事人提供明確的行為指引，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，依據(jù)有效的合同進(jìn)行裁決，能夠保障當(dāng)事人的合理訴求得到支持，避免因合同效力不明而導(dǎo)致的權(quán)益受損，減少當(dāng)事人的訟累和維權(quán)成本。此外，深入研究“黑白合同”法律效力還有助于完善我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)和司法解釋，填補(bǔ)法律空白，為司法實(shí)踐提供更具操作性的裁判依據(jù)，提高司法效率和質(zhì)量。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外建設(shè)工程合同體系相對(duì)成熟，對(duì)合同效力的研究多基于完善的法律框架和行業(yè)規(guī)范。在英美法系國(guó)家，如英國(guó)和美國(guó)，合同法高度重視契約自由原則，建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定主要依據(jù)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示以及合同是否符合法律規(guī)定的形式要件。在英國(guó)，建設(shè)工程合同通常遵循《建筑工程合同標(biāo)準(zhǔn)格式》（JCT），合同效力的爭(zhēng)議解決往往依賴于合同條款的明確性和雙方的合意。美國(guó)的建設(shè)工程合同效力認(rèn)定則融合了普通法和制定法，法院在判斷合同效力時(shí)，會(huì)綜合考慮合同的訂立過程、履行情況以及公共政策等因素。在大陸法系國(guó)家，如德國(guó)和法國(guó)，建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定遵循民法典中關(guān)于合同的一般規(guī)定，強(qiáng)調(diào)合同的合法性、意思表示的真實(shí)性和完整性。德國(guó)民法典對(duì)合同的成立、生效和無效等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，建設(shè)工程合同的效力判斷嚴(yán)格依據(jù)這些規(guī)定進(jìn)行。國(guó)內(nèi)關(guān)于建設(shè)工程合同效力的研究，隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的完善不斷深入。早期研究主要圍繞《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程合同的一般效力問題進(jìn)行探討，為后續(xù)研究奠定了理論基礎(chǔ)。近年來，隨著“黑白合同”現(xiàn)象日益突出，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)其法律效力的研究逐漸增多。學(xué)者們從不同角度對(duì)“黑白合同”的效力認(rèn)定進(jìn)行分析，主要觀點(diǎn)包括：部分學(xué)者認(rèn)為“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效，應(yīng)以“白合同”作為結(jié)算依據(jù)；有的學(xué)者則主張應(yīng)區(qū)分合同的不同情形，根據(jù)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示和合同的實(shí)際履行情況來判斷合同效力；還有學(xué)者從維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平原則出發(fā)，認(rèn)為對(duì)于一些雖違反管理性規(guī)定但不損害公共利益的“黑合同”，不應(yīng)一概認(rèn)定無效。然而，目前國(guó)內(nèi)研究仍存在一些不足之處。在“黑白合同”效力認(rèn)定規(guī)則方面，雖然相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋有一定規(guī)定，但在具體適用時(shí)，對(duì)于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致司法實(shí)踐中裁判尺度不一。不同地區(qū)的法院對(duì)同一類型的“黑白合同”案件可能做出不同的判決，影響了法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。在法律適用沖突問題上，由于建設(shè)工程領(lǐng)域涉及多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，“黑白合同”糾紛往往涉及不同法律規(guī)范之間的交叉適用，如何協(xié)調(diào)這些法律規(guī)范之間的關(guān)系，避免法律適用沖突，仍有待進(jìn)一步研究。此外，對(duì)于“黑白合同”背后深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因以及如何從根本上預(yù)防和解決“黑白合同”問題，現(xiàn)有研究的系統(tǒng)性和深入性還不夠，需要從多學(xué)科、多角度進(jìn)行綜合分析。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過程中，本文將綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析建設(shè)工程“黑白合同”的法律效力問題。案例分析法是重要的研究手段之一。通過廣泛收集和深入分析大量典型的建設(shè)工程“黑白合同”案例，包括最高人民法院的指導(dǎo)性案例、各地方法院的實(shí)際判例等，對(duì)不同類型“黑白合同”案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法院裁判思路和判決結(jié)果進(jìn)行細(xì)致梳理和歸納總結(jié)。例如，在分析具體案例時(shí)，關(guān)注合同簽訂背景、招投標(biāo)程序的合規(guī)性、合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的差異以及當(dāng)事人的真實(shí)意思表示等因素對(duì)合同效力認(rèn)定的影響，從實(shí)際案例中探尋“黑白合同”法律效力認(rèn)定的規(guī)律和趨勢(shì)，為理論研究提供實(shí)踐支撐。文獻(xiàn)研究法也是必不可少的。全面查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于建設(shè)工程合同、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)著作、期刊論文、法律法規(guī)、司法解釋以及政府部門發(fā)布的政策文件等，了解前人在該領(lǐng)域的研究成果和研究動(dòng)態(tài)，梳理相關(guān)理論和觀點(diǎn)的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)已有研究進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。通過文獻(xiàn)研究，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的研究方法和理論觀點(diǎn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足之處，明確本文的研究方向和重點(diǎn)。比較分析法同樣將被運(yùn)用到研究中。對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程合同制度以及“黑白合同”效力認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐做法進(jìn)行比較研究，分析不同國(guó)家和地區(qū)在合同效力認(rèn)定原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法上的差異，以及這些差異背后的法律文化、市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)等因素。通過比較，汲取國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為完善我國(guó)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力認(rèn)定規(guī)則提供有益的參考。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在研究視角上，從多維度對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”的法律效力進(jìn)行剖析，不僅從法律條文的解釋和適用角度出發(fā)，還綜合考慮建筑市場(chǎng)秩序、當(dāng)事人利益平衡以及公共政策等因素對(duì)合同效力的影響，突破了以往單一視角研究的局限性，使研究更加全面、深入。在研究?jī)?nèi)容上，關(guān)注“黑白合同”在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題和新情況，如隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和新型建設(shè)模式的出現(xiàn)，“黑白合同”的表現(xiàn)形式和爭(zhēng)議焦點(diǎn)也發(fā)生了變化，本文將針對(duì)這些新問題進(jìn)行深入研究，提出具有針對(duì)性和創(chuàng)新性的解決方案。在研究方法的運(yùn)用上，將案例分析、文獻(xiàn)研究和比較分析等多種方法有機(jī)結(jié)合，相互印證，使研究結(jié)論更具說服力和實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、建設(shè)工程“黑白合同”概述2.1“黑白合同”的定義與表現(xiàn)形式在建設(shè)工程領(lǐng)域，“黑白合同”并非嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語，它是對(duì)一種特定合同現(xiàn)象的通俗稱謂，也被稱為“陰陽合同”。其通常是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程，簽訂兩份或兩份以上在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面存在差異的合同。其中，經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂并在建設(shè)工程管理部門備案的合同被稱為“白合同”，該合同在形式上符合法律法規(guī)的要求，具備公開性和合法性；而當(dāng)事人為了規(guī)避政府監(jiān)管、獲取不正當(dāng)利益等目的，私下簽訂的與“白合同”實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同則被稱為“黑合同”，“黑合同”往往不對(duì)外公開，僅在當(dāng)事人之間私下履行。“黑白合同”在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，主要集中在以下幾個(gè)方面：工程價(jià)款方面：這是“黑白合同”最常見的表現(xiàn)形式之一。在一些項(xiàng)目中，建設(shè)單位為了降低成本，會(huì)在“黑合同”中約定比“白合同”更低的工程價(jià)款。比如，在某大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定的工程價(jià)款為5億元，而“黑合同”中卻將價(jià)款壓低至4.5億元。這種做法不僅可能導(dǎo)致施工單位在施工過程中因資金緊張而偷工減料，影響工程質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)后續(xù)的工程款結(jié)算糾紛。相反，有時(shí)施工單位利用建設(shè)單位工期緊迫等情況，在“黑合同”中要求提高工程價(jià)款，使建設(shè)單位陷入被動(dòng)。例如，某建設(shè)單位因急于開業(yè)，施工單位趁機(jī)在“黑合同”中要求將原本“白合同”約定的每平方米1000元的造價(jià)提高到1200元。工期方面：建設(shè)單位為了使項(xiàng)目盡快投入使用，可能在“黑合同”中要求施工單位縮短工期，而不考慮施工單位的實(shí)際施工能力和合理的施工周期。某住宅建設(shè)項(xiàng)目，“白合同”約定的工期為兩年，但在“黑合同”中，建設(shè)單位要求施工單位在一年半內(nèi)完成全部工程。這種不合理的工期壓縮，可能導(dǎo)致施工單位為趕進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量，增加安全隱患。另外，施工單位也可能因自身原因，如人員、設(shè)備調(diào)配困難等，在“黑合同”中要求延長(zhǎng)工期，這會(huì)影響建設(shè)單位的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)期收益。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面：部分建設(shè)單位為追求更高的利潤(rùn)，在“黑合同”中降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如使用質(zhì)量等級(jí)較低的建筑材料、減少必要的施工工序等。某學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)工程，“白合同”規(guī)定應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)鋼材，而“黑合同”中卻要求施工單位使用價(jià)格更為低廉的二級(jí)鋼材。這種降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，嚴(yán)重威脅到建筑物的安全和使用壽命。反之，施工單位有時(shí)也會(huì)在“黑合同”中提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以獲取更高的工程價(jià)款，但卻不具備相應(yīng)的施工能力和技術(shù)條件，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)。工程范圍方面：建設(shè)單位可能通過指定分包等方式，在“黑合同”中縮小施工單位的工程范圍，將一些利潤(rùn)較高的部分工程分包給其他單位。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定施工單位負(fù)責(zé)整個(gè)道路的建設(shè)施工，包括路面鋪設(shè)、排水系統(tǒng)安裝等，但在“黑合同”中，建設(shè)單位將排水系統(tǒng)安裝工程指定分包給其關(guān)聯(lián)企業(yè)，縮小了原施工單位的工程范圍。這不僅損害了施工單位的利益，還可能因不同施工單位之間的協(xié)調(diào)配合問題，影響工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量。施工單位也可能在“黑合同”中要求擴(kuò)大工程范圍，以增加工程量和工程價(jià)款，但卻缺乏相應(yīng)的施工能力和資源保障。2.2“黑白合同”產(chǎn)生的原因建設(shè)工程“黑白合同”的產(chǎn)生并非偶然，而是多種因素交織作用的結(jié)果，深入剖析其背后的成因，對(duì)于理解這一復(fù)雜的合同現(xiàn)象以及尋求有效的治理措施具有重要意義。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面來看，當(dāng)前建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出供過于求的顯著特征，施工企業(yè)數(shù)量眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，形成了典型的買方市場(chǎng)。在這種市場(chǎng)環(huán)境下，建設(shè)單位在交易中占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有更大的話語權(quán)。為了攬到工程，施工企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位，不得不接受建設(shè)單位提出的各種苛刻要求。例如，建設(shè)單位可能會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，迫使施工企業(yè)簽訂低于市場(chǎng)合理價(jià)格的合同，施工企業(yè)雖明知合同條款對(duì)自身不利，但為了獲得項(xiàng)目，也只能無奈接受。某地區(qū)一項(xiàng)市政工程招標(biāo)中，多家施工企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位利用這一情況，要求中標(biāo)企業(yè)在“黑合同”中接受比正常造價(jià)低15%的工程價(jià)款，施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，只能忍氣吞聲簽訂合同。這種不合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得施工企業(yè)為了獲取工程，不惜違背自身利益，與建設(shè)單位簽訂“黑白合同”，從而為“黑白合同”的產(chǎn)生提供了土壤。利益驅(qū)動(dòng)也是“黑白合同”產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。建設(shè)單位和施工單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，都追求自身利益的最大化。建設(shè)單位希望以最低的成本完成項(xiàng)目建設(shè)，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此可能會(huì)在“黑合同”中壓低工程價(jià)款、縮短工期或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工單位則可能出于獲取更多利潤(rùn)、規(guī)避自身責(zé)任等目的，與建設(shè)單位達(dá)成私下協(xié)議。在一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，建設(shè)單位為了加快資金回籠，在“黑合同”中要求施工單位將工期縮短半年，施工單位為了承接項(xiàng)目，同意了這一要求，但這可能導(dǎo)致施工過程中趕工現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量難以保證。此外，一些施工單位還可能通過“黑白合同”規(guī)避稅收，在“黑合同”中虛報(bào)工程價(jià)款或費(fèi)用，以減少納稅金額，損害國(guó)家利益。法律法規(guī)不完善也是“黑白合同”屢禁不止的重要原因。雖然我國(guó)出臺(tái)了《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)來規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)，但在實(shí)際操作中，這些法律法規(guī)仍存在一些漏洞和不足之處。在“黑白合同”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的界定不夠明確具體，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，不同地區(qū)、不同法院對(duì)“黑白合同”的認(rèn)定存在差異，同案不同判的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于“黑白合同”的處罰力度相對(duì)較輕，違法成本較低，使得一些企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)，簽訂“黑白合同”。一些企業(yè)簽訂“黑白合同”后，即使被發(fā)現(xiàn)，可能只是面臨輕微的罰款等處罰，與通過“黑白合同”獲取的巨大利益相比，這些處罰顯得微不足道，無法對(duì)企業(yè)形成有效的威懾。監(jiān)管不力同樣為“黑白合同”的滋生提供了便利條件。建設(shè)工程合同的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，如建設(shè)行政主管部門、招投標(biāo)管理部門、審計(jì)部門等，但在實(shí)際監(jiān)管過程中，各部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞和空白。一些監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)工程合同的備案審查流于形式，未能對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審核，使得一些“黑白合同”得以順利備案。在招投標(biāo)過程中，監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為打擊力度不足，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的公正性受到影響，為“黑白合同”的產(chǎn)生埋下了隱患。此外，監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)管手段和技術(shù)支持，難以對(duì)建設(shè)工程合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處“黑白合同”。2.3“黑白合同”存在的危害建設(shè)工程“黑白合同”的存在，猶如一顆毒瘤，對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、工程質(zhì)量以及當(dāng)事人合法權(quán)益等多個(gè)方面造成了嚴(yán)重的危害。從建筑市場(chǎng)秩序角度來看，“黑白合同”嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)制度的權(quán)威性和公正性。招投標(biāo)制度的設(shè)立初衷是為了營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使具備實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)能夠通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目。然而，“黑白合同”的出現(xiàn)，使得招投標(biāo)過程淪為形式，一些企業(yè)通過不正當(dāng)手段與建設(shè)單位達(dá)成私下協(xié)議，導(dǎo)致其他誠(chéng)信企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，無法憑借自身實(shí)力公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種行為擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序，使得市場(chǎng)資源無法得到合理配置，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。某地區(qū)的一項(xiàng)市政工程招標(biāo)中，A企業(yè)通過與建設(shè)單位簽訂“黑白合同”，以低于正常造價(jià)的價(jià)格中標(biāo)，而原本實(shí)力更強(qiáng)、報(bào)價(jià)更合理的B企業(yè)卻未能中標(biāo)。這不僅損害了B企業(yè)的利益，也使得該工程在后續(xù)施工中因A企業(yè)資金緊張而頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響了整個(gè)建筑市場(chǎng)的信譽(yù)和形象。“黑白合同”對(duì)工程質(zhì)量也構(gòu)成了極大的威脅。在“黑白合同”中，建設(shè)單位往往為了降低成本，在“黑合同”中壓低工程價(jià)款、縮短工期或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而施工單位為了承接項(xiàng)目，不得不接受這些不合理的要求。在施工過程中，施工單位可能因資金不足而無法采購(gòu)合格的建筑材料，或者為了趕工期而忽視施工質(zhì)量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到有效保障。某居民小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在“黑合同”中要求施工單位將工程價(jià)款降低20%，并將工期縮短半年。施工單位為了完成項(xiàng)目，在施工中使用了大量劣質(zhì)建筑材料，減少了必要的施工工序，導(dǎo)致房屋建成后出現(xiàn)墻體裂縫、漏水等嚴(yán)重質(zhì)量問題，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大隱患。當(dāng)事人的合法權(quán)益在“黑白合同”的影響下也受到了嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)于施工單位而言，由于“黑合同”中約定的工程價(jià)款較低，可能導(dǎo)致其在施工過程中資金短缺，無法按時(shí)支付工人工資和材料款，進(jìn)而引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)糾紛。在工程竣工后，建設(shè)單位可能會(huì)以“黑合同”為依據(jù)，拒絕按照合理的價(jià)格支付工程款，使得施工單位的合法權(quán)益得不到保障。對(duì)于建設(shè)單位來說，“黑白合同”也存在風(fēng)險(xiǎn)。如果施工單位因利益受損而消極怠工或偷工減料，可能導(dǎo)致工程無法按時(shí)交付，或者交付的工程質(zhì)量不符合要求，影響建設(shè)單位的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)期收益。此外，一旦“黑白合同”被認(rèn)定無效，雙方的權(quán)利義務(wù)將處于不確定狀態(tài)，可能引發(fā)長(zhǎng)期的法律糾紛，增加當(dāng)事人的訟累和維權(quán)成本。三、建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的認(rèn)定原則3.1法律法規(guī)依據(jù)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的認(rèn)定，依托于一系列法律法規(guī)的明確規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)建起了判斷合同效力的基本框架?！睹穹ǖ洹纷鳛槊袷骂I(lǐng)域的基礎(chǔ)性法典，其中關(guān)于合同效力的一般性規(guī)定，為“黑白合同”效力認(rèn)定提供了根本遵循?！睹穹ǖ洹返谝话偎氖鶙l明確指出，行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效，以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。在建設(shè)工程“黑白合同”情境中，若“白合同”系當(dāng)事人為規(guī)避監(jiān)管等目的而以虛假意思表示簽訂，僅作備案之用，并未實(shí)際履行，那么依據(jù)該條款，“白合同”應(yīng)被認(rèn)定為無效。而對(duì)于隱藏在“白合同”背后的“黑合同”，其效力則需進(jìn)一步依據(jù)其他相關(guān)法律規(guī)定來判定。倘若“黑合同”不存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定等導(dǎo)致合同無效的情形，且系當(dāng)事人真實(shí)意思的體現(xiàn)，那么“黑合同”有可能被認(rèn)定為有效。《招標(biāo)投標(biāo)法》在“黑白合同”效力認(rèn)定中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用，尤其是第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。此條款旨在維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則，確保招投標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。若招標(biāo)人和中標(biāo)人在簽訂中標(biāo)合同后，又另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的“黑合同”，該“黑合同”因違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，通常會(huì)被認(rèn)定為無效。某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過正規(guī)招投標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，雙方簽訂了中標(biāo)合同并備案。然而，隨后雙方私下簽訂“黑合同”，對(duì)工程價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了重大變更。在這種情況下，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，該“黑合同”將被認(rèn)定無效。最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋》），針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的特殊情況和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，對(duì)“黑白合同”的效力認(rèn)定及相關(guān)法律適用作出了更為具體、細(xì)致的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。這一規(guī)定進(jìn)一步明確了在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，當(dāng)出現(xiàn)“黑白合同”且實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致時(shí)，應(yīng)以符合招投標(biāo)文件的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，強(qiáng)化了對(duì)招投標(biāo)程序和中標(biāo)結(jié)果的法律保護(hù)?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》第二十三條規(guī)定，發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。該條款對(duì)于非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中“黑白合同”的處理作出了規(guī)定，在一定程度上平衡了當(dāng)事人的意思自治與招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性要求。3.2實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的判斷標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)工程“黑白合同”效力認(rèn)定中，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的判斷至關(guān)重要，它直接關(guān)系到合同的效力以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定。目前，法律法規(guī)雖未對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更給出明確、統(tǒng)一的定義，但根據(jù)《民法典》第四百八十八條規(guī)定，承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致，受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約，有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。這為建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的判斷提供了一定的參考依據(jù)。在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程范圍的重大變更通常被視為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。工程范圍明確了施工單位的工作內(nèi)容和邊界，直接影響到工程的整體規(guī)劃和實(shí)施。若建設(shè)單位通過指定分包等方式，在“黑合同”中擅自縮小施工單位的工程范圍，將原本包含在“白合同”中的部分工程剝離出去，這無疑改變了合同的核心內(nèi)容。在某工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定施工單位負(fù)責(zé)整個(gè)廠房的建設(shè)，包括主體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施以及廠區(qū)道路等工程。然而，建設(shè)單位在“黑合同”中指定將附屬設(shè)施和廠區(qū)道路工程分包給其他單位，使施工單位的工程范圍大幅縮小。這種變更對(duì)施工單位的預(yù)期收益、施工組織和管理等方面都產(chǎn)生了重大影響，屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。工程價(jià)款的顯著變化也是判斷實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的關(guān)鍵因素。工程價(jià)款是建設(shè)工程合同的核心要素之一，直接涉及到當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)“黑合同”中約定的工程價(jià)款與“白合同”相比，出現(xiàn)大幅度的提高或降低時(shí)，一般應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。例如，在某商業(yè)寫字樓建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定的工程價(jià)款為1億元，而“黑合同”卻將價(jià)款降至8000萬元，降幅達(dá)到20%。如此大幅度的價(jià)款變更，可能導(dǎo)致施工單位在施工過程中因資金短缺而無法保證工程質(zhì)量，也違背了招投標(biāo)過程中基于合理價(jià)格確定中標(biāo)人的原則，損害了其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。不過，對(duì)于一些合理范圍內(nèi)的價(jià)款調(diào)整，如因設(shè)計(jì)變更、工程量增減等客觀原因?qū)е碌膬r(jià)款微調(diào)，且調(diào)整幅度在合理范圍內(nèi)，通常不被視為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。若因設(shè)計(jì)變更增加了部分裝修工程，導(dǎo)致工程價(jià)款增加了5%，這種基于實(shí)際工程情況變化而進(jìn)行的合理調(diào)整，不屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變同樣構(gòu)成實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。工程質(zhì)量直接關(guān)系到建筑物的安全和使用功能，是建設(shè)工程的生命線。若在“黑合同”中降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如使用低質(zhì)量的建筑材料、減少必要的施工工序等，這不僅會(huì)影響工程的質(zhì)量和使用壽命，還可能危及公共安全。某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，“白合同”規(guī)定應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的品牌水泥，而“黑合同”中卻要求施工單位使用價(jià)格更為低廉、質(zhì)量等級(jí)較低的水泥。這種降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)文件中關(guān)于工程質(zhì)量的要求，屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。相反，如果施工單位在“黑合同”中主動(dòng)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如將普通的外墻涂料升級(jí)為更優(yōu)質(zhì)的保溫裝飾一體板，且建設(shè)單位同意并對(duì)價(jià)款等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了合理調(diào)整，這種變更雖然改變了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但從保障工程質(zhì)量和當(dāng)事人自愿協(xié)商的角度出發(fā)，一般不認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。工程期限的大幅變動(dòng)也是判斷實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的重要方面。工程期限決定了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和交付時(shí)間，對(duì)建設(shè)單位和施工單位的計(jì)劃安排和經(jīng)濟(jì)利益都有著重要影響。如果“黑合同”中約定的工期與“白合同”相比，出現(xiàn)大幅度的延長(zhǎng)或縮短，屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。某市政道路建設(shè)項(xiàng)目，“白合同”約定的工期為一年，而“黑合同”卻將工期縮短至半年。這種不合理的工期壓縮，可能導(dǎo)致施工單位為趕進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量，增加安全隱患，同時(shí)也可能影響建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)規(guī)劃和使用，應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。若因不可抗力等不可預(yù)見、不可避免的原因，如遭遇罕見的暴雨洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致工程無法按照原計(jì)劃施工，經(jīng)雙方協(xié)商一致，在“黑合同”中合理延長(zhǎng)工期，這種基于客觀原因的工期變更，不屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。3.3中標(biāo)合同的優(yōu)先效力在建設(shè)工程領(lǐng)域，中標(biāo)合同的優(yōu)先效力在不同招標(biāo)項(xiàng)目類型中有著明確規(guī)定和具體體現(xiàn)。對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)合同具有絕對(duì)優(yōu)先效力。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，且不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這一規(guī)定旨在維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則，確保中標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。若招標(biāo)人和中標(biāo)人在簽訂中標(biāo)合同后，又另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的“黑合同”，該“黑合同”因違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，通常會(huì)被認(rèn)定為無效。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序后，A公司中標(biāo)并與建設(shè)單位簽訂了中標(biāo)合同。然而，隨后雙方私下簽訂“黑合同”，對(duì)工程價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了重大變更。在這種情況下，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，該“黑合同”將被認(rèn)定無效，應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款和確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。這是因?yàn)閺?qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目通常涉及社會(huì)公共利益、公眾安全或使用國(guó)有資金等重要方面，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序和中標(biāo)結(jié)果，能夠保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，維護(hù)公共利益和市場(chǎng)秩序。在非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)合同的優(yōu)先效力存在一定的特殊情況。當(dāng)發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容時(shí)，一般情況下，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。這是因?yàn)殡m然項(xiàng)目本身不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，但當(dāng)事人選擇通過招投標(biāo)程序確定合作關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)受到招投標(biāo)規(guī)則的約束，以維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和公平性。若發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同，這種情況下，另行訂立的合同可能具有法律效力。例如，在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，但建設(shè)單位選擇進(jìn)行招標(biāo)，B公司中標(biāo)并簽訂了中標(biāo)合同。在施工過程中，由于原材料價(jià)格大幅上漲，這一情況在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了合理調(diào)整。在這種情況下，該補(bǔ)充協(xié)議作為因客觀情況變化而訂立的合同，可能被認(rèn)定為有效，在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，可能會(huì)綜合考慮中標(biāo)合同和補(bǔ)充協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。這體現(xiàn)了在非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，既尊重當(dāng)事人通過招投標(biāo)程序確定的中標(biāo)合同的優(yōu)先地位，又考慮到實(shí)際情況的變化，合理平衡當(dāng)事人的利益。四、不同情形下建設(shè)工程“黑白合同”的法律效力分析4.1強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中的“黑白合同”4.1.1典型案例分析浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司與天津老板娘水產(chǎn)食品物流有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案，為深入剖析強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中“黑白合同”的法律效力提供了典型樣本。在該案中，浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱寶業(yè)公司）通過招投標(biāo)程序，中標(biāo)天津老板娘水產(chǎn)食品物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱水產(chǎn)公司）的建設(shè)工程項(xiàng)目。雙方依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂了備案的“白合同”，約定工程價(jià)款為6500萬余元，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。然而，在中標(biāo)后，雙方又私下簽訂了“黑合同”，將合同價(jià)款暫定為5000萬元（以決算為準(zhǔn)），并對(duì)逾期付款利率及工程款支付方式等做出了與“白合同”不同的約定。在合同履行過程中，雙方就工程款結(jié)算問題產(chǎn)生糾紛，寶業(yè)公司訴至法院，要求水產(chǎn)公司按照“白合同”約定支付工程款及違約金。法院在審理過程中，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，認(rèn)定雙方簽訂的“黑合同”對(duì)工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容其他協(xié)議的強(qiáng)制性規(guī)定，“黑合同”應(yīng)屬無效。因此，法院判決以備案的“白合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，支持了寶業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。該案例的判決依據(jù)清晰明確，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。它再次強(qiáng)調(diào)了在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，招投標(biāo)程序的嚴(yán)肅性和中標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性不容侵犯?！鞍缀贤弊鳛橐罁?jù)合法招投標(biāo)程序簽訂并備案的合同，承載著公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，是確定雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。而“黑合同”若對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，不僅破壞了招投標(biāo)制度的初衷，也損害了其他參與競(jìng)標(biāo)的潛在投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。從司法實(shí)踐角度看，此案例為類似案件的處理提供了明確的裁判思路，即對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中的“黑白合同”糾紛，應(yīng)首先審查合同是否背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，若存在實(shí)質(zhì)性變更，“黑合同”無效，應(yīng)以“白合同”作為結(jié)算依據(jù)，這有助于統(tǒng)一司法裁判尺度，提高司法審判的公正性和公信力。4.1.2法律效力認(rèn)定在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，“黑合同”的法律效力認(rèn)定有著明確的法律依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這一規(guī)定屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，旨在維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則，確保中標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。若招標(biāo)人和中標(biāo)人在簽訂中標(biāo)合同后，又另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的“黑合同”，該“黑合同”因違反了上述強(qiáng)制性規(guī)定，通常會(huì)被認(rèn)定為無效。在司法實(shí)踐中，法院在認(rèn)定“黑合同”無效時(shí)，主要依據(jù)合同內(nèi)容是否對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更。如前文所述，工程范圍、工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等方面的重大變更，一般會(huì)被視為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定的工程價(jià)款為8000萬元，工期為兩年。而“黑合同”卻將工程價(jià)款降至7000萬元，工期縮短為一年半。這種對(duì)工程價(jià)款和工期的大幅度變更，明顯背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，“黑合同”應(yīng)被認(rèn)定為無效。此外，若“黑合同”的簽訂存在惡意串通、損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等情形，也將被認(rèn)定為無效。當(dāng)“黑合同”被認(rèn)定無效后，應(yīng)以中標(biāo)備案的“白合同”作為結(jié)算依據(jù)。這是因?yàn)椤鞍缀贤笔且罁?jù)合法的招投標(biāo)程序簽訂并備案的，體現(xiàn)了雙方在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上達(dá)成的合意，符合法律規(guī)定和市場(chǎng)秩序的要求。以“白合同”作為結(jié)算依據(jù)，能夠保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)招投標(biāo)制度的權(quán)威性，確保建設(shè)工程的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量的有效保障。在實(shí)際操作中，若當(dāng)事人對(duì)“白合同”的履行存在爭(zhēng)議，應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。若一方當(dāng)事人認(rèn)為“白合同”的某些條款存在顯失公平等情形，可通過合法途徑請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但這并不影響“白合同”作為結(jié)算依據(jù)的地位。4.2非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中的“黑白合同”4.2.1履行了招投標(biāo)程序的情形在非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，若當(dāng)事人選擇履行招投標(biāo)程序，此時(shí)“黑白合同”的法律效力認(rèn)定具有特定規(guī)則。以某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目雖不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，但建設(shè)單位為了選擇更優(yōu)質(zhì)的施工單位，決定進(jìn)行招標(biāo)。A公司通過招投標(biāo)程序中標(biāo)，與建設(shè)單位簽訂了中標(biāo)合同，約定工程價(jià)款為8000萬元，工期為兩年，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格。然而，雙方隨后又私下簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，將工程價(jià)款降低至7500萬元，工期縮短為一年半。在這種情況下，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十三條規(guī)定，發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。在本案例中，補(bǔ)充協(xié)議對(duì)工程價(jià)款和工期進(jìn)行了重大變更，背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且不存在客觀情況發(fā)生難以預(yù)見變化的情形，因此該補(bǔ)充協(xié)議（“黑合同”）無效，應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。但在某些特殊情況下，即便簽訂了背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，也可能具有法律效力。如在某學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目中，同樣不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目但進(jìn)行了招投標(biāo)，B公司中標(biāo)并簽訂中標(biāo)合同。在施工過程中，由于當(dāng)?shù)赝话l(fā)地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)地基條件發(fā)生重大變化，原設(shè)計(jì)方案無法實(shí)施。經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了重大調(diào)整，同時(shí)工程價(jià)款也相應(yīng)增加了1000萬元，工期延長(zhǎng)了半年。這種因客觀情況發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而訂立的補(bǔ)充協(xié)議，屬于合法有效的變更協(xié)議，在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)綜合考慮中標(biāo)合同和補(bǔ)充協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。4.2.2未履行招投標(biāo)程序的情形當(dāng)非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目未履行招投標(biāo)程序時(shí)，“黑白合同”的法律效力認(rèn)定與履行招投標(biāo)程序的情形有所不同。在這種情況下，后簽訂的合同通常被視為對(duì)原合同的變更，一般應(yīng)認(rèn)定為有效。例如，某小型廠房建設(shè)項(xiàng)目，不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工單位直接協(xié)商后簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，約定工程價(jià)款為500萬元，工期為10個(gè)月。在施工過程中，由于建設(shè)單位提出了新的功能需求，雙方經(jīng)協(xié)商一致，又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)工程范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，工程價(jià)款相應(yīng)增加至600萬元，工期延長(zhǎng)至12個(gè)月。從法律角度分析，根據(jù)《民法典》第五百四十三條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。在該案例中，補(bǔ)充協(xié)議是雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上，就工程變更事項(xiàng)協(xié)商一致達(dá)成的合意，符合合同變更的法定條件。因此，補(bǔ)充協(xié)議作為對(duì)原合同的有效變更，具有法律效力。在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，應(yīng)按照補(bǔ)充協(xié)議的約定進(jìn)行。若雙方因工程價(jià)款結(jié)算等問題產(chǎn)生糾紛，法院通常會(huì)認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議有效，并依據(jù)補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容來確定雙方的權(quán)利義務(wù)。這體現(xiàn)了在非強(qiáng)制招標(biāo)且未履行招投標(biāo)程序的項(xiàng)目中，尊重當(dāng)事人意思自治的原則，只要合同變更符合法律規(guī)定，就應(yīng)受到法律的保護(hù)。4.3中標(biāo)合同無效時(shí)的“黑白合同”4.3.1案例解析在江蘇省的一起建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，充分展現(xiàn)了中標(biāo)合同無效時(shí)“黑白合同”問題的復(fù)雜性。某建設(shè)單位就一大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，A建筑公司參與投標(biāo)并中標(biāo)。雙方依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂了中標(biāo)合同，合同中對(duì)工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了明確約定。然而，在招投標(biāo)程序啟動(dòng)之前，建設(shè)單位與A建筑公司已就部分工程內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性談判，并達(dá)成了初步協(xié)議。后經(jīng)查明，該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，而此次招投標(biāo)活動(dòng)存在未招先定等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》禁止性規(guī)定的行為，導(dǎo)致中標(biāo)合同被認(rèn)定無效。此后，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)工程價(jià)款、施工范圍等內(nèi)容進(jìn)行了重新約定。在工程竣工后，雙方就工程價(jià)款結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議，A建筑公司認(rèn)為應(yīng)按照補(bǔ)充協(xié)議的約定進(jìn)行結(jié)算，而建設(shè)單位則主張補(bǔ)充協(xié)議無效，應(yīng)參考其他標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。在該案例中，由于中標(biāo)合同無效，雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議并非通常意義上的“黑合同”，因?yàn)椤昂诤贤钡那疤崾侵袠?biāo)合同有效。此時(shí)，判斷工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的關(guān)鍵在于確定當(dāng)事人的真實(shí)意思表示和實(shí)際履行情況。從實(shí)際履行來看，雙方在施工過程中更多地遵循了補(bǔ)充協(xié)議的約定，如在工程進(jìn)度款支付、施工范圍的調(diào)整等方面。從當(dāng)事人的意思表示分析，補(bǔ)充協(xié)議是在中標(biāo)合同被認(rèn)定無效后，雙方重新協(xié)商達(dá)成的合意，體現(xiàn)了雙方在合同履行過程中的真實(shí)意愿。因此，在這種情況下，補(bǔ)充協(xié)議雖然不能簡(jiǎn)單地被認(rèn)定為有效合同，但在確定工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)時(shí)，應(yīng)作為重要參考。4.3.2處理原則當(dāng)出現(xiàn)中標(biāo)合同無效的情形時(shí)，在處理“黑白合同”相關(guān)問題時(shí)，應(yīng)遵循一定的原則。首先，應(yīng)參照當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行的合同約定進(jìn)行結(jié)算。這是因?yàn)樵诤贤瑹o效的情況下，尊重當(dāng)事人的真實(shí)意思表示和實(shí)際履行行為，能夠最大程度地還原合同的本來目的，保障當(dāng)事人的合理預(yù)期。若當(dāng)事人能夠證明補(bǔ)充協(xié)議等合同是雙方真實(shí)意愿的體現(xiàn)，且在施工過程中實(shí)際按照該合同履行，那么該合同的約定應(yīng)作為結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。如在上述案例中，補(bǔ)充協(xié)議體現(xiàn)了雙方在中標(biāo)合同無效后的重新協(xié)商和真實(shí)意愿，且在實(shí)際施工中得到了履行，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)參考補(bǔ)充協(xié)議的約定。若無法確定當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行的合同，法院通常會(huì)結(jié)合多種因素來分配兩份或多份合同間的差價(jià)，以確定工程價(jià)款。這些因素包括締約過錯(cuò)、已完工程質(zhì)量、利益平衡等。在判斷締約過錯(cuò)時(shí)，會(huì)考量雙方在招投標(biāo)過程以及合同簽訂、履行過程中的過錯(cuò)程度。若建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作，導(dǎo)致中標(biāo)合同無效，應(yīng)承擔(dān)主要的締約過錯(cuò)責(zé)任；若施工單位明知招投標(biāo)程序存在問題仍參與其中，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。已完工程質(zhì)量是確定工程價(jià)款的重要依據(jù)，若工程質(zhì)量合格，施工單位有權(quán)獲得相應(yīng)的工程價(jià)款；若工程質(zhì)量存在問題，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，相應(yīng)地扣減工程價(jià)款。利益平衡原則要求在確定工程價(jià)款時(shí)，綜合考慮雙方的利益，避免一方因合同無效而獲得不當(dāng)利益或遭受過度損失。在某案例中，法院綜合考慮到建設(shè)單位在招投標(biāo)中的違規(guī)行為以及施工單位已完成合格工程的情況，按照6:4的比例分擔(dān)了兩份合同之間的差價(jià)，合理地確定了工程價(jià)款。五、影響建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的因素5.1當(dāng)事人的真實(shí)意思表示當(dāng)事人的真實(shí)意思表示在認(rèn)定合同效力中占據(jù)著核心地位，是判斷合同是否有效的關(guān)鍵要素。根據(jù)《民法典》第一百四十三條規(guī)定，具備下列條件的民事法律行為有效：行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；意思表示真實(shí)；不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。其中，意思表示真實(shí)是民事法律行為有效的重要前提，對(duì)于建設(shè)工程合同而言同樣如此。在正常的合同簽訂過程中，當(dāng)事人基于自身的意愿，對(duì)合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行協(xié)商和約定，所達(dá)成的合意體現(xiàn)了雙方的真實(shí)意思，這樣的合同在符合其他生效條件的情況下，具有法律效力。在某普通商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程合同簽訂中，建設(shè)單位與施工單位經(jīng)過充分協(xié)商，就工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容達(dá)成一致，簽訂了合同。該合同是雙方真實(shí)意思的體現(xiàn)，且不存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定等無效情形，因此合同有效，對(duì)雙方具有法律約束力。在“黑白合同”情形下，意思表示認(rèn)定變得極為復(fù)雜。由于存在兩份或多份實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同，判斷哪份合同體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示成為難點(diǎn)。在某些情況下，“白合同”雖然經(jīng)過備案，形式上符合法律要求，但可能只是為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管而簽訂，并非當(dāng)事人實(shí)際履行和真實(shí)意愿的體現(xiàn)。而“黑合同”雖然未經(jīng)備案，不具有公開性，但可能是當(dāng)事人之間真正想要履行的合同。在某政府投資的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”按照正常招投標(biāo)程序簽訂并備案，約定工程價(jià)款為5000萬元。然而，雙方私下簽訂的“黑合同”卻約定工程價(jià)款為4000萬元，且在施工過程中，雙方實(shí)際按照“黑合同”的價(jià)款約定進(jìn)行工程款支付和結(jié)算。在這種情況下，雖然“白合同”具有形式上的合法性，但從實(shí)際履行和當(dāng)事人的行為來看，“黑合同”更能體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。但這并不意味著“黑合同”必然有效，還需進(jìn)一步審查其是否存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定等導(dǎo)致合同無效的情形。若“黑合同”存在惡意串通、損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等情況，即便體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，也會(huì)被認(rèn)定為無效。5.2合同的履行情況合同的履行情況在建設(shè)工程“黑白合同”法律效力認(rèn)定及工程價(jià)款結(jié)算中扮演著關(guān)鍵角色。在實(shí)際履行過程中，當(dāng)事人的行為往往能夠更真實(shí)地反映其內(nèi)心的真實(shí)意思表示。若當(dāng)事人實(shí)際履行的是“黑合同”，即便“白合同”經(jīng)過備案，從尊重當(dāng)事人真實(shí)意愿和實(shí)際行為的角度出發(fā)，在認(rèn)定合同效力時(shí)，“黑合同”可能更具參考價(jià)值。在某工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定工程價(jià)款為3000萬元，工期為18個(gè)月。然而，在施工過程中，雙方實(shí)際按照“黑合同”的約定執(zhí)行，“黑合同”約定工程價(jià)款為2800萬元，工期為15個(gè)月。雙方在工程款支付、工程進(jìn)度安排等方面都遵循“黑合同”的規(guī)定。從這種實(shí)際履行情況可以推斷，“黑合同”更能體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。在判斷合同效力時(shí)，法院會(huì)綜合考慮當(dāng)事人的真實(shí)意思表示、合同的實(shí)際履行情況以及法律法規(guī)的規(guī)定。如果“黑合同”不存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定等導(dǎo)致合同無效的情形，且當(dāng)事人實(shí)際履行的是“黑合同”，那么在某些情況下，“黑合同”可能會(huì)被認(rèn)定為有效。在工程價(jià)款結(jié)算方面，合同的實(shí)際履行情況更是直接影響結(jié)算依據(jù)的確定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。在“黑白合同”情形下，若能夠確定當(dāng)事人實(shí)際履行的合同，那么該合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定通常應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)。如在上述工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，由于雙方實(shí)際履行的是“黑合同”，在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，應(yīng)以“黑合同”約定的2800萬元作為結(jié)算依據(jù)。但如果存在多份合同且難以確定實(shí)際履行的合同，當(dāng)事人可以選擇參照最后訂立的合同文本作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。在某商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位與施工單位先后簽訂了三份合同，對(duì)工程價(jià)款的約定各不相同，且在施工過程中，雙方的履行行為較為模糊，難以確定實(shí)際履行的是哪份合同。在這種情況下，法院可能會(huì)參照最后訂立的合同來確定工程價(jià)款。這是因?yàn)樽詈笥喠⒌暮贤钱?dāng)事人在綜合考慮各種因素后達(dá)成的最新合意，更能反映當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和當(dāng)事人的真實(shí)意愿。5.3法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定在建設(shè)工程“黑白合同”法律效力認(rèn)定中，法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定起著關(guān)鍵的判斷作用。根據(jù)《民法典》第一百五十三條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效，但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。這表明，并非所有違反強(qiáng)制性規(guī)定的合同都必然無效，需要對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。強(qiáng)制性規(guī)定可分為效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定。效力性強(qiáng)制性規(guī)定是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該類規(guī)定將導(dǎo)致合同無效的規(guī)范，或者雖未明確規(guī)定違反之后將導(dǎo)致合同無效，但若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的規(guī)范。在建設(shè)工程領(lǐng)域，若“黑合同”違反了效力性強(qiáng)制性規(guī)定，如違反《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)的規(guī)定，或違反《建筑法》中關(guān)于施工單位資質(zhì)的強(qiáng)制性要求，這類“黑合同”通常會(huì)被認(rèn)定為無效。某建筑企業(yè)不具備相應(yīng)的一級(jí)施工資質(zhì)，卻通過“黑白合同”承接了本應(yīng)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)才能承擔(dān)的大型工程項(xiàng)目，該“黑合同”因違反了關(guān)于施工單位資質(zhì)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定而無效。管理性強(qiáng)制性規(guī)定則是指法律及行政法規(guī)未明確規(guī)定違反此類規(guī)定將導(dǎo)致合同無效的規(guī)范，其目的主要是為了行政管理或秩序管理的需要，并非否定合同的效力。若“黑合同”僅違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定，合同效力需綜合多種因素進(jìn)行判斷。建設(shè)工程合同未按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行備案，這一行為違反了管理性強(qiáng)制性規(guī)定，但該合同并不必然無效。法院在判斷此類合同效力時(shí)，會(huì)綜合考慮合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等因素。如果合同已經(jīng)實(shí)際履行，且當(dāng)事人雙方都不存在惡意規(guī)避法律的情形，同時(shí)也未損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，那么該合同可能會(huì)被認(rèn)定為有效。在某小型建設(shè)工程項(xiàng)目中，雙方簽訂的合同雖未備案，但已順利履行完畢，且不存在其他違法情形，法院可能會(huì)認(rèn)定該合同有效。六、建設(shè)工程“黑白合同”法律效力認(rèn)定的實(shí)踐問題與解決對(duì)策6.1實(shí)踐中存在的問題在建設(shè)工程“黑白合同”法律效力認(rèn)定的實(shí)踐中，諸多問題逐漸凸顯，嚴(yán)重影響了司法裁判的公正性和建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展。首先，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題較為突出。盡管相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋對(duì)“黑白合同”的效力認(rèn)定作出了一定規(guī)定，但在具體實(shí)踐中，對(duì)于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的界定缺乏明確、細(xì)致且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)的法院、不同的法官對(duì)同一情形下“黑白合同”的認(rèn)定可能存在差異，導(dǎo)致同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工程價(jià)款變更的認(rèn)定上，有的法院認(rèn)為只要工程價(jià)款的變更幅度達(dá)到一定比例，如超過中標(biāo)合同價(jià)款的10%，就屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更；而有的法院則認(rèn)為應(yīng)綜合考慮變更的原因、是否影響工程成本和質(zhì)量等多方面因素來判斷。在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更的認(rèn)定上，對(duì)于一些細(xì)微的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整是否屬于實(shí)質(zhì)性變更，也存在不同的觀點(diǎn)。這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得當(dāng)事人在簽訂合同和處理糾紛時(shí)無所適從，嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威性和公信力。證據(jù)收集與采信困難也是實(shí)踐中面臨的一大難題。在“黑白合同”糾紛中，當(dāng)事人往往會(huì)提供多份合同以及相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來函件等證據(jù)來支持自己的主張。然而，由于“黑合同”通常是私下簽訂，具有隱蔽性，相關(guān)證據(jù)可能難以獲取。一些當(dāng)事人為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂“黑合同”時(shí)，可能不會(huì)留下書面文件，或者只進(jìn)行口頭約定，導(dǎo)致在訴訟中難以舉證。即便當(dāng)事人能夠提供證據(jù)，在證據(jù)采信方面也存在問題。對(duì)于一些存在矛盾的證據(jù)，法院在判斷其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性時(shí)，缺乏明確的規(guī)則和方法。在一份建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)事人提供了一份未經(jīng)備案的補(bǔ)充協(xié)議作為“黑合同”的證據(jù)，但對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的真實(shí)性提出質(zhì)疑，法院在判斷該協(xié)議是否真實(shí)有效時(shí)，由于缺乏相關(guān)的鑒定技術(shù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，難以作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。行政監(jiān)管與司法裁判銜接不暢同樣給“黑白合同”問題的解決帶來了阻礙。建設(shè)工程合同的監(jiān)管涉及多個(gè)行政部門，如建設(shè)行政主管部門、招投標(biāo)管理部門等，這些部門在對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，主要側(cè)重于對(duì)合同形式和招投標(biāo)程序的審查，對(duì)于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更以及“黑白合同”的潛在風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足。一些行政部門在合同備案時(shí)，只是對(duì)合同的表面形式進(jìn)行簡(jiǎn)單審查，未深入核實(shí)合同內(nèi)容是否存在實(shí)質(zhì)性差異。而司法裁判在認(rèn)定“黑白合同”效力時(shí)，主要依據(jù)法律法規(guī)和當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行判斷。由于行政監(jiān)管與司法裁判之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致行政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)反饋到司法裁判中，司法裁判的結(jié)果也未能對(duì)行政監(jiān)管起到有效的指導(dǎo)作用。在某建設(shè)工程中，行政部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)合同存在一些異常情況，但未將相關(guān)信息及時(shí)告知司法機(jī)關(guān)，當(dāng)雙方當(dāng)事人就合同效力產(chǎn)生糾紛訴至法院時(shí)，法院因缺乏行政監(jiān)管方面的信息，難以全面準(zhǔn)確地判斷合同效力。6.2解決對(duì)策針對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力認(rèn)定實(shí)踐中存在的問題，需采取一系列切實(shí)可行的解決對(duì)策，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。立法機(jī)關(guān)或最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的立法解釋或司法解釋，對(duì)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確、細(xì)致且統(tǒng)一的規(guī)定。在工程價(jià)款方面，可綜合考慮變更幅度、變更原因等因素，設(shè)定一個(gè)明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定當(dāng)工程價(jià)款變更幅度超過中標(biāo)合同價(jià)款的15%，且非因設(shè)計(jì)變更、工程量增減等合理原因?qū)е聲r(shí)，應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，明確規(guī)定降低中標(biāo)合同約定的質(zhì)量等級(jí)、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料等情形屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。對(duì)于工程期限，若工期延長(zhǎng)或縮短超過原合同約定工期的20%，且無不可抗力等正當(dāng)理由，應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性變更。通過這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)，減少司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議，統(tǒng)一裁判尺度，增強(qiáng)法律的可預(yù)測(cè)性。加強(qiáng)證據(jù)規(guī)則研究對(duì)于解決“黑白合同”糾紛至關(guān)重要。一方面，應(yīng)完善證據(jù)收集制度，明確當(dāng)事人在“黑白合同”糾紛中的舉證責(zé)任和舉證期限。規(guī)定主張“黑合同”有效的一方，需承擔(dān)證明“黑合同”系當(dāng)事人真實(shí)意思表示且實(shí)際履行的舉證責(zé)任。同時(shí)，為解決證據(jù)收集困難的問題，可建立證據(jù)保全制度，在糾紛發(fā)生前或發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人可向法院或相關(guān)部門申請(qǐng)對(duì)可能滅失或以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行保全。對(duì)于“黑合同”的相關(guān)書面文件、往來函件等，可及時(shí)進(jìn)行證據(jù)保全，確保證據(jù)的完整性和真實(shí)性。另一方面，應(yīng)建立科學(xué)合理的證據(jù)采信規(guī)則，明確規(guī)定各類證據(jù)的證明力大小和采信順序。在“黑白合同”糾紛中，經(jīng)過備案的“白合同”因其具有形式上的合法性和公開性，在證明力上一般應(yīng)優(yōu)先于“黑合同”。若當(dāng)事人能夠提供充分的證據(jù)證明“黑合同”的實(shí)際履行情況以及雙方的真實(shí)意思表示，“黑合同”的相關(guān)證據(jù)也應(yīng)予以采信。對(duì)于存在矛盾的證據(jù)，法院應(yīng)綜合考慮證據(jù)的來源、形成時(shí)間、當(dāng)事人的陳述等因素，運(yùn)用邏輯推理和經(jīng)驗(yàn)法則進(jìn)行判斷。完善行政監(jiān)管與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制是解決“黑白合同”問題的重要保障。行政監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同的全過