地鐵運營安全監(jiān)督管理手冊前言地鐵作為城市公共交通的核心載體，其運營安全直接關(guān)系到乘客生命財產(chǎn)安全與城市交通秩序穩(wěn)定。本手冊結(jié)合地鐵運營實際需求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等法律法規(guī)及行業(yè)標準編制，旨在明確安全管理職責、規(guī)范運營安全監(jiān)督流程、強化風險防控與應急處置能力，為地鐵運營單位及相關(guān)參與方提供系統(tǒng)性安全管理指引。本手冊適用于地鐵運營全過程的安全監(jiān)督管理工作，涵蓋行車、客運、設備、人員等核心環(huán)節(jié)，各崗位人員應嚴格遵照執(zhí)行。第一章安全管理組織體系1.1管理機構(gòu)及職責地鐵運營單位應設立安全生產(chǎn)委員會（安委會），作為安全管理最高決策機構(gòu)，統(tǒng)籌制定安全戰(zhàn)略、審批重大安全方案、協(xié)調(diào)跨部門安全工作。安委會下設安全管理部門，負責日常安全監(jiān)督、風險管控、隱患治理及應急協(xié)調(diào)工作，具體職責包括：組織制定安全管理制度、操作規(guī)程及應急預案；開展安全培訓、檢查及考核，督促隱患整改；協(xié)調(diào)內(nèi)外部安全資源，參與事故調(diào)查與分析。各業(yè)務部門（如行車調(diào)度、車輛維修、站務管理等）應落實“管業(yè)務必須管安全”要求，在職責范圍內(nèi)承擔安全管理責任，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全管理網(wǎng)絡。1.2崗位安全職責1.2.1行車崗位（司機、調(diào)度員）列車司機：嚴格執(zhí)行《列車操作規(guī)程》，班前檢查車輛制動、信號、走行部等關(guān)鍵系統(tǒng)，運行中密切監(jiān)控儀表與線路狀態(tài)，遇突發(fā)情況按預案處置，確保行車安全；行車調(diào)度員：依托調(diào)度系統(tǒng)實時監(jiān)控列車運行，科學調(diào)整運行圖，協(xié)調(diào)故障處置與應急救援，確保行車組織高效有序。1.2.2客運崗位（站務人員、安檢員）站務人員：維護站臺秩序，高峰時段引導客流、啟動限流措施，檢查站臺門/屏蔽門狀態(tài)，及時勸阻危險行為（如攀爬軌道、攜帶違禁品）；安檢員：嚴格執(zhí)行安檢標準，識別易燃易爆、管制器具等違禁品，做好乘客解釋與糾紛處置，筑牢客運安全第一道防線。1.2.3設備崗位（維修、機電人員）設備維修人員：按計劃開展車輛、軌道、信號、供電等設備的巡檢與維護，建立設備健康檔案，及時處置故障并分析根因，防止同類問題重復發(fā)生；機電運維人員：保障電梯、通風、消防等設備正常運行，定期測試消防設施有效性，確保車站環(huán)境安全可靠。第二章運營基礎安全管理2.1規(guī)章制度建設運營單位應建立“制度-規(guī)程-細則”三級安全管理文件體系：頂層制度：如《安全生產(chǎn)責任制》《安全管理考核辦法》，明確權(quán)責與考核機制；操作規(guī)程：如《列車駕駛操作規(guī)程》《設備檢修規(guī)程》，規(guī)范崗位操作標準；專項細則：如《施工安全管理細則》《客流管控細則》，細化特殊場景管理要求。制度應每2年評審修訂，結(jié)合法規(guī)更新、事故教訓及技術(shù)升級動態(tài)優(yōu)化。2.2安全培訓教育2.2.1培訓分類與內(nèi)容新員工入職培訓：涵蓋安全法規(guī)、企業(yè)制度、崗位風險及基礎操作，培訓時長不少于40學時；在崗人員復訓：每年開展安全知識、應急技能培訓，重點強化薄弱環(huán)節(jié)（如冬季防滑、雨季防汛）；特種作業(yè)培訓：電工作業(yè)、特種設備操作等崗位需持有效期內(nèi)資格證，定期參加復審培訓。2.2.2培訓形式采用“理論+實操+案例”結(jié)合方式，如模擬列車故障處置、火災逃生演練、設備拆裝實操等，確保培訓效果可驗證。2.3安全風險管控2.3.1風險識別與分級結(jié)合運營流程，識別行車、客運、設備、環(huán)境四類風險：行車風險：列車追尾、脫軌、信號故障等；客運風險：踩踏、乘客墜落、大客流擁堵等；設備風險：車輛故障、供電中斷、電梯困人等；環(huán)境風險：暴雨倒灌、地震、雷擊等自然災害。按風險后果嚴重程度分為“紅、橙、黃、藍”四級，實施分級管控。2.3.2防控措施紅色風險（極高）：如列車脫軌，需制定專項應急預案，配置應急救援裝備，定期演練；橙色風險（高）：如大客流踩踏，需優(yōu)化客流組織方案，安裝客流監(jiān)測系統(tǒng)，高峰時段增派人員；黃色風險（中）：如設備故障，需建立預防性維護計劃，設置故障報警閾值；藍色風險（低）：如乘客攜帶小容量易燃品，需強化安檢培訓與設備升級。2.4隱患排查治理2.4.1排查機制建立“日常巡查+專項檢查+季節(jié)性排查”制度：日常巡查：崗位人員每班開展設備、環(huán)境檢查（如司機檢查車輛、站務檢查站臺門）；專項檢查：針對施工安全、消防設施、特種設備等開展月度/季度檢查；季節(jié)性排查：雨季前檢查排水系統(tǒng)，冬季前檢查防凍防滑措施。2.4.2治理流程發(fā)現(xiàn)隱患后，按“登記-評估-整改-驗證-銷號”閉環(huán)管理：登記：錄入隱患臺賬，明確位置、類型、責任部門；評估：判定隱患等級，制定整改方案（含措施、資金、時限）；整改：責任部門限期整改，重大隱患需掛牌督辦；驗證：整改完成后，安全部門復查驗收，確保隱患消除。第三章運營環(huán)節(jié)安全監(jiān)督3.1行車安全監(jiān)督3.1.1運行圖執(zhí)行監(jiān)督通過調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)控列車準點率、間隔時間，對晚點、跳停等異常情況追溯原因，督促優(yōu)化行車組織方案。3.1.2司機操作監(jiān)督采用“車載監(jiān)控+地面抽查”方式，檢查司機是否嚴格執(zhí)行“一確認、二呼喚、三操作”流程，重點監(jiān)督超速、對標不準、應急處置不規(guī)范等行為。3.1.3設備狀態(tài)監(jiān)督聯(lián)合維修部門，定期檢查軌道幾何尺寸、信號聯(lián)鎖關(guān)系、接觸網(wǎng)張力等關(guān)鍵參數(shù)，通過“設備健康管理系統(tǒng)”預警潛在故障。3.2客運組織安全監(jiān)督3.2.1客流管控在車站安裝客流監(jiān)測設備，實時分析客流密度，高峰時段啟動“三級限流”（站外引導、站內(nèi)分流、站臺控制），防止客流過度集聚。3.2.2設施安全每日檢查站臺門/屏蔽門開關(guān)狀態(tài)、電梯防夾裝置、應急疏散標識，確保設施完好、疏散通道暢通。3.2.3乘客行為管理通過廣播、標識、人員勸阻等方式，引導乘客遵守乘車規(guī)范，對翻越閘機、攀爬軌道等危險行為及時制止并記錄，必要時移交公安部門。3.3施工安全監(jiān)督3.3.1作業(yè)審批所有施工作業(yè)需經(jīng)“計劃申報-風險評估-方案審批-安全交底”流程，嚴禁無計劃、無審批作業(yè)。3.3.2現(xiàn)場管控施工區(qū)域應設置物理隔離與警示標識，安排專人監(jiān)護，作業(yè)后需經(jīng)設備部門驗收，確保設備功能恢復正常。3.4消防安全監(jiān)督3.4.1設施管理每月檢查滅火器、消火栓、煙感報警器等消防設施，確保壓力正常、部件完好，消防通道無堵塞。3.4.2動火作業(yè)管控車站動火作業(yè)需辦理《動火許可證》，落實“動火前清理、動火中監(jiān)護、動火后檢查”措施，配備滅火器材。3.4.3消防演練每半年組織一次火災應急演練，模擬“列車火災”“車站火災”場景，檢驗員工疏散引導、滅火處置能力。第四章設備設施安全管理4.1車輛安全管理4.1.1檢修維護執(zhí)行“預防性檢修+狀態(tài)修”模式，按里程/時間周期開展一級修（日常檢查）、二級修（專項維護）、三級修（深度檢修），重點檢查制動系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、走行部等關(guān)鍵部件。4.1.2故障管理建立車輛故障“上報-分析-整改-驗證”閉環(huán)，通過車載診斷系統(tǒng)（DMS）實時采集故障數(shù)據(jù)，每月召開故障分析會，制定針對性改進措施。4.2軌道安全管理4.2.1巡檢與整治采用人工巡檢+軌道檢測車（TCD）結(jié)合方式，每周檢查軌道扣件、道岔、道床狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)幾何尺寸超限、扣件松動等問題及時整治。4.2.2異物管理加強軌道沿線防護，定期清理侵入限界的異物（如廣告布、施工材料），在高架段、地面段設置防拋網(wǎng)，防止異物影響行車。4.3信號系統(tǒng)安全管理4.3.1系統(tǒng)維護定期檢查列車自動防護（ATP）、列車自動監(jiān)控（ATS）、計算機聯(lián)鎖（CI）等子系統(tǒng)，測試聯(lián)鎖關(guān)系、速度碼發(fā)送準確性，確保信號顯示與實際狀態(tài)一致。4.3.2軟件管理信號系統(tǒng)軟件升級需經(jīng)“測試-評審-備份-升級-驗證”流程，嚴禁未經(jīng)授權(quán)的軟件修改，防止系統(tǒng)故障。4.4供電系統(tǒng)安全管理4.4.1變電所管理每日巡檢變電所設備（斷路器、變壓器、繼電器），監(jiān)測電壓、電流、溫度等參數(shù)，定期開展繼電保護測試，確保供電可靠。4.4.2接觸網(wǎng)管理采用“步行巡視+登乘檢查”方式，每周檢查接觸網(wǎng)導線磨耗、吊弦狀態(tài)，每月測試絕緣性能，防止斷線、短路事故。4.5機電設備安全管理4.5.1電梯與扶梯每日檢查電梯困人救援裝置、扶梯梳齒板，每月開展制動性能測試，每季度進行負載試驗，確保乘梯安全。4.5.2通風與給排水定期清理通風管道、排水泵，雨季前測試排水能力，確保車站環(huán)境舒適、防汛可靠。第五章應急管理5.1應急預案體系5.1.1預案分類建立“綜合預案+專項預案+現(xiàn)場處置方案”三級體系：綜合預案：明確應急組織、響應流程、資源調(diào)配原則；專項預案：針對火災、列車故障、大客流、自然災害等場景制定；現(xiàn)場處置方案：如“列車區(qū)間故障救援”“站臺乘客墜落”等具體場景的處置流程。5.1.2預案評審每年組織專家評審預案，結(jié)合演練效果、事故案例優(yōu)化內(nèi)容，確保預案科學性、可操作性。5.2應急演練5.2.1演練計劃每半年開展一次綜合演練，每季度開展一次專項演練（如火災、防汛），每月開展一次桌面推演（如信號故障處置）。5.2.2演練評估演練后召開“復盤會”，從“響應速度、處置流程、資源調(diào)配、協(xié)同配合”等維度評估效果，形成《演練評估報告》并落實改進措施。5.3應急處置流程5.3.1事故報告發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應立即向調(diào)度中心、安全部門報告，內(nèi)容包括：時間、地點、事件類型、傷亡/損失情況、已采取措施。5.3.2應急響應根據(jù)事故等級啟動相應響應（Ⅰ級：特別重大，Ⅱ級：重大，Ⅲ級：較大，Ⅳ級：一般），調(diào)度中心統(tǒng)一指揮，各部門按預案分工處置（如救援組疏散乘客、技術(shù)組搶修設備、后勤組保障物資）。5.3.3后期處置事故處置后，開展原因調(diào)查（成立調(diào)查組，分析直接/間接原因）、損失評估（統(tǒng)計人員傷亡、設備損壞、運營損失）、整改措施（制定防范措施，修訂預案與制度）。第六章安全監(jiān)督與考核6.1監(jiān)督檢查機制6.1.1檢查形式日常檢查：安全部門每日抽查崗位操作、設備狀態(tài)，記錄問題并跟蹤整改；專項檢查：針對“施工安全”“消防管理”等主題開展月度專項檢查，形成《專項檢查報告》；節(jié)假日檢查：節(jié)前重點檢查客流組織、設備可靠性，確保節(jié)假日運營安全。6.1.2信息化監(jiān)督依托“安全管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)隱患上報、整改跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的數(shù)字化管理，通過大數(shù)據(jù)分析識別高頻隱患與薄弱環(huán)節(jié)。6.2考核評價辦法6.2.1考核指標設置“安全事故率、隱患整改率、培訓完成率、應急演練達標率”等核心指標，按季度考核各部門、崗位。6.2.2考核流程數(shù)據(jù)采集：從調(diào)度系統(tǒng)、隱患臺賬、培訓記錄等提取考核數(shù)據(jù)；評分評級：按指標完成情況打分，分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四級；結(jié)果反饋：向被考核對象反饋結(jié)果，提出改進建議。6.3獎懲措施6.3.1獎勵年度安