(1.0版)前言安全生產(chǎn)是航運行業(yè)生存發(fā)展的根本前提，是守護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要屏障，更是推動交通強國建設(shè)的堅船舶運力規(guī)模持續(xù)擴大、航行區(qū)域不斷拓展、運輸業(yè)態(tài)日益多元，但同時也面臨著商漁船碰撞、客渡運安全、危險貨物運輸風(fēng)險、船舶設(shè)備故障等多重挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴為深入貫徹《交通運輸部海事局關(guān)于發(fā)布<航運企業(yè)落解決部分航運企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的責(zé)任體系不健全、風(fēng)險管控不到位、制度執(zhí)行不嚴格、應(yīng)急處置不規(guī)范等突出問題，我們系統(tǒng)編制了《遼寧海事局航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任幫扶指導(dǎo)手冊》（1.0版）。聚焦航運企業(yè)安全生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建了“責(zé)任-風(fēng)險-船舶-人員-應(yīng)急”五位一體的指導(dǎo)體系。內(nèi)容涵蓋健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、深化安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制、加強重點時段安全管理、強化重大安全風(fēng)險防范、提升船舶本質(zhì)安全水平、提高船岸人員履職能力、完善應(yīng)急反應(yīng)處置體系七大模塊，每個條款均明確“核心要求、法律依據(jù)、實施要點、體系文件標準”，既為企業(yè)提供合規(guī)性指引，又給出可落地的操作方案，真正讓安全生產(chǎn)主體責(zé)任“看得見、摸得著、落得實”。本手冊是在交通運輸部海事局安全處藺彥相的指導(dǎo)建議下啟動，由遼寧海事局安全處呂傳音總體策劃，許穎主編，大連海事局姚麗君、于泉、王超共同編制完成，并經(jīng)專家研討、社會征求意見并修改完善，于12月底完成終稿。我們期望本手冊能夠成為航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的“工具書”，幫助企業(yè)理清管理思路、規(guī)范工作流程、提升安全水平；同時也希望成為行業(yè)監(jiān)管與幫扶的“參考指引”，為推動航運行業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化發(fā)展提供有力支撐。下一步，我們將根據(jù)法律法規(guī)更新、行業(yè)發(fā)展需求與實踐反饋，持續(xù)優(yōu)化完善手冊內(nèi)容，共同守護航運業(yè)安全發(fā)展的良好局面。編寫說明一、編寫背景當前我國航運業(yè)處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，船舶運力、航行區(qū)域、運輸業(yè)態(tài)持續(xù)拓展，但商漁船碰撞、客渡運安全、危險貨物運輸風(fēng)險等問題凸顯，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜。部分航運企業(yè)存在責(zé)任體系不健全、風(fēng)險管控不到位等突出問題，為深入貫徹《交通運輸部海事局關(guān)于發(fā)布〈航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任指南（1.0版）〉的通告》要求，切實幫扶企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理，遼寧海事局組織編制《遼寧海事局航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任幫扶指導(dǎo)手冊》（1.0版）（以下簡稱《手冊》）。二、編寫原則1.依法依規(guī)：嚴格依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)及國際公約、行業(yè)標準，確保內(nèi)容合法合規(guī)。2.問題導(dǎo)向：聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)痛點難點，針對性解決責(zé)任落實、風(fēng)險防控、制度執(zhí)行等突出問題。3.實用管用：兼顧合規(guī)性指引與可落地操作，每個條款明確核心要求、法律依據(jù)、實施要點和體系文件標準，讓企業(yè)易理解、好執(zhí)行。4.全面覆蓋：構(gòu)建“責(zé)任－風(fēng)險－船舶－人員－應(yīng)急”“五位一體”指導(dǎo)體系，涵蓋安全生產(chǎn)全流程、各環(huán)節(jié)。三、核心框架手冊設(shè)七大模塊：1.責(zé)任落實（含第一責(zé)任、全員責(zé)任等2.風(fēng)險防控與隱患治理（含分級管控、航次評估、岸基值班、船岸“雙把關(guān)”等3.重點時段安全管理（節(jié)假日、惡劣天氣、提及管控等4.重大安全風(fēng)險防范（商漁船碰撞、危化品運輸?shù)攘愶L(fēng)險）；5.船舶本質(zhì)安全提升（新建、維護等）；6.船岸人員履職能力（隊伍建設(shè)、四、適用范圍），作為航運企業(yè)落實安全主體責(zé)任的操作指南及海事部門監(jiān)管幫扶參考依據(jù)。五、后續(xù)優(yōu)化《手冊》將根據(jù)國家法律法規(guī)更新、行業(yè)發(fā)展需求及實踐反饋，持續(xù)收集企業(yè)使用意見與監(jiān)管實踐經(jīng)驗，動態(tài)優(yōu)化條款內(nèi)容與實施要求，不斷提升手冊的針對性、實用性和時效性，助力航運行業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化發(fā)展。1《遼寧海事局航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重查本單位的安全生產(chǎn)工人民共和國航運公司安六條要求航運公司主要負責(zé)人作為安全與防污染工作第一責(zé)任人，需“確定安全與防污染管34者跨航運公司兼職?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當明任范圍和考核標準等內(nèi)運和防止污染管理規(guī)5舶船員的從業(yè)資歷?！?“生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當明任范圍和考核標準等內(nèi)強對全員安全生產(chǎn)責(zé)任保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任洋環(huán)境活動的任何單位“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落第五條規(guī)定安全生產(chǎn)費報告事故隱患的獎勵支航運公司安全與防污染全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的區(qū)各單位要建立安全生7晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情主動落實、全面落實責(zé)員參與安全生產(chǎn)工作的好的安全文化氛圍?！保?，8），），產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機航運公司安全與防污染“需要建立安全管理體安全管理體系并保持體民共和國海洋環(huán)境保護9“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實費用提取和使用管理辦通運輸企業(yè)以上一年度1“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)安全防護設(shè)施設(shè)備支出”“安全生產(chǎn)責(zé)任保險及承運人責(zé)任保險支出”全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為展理念，堅持安全第一、全生產(chǎn)治本攻堅三年行“加強安全生產(chǎn)公益宣委會辦公室關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)的極開展企業(yè)安全文化建和應(yīng)急處置的能力?！薄袄砟罡c認同轉(zhuǎn)化”，-行為落地”的文化建設(shè)框架“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)員具備必要的安全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案作?！薄吧鷳B(tài)構(gòu)建與基層滲透”實十五條規(guī)定交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用可用于“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告與理念升級”急處置的能力?！鄙a(chǎn)法》（2021年修訂）營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意地區(qū)要指導(dǎo)推動各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨安全營運和防止污染管理規(guī)則》要求航運企業(yè)述船上可能出現(xiàn)的緊急務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機完善安全風(fēng)險公告制度，管控措施效果評價，動態(tài)完善風(fēng)險分級管控體系，形成公司主要負責(zé)人牽頭統(tǒng)籌風(fēng)險防控效果評估工作，普貨運輸公司每年至少開展1員工都掌握安全風(fēng)險的安全生產(chǎn)法》（2021年“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工消除生產(chǎn)安全事故隱患?！倍ê酱斡媱?，及時通知各部門做好開航準備工華人民共和國內(nèi)河船舶“船長應(yīng)根據(jù)航次任務(wù)括備好本航次所需的燃及以上內(nèi)河貨船和300“船長管理和指揮船舶時，應(yīng)當符合下列要求：帶符合法定要求的證書、文書以及有關(guān)航行資料；保證船舶和船員在開航時處于適航、適任狀態(tài)，按照規(guī)定保障船舶的最“生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆電以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》“7船上操舶安全和防污染的關(guān)鍵建立如何制訂有關(guān)方案業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本業(yè)應(yīng)依法合理進行生產(chǎn)從業(yè)人員作業(yè)行為的安藝技術(shù)以及從業(yè)人員作業(yè)行為等進行安全風(fēng)險辨識，采取相應(yīng)的措施，控制作業(yè)行為安全風(fēng)岸基協(xié)同聯(lián)動的“雙把關(guān)”基支持?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱2制?！薄敖∪卮笫鹿孰[患判全生產(chǎn)法》（2021年修“船員應(yīng)當按照有關(guān)航“對不能確保安全的航求生產(chǎn)法》（2021年修訂）船等客運船舶?！奔壥马棧嚎瓦\船舶。2.遇有大風(fēng)藍色預(yù)警的?！焙綏l件，落實信息發(fā)布、現(xiàn)場巡查、預(yù)警“叫應(yīng)”等措施，不能確保安全的要堅決做到“應(yīng)停盡的?！笔┬屑翱侩x泊作業(yè)4）運輸包括1）禁“對不能確保安全的航求生產(chǎn)法》（2021年修訂）船舶在港明火作業(yè)的?！钡??！彪U品船以外的其他船種求生產(chǎn)法》（2021年修訂）3的?！薄昂Ｊ鹿芾頇C構(gòu)應(yīng)當及海上交通安全信息?！鳖A(yù)警“叫應(yīng)”署船舶開展一范力?！狈栋l(fā)布停止渡運的公告?！比绮荒艽_保安全，堅決做到應(yīng)停盡停。），上層停車區(qū)域等措施?！薄翱痛d運乘客不得同部門規(guī)定的危險物品。”生?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。規(guī)章以及強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求安全裝險貨物應(yīng)當符合有關(guān)危填寫。”4“紅、橙、黃、藍”四個等“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故人民共和國海上交通安全法》第六十五條規(guī)定系。”進入橋區(qū)水域?！薄鞍踩O(shè)備的設(shè)計、制符合國家標準或者行業(yè)對安全設(shè)備進行經(jīng)常性保證正常運轉(zhuǎn)”。合格有效證書的船員?！眴T上崗。”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列與本單位應(yīng)急救援演公司安全與防污染管理司應(yīng)當建立船舶安全與保對船舶及其設(shè)備進行華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第四十一條“航運公司應(yīng)當履行安全管理與防止污染的主舶及其設(shè)備進行有效維良好狀態(tài)，保障船舶安為船舶配備滿足最低安全配員要求的適任船員。”月。”訓(xùn)?！保?，評估和崗前教育培訓(xùn)；同民共和國管轄海域設(shè)置的海上設(shè)施、船運集裝構(gòu)確定的關(guān)系海上交通及強制性標準和技術(shù)規(guī)共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》第六條規(guī)定“船舶檢驗分別由下列“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)時報告本單位有關(guān)負責(zé)際船舶安全營運和防止保證船舶及設(shè)備按照有關(guān)規(guī)定和標準以及公司可能制定的任何附加要照適當?shù)拈g隔期進行檢況及可能的原因得到報告；采取適當?shù)募m正措施；保存這些活動的記航運公司安全與防污染“航運公司應(yīng)當建立船舶安全與防污染監(jiān)督檢設(shè)備進行有效的維護和“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)共和國航運公司安全與向船舶提供足夠的資源持船岸之間的有效聯(lián)“船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者理人員定期登船檢查船通貨船的檢查間隔不長船的檢查間隔不長于3錄。”新能源船舶應(yīng)用范圍?！保萌芾眢w系從“紙質(zhì)化記5生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水年至少開展一條例》第二十三條規(guī)定“船員用人單位應(yīng)當依法規(guī)和中華人民共和國締結(jié)或者加入的有關(guān)船員勞動與社會保障國際規(guī)范安全與防污染知識條強調(diào)對船員履職情況條例》第二十二條規(guī)定“船員用人單位應(yīng)當為船員提供必要的生活用品、防護用品、醫(yī)療用水上交通安全和防治船確了客船船員在旅客服等環(huán)節(jié)的具體操作標準對?；愤\輸船船員的險防控等履職行為作出細化要求。），“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)十一條要求值班駕駛員分估計碰撞、擱淺等?！吧a(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)員具備必要的安全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作七條要求從事海上交通安全事故報告和調(diào)查處“事故發(fā)生單位應(yīng)當認施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。”求求“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和條規(guī)定申請船員適任證“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實船船員進行日常訓(xùn)練和服務(wù)簿內(nèi)如實記載船員“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)動的訓(xùn)練和演習(xí)計劃?！蓖?）岸基在船舶發(fā)生緊責(zé)任人員3）建立維護臺況4）船上應(yīng)強化在惡劣生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生要負責(zé)人應(yīng)當立即組織華人民共和國海上交通器或者遇險人員應(yīng)當服從海上搜救中心和現(xiàn)場“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和十五條明確交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)費用可用于案制修訂與應(yīng)急演練支“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制應(yīng)急救援預(yù)案……并定民共和國突發(fā)事件應(yīng)對當根據(jù)所在地人民