疫情下我國失業(yè)保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀分析目錄TOC\o"1-3"\h\u21039疫情下我國失業(yè)保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀分析 153621.1我國失業(yè)保障制度內(nèi)容 1324161.1.1常規(guī)性保障措施 1210261.1.2臨時(shí)性保障措施 1293551.2.1保障群眾基本生活措施實(shí)施情況 466141.2.2促進(jìn)就業(yè)措施實(shí)施情況 61.1我國失業(yè)保障制度內(nèi)容1.1.1常規(guī)性保障措施（1）保障對象及條件我國失業(yè)保險(xiǎn)參保對象主要是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按單位工資總額繳納2%，職工則按照本人工資的1%繳納。（3）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付①給付待遇失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金及撫恤金、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼等失業(yè)保險(xiǎn)條例[EB/OL]./shiye/tiaoli/201408/44902.html失業(yè)保險(xiǎn)條例[EB/OL]./shiye/tiaoli/201408/44902.html②給付標(biāo)準(zhǔn)我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，需低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)①。③給付期限根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的不同，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限不同，繳費(fèi)時(shí)間越長，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限越長，但是最長不得超過24個(gè)月。1.1.2臨時(shí)性保障措施疫情影響下，為了保障失業(yè)群眾的基本生活，促進(jìn)就業(yè)，預(yù)防失業(yè)，我國政府分別從“免、減、緩、返、補(bǔ)”5個(gè)方面出臺相應(yīng)舉措。（1）階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策“免、減”是指對企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保的單位繳費(fèi)部分實(shí)施階段性地減免。2020年2月，我國發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知》中表明湖北省可免征各類參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，對除湖北省以外的省（市）可免征中小微企業(yè)單位繳費(fèi)部分。對于大型企業(yè)，也有一定減免政策，其中單位繳費(fèi)部分可減半征收[27]。（2）緩交社會保險(xiǎn)費(fèi)政策“緩”是指企業(yè)可以緩繳社保費(fèi)，但只有在疫情影響下生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重受損的企業(yè)才可以申請。（3）返還企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策疫情期間，為了穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部崗位，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)100%[28]，調(diào)整中小微企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)，對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%[29]。（4）發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼政策“補(bǔ)”是指以通過發(fā)放補(bǔ)貼的形式，保障失業(yè)群眾的基本生活。在發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金方面，及時(shí)足額發(fā)放，并延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限[30]。對于就業(yè)困難企業(yè)與群眾，延長政策補(bǔ)貼期限。對受疫情影響的失業(yè)農(nóng)民工等生活困難未參保失業(yè)人員，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金[31]。（6）提供就業(yè)服務(wù)一方面，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn),對失業(yè)人員加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。另一方面，提供就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)的作用，為未就業(yè)及失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)招聘會、職位推送、職業(yè)指導(dǎo)等形式，促進(jìn)人員就業(yè)。（7）拓寬就業(yè)渠道鼓勵多渠道靈活就業(yè)，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化政策支持。通過鼓勵企業(yè)擴(kuò)招、擴(kuò)大政策性崗位規(guī)模，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。對于外地就業(yè)的農(nóng)民工，鼓勵就近就業(yè)，有序引導(dǎo)外出就業(yè)[32]。表1.1疫情期間我國出臺的失業(yè)保障政策資料來源：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站、人力資源社會保障部網(wǎng)站等資料來源：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站、人力資源社會保障部網(wǎng)站等1.2我國失業(yè)保障制度實(shí)施情況1.2.1保障群眾基本生活措施實(shí)施情況（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施情況①參保情況從社會保險(xiǎn)的參保人數(shù)看，如下表1.2，2016-2020年間我國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)均低于其他兩種社會保險(xiǎn)人數(shù)，可見目前我國失業(yè)保險(xiǎn)的參保情況在覆蓋面上仍存在一定不足。表1.22016-2020年我國社會保險(xiǎn)參保人數(shù)數(shù)據(jù)來源：歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，下表同。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)主要指參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（單位：萬人）數(shù)據(jù)來源：歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，下表同。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)主要指參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)從疫情以來的參保人數(shù)看，2020年四個(gè)季度我國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐步上升，2020年一季度參保人數(shù)為20282萬人，2002年末參保人數(shù)增長為21689萬人。在我國失業(yè)保險(xiǎn)政策的加持下，我國失業(yè)形勢有所緩解，截止2021年2月，我國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為21591萬人，與2020年的21689萬人相比，同比較少98萬人。圖1.22020年我國期末失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（單位：萬人）②失業(yè)保險(xiǎn)金給付情況2016-2020年年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)整體呈上升趨勢，2016-2017年人數(shù)有所下降，2017-2019年間小幅度增加，但是2019-2020年領(lǐng)取人數(shù)從228萬人增長為270萬人，增長幅度較大，同比增長18.42%數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020、中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表1.32016-2020年年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)（單位：萬人）年份失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)20162302017220.22018223.120192282020270③基金收支情況由于疫情下我國實(shí)施關(guān)于失業(yè)保障的政策，對失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行造成了一定的沖擊。從基金收入上看，與2019年基金收入的1272.6億元相比，2020年基金收入減少了309.2億元，正是因?yàn)槲覈┬械碾A段性減免企業(yè)社保費(fèi)和降費(fèi)率政策導(dǎo)致我國基金收入降低。從基金支出上看，由于我國不斷提高對企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，提高對失業(yè)人員的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，基金支出顯著增加，與2019年支出的1340.2億元相比，2020年同比增長58.2%。截止2021年2月，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金支出345.5億元，預(yù)計(jì)未來基金支出將持續(xù)增加。圖1.32020年失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國人力資源和社會保障部（2）物質(zhì)補(bǔ)助與救濟(jì)國家對群眾的幫助體現(xiàn)在物質(zhì)的救濟(jì)。失業(yè)保險(xiǎn)作為直接性的物質(zhì)補(bǔ)貼，對失業(yè)人員的基本生活保障具有重要作用。疫情期間，國家放寬了失業(yè)救濟(jì)金的申請條件，延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，甚至將這一補(bǔ)貼的日期延長到2021年6月份，據(jù)有關(guān)新聞發(fā)布，現(xiàn)有一部分群眾已經(jīng)領(lǐng)取到了5000元新浪網(wǎng).2021年失業(yè)補(bǔ)貼新消息，今年還可以領(lǐng)6個(gè)月，有人已經(jīng)領(lǐng)取5000元新浪網(wǎng).2021年失業(yè)補(bǔ)貼新消息，今年還可以領(lǐng)6個(gè)月，有人已經(jīng)領(lǐng)取5000元[EB/OL]./article_2274557610_8792feaa00101fb6x.html國家鼓勵地方設(shè)立臨時(shí)公益性崗位，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。山東省人力資源社會保障廳響應(yīng)國家號召，在濰坊青州市和德州市平原縣、慶云縣首批開發(fā)了914個(gè)臨時(shí)公益性崗位，群眾的基本生活有了保障山東人社雜志.我省首批疫情防控臨時(shí)公益性崗位已全部上崗到位山東人社雜志.我省首批疫情防控臨時(shí)公益性崗位已全部上崗到位[EB/OL]/a/378217594_99960503.此外，國家向受疫情影響的困難群眾發(fā)放臨時(shí)就業(yè)補(bǔ)貼。據(jù)報(bào)道，甘孜州向因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的生活困難家庭，發(fā)放救助資金2171.7萬元四川在線.甘孜州集中走訪救助受疫情影響困難群眾發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼1532萬元[EB/OL]./news/m/2020-05-08/detail-iirczymk0462058.shtml.四川在線.甘孜州集中走訪救助受疫情影響困難群眾發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼1532萬元[EB/OL]./news/m/2020-05-08/detail-iirczymk0462058.shtml.莒縣民政局.疫情期間，莒縣民政局四措并舉切實(shí)保障困難群眾生活[EB/OL]./a/378345080_1200526531.2.2促進(jìn)就業(yè)措施實(shí)施情況（1）發(fā)放企業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)在對企業(yè)的補(bǔ)貼方面，對受疫情影響較大的困難企業(yè)提供補(bǔ)貼。以上海市為例，對該類企業(yè)按800元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼澎湃新聞.每人800元，上海補(bǔ)貼受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)[EB/OL]/s?id=1661585003574220182&wfr=spider&for=pc。此外，濟(jì)南市針對組織開展以工代訓(xùn)的企業(yè)按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼澎湃新聞.每人800元，上海補(bǔ)貼受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)[EB/OL]/s?id=1661585003574220182&wfr=spider&for=pc新浪網(wǎng).金額不設(shè)上限！濟(jì)南提高受疫情影響困難企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)！[EB/OL]./article_1967926223_754c2bcf01900va9w.html（2）提供就業(yè)服務(wù)以高校畢業(yè)生為例，我國政府積極組織一系列網(wǎng)絡(luò)招聘活動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的推介活動，通過推送一批在線指導(dǎo)