一、政策出臺的背景與意義在建筑行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色建造技術(shù)普及的大背景下，陜西省建筑工程計價體系面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。舊版預(yù)算定額已難以適配新型建筑工藝（如裝配式建造、BIM技術(shù)應(yīng)用）、材料更新（如低碳建材、智能設(shè)備）及市場化計價需求。2023年發(fā)布的《陜西省建筑工程綜合預(yù)算定額》（以下簡稱“新定額”），旨在通過計價規(guī)則優(yōu)化、子目體系完善、動態(tài)調(diào)整機制建立，實現(xiàn)造價管理的科學(xué)化、精細化，為工程發(fā)承包、造價咨詢、投資控制提供統(tǒng)一的計價標(biāo)尺，推動陜西建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、定額核心內(nèi)容的專業(yè)解讀（一）計價體系的“三維升級”新定額打破傳統(tǒng)“量價合一”的固化模式，構(gòu)建“清單指引+定額組價+動態(tài)調(diào)價”的三維體系：清單與定額的銜接：明確工程量清單項目與定額子目的對應(yīng)規(guī)則，例如“混凝土結(jié)構(gòu)工程”章節(jié)中，清單項目“矩形柱”可對應(yīng)定額子目“矩形柱澆筑（含模板、鋼筋綁扎）”，減少清單組價的歧義。綜合單價的構(gòu)成優(yōu)化：人工、材料、機械費的計價邏輯更貼近市場。人工單價采用“基準(zhǔn)價+動態(tài)調(diào)整”模式（基準(zhǔn)價為100元/工日，市場波動超±5%時，發(fā)承包雙方可按季度信息價調(diào)整）；材料費區(qū)分“信息價材料”“市場價材料”，甲供材按“實際采購價+保管費”計價，乙供材可約定風(fēng)險幅度（如主材漲跌超3%部分調(diào)整）。措施項目的彈性計價：模板、腳手架等措施費從“按定額子目計價”拓展為“定額計價+方案報價”結(jié)合，例如高大模板支撐可按施工方案單獨組價，體現(xiàn)技術(shù)方案對造價的影響。（二）章節(jié)結(jié)構(gòu)的“適配性重構(gòu)”新定額針對陜西地域特點與行業(yè)趨勢，對章節(jié)進行系統(tǒng)性優(yōu)化：新增特色子目：結(jié)合關(guān)中地區(qū)裝配式建筑發(fā)展，新增“預(yù)制墻板安裝”“疊合梁澆筑”等20余個裝配式子目；針對陜北綠色建筑要求，補充“太陽能光伏板安裝”“外墻保溫一體化”子目，解決新型工藝“無定額可依”的困境。傳統(tǒng)子目精細化：“土石方工程”細化了“濕陷性黃土地區(qū)土方開挖”“深基坑支護”等子目，適配陜西黃土高原地貌的施工特點；“裝飾工程”區(qū)分“精裝”“簡裝”子目，滿足不同項目的裝修標(biāo)準(zhǔn)需求。刪除冗余內(nèi)容：取消“現(xiàn)場預(yù)制混凝土構(gòu)件”等落后工藝子目，壓縮重復(fù)計價的工序（如將“混凝土澆筑”與“養(yǎng)護”合并為一個子目），提升計價效率。（三）費率與取費規(guī)則的“市場化松綁”新定額對管理費、利潤、規(guī)費的計取進行了分類管控+彈性調(diào)整：規(guī)費的法定性：社會保險費、住房公積金等規(guī)費按省級政策剛性計取，不得讓利或減免，確保工人權(quán)益保障。管理費與利潤的市場化：一般建筑工程的管理費、利潤費率設(shè)“基準(zhǔn)區(qū)間”（如管理費6%-8%、利潤5%-7%），發(fā)承包雙方可結(jié)合項目復(fù)雜度、企業(yè)管理水平在區(qū)間內(nèi)協(xié)商確定，打破“一刀切”的費率模式。增值稅計價規(guī)則：明確“價稅分離”的計價原則，材料、機械費均按除稅價計入，增值稅率執(zhí)行國家最新政策（如建筑服務(wù)9%稅率），避免“稅差爭議”。三、適用范圍與執(zhí)行要點（一）工程類型與邊界新定額適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴建、改建建筑工程（含房屋建筑、構(gòu)筑物），但需注意：市政工程、安裝工程執(zhí)行對應(yīng)專業(yè)定額，與建筑工程定額的銜接按“分部分項工程歸屬”原則（如建筑內(nèi)給排水工程執(zhí)行建筑定額，小區(qū)外管網(wǎng)執(zhí)行市政定額）。仿古建、園林景觀等特殊工程，需結(jié)合“專項子目+市場詢價”補充計價，新定額中“仿古木構(gòu)件制作”等子目可作為參考。（二）時間節(jié)點與過渡期生效時間：2023年X月X日起，新開工項目應(yīng)執(zhí)行新定額；過渡期處理：2023年X月X日前開工的項目，合同無特殊約定時，可按“老定額結(jié)算+新政策補差”（如人工單價按新定額的動態(tài)調(diào)整機制補差價），避免“新定額實施后舊項目造價失控”。（三）招投標(biāo)與合同約定招投標(biāo)應(yīng)用：招標(biāo)文件應(yīng)明確“計價依據(jù)為新定額”，并約定“風(fēng)險范圍”（如材料漲跌、人工調(diào)整的觸發(fā)條件）；投標(biāo)報價時，企業(yè)可結(jié)合自身成本優(yōu)勢，在費率區(qū)間內(nèi)自主報價（如管理水平高的企業(yè)可報低費率，以低價中標(biāo)）。合同條款修訂：發(fā)承包雙方需在合同中明確“定額適用版本”“調(diào)價機制”“爭議解決方式”（如約定“定額解釋以陜西省造價總站文件為準(zhǔn)”），避免結(jié)算糾紛。四、新舊定額差異及行業(yè)影響（一）核心差異對比對比維度舊定額新定額------------------------------------------------------------------子目數(shù)量約800子目（傳統(tǒng)工藝為主）約1000子目（新增裝配式、綠色建筑子目）人工單價機制固定單價（多年未調(diào)）基準(zhǔn)價+季度動態(tài)調(diào)整措施費計價定額包干定額+方案報價結(jié)合費率靈活性固定費率區(qū)間協(xié)商費率（二）對造價的影響結(jié)構(gòu)變化：裝配式、綠色建筑子目增加，使這類項目的造價更精準(zhǔn)（如某裝配式住宅項目，新定額計價后，預(yù)制構(gòu)件部分造價降低約5%，因子目細化減少了重復(fù)計價）?？們r波動：人工單價動態(tài)調(diào)整可能使造價年波動幅度達3%-8%，企業(yè)需加強“人材機”成本的動態(tài)管控。（三）企業(yè)應(yīng)對策略施工企業(yè)：投標(biāo)時需“吃透定額子目”，針對裝配式、綠色建筑項目，可利用新定額的子目優(yōu)勢（如預(yù)制構(gòu)件安裝子目清晰）降低報價風(fēng)險；成本管理上，建立“材料價格監(jiān)測+人工臺賬”，及時申請調(diào)價。造價咨詢機構(gòu)：需更新計價軟件（如廣聯(lián)達、斯維爾的陜西定額庫），組織人員學(xué)習(xí)新定額的“子目邊界”（如“精裝修”與“簡裝修”的區(qū)分），避免組價錯誤。建設(shè)單位：投資估算需按新定額重新測算，合同中明確“調(diào)價觸發(fā)條件”（如材料漲跌超3%時調(diào)整），避免超概風(fēng)險。五、實操建議與常見問題解答（一）實操建議1.施工企業(yè)：“三步組價法”優(yōu)化成本第一步：子目適配。對照新定額子目，梳理項目工藝（如裝配式項目優(yōu)先選用“預(yù)制構(gòu)件安裝”子目，避免拆分傳統(tǒng)子目）。第二步：費率協(xié)商。針對管理成熟的項目，在費率區(qū)間內(nèi)報低價（如管理費報6%、利潤報5%），提升投標(biāo)競爭力。第三步：動態(tài)調(diào)價。每月監(jiān)測材料信息價，超風(fēng)險幅度時及時向甲方申請調(diào)價（如鋼筋價漲超3%，按“信息價-投標(biāo)價”的差額調(diào)整）。2.造價咨詢：“疑難子目”處理技巧遇到新定額無對應(yīng)子目的工藝（如“3D打印混凝土構(gòu)件”），可按“工藝分解法”組價：拆分工序（如“打印材料采購”“打印機械租賃”“人工操作”），參考相近子目費率，結(jié)合市場詢價計價。3.建設(shè)單位：投資控制的“兩個重點”重點一：設(shè)計階段。要求設(shè)計單位明確“裝配式比例”“綠色建筑等級”，利用新定額子目精準(zhǔn)估算造價。重點二：施工階段。建立“造價動態(tài)監(jiān)控表”，跟蹤人工、材料價格波動，提前預(yù)判超概風(fēng)險。（二）常見問題解答1.Q：舊項目（2023年前開工）結(jié)算，人工單價能否按新定額調(diào)整？A：合同無約定時，可按“新定額的動態(tài)調(diào)整機制”補差價（如施工期間人工信息價較投標(biāo)價漲超5%，超部分可調(diào)整），但需提供“人工考勤記錄+工資發(fā)放憑證”證明實際用工成本。2.Q：裝配式建筑子目不足，如何計價？A：可采用“定額子目+專項方案”結(jié)合：定額中已有部分（如“預(yù)制墻板安裝”）按定額計價，新增工藝（如“墻板灌漿加固”）按施工方案組價，組價時參考“相近子目費率+市場詢價”。3.Q：甲供材的保管費如何計??？A：新定額規(guī)定“甲供材保管費按材料價的1.5%計取，由施工方收取，甲方支付”，需在合同中明確“材料價是否含保管費”，避免糾紛。六、結(jié)語陜西省建筑工程綜合預(yù)