會計實操文庫1/11企業(yè)管理-《固體廢物綜合治理行動計劃》政策解讀手冊（國發(fā)〔2025〕14號）一、政策概況與戰(zhàn)略定位1.1發(fā)布背景與時間2025年12月27日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），是我國首個針對固體廢物綜合治理的系統(tǒng)性專項文件出臺背景：我國固體廢物年產(chǎn)生量超110億噸，歷史堆存問題突出，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率僅59%，與發(fā)達國家存在明顯差距1.2核心原則與治理體系核心原則具體內(nèi)涵減量化從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，降低資源能源消耗資源化提升資源循環(huán)利用水平，變廢為寶無害化強化末端處置安全底線，防范環(huán)境風險系統(tǒng)推進構(gòu)建"源頭減量-過程管控-末端利用-全鏈條無害化"治理體系重點攻堅緊盯重點領(lǐng)域、地區(qū)和問題，開展專項整治1.3戰(zhàn)略意義推進美麗中國建設(shè)的重要舉措，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，培育新的經(jīng)濟增長點解決群眾身邊環(huán)境問題的民生工程，保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康二、核心目標與指標體系（2030年）2.1總體目標到2030年，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，源頭減量成效明顯，資源化利用水平大幅提高，無害化處置能力有效保障，非法傾倒行為得到根本遏制，形成系統(tǒng)完備、高效實用、監(jiān)管有力的固體廢物綜合治理長效機制。2.2具體量化指標指標類別具體指標目標值大宗固廢利用大宗固體廢棄物年綜合利用量45億噸再生資源循環(huán)主要再生資源年循環(huán)利用量5.1億噸工業(yè)固廢治理大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到70%以上生活垃圾治理城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上危險廢物治理危險廢物利用處置率保持100%歷史遺留問題歷史遺留固體廢物堆存場所整治率100%三、重點任務(wù)與實施路徑3.1三大領(lǐng)域源頭減量行動領(lǐng)域核心措施具體任務(wù)工業(yè)領(lǐng)域綠色設(shè)計+產(chǎn)能優(yōu)化+精細化管控1.依法淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)2.強化重點行業(yè)固廢產(chǎn)生量與綜合消費量"雙控"3.推動產(chǎn)品綠色設(shè)計，減少包裝廢棄物城鎮(zhèn)領(lǐng)域生活垃圾分類+綠色消費+限塑減廢1.全面推行生活垃圾分類，完善回收體系2.限制一次性塑料制品使用，推廣可循環(huán)包裝3.發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+二手"模式，促進閑置資源循環(huán)農(nóng)林領(lǐng)域生態(tài)種植+養(yǎng)殖污染防治+秸稈綜合利用1.推廣測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染2.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用3.拓寬秸稈"五料化"（肥料、飼料、燃料、原料、基料）利用途徑3.2四大資源化利用提升工程大宗工業(yè)固廢綜合利用工程重點推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉渣等綜合利用探索井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)?；{方式建立大宗固廢"點對點"定向利用機制，提高利用效率"城市礦產(chǎn)"示范基地升級工程提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和精細化分揀水平推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源高值化利用建立再生材料標準和認證制度，引導(dǎo)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例建筑垃圾資源化利用工程推行建筑垃圾源頭分類，建立"收集-運輸-處置-再生利用"一體化體系提高再生骨料、再生混凝土等產(chǎn)品在建筑工程中的應(yīng)用比例鼓勵建筑垃圾用于道路建設(shè)、基坑回填等領(lǐng)域農(nóng)林廢棄物資源化利用工程建設(shè)秸稈收儲運體系，推廣秸稈成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電等技術(shù)推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用，生產(chǎn)有機肥加強林業(yè)"三剩物"（采伐、造材、加工剩余物）和次小薪材綜合利用3.3五大專項整治行動（聚焦突出問題）專項行動整治對象目標要求非法傾倒專項整治跨省非法傾倒、偷排偷放等違法行為建立跨部門跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊環(huán)境犯罪生活垃圾填埋場整治填埋場滲濾液超標、異味擾民等問題完成存量滲濾液處理，提升填埋場環(huán)保水平建筑垃圾專項整治建筑垃圾亂堆亂放、違規(guī)處置問題規(guī)范建筑垃圾處置流程，提高資源化利用率歷史遺留堆存場所整治工業(yè)廢渣、尾礦庫等歷史堆存場地2030年前完成所有整治任務(wù)，消除環(huán)境風險磷石膏專項整治磷化工行業(yè)磷石膏堆存問題實現(xiàn)磷石膏產(chǎn)生量與綜合利用量"基本平衡"3.4全過程監(jiān)管能力提升信息化監(jiān)管升級建設(shè)全國統(tǒng)一的固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管平臺強化生活垃圾焚燒、填埋、危險廢物處置等環(huán)節(jié)自動監(jiān)測推進危險廢物全過程實時監(jiān)控，實現(xiàn)"一物一碼"溯源執(zhí)法督察強化實行固體廢物違法行為掛牌督辦制度建立跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨省非法傾倒案件查處力度將固體廢物違法信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施聯(lián)合懲戒四、創(chuàng)新機制與政策工具包4.1三大制度創(chuàng)新制度名稱核心內(nèi)容實施路徑生產(chǎn)者責任延伸制度電器電子、汽車、動力電池等行業(yè)企業(yè)建立回收體系1.明確企業(yè)回收責任和目標2.建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)3.鼓勵企業(yè)參與資源化利用，提高再生材料比例跨區(qū)域生態(tài)補償機制處置能力富裕地區(qū)向不足地區(qū)轉(zhuǎn)讓配額1.建立固廢處置配額交易市場2.制定生態(tài)補償標準和核算方法3.促進區(qū)域協(xié)同治理，優(yōu)化處置能力布局環(huán)境信用評價制度將固廢管理納入企業(yè)環(huán)境信用評價1.建立固廢管理信用指標體系2.實施分級分類監(jiān)管3.與信貸、招投標等掛鉤，強化激勵約束4.2多元化經(jīng)濟政策稅收調(diào)節(jié)機制對固體廢物填埋實施階梯稅率，超量部分征收200%懲罰性稅款對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實行增值稅即征即退政策對購置固廢處理設(shè)備給予企業(yè)所得稅抵免金融支持工具發(fā)行固體廢物治理專項債券，規(guī)模預(yù)計達1000億元鼓勵銀行設(shè)立固廢治理專項貸款，提供優(yōu)惠利率支持符合條件的固廢治理企業(yè)上市融資或發(fā)行綠色債券價格形成機制推行垃圾處理收費制度，建立"產(chǎn)生者付費+差別化收費"模式完善危險廢物處置收費政策，保障處置企業(yè)合理收益建立再生資源價格指數(shù)，引導(dǎo)市場合理定價五、保障措施與責任落實5.1組織保障建立國務(wù)院統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地方落實的工作機制，明確各部門職責分工地方政府履行主體責任，將固廢治理納入績效考核體系成立專家咨詢委員會，提供技術(shù)支撐和決策參考5.2法規(guī)標準體系完善推動《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)修訂完善制定完善固體廢物分類、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)技術(shù)標準建立固廢治理技術(shù)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)5.3技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)支持固廢資源化利用、無害化處置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)建設(shè)固廢治理技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)化示范基地加強高校、科研院所相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才5.4公眾參與與宣傳引導(dǎo)開展固廢治理宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識建立公眾監(jiān)督機制，鼓勵舉報固廢違法行為推動綠色生活方式，引導(dǎo)公眾參與垃圾分類和資源回收六、實施步驟與時間節(jié)點階段時間范圍核心任務(wù)啟動實施階段2026年上半年1.制定配套政策和實施方案2.開展政策解讀和培訓3.啟動首批示范項目建設(shè)全面推進階段2026-2028年1.三大領(lǐng)域源頭減量行動全面開展2.四大資源化利用工程加速推進3.五大專項整治行動取得階段性成果鞏固提升階段2029-2030年1.完成歷史遺留問題整治2.完善長效機制，確保目標全面實現(xiàn)3.總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型案例七、常見問題解答（Q&A）Q1：《行動計劃》與以往固廢治理政策相比有何創(chuàng)新？A：最大創(chuàng)新在于構(gòu)建了全鏈條綜合治理體系，從源頭減量到末端處置，實現(xiàn)閉環(huán)管理；同時推出三大制度創(chuàng)新（生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域生態(tài)補償、環(huán)境信用評價）和多元化經(jīng)濟政策工具包，形成"激勵與約束并重"的治理新格局。Q2：企業(yè)在固廢治理中需要承擔哪些責任？A：1.落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立產(chǎn)品回收體系2.實施清潔生產(chǎn)，從源頭減少固廢產(chǎn)生3.提高固廢綜合利用率，優(yōu)先內(nèi)部循環(huán)利用4.規(guī)范固廢貯存和處置，確保達標排放5.建立固廢管理臺賬，接受監(jiān)管部門監(jiān)督。Q3：群眾如何參與固廢綜合治理？A：1.積極參與生活垃圾分類，養(yǎng)成綠色生活習慣2.減少一次性塑料制品使用，選擇可循環(huán)產(chǎn)品3.支持"互聯(lián)網(wǎng)+二手"模式，促進閑置資源再利用4.監(jiān)督固廢違法行為，通過12369環(huán)保熱線舉報5.參與社區(qū)固廢治理宣傳活動，提高環(huán)保意識。八、政策落實建議政府層面：制定本地區(qū)實施方案，明確責任分工和時間節(jié)點，加大資金投入，強化監(jiān)管執(zhí)法。企業(yè)層面：開展綠色轉(zhuǎn)型，完善固廢管理制度，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極履行社會責任。行業(yè)協(xié)會層面：發(fā)揮橋梁紐帶作用