PAGE鎮(zhèn)安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）以及與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作合法、公正、透明。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定安全生產(chǎn)責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，責(zé)任與處罰相適應(yīng)。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使責(zé)任單位和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識和管理水平。二、安全生產(chǎn)責(zé)任界定（一）鎮(zhèn)政府相關(guān)部門責(zé)任1.鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全隱患。組織制定全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)分析、報告和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。2.行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。參與本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)提出事故防范措施和整改建議。3.其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，配合做好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合管理工作。如鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作；鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)獾刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；鎮(zhèn)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水上交通等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管；鎮(zhèn)消防部門負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督管理等。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。2.其他負(fù)責(zé)人責(zé)任按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織分管部門和人員開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時向主要負(fù)責(zé)人報告安全生產(chǎn)工作情況。參與制定和實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)管理工作。3.安全管理人員責(zé)任負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作的具體實(shí)施，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和措施，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳活動。定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患，督促整改落實(shí)。參與制定和修訂本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急演練。4.從業(yè)人員責(zé)任遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握必要的安全生產(chǎn)知識和技能，提高自我保護(hù)能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。三、問責(zé)情形（一）鎮(zhèn)政府相關(guān)部門及其工作人員問責(zé)情形1.未按照法律法規(guī)和職責(zé)要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。2.對安全生產(chǎn)違法行為查處不力，導(dǎo)致事故隱患長期存在或者引發(fā)生產(chǎn)安全事故的。3.未按照規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理等工作，造成嚴(yán)重后果的。4.在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中，組織協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。5.對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報，貽誤事故救援的。6.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員問責(zé)情形1.未依法取得安全生產(chǎn)許可證或者其他相關(guān)證照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)事故的。2.未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者未落實(shí)安全生產(chǎn)措施，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。3.安全投入不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，引發(fā)事故的。4.對重大安全隱患未及時整改，或者整改不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的。5.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者未組織演練，導(dǎo)致事故發(fā)生后應(yīng)急處置不力的。6.違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。7.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和消除的。8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。四、問責(zé)方式（一）對鎮(zhèn)政府相關(guān)部門及其工作人員的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：要求相關(guān)部門或人員就安全生產(chǎn)工作中存在的問題作出書面檢討，分析原因，提出整改措施。2.通報批評：在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對相關(guān)部門或人員進(jìn)行通報批評，指出其存在的問題，督促其改進(jìn)工作。3.誡勉談話：對相關(guān)部門或人員進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅指出其工作中的錯誤和不足，提出警告和要求。4.停職檢查：責(zé)令相關(guān)部門或人員暫時停止履行職責(zé)，進(jìn)行反思和整改，待問題解決后再恢復(fù)工作。5.引咎辭職：相關(guān)部門或人員因工作失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，主動承擔(dān)責(zé)任，提出辭去職務(wù)。6.責(zé)令辭職：經(jīng)組織研究決定，責(zé)令相關(guān)部門或人員辭去職務(wù)。7.免職：免去相關(guān)部門或人員的職務(wù)。（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的問責(zé)方式1.責(zé)令限期整改：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)完成安全生產(chǎn)隱患整改，達(dá)到安全生產(chǎn)要求。2.暫扣或者吊銷有關(guān)證照：對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫扣或者吊銷其相關(guān)許可證照，限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.罰款：根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和責(zé)任大小，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員處以相應(yīng)的罰款。4.停產(chǎn)停業(yè)整頓：責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行全面整頓，消除安全隱患后經(jīng)復(fù)查合格方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。5.依法追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、問責(zé)程序（一）啟動1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，或者發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為、重大安全隱患等情形，由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為存在應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門提出問責(zé)建議，報鎮(zhèn)政府研究決定是否啟動問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.鎮(zhèn)政府決定啟動問責(zé)程序后，成立專門的調(diào)查組，對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行調(diào)查。2.調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，查閱有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，實(shí)地查看現(xiàn)場等。3.調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，并由被調(diào)查對象簽字確認(rèn)。（三）審議1.調(diào)查組完成調(diào)查后，形成調(diào)查報告，提交鎮(zhèn)政府常務(wù)會議或者專題會議進(jìn)行審議。2.審議過程中，相關(guān)責(zé)任單位和人員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對其陳述和申辯進(jìn)行說明和答復(fù)。3.根據(jù)審議結(jié)果，鎮(zhèn)政府作出問責(zé)決定。（四）送達(dá)與執(zhí)行1.問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被問責(zé)對象，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。2.被問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)按照問責(zé)決定，認(rèn)真落實(shí)整改措施，接受相應(yīng)的處理。3.對涉及經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣或者吊銷有關(guān)證照等問責(zé)決定，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以執(zhí)行。（