研討會參會人員致謝我們真誠感謝諸位與會者的演講、熱烈參與討論并對本研討會報告做出評論。特別鳴謝本次研討會和本報告得益于以下支持：查爾斯·斯圖爾特·莫特基金會（CharlesStewarFoundation）、歐洲氣候基金會國際能源聯(lián)合基金（Eur），建議引用作者簡介中國與全球發(fā)展倡議博士后研究員。在柏林工業(yè)大學(xué)跨學(xué)科畢業(yè)論文中，他研究了煤炭轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟學(xué)。他曾任職于柏林墨卡托全Change）。他擁有柏林工業(yè)大學(xué)工業(yè)工程與管理理學(xué)碩士和倡議助理主任。他曾擔任塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與“推動增長：清潔能源與綠色轉(zhuǎn)型”T20印度工作組聯(lián)合主席、美國進出口銀行中國競爭問題主席理事會聯(lián)合主席以及中國環(huán)境與發(fā)展會（CCICED）綠色“一帶一路”特別工作組國際主席。他還擔任氣候、發(fā)教授“非洲發(fā)展融資”和“氣候變化與發(fā)展”課程。在波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心，她致力于研究南南合作，關(guān)注發(fā)展融資機構(gòu)在南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)擴大可再生能源規(guī)模上以及在應(yīng)對項目開發(fā)挑戰(zhàn)上的作用。她的研究興趣包括發(fā)展融資、基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)與融資、氣候變化與學(xué)研究員和氣候政策倡議主任。他曾任教于約翰·霍普院。他的研究領(lǐng)域是融資對于實現(xiàn)2C氣候目標的促進境、社會和治理（ESG）問題，如氣候風險和凈零轉(zhuǎn)型博士學(xué)位、明尼蘇達大學(xué)碩士學(xué)位和印度理工學(xué)院技事。該研究所是印尼的一家能源政策和環(huán)境智庫能源轉(zhuǎn)型。Fabby在能源政策和監(jiān)管方面擁有超能源從業(yè)者。他為印尼政府機構(gòu)、企業(yè)、非縮略語表開發(fā)性金融機構(gòu)對能源轉(zhuǎn)型的支持4迄今取得的進展持續(xù)推進：綜合轉(zhuǎn)型策略5提前逐步淘汰燃煤電廠的情況7理由和效益定義和概述障礙與挑戰(zhàn)開發(fā)性金融機構(gòu)對逐步淘汰燃煤電廠的支持現(xiàn)有倡議和經(jīng)驗教訓(xùn)持續(xù)推進：對有利環(huán)境的貢獻持續(xù)推進：開發(fā)性金融機構(gòu)作為市場塑造者18持續(xù)推進：資產(chǎn)層面的融資考慮因素和原則政策建議參考文獻電氣化是發(fā)展和經(jīng)濟增長的基本要素。幾個世紀以來，煤電一直是能源普及和工業(yè)化的泉源，推動了工業(yè)革命的發(fā)展。然而，燃煤電廠在空氣污染、公共衛(wèi)生和氣候變化方面的社會成本現(xiàn)已超過其效益，許多替代能源更加清潔，并且能夠產(chǎn)生相同或更多的社會經(jīng)濟收益。此外，人們普遍認為，發(fā)電用煤的消耗量必須迅速減少，以保持氣溫變化低于關(guān)于氣候變化因此，許多國家政府承諾不再在國內(nèi)外新建燃煤電廠。但研究人員和政策制定者強調(diào)了應(yīng)對現(xiàn)有燃煤電廠溫室氣體排放問題的重要性。這符合2023年在迪拜舉行的第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）達成的協(xié)議，即以公正、有序和公平的方式，逐步減少未加裝減排設(shè)施的煤電，逐步遠離化石燃料。逐步減少煤電的方案包括改裝燃煤電廠、封存?zhèn)溆没蛞暂^低盡管已有許多開發(fā)性金融機構(gòu)（DFIs）承諾不再向新的燃煤發(fā)電提供公共融資，然而，現(xiàn)有燃煤電廠的脫碳仍未得到足夠重視。鑒于其優(yōu)先發(fā)展以及提供公共產(chǎn)品的特殊職責，開發(fā)性金融機構(gòu)在諸如提前淘汰燃煤電廠等舉措中發(fā)揮著獨特的關(guān)鍵作用。此外，開發(fā)性金融機構(gòu)可以提供優(yōu)惠融資、承擔高風險，完全有能力在逐步減少燃煤發(fā)電方面作出貢獻，特別是多邊開發(fā)銀行（MDBs）和國家開發(fā)銀行（NDBs）。本報告將重點介紹這兩者與氣候基金的相在資助燃煤電廠脫碳方面不乏創(chuàng)新先例，幾乎全都針對機組的提前退而言，氣候投資基金（CIF）制定了加速煤炭轉(zhuǎn)型（ACT）計劃，以支持多開發(fā)銀行（ADB）正在試行能源轉(zhuǎn)型機制（ETM）；美洲開發(fā)銀行（IDB）集構(gòu)美洲投資公司（IDBinvest）推動了智改造提供融資。公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JET-Ps）是國際社會的又一項舉除了上述試行舉措，開發(fā)性金融機構(gòu)直接參與燃煤電廠脫碳的程度較為有限。這是由多種因素所造成的，如優(yōu)惠融資等資源的可用性、開發(fā)性金融機構(gòu)本身的機構(gòu)能力和專業(yè)水平，以及政府和運營商是否有意愿開始逐步減少燃煤電廠并就此尋求開發(fā)性金融機構(gòu)的支持。從更廣泛的意義上來講，還需進一步普及開發(fā)性金融機構(gòu)的作用，即其如何能夠為逐步減少燃煤電廠提供綜合支持和融資方案，并積極支持發(fā)展目標、促進投資，以及釋放就業(yè)和經(jīng)濟增長為填補上述知識空白，波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心（GDPCente辦了一次研討會，該研討會面向從業(yè)人員和研究人員，旨在探討燃煤電廠脫碳注燃煤電廠的提前關(guān)閉問題。本次研討會的目的為發(fā)掘可供開發(fā)性金融機構(gòu)使方法和工具，從而協(xié)助各國轉(zhuǎn)型脫離燃煤發(fā)電，并為開發(fā)性金融機構(gòu)和各國政行的政策建議，以便在確保公正的能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實有效地實研討會的第一部分深入探討了開發(fā)性金融機構(gòu)迄今為止在提前逐步淘汰燃煤電廠方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。與會者對近年來推出的不同政策方案作出評估，并討論了這些方案在類似和不同情況下的可擴展性和可復(fù)制性。第二部分圍繞開發(fā)性金融機構(gòu)可利用的現(xiàn)有模式和工具，以及這些模式和工具如何有助于實現(xiàn)公正的能源轉(zhuǎn)型。這部分的討論聚焦于優(yōu)先考慮燃煤電廠脫碳的框架、評估開發(fā)性金融機構(gòu)參與的成本和效益的方法以及融資機制。這些框架、模式和?提前逐步淘汰燃煤電廠可采取多種形式，如封存?zhèn)溆?、退役和將其改造成可再生?一刀切的策略是行不通的。需要量身定制解決方案，以解決逐步淘汰燃煤電廠中存?開發(fā)性金融機構(gòu)在營造有利于停止煤電機組運行的環(huán)境方面發(fā)揮著獨特的作用，其?開發(fā)性金融機構(gòu)擁有一系列多種多樣、前景廣闊的工具，可以作為先行者在為提前?一些考慮因素和先決條件十分關(guān)鍵，包括對更多優(yōu)惠融資的需求、必要的透明度和基于以上主要發(fā)現(xiàn)，我們?yōu)殚_發(fā)性金融機構(gòu)提出三項關(guān)鍵的政策建議，以支持各國政府實現(xiàn)主要政策建議：?公正、有序、公平地逐步減少現(xiàn)有煤炭基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)成為開發(fā)性金融機構(gòu)氣候戰(zhàn)略的?開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)為逐步淘汰燃煤電廠營造有利環(huán)境，并為其他金融機構(gòu)參與燃煤?逐步淘汰燃煤電廠的相關(guān)策略應(yīng)具有可擴展性，并圍開發(fā)性金融機構(gòu)可參考以上建議，充分利用其專業(yè)知識和經(jīng)驗2提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用雙多邊開發(fā)銀行和國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機構(gòu)已開始為各國的低碳轉(zhuǎn)型工作提供支持。迄今取得的進展開發(fā)性金融機構(gòu)在中低收入國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，尤其是通過資助能源項目。相比其他金融機構(gòu)，開發(fā)性金融機構(gòu)具有獨立的法律地位，遵循公共政策目標，并受到政府支持。它們提供包括投融資、發(fā)展政策貸款和擔保在內(nèi)的一系列融資方案。開發(fā)性金融機構(gòu)的核心職責是通過孵化市場、彌補融資缺口、應(yīng)對外部效應(yīng)等市場失靈問題，以及促進結(jié)構(gòu)鑒于發(fā)展和能源使用與普及息息相關(guān)，開發(fā)性金融機構(gòu)在中低收入國家資助了顯著份額的新增裝機容量。研究表明，在21世紀，多邊開發(fā)銀行推動了120吉瓦（GW）的新增裝機容量，截至2021年，另有120吉瓦正在籌備中（Steffen和Schmidt，2019年；Sauer等人，2022年）。過去十年里，中國的開發(fā)性金融機構(gòu)，尤其是中國國家開發(fā)銀行（CDB）和中國進出口銀行（CHEXIM），大幅增加了能源融資，已有超過60吉瓦的裝機容量投入使用，另有籌備中。近年來，多邊開發(fā)銀行和中國開發(fā)性金融機構(gòu)的發(fā)展融資都開始從化石燃料轉(zhuǎn)向可過去十年里，可持續(xù)發(fā)展的重要性與日俱增。各國政府在聯(lián)合國的支持下制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其中包括17項可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）。第17項可持續(xù)發(fā)展目標明確認可開發(fā)性金融機構(gòu)在實現(xiàn)其他目標方面的關(guān)鍵作用（聯(lián)合國，2015年）。與此同時，多邊開發(fā)銀行也愈加重視氣候變化，這些銀行定期就其氣候相關(guān)工作發(fā)表聯(lián)合聲明。2022年，世界銀行啟動基于“演變路線圖”的改革進程，其中包括擴大其愿景和職責，將氣候變化等全球政策挑戰(zhàn)納入其中（Yellen，2022年）。世界銀行改革進程的這一階段提供了重要機遇，不僅將焦點轉(zhuǎn)移到通過逐步減少燃煤電廠來實現(xiàn)能源系統(tǒng)脫碳，也為世界銀行及其他多邊開發(fā)銀行積為支持受資政府的氣候行動，開發(fā)性金融機構(gòu)采取了雙管齊下的策略。首先，多邊開發(fā)銀行承諾使資金流與《巴黎協(xié)定》的目標保持一致，并擴大氣候融資規(guī)模。2019年，多邊開發(fā)銀行承諾在2025年前籌集500億美元氣候融資。多邊開發(fā)銀行在2021年達到了這一目標，籌集了約510億美元，并在2022年將為中低收入經(jīng)濟體調(diào)集的氣候融資增至610億美元（國際金融公司，2023年）。這一承諾主要集中在提升可再生能源融資和氣候適應(yīng)性方面。其次，多家多邊開發(fā)銀行承諾不再為燃煤發(fā)電裝機容量提供新的融資支持，并將燃煤發(fā)電和其他化石燃料列入排除清單。關(guān)于7家多邊開發(fā)銀行和3家國家開發(fā)銀行的氣候承諾和排除清單概覽詳見提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用4提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用多邊開發(fā)銀行停止對新建燃煤電廠的支持，與二十國集團（G20）以及中國、日本和韓國等個別國家最近宣布的不再為海外燃煤電廠提供支持相一致。因此，這些國家的開發(fā)性金融機構(gòu)，包括中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行在內(nèi)，預(yù)計將停止對海外煤炭項目的資助。不過，這些承諾很可能不包含已完成財務(wù)結(jié)算的發(fā)電廠。在可再生能源方面，中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行都承諾將通過新宣布的綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系（GIFP）等方式，加大對低碳能源項目的融資（Zhang和Gallagher，2023年）。然而，目前還沒有既定政策或持續(xù)推進：綜合轉(zhuǎn)型策略雖然資助可再生能源項目和停止對化石燃料項目的支持是富有前景的第一步，但這并不足以實現(xiàn)復(fù)雜而緊迫的能源轉(zhuǎn)型。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)提供綜合支持，以推動中低收入國家的能源為有效協(xié)助各國的轉(zhuǎn)型工作，開發(fā)性金融機構(gòu)需要綜合的支持計劃。世界銀行2023年報告《有增有減》（世界銀行，2023c）介紹了一個政策和機構(gòu)間的良性循環(huán)，略有調(diào)整的版本如圖1所示。這一循環(huán)可以指導(dǎo)開發(fā)性金融機構(gòu)的決策和規(guī)劃過程，為加快中低收入國家低碳在這個循環(huán)中，政府負責制定低碳電力系統(tǒng)的路線圖，引入與監(jiān)管框架相關(guān)的長期行動計劃，并完善電力市場和必要的機構(gòu)。電力部門改革與降低可再生能源投資風險并舉，旨在確保有一系列銀行可擔保項目，以激勵私營部門參與其中，促進可再生能源的推廣（世界銀如圖1中黃色字體部分所示，開發(fā)性金融機構(gòu)在循環(huán)的各個階段都可以為政府提供支持。優(yōu)惠融資通過克服障礙，在幫助政府履行上述職責方面尤其大有可為。障礙可能源于種種不足，如治理問題、補貼針對性不強和電力部門規(guī)劃不夠完善。具體而言，正如世界銀行的報告（世界銀行，2023c）所述，開發(fā)性金融機構(gòu)可為以下方面提供資金：?增加對政府的技術(shù)援助，提升其轉(zhuǎn)型能力，包括能源部門規(guī)劃、制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和明確政策目標等；?加強電力網(wǎng)絡(luò)，以提升其投資可再生能源的能力為重點；?促進輸電投資以提升電力網(wǎng)絡(luò)，尤其是發(fā)展能夠容納不穩(wěn)定低碳能源的靈活電網(wǎng)；?實施需求方管理，如能源效率計劃，加強能源安全并降低成本增長；?通過資助前期可行性研究等措施，以便在早期階段支持可再生能源項目，確?？稍偕茉错椖康倪B續(xù)推進（Manych和Ra）；?通過提高成本競爭力和技術(shù)可靠性，促進可再生能源的推廣；以及提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用政府目標····為轉(zhuǎn)型準備融資石燃料融資結(jié)果政策結(jié)果為加強公用事業(yè)和網(wǎng)絡(luò)融資為推廣清潔能源融資一系列銀行可擔保的項目能力日益增強一系列銀行可擔保的項目清潔能源項目準備：為需求方管理融資這些融資機會中有很大一部分針對的是擴大可再生能源規(guī)模，這是能源轉(zhuǎn)型中的一個關(guān)鍵方面，然而必須強調(diào)的是，為逐步淘汰化石燃料提供融資應(yīng)為開發(fā)性金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型支持計劃中的重要組成部分。下一部分將深入探討燃煤電廠脫碳和提前退役的問題，這是最為有效的減提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用6提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用在可持續(xù)轉(zhuǎn)型的綜合策略中，逐步淘汰高碳技術(shù)是其中一個重要組成部分，特別是煤炭。本部分將詳細闡述燃煤電廠脫碳措施，包括燃煤電廠提前退役，說明這些措施的必要性，并指理由和效益就化石燃料而言，為遵循《巴黎協(xié)定》（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會，2022年）中規(guī)定的升溫限制，煤炭消耗量需要盡可能地大幅減少，這就需要停止燃煤電廠的運行。然而，需要減少的煤炭消耗量與目前各國對煤炭的依賴形成了鮮明對比。圖2顯示了部分國家的燃煤電廠裝機容量以及運行中的煤電機組的平均投產(chǎn)時間。裝機容量分為截至2023年7月運行值得注意的是，許多國家，尤其是南亞和東南亞國家，正在建新的燃煤電廠，而這些國家已有的運行中的煤電機群相對年輕，平均投產(chǎn)時間在10至18年之間。這些國家包括中國、印度、印尼、越南和菲律賓。德國、日本和美國等工業(yè)化國家擁有巨大的煤電裝機容量，籌備中的新電廠則寥寥無幾。鑒于在不久的將來需要減少煤炭消耗，圖2中的煤電裝機容量有很裝機容量（單位：吉?）平均年齡捷克共和國中國印度美國日本印尼南非德國韓國俄羅斯波蘭越南澳大土耳其臺灣裝機容量（單位：吉?）平均年齡捷克共和國中國印度美國日本印尼南非德國韓國俄羅斯波蘭越南澳大土耳其臺灣馬來利亞西亞哈薩克斯坦烏克蘭菲律賓斯坦運行中的機組的投產(chǎn)時間運行中籌備中來源：根據(jù)全球能源監(jiān)測（GlobalEnergyMonitor）2023年數(shù)注釋：圖中數(shù)據(jù)分類來源于全球能源監(jiān)測，此處“國家”指代經(jīng)濟體。提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用除減少溫室氣體排放外，逐步淘汰煤炭還可為當?shù)睾蛧規(guī)憝h(huán)境、社會和經(jīng)濟效益（Rauner等人，2020年；H?nsel等人，2021年）。從健康角度來看，減少燃煤電廠的使用將降低因骨骼畸形、腎功能障礙或呼吸系統(tǒng)疾病而過sey等人，2020年；Munawer，2018年）。在經(jīng)濟方面，由于煤電通常受到大量補貼，用更價廉的可再生能源替代品來取代不具競爭力的燃煤電廠可為電力消費者節(jié)省數(shù)十億美元。這是因為相比于具有儲存系統(tǒng)的可再生能源的建設(shè)和運營，如太陽能和風能，現(xiàn)有運行中的大部分煤電裝機容量缺乏競爭力（Bodnar等人，2020年）。由于太陽能和風能的成本急劇下降，此外，通過停止燃煤電廠運行的方式減少排放可以減輕政府的財企業(yè)經(jīng)營和/或擁有煤電機組。目前，這些發(fā)電廠中許多都得到了大量補貼，來負擔（Calhoun等人，2021年）。有序退役煤炭資產(chǎn)可為東道國（即燃煤電及銀行和投資者所屬國降低財政風險（R.Cui等人，2023年）。另一方面，繼組會為公司和政府帶來資產(chǎn)擱淺的風險，而東道國往往尚未準確考慮到這一風險（Cal等人，2021年；Chiyemura、Shen和Chen，2021年）。此外，依賴煤炭發(fā)電的到碳邊境調(diào)整措施的影響（氣候、發(fā)展與國際貨幣基金組織特設(shè)工作組，2022言，考慮到相關(guān)成本和效益，按照低于1.5°C的升溫幅度和到2050年實現(xiàn)凈零排動印尼燃煤電廠退役將帶來凈效益（R.Cui等人，2022年）。對私人投資者而的退役可與低碳技術(shù)的投資掛鉤，以清潔收益取代污染收益，從而收獲長期效益（B定義和概述上述優(yōu)勢可以作為提前逐步淘汰燃煤電廠的推動力?！疤崆啊钡拇_切含義是什么？哪些可行在此背景下，“提前”一詞缺乏通用定義，但通常與機組的投產(chǎn)時間和相關(guān)因素有關(guān)。從歷史上看，全球煤電機組平均運行40至50年（全球能源監(jiān)測，2023年）。然而，各國之間存在很大差異。在中國，煤電機組平均約在22年后退役，而在德國、加拿大和印度，平均約為40年。在俄羅斯和美國，平均運行時間超過50年，南非則達到60年。因此，所謂提前逐步淘汰無法以某個具體的投產(chǎn)時間來做出通用定義；相反，它意味著比正常時間提早的退役或封存?zhèn)溆谩缬谠跊]有干預(yù)的情況下的預(yù)期運行年限。這不僅需要考慮每個國家歷來的退役年齡，還涉及電力部門計劃、貸款和股本攤銷、購電協(xié)議（PPA）和長期供煤協(xié)議（CSA）等因如表1所示，燃煤電廠減排有多種方案。需要注意的是，該表基于對現(xiàn)有文獻的綜述，并非詳盡無遺。此外，由于篇幅所限，本報告未對各種方案、減排潛力和具體障礙進行全面詳細提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用8提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用聯(lián)合發(fā)電(來源：氣候投資基金，2023b；Outlaw、Kachi和Bendahou，即將發(fā)布；Chattopadhyay等人，2021年有四種方案可以保持相應(yīng)發(fā)電廠繼續(xù)運行。第一種是使用生物質(zhì)或電轉(zhuǎn)X（power-to-X）燃料（包括氨或氫）進行聯(lián)合發(fā)電。第二種是用更清潔、更高效的技術(shù)對煤電機組進行改造，如新的渦輪機和發(fā)電機，旨在減少排放，延長運行時間。第三種是利用碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)，封存碳而不是釋放到大氣中。第四種是將煤電機組以較低的產(chǎn)能系數(shù)運行，從而降低相應(yīng)機組的燃煤量，減少排放。這種方案可能需要投資和技術(shù)更新，因為煤電機組的效率會隨產(chǎn)能系數(shù)一同下降，引發(fā)對可持續(xù)性和盈利能力的擔憂。此外，以上所有方案皆需要停止煤電機組運行的方案可分為兩類，一是保持電廠完整并與電網(wǎng)連接，其次是拆除電廠。保留電廠運行功能的方案包括暫時中斷運行，即電力公司同意在一定時間內(nèi)暫停運行以控制排放。另一種方案是將燃煤電廠作為備用裝機容量保留，以確保能源安全。此外，發(fā)電廠停運但不退役，這種方案被稱為“封存?zhèn)溆谩?。相比之下，其余方案則意味著電廠的退役，即永久性停止使用，這些方案有望最大程度減少排放。燃煤電廠退役的方案可分為三類。第一，燃煤電廠完全退役。在這種情況下，金融機制推動燃煤電廠加速關(guān)閉。第二，在不同地點用低碳替代品取代高碳發(fā)電裝機容量。因此，開發(fā)性金融機構(gòu)不僅可以支持關(guān)閉燃煤電廠，還能為可再生能源提供融資。第三類包括重新利用現(xiàn)有燃煤電廠場地或設(shè)備，將其改用于多種終端用途，如太陽能或風能發(fā)電廠、電池儲逐步淘汰燃煤電廠的效益顯而易見，但表2所示的各種挑戰(zhàn)也需要審慎考慮，尤其是在機組退役方面。這些障礙包括財務(wù)、法律、社會經(jīng)濟、政治以及開發(fā)性金融機構(gòu)的內(nèi)部政策。財務(wù)障礙包括電廠所有者的成本和潛在的跨界影響。法律障礙涉及合同協(xié)議和煤炭資產(chǎn)關(guān)閉所帶來的潛在風險，如投資者的投訴。社會經(jīng)濟障礙包括對工人和社區(qū)的負面影響，給地方、區(qū)域和國家經(jīng)濟發(fā)展帶來風險。政治障礙源于當前的政治經(jīng)濟，即有既得利益的利益相關(guān)方提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用開發(fā)性金融機構(gòu)的內(nèi)部政策就開發(fā)性金融機構(gòu)面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)而言，煤炭排除清單和排放核算方案是潛在的障礙。煤炭排除清單是開發(fā)性金融機構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展道路上的里程碑，對于確保不將資金分配給新建煤電機組至關(guān)重要。然而，這些政策可能會阻礙銀行為所有燃煤電廠退役的方案提供資金。如果煤炭退役已被納入開發(fā)性金融機構(gòu)的戰(zhàn)略，那么該機構(gòu)應(yīng)積極支持提前退役。同樣，排放核算也會導(dǎo)致開發(fā)性金融機構(gòu)提供的支持不具備可行性，因為它要求銀行衡量并披露與貸款或投資活動相關(guān)的排放。融資活動所產(chǎn)生的排放會被計入金融機構(gòu)所致力于減少排放的資助財務(wù)考慮到許多中低收入國家的燃煤電廠投產(chǎn)時間較短，逐步淘汰燃煤電廠將縮短其運行年限，從而導(dǎo)致電廠所有者和投資者的收益降低。此外，高利率與負債累累的政府和公司之間的矛盾是一大重要的財務(wù)障礙。高利率降低了擴大可再生能源規(guī)模和逐步減少化石能源的投資積極性。與此同時，中低收入國家及其國內(nèi)公司，尤其是國有企業(yè)，正努力應(yīng)對不斷攀升的債務(wù)水平（Ray，2024年）。為煤電機組脫碳而承擔額外債務(wù)，尤其是在高利率的情況下，可能是不切實際的。電力公司和燃煤電廠運營商等企業(yè)可能還有未償貸款和股權(quán)有待攤銷。因此，這些企業(yè)可能沒有財務(wù)能力去獲得新貸款，以停止煤電機組運行。商業(yè)融資和贈款的有提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用法律與電力或煤炭供應(yīng)相關(guān)的法律承諾帶來了重大挑戰(zhàn)。東道國政府在試圖停止燃煤電廠運行時可能會面臨法律障礙，尤其是在其曾通過所謂購電協(xié)議（PPAs）為向燃煤電廠購電提供擔保的情況下。全球絕大多數(shù)燃煤電廠都是根據(jù)購電協(xié)議或是政府授權(quán)國有企業(yè)運營的。如果提前逐步減少電廠，而政府行為是直接原因，則擔保將無法履行，從而導(dǎo)致其需要承擔法律責任。同樣，長期供煤協(xié)議（CSA）涉及購買煤炭的長期合同義務(wù)。重新協(xié)商購電協(xié)議和長期供煤協(xié)議對于推動提前逐步淘汰燃煤電廠（如電廠退役）的任何形式都至關(guān)重要。然而，這社會經(jīng)濟在應(yīng)對社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)方面，研討會認為經(jīng)濟發(fā)展和能源安全是煤炭轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵考慮因素。過去幾十年來，能源消耗總量和人均消耗量都在大幅增長，尤其是在中低收入國家（世界銀行，2023a）。鑒于這一趨勢，逐步減少煤電機組所導(dǎo)致的總發(fā)電裝機容量下降引起了人們對能源安全的極大關(guān)注，擔憂其可能影響到家庭和經(jīng)濟活動。因此，當務(wù)之急是確?？傮w能源供應(yīng)不會出現(xiàn)凈損失。在這一平衡中，經(jīng)濟發(fā)展是其中的重要方面，而經(jīng)濟發(fā)展歷來受能源普及和供應(yīng)驅(qū)動。在宏觀經(jīng)濟層面，煤炭在工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用，如積極外溢效應(yīng)（Montrone、Steckel和Kalkuhl，2022年）。至關(guān)重要的是，要確保工廠的逐步減少(政治即使考慮到上述挑戰(zhàn)，可持續(xù)轉(zhuǎn)型計劃仍有可能因缺乏政治意愿而受阻。逐步淘汰煤炭往往受到東道國國內(nèi)政治經(jīng)濟因素的阻礙，例如國內(nèi)強勢利益相關(guān)方的既得利益（Jakob和Steckel，2022年；Clark等人，2023年）。如在印度和菲律賓，大公司往往擁有建設(shè)和運營燃煤電廠的強大經(jīng)濟動機，并與政府關(guān)系密切（Montrone、Ohlendorf和Chandra，2021年；Manych和Jakob，2021年）。在越南和南非等國，以煤炭為中心的國有企業(yè)可以推動經(jīng)濟增長，與政府目標保持一致，并受到高度重視（Dorband、Jakob和Steckel，2020年；Hanto等人，2022年）。同時，印尼的國有企業(yè)支持煤炭，因為煤炭價值鏈為政府收入做出了貢獻（Ordonez等人，2021年）。因此，在這些國家逐步淘汰煤炭的過程中，必須謹提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用在開發(fā)性金融機構(gòu)協(xié)助各國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的綜合計劃中，提前逐步淘汰燃煤電廠是重要的一環(huán)。面對上述挑戰(zhàn)，開發(fā)性金融機構(gòu)可以發(fā)揮多種作用，支持東道國減少燃煤電廠排放的舉措，尤其是支持重大挑戰(zhàn)的燃煤電廠提前退役。圖3顯示，開發(fā)性金融機構(gòu)可以為停止燃煤電廠運行營造有利環(huán)境，充當市場塑造者，提供資產(chǎn)層面的融資工具和去風險工具，使其能有利環(huán)境開發(fā)性金融機構(gòu)能力能力、資金和技術(shù)協(xié)助的提供者主要障礙合同義務(wù).能源安全.公正轉(zhuǎn)型問題經(jīng)濟發(fā)展.政治意愿.偏好煤炭的政治經(jīng)濟現(xiàn)有倡議現(xiàn)有倡議歐洲公正轉(zhuǎn)型機制公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JET-Ps）銀行意愿開發(fā)性金融機構(gòu)激勵其他金融機構(gòu)參與的激勵其他金融機構(gòu)參與的市場塑造者主要障礙..銀行內(nèi)部政策.聲譽風險.投資煤炭的認知挑戰(zhàn)現(xiàn)有倡議?資產(chǎn)層面融資開發(fā)性金融機構(gòu)融資和去風險工具的提供者融資和去風險工具的提供者主要障礙..投產(chǎn)時間短、剩余價值高的電廠.利潤損失和未償債務(wù).負債的政府和公司高利率現(xiàn)有倡議現(xiàn)有倡議CIFACTADBETM世界銀行EJETP來源：根據(jù)2023年11月研討會上洛基山研究所（RMI）發(fā)表的演講制注釋：以下是對上述的各項倡議縮略語的進一步解釋：氣候投資基金（CIF）加速煤炭轉(zhuǎn)型（ACT）；亞洲開發(fā)銀行（ADB）能源轉(zhuǎn)型機制（ETM）；美洲開發(fā)銀行（IDB）集團的私營部門分支機構(gòu)美洲投資公司（IDBinvest）；世界銀行南非國家電力公司Eskom公正能源轉(zhuǎn)型項目（EJETP）。這些倡議為逐步淘汰燃煤電廠提供資金，有助于吸引其本部分介紹私營和公共部門在逐步淘汰燃煤電廠——以燃煤電廠退役為主——方面的現(xiàn)有策略。接下來將詳細介紹可供開發(fā)性金融機構(gòu)使用的三個政策方案，可供其發(fā)揮如圖3所示的三種作用。第一個方案圍繞支持在東道國營造有利環(huán)境（開發(fā)性金融機構(gòu)作為能力建設(shè)提供者），第二個方案圍繞銀行支持燃煤電廠逐步淘汰工作的意愿（開發(fā)性金融機構(gòu)作為市場塑造者），第三個政策方案圍繞直接向逐步淘汰燃煤電廠的項目提供資金（開發(fā)性金融機構(gòu)作現(xiàn)有倡議和經(jīng)驗教訓(xùn)顯而易見，開發(fā)性金融機構(gòu)不僅有職責，也有資源和專業(yè)知識為燃煤電廠脫碳提供技術(shù)和資金援助。有鑒于其所具備的能力，部分開發(fā)性金融機構(gòu)已經(jīng)提出倡議支持逐步減少燃煤電提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用一些項目致力于推動煤炭轉(zhuǎn)型，涵蓋范圍更加廣泛，而不是明確針對燃煤電廠脫碳。歐洲公正轉(zhuǎn)型機制（歐洲投資銀行，2020年）就是其中一項，它通過幫助最受影響的地區(qū)、行業(yè)和工人來實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的公正轉(zhuǎn)型，為歐洲的煤炭轉(zhuǎn)型提供支持。550億歐元的資金包括歐盟專項贈款、歐洲投資銀行貸款和私人投資。公正轉(zhuǎn)型交易（JTT）也屬于此類項目，旨在推動南非邁向低碳未來（Steyn等人，2021年；Parker，2023年）。其中一個重要支柱是支持南同樣地，最近由南非、印尼、越南和塞內(nèi)加爾共同發(fā)起的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JET-Ps）幫助這些國家進行轉(zhuǎn)型，但并不明確針對煤電機組。未來幾年，這些國家將收到來自公共銀行貸款和贈款以及私人投資的大量混合資金。如果將資金投入到用于逐步淘汰燃煤電廠的融資機制，那么公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系將為開發(fā)性金融機構(gòu)提供推動逐步淘汰燃煤電廠的機會如表3所示，近年來提出的其他倡議明確以逐步減少煤電機組為目標。該表格涵蓋了各項倡議的融資機構(gòu)、目標、地域和狀態(tài)等信息。大多數(shù)倡議都是全國性的，但也有少數(shù)倡議是地心縮略語：氣候投資基金（CIF）；亞洲開發(fā)銀行（ADB）；加拿大清潔能源和森林氣候基金（CCEFCF）；能源部門管理援助計劃（ESMAP）；南呂宋熱能來源：加速煤炭轉(zhuǎn)型（氣候投資基金，2021年）；能源轉(zhuǎn)型機制（亞洲開發(fā)銀行，2022年）；智利能源公司（JoanMiquelCarrillo、HilenMeirovich和FernandoCubillos，2023年）；南非國家電力公司Eskom公正能源轉(zhuǎn)型項目（世界銀行，2023b）；錫尼什積極未來項目（世界經(jīng)濟論壇，2021年）；Futur-e（Endsea，2023年）；ACEN能源轉(zhuǎn)型機制（ACEN，2022年）；煤炭逐步淘汰法案（Wettengel，2020年）；債券證券化（Fong，2022年）。注釋：本表包括明確針對煤電機組脫碳的方案，但不包括那些以更廣泛的能源轉(zhuǎn)型為重點的方案，如歐洲公正轉(zhuǎn)型機制或南非的公正轉(zhuǎn)型交提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用加速煤炭轉(zhuǎn)型——氣候投資基金氣候投資基金（CIF）制定了加速煤炭轉(zhuǎn)型（ACT）計劃，這是一項旨在促進煤炭轉(zhuǎn)型的全球投資倡議，特別強調(diào)用可再生能源替代燃煤發(fā)電。雖然氣候投資基金不是銀行，但它從政府捐助方和私營部門籌集資金，并與六個多邊開發(fā)銀行合作。因此，為實現(xiàn)其目標，加速煤炭轉(zhuǎn)型計劃利用來自氣候投資基金及其多邊開發(fā)銀行合作伙伴的混合融資。因此，以上所列的除基礎(chǔ)設(shè)施投資外，加速煤炭轉(zhuǎn)型計劃重視治理，強調(diào)對公眾和社區(qū)的考慮。作為關(guān)注性別策略的一部分，該計劃設(shè)有女性主導(dǎo)的煤炭轉(zhuǎn)型（WOLCOT）機制，旨在推動女性參與煤炭目前，氣候投資基金的加速煤炭轉(zhuǎn)型計劃活躍于六個國家：多米尼加共和國、印度、印尼、北馬其頓、菲律賓和南非，并計劃進一步推廣到其他國家。該計劃在南非已取得實質(zhì)性進展，推動了多達三家燃煤電廠停止使用，同時為社區(qū)提供支持，以確保公正轉(zhuǎn)型。同樣，氣候投資基金在印尼協(xié)助多達2吉瓦的煤電裝機容量完成退役，同時通過支持能力建設(shè)等活動能源轉(zhuǎn)型機制——亞洲開發(fā)銀行亞洲開發(fā)銀行（ADB）于2021年啟動能源轉(zhuǎn)型機制（ETM）（亞洲開發(fā)銀行，2022年）。能源轉(zhuǎn)型機制的主要目標是利用優(yōu)惠資金和商業(yè)資金加速燃煤電廠退役，并以低碳能源取代。該計劃以印尼、菲律賓和越南為試點國家，隨后于2023年推廣到巴基斯坦和哈薩克斯坦。其該計劃在印尼取得了重大進展，亞洲開發(fā)銀行已與主要合作伙伴簽訂諒解備忘錄，以退役獨立發(fā)電商（IPP）井里汶電力公司（CEP）持有的660兆瓦的井里汶1號（Cirebon-1）燃ra，PLN）簽訂的現(xiàn)有購電協(xié)議將于2042年到期。亞洲開發(fā)銀行致力于通過混合融資進行再融資，推動該電廠退役。然而，融資交易的細節(jié)還有待討論，包括用可再生能源替代的替代方案。此外，協(xié)議中沒有提及如何處理對鄰近村莊造成的社會和環(huán)境損害，因而招致批評在其他國家，亞洲開發(fā)銀行目前正在評估能源轉(zhuǎn)型機制下燃煤電廠退役的可行性。例如，在智利能源公司——美洲投資公司美洲投資公司是美洲開發(fā)銀行集團的私營部門分支機構(gòu)，在支持智利的煤電機組退役方面發(fā)揮了重要作用。2019年，智利政府與智利能源公司簽訂協(xié)議，該電力公司承諾在2024年5月之前淘汰Tocopilla燃煤電廠的14號和15號煤電機組。為激勵這兩臺機組在2024年預(yù)定日期之在該機制下，智利能源公司在2024年前通過退役機組所減少的排放量可獲得補償，但條件是建立清潔能源發(fā)電廠以補償降低的裝機容量。對避免的排放量的補償根據(jù)碳底價計算，如果在此期間智利實施了碳市場，碳底價可以提高到市場水平。因此，這種策略不僅能夠推動提在美洲投資公司的推動下，智利能源公司利用來自氣候投資基金的混合融資，于2021年成功建立Calama風電場。隨后，兩臺煤電機組于次提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用事實證明，該倡議不僅成功使煤電機組提前退役——盡管只比電力公司承諾的日期提前了兩年——還確保了以可再生能源裝機容量替代煤電機組。這一成功的關(guān)鍵因素在于美洲投資公司、智利政府和私營部門之間的密切合作，以統(tǒng)一目標并確?？尚行浴Ｒ虼?，美洲投資公司南非國家電力公司ESKOM公正能源轉(zhuǎn)型項目——世界銀行2022年，世界銀行集團批準了耗資4.97億美元的南非國家電力公司Eskom公正能源轉(zhuǎn)型項目（EJETP），以退役由Eskom運營的南非Komati燃煤電廠（世界銀行，2022年）。這項雄心勃勃的計劃包括變更燃煤電廠場地的用途，改為可再生能源發(fā)電，具體包括150兆瓦太陽能光伏發(fā)電、70兆瓦風力發(fā)電和150兆瓦電池，以加強能源安全。該倡議的一個重要方面包括制該項目的融資結(jié)構(gòu)如下：4.395億美元通過世界銀行的商業(yè)貸款提供，4750萬美元通過加拿大清潔能源和森林氣候基金（CCEFCF）的優(yōu)惠貸款提供，1000萬美元是來自能源部門管理援助計劃（ESMAP）的贈款。在研討會的討論中，該項目主要依賴商業(yè)貸款的資金結(jié)構(gòu)受到了批Komati燃煤電廠的退役是南非國家電力公司Eskom公正能源轉(zhuǎn)型項目的主要目標，但世界銀持續(xù)推進：對有利環(huán)境的貢獻在為東道國的煤炭轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利環(huán)境方面，開發(fā)性金融機構(gòu)可以發(fā)揮獨特的作用。圖4列出了開發(fā)性金融機構(gòu)利用其知識和影響力，通過不同形式的資助和援助促進燃煤電廠逐步淘汰的可用方案。政策方案分為政府、實體和資產(chǎn)層面，其中實體指的是煤炭設(shè)施的所有者和/或運營商。圖中列出的部分政策與圖1良性循環(huán)中的方案相似，但本部分著重強調(diào)建立生態(tài)系提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用有利環(huán)境社會經(jīng)濟支持.社會經(jīng)濟支持.支持依賴煤炭的社區(qū).資助工人接受再培訓(xùn)納入受影響群體的觀點.確保清晰的溝通推動經(jīng)濟多樣化政策法規(guī)協(xié)助各國取消偏好煤炭的政策.支持引入新政策開發(fā)性金融機構(gòu)作為能力、資金和技術(shù)援助的提供者技術(shù)援助和規(guī)劃協(xié)助電力部門規(guī)劃支持電力公司確保技術(shù)可行性.幫助克服法律障礙.協(xié)助制定綜合透明的退役框架評估退役的成本和效益技術(shù)援助和規(guī)劃就技術(shù)援助和規(guī)劃而言，開發(fā)性金融機構(gòu)有多個選擇來推動提前逐步淘汰燃煤電廠。第一個方案涉及電力部門的長期規(guī)劃，這是保證滿足未來電力需求的一個重要方面，即便在燃煤電廠退役之后也能保證。這也確保了低成本途徑這一選項。在這方面，開發(fā)性金融機構(gòu)可以通過能力建設(shè)和為旨在制定電力部門規(guī)劃的項目提供資金來協(xié)助政府。第二個方案側(cè)重于確保燃煤電廠停止運行的技術(shù)可行性?？蓞f(xié)助電力公司進行可行性研究和加強電網(wǎng)建設(shè)。第三個方案圍繞解決需要克服的法律障礙，如合同協(xié)議。開發(fā)性金融機構(gòu)可以幫助政府評估與合同義務(wù)相關(guān)的風險，并協(xié)助重新談判購電協(xié)議和長期供煤協(xié)議，例如將購電協(xié)議從煤炭轉(zhuǎn)換為另一個關(guān)鍵方面在于開發(fā)性金融機構(gòu)協(xié)助制定綜合透明的長期退役框架。這些框架應(yīng)說明哪些電廠應(yīng)該退役、何時退役以及退役的原因。為確定未來燃煤電廠退役的優(yōu)先次序，應(yīng)考慮三個標準：技術(shù)經(jīng)濟（即運行年限內(nèi)的排放量、成本、效率、燃燒類型）、法規(guī)和合同（購電協(xié)議、長期供煤協(xié)議、融資承諾等）以及社會因素（如健康效益、電力供應(yīng)安全、對相應(yīng)燃煤電廠的依賴性、對涉及工人的影響）。現(xiàn)有文獻結(jié)合上述因素確定了若干潛在框架，以評估退役或逐步淘汰燃煤電廠的其他形式的成本和效益，例如進行成本效益分析（CBA），對于確定燃煤電廠的優(yōu)先次序至關(guān)重要。此外，成本效益分析對于開發(fā)性金融機構(gòu)和東道國政府評估停止特定燃煤電廠運行的總體效益具有關(guān)鍵作用。它有助于明確所需資金，確定逐步減少燃煤電廠的規(guī)格，包括用可再生能源替代煤電裝機容量的方案。從經(jīng)濟和社會角度來。其中涉及減排、對工人和環(huán)境的影響或替代電力來源等問題。而結(jié)果在很大程度上取決于考慮范圍，是在地方、國家還是全球?qū)用?。至關(guān)重要的是，不僅要考慮直接經(jīng)濟成本，還要考慮當?shù)氐娜砍杀?，包括健康和環(huán)境、對工人和社區(qū)影響的社會成本以及與不同融資機制提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用相關(guān)的成本。目前在撰寫中的一篇論文（Erbas、Manych和Gallagher，即將發(fā)布）將對這些社會經(jīng)濟支持在燃煤電廠逐步減少所帶來的不良社會和經(jīng)濟影響出現(xiàn)之前對其進行預(yù)測，是確保公正過渡的關(guān)鍵所在。開發(fā)性金融機構(gòu)在幫助政府做好準備，以使經(jīng)濟和社區(qū)成功適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其中一個重要方面是將社區(qū)的觀點納入這一進程，確保聽取當?shù)氐穆曇?。此外，還需要提供有關(guān)必要變革的明確信息，并就煤炭轉(zhuǎn)型的負面影響以及如何克服這些影響另一個關(guān)鍵方面涉及逐步淘汰燃煤電廠——尤其是提前退役——對中低收入國家的經(jīng)濟所帶來的財務(wù)影響。重中之重是緩解負面影響，確保地方、地區(qū)和國家層面的經(jīng)濟發(fā)展。作為更廣泛的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一部分，其中一個選擇是開發(fā)性金融機構(gòu)促進新的經(jīng)濟活動，推動經(jīng)濟多樣化。這種方法可以減輕煤炭轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟的不利影響，特別是對依賴煤炭的工人和社區(qū)的不利影響。開發(fā)性金融機構(gòu)可以通過能力建設(shè)和為明確應(yīng)對其中一項或多項挑戰(zhàn)的項目提供資政策和法規(guī)政策和法規(guī)是停止燃煤電廠運行的必要先決條件。目前，許多中低收入國家現(xiàn)有的政策框架偏好煤炭，導(dǎo)致煤炭在其國內(nèi)電力結(jié)構(gòu)中占有很高的比例。因此，作為第一步，開發(fā)性金融機構(gòu)可以協(xié)助各國取消支持煤炭的政策。現(xiàn)有政策可能體現(xiàn)了煤炭的人為優(yōu)勢，如對煤炭的各種補貼、煤炭價格波動的成本轉(zhuǎn)嫁條款以及對基礎(chǔ)負荷發(fā)電的高度重視（Manych和在這之后，重要的是出臺新政策，為逐步減少煤炭資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。其中一項基本措施是在全國范圍內(nèi)做出逐步淘汰煤炭承諾，例如許多“淘汰煤電聯(lián)盟”成員做出的承諾。另一個有價值的方案是建立碳市場，如《巴黎協(xié)定》第6.4條提出的機制，或是如能源轉(zhuǎn)型加速器（ETA）所提出的轄區(qū)方法（Pinko和Pastor，2023年）。雖然存在額外性和正確價格方面的擔憂，但碳市場可以使電力公司和投資者將避免的排放量貨幣化，從而激勵燃煤電廠的逐步由此產(chǎn)生的組合政策有望提高可再生能源的競爭力，同時鼓勵提前逐重要的方面是，不斷變化的政策環(huán)境將反過來重塑現(xiàn)有的政治經(jīng)濟，從而倡導(dǎo)從煤炭到可再生能源轉(zhuǎn)型聯(lián)盟取得最后勝利（Meckling等人，2015年）。因此，通過提供專業(yè)知識和可互換的政策貸款，開發(fā)性金融機構(gòu)可以在東道國的轉(zhuǎn)型工作中發(fā)揮重要作用，協(xié)助取消現(xiàn)有政提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用持續(xù)推進：開發(fā)性金融機構(gòu)作為市場塑造者出于多種原因，私人銀行和公共銀行在支持提前逐步淘汰燃煤電廠方面可能會表現(xiàn)得猶豫不決。開發(fā)性金融機構(gòu)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，鼓勵并促使其他銀行支持由開發(fā)性金融機構(gòu)牽頭的倡議或自行發(fā)起逐步減少淘汰燃煤電廠的策略。如圖5所示，為實現(xiàn)這一點，可通過多種政銀行意愿開創(chuàng)先例.開創(chuàng)先例.開創(chuàng)規(guī)模性先例激勵私營部門銀行內(nèi)部政策.修改煤炭排除政策.修訂排放匯報方案開發(fā)性金融機構(gòu)作為激勵其他金融機構(gòu)參與其中的市場塑造者預(yù)期挑戰(zhàn)提供金融信譽方面的指導(dǎo).開發(fā)可持續(xù)金融產(chǎn)品.提供交易透明度本節(jié)將對現(xiàn)有政策展開詳細探討，具體內(nèi)容如下：第一個政策方案應(yīng)對銀行所面臨的預(yù)期挑戰(zhàn)，尤其是銀行聲譽方面的挑戰(zhàn)。第二個圍繞解決銀行內(nèi)部障礙的方案，如財務(wù)報告。第三個方案旨在開創(chuàng)先例，證明提前關(guān)閉燃煤電廠的可行性。通過這些舉措，開發(fā)性金融機構(gòu)可預(yù)期挑戰(zhàn)在逐步減少煤炭的過程中，至關(guān)重要的是應(yīng)對預(yù)期挑戰(zhàn)，如聲譽問題和在財務(wù)上不具備可行性問題。銀行和投資者正日益遠離煤炭相關(guān)項目，這一點從化石燃料排除政策的采用中可見一斑。遠離煤炭項目對于遏制新建燃煤電廠是必要的，但對銀行參與逐步減少煤炭的行動卻構(gòu)成了潛在的障礙。通過為臨時或永久性關(guān)閉電廠的融資可信度提供指導(dǎo)，開發(fā)性金融機構(gòu)可以在克服這一障礙方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。此外，它們還可以開發(fā)量身定制的可持續(xù)除聲譽問題外，對于在財務(wù)上是否具備可行性的疑慮也構(gòu)成了重大障礙。為使銀行和投資者相信為逐步淘汰燃煤電廠提供融資的經(jīng)濟合理性，開發(fā)性金融機構(gòu)可以提高其交易的透明提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用銀行內(nèi)部政策除預(yù)期困難外，銀行的兩項內(nèi)部政策也可能阻礙其對逐步減少煤炭的支持。其中一項政策是采用煤炭排除清單，如前所述。這項政策限制銀行為煤炭等化石燃料提供融資，不考慮項目的意圖。為促進煤炭轉(zhuǎn)型，銀行必須確保為燃煤電廠脫碳提供的融資不被列入此類排除名第二個障礙在于銀行的氣候報告計量體系，其中資助煤炭—于為資助組合減排的目標。為解決這一困境，可采用不同的排放核算方案。其他方案包括“重新設(shè)立基準線”（Rebaselining）和“不良資助組合”（BadPortfolio前者涉及調(diào)整目標基準年的排放量，后者則是將特定項目的排放與總體資助組合的排放區(qū)別開來開創(chuàng)先例開發(fā)性金融機構(gòu)作為市場塑造者，其最重要的作用之一就是開創(chuàng)規(guī)模性先例，鼓勵廣泛關(guān)閉煤炭資產(chǎn)，尤其是私營部門的煤炭資產(chǎn)。開發(fā)性金融機構(gòu)可以利用其專業(yè)知識和獲得優(yōu)惠融資的途徑，作為先驅(qū)實體發(fā)揮關(guān)鍵作用，其發(fā)起示范項目可供其他金融機構(gòu)效仿。世界銀行私營部門是重中之重，預(yù)計將在未來發(fā)揮重要作用（Nedopil、Yue和Volz，2022年；Calhoun等人，2021年）。開發(fā)性金融機構(gòu)有能力吸引私營部門，促使公司或政府利用混合融資的機會（碳信托、亞洲集團顧問公司和氣候智能公司，2021年）。從長遠來看，這將鼓勵私營部門自行發(fā)起倡議，如本文所述，已有一些倡議正在進行。值得注意的是，全球私營金融機構(gòu)聯(lián)盟——格拉斯哥凈零排放金融聯(lián)盟（GFANZ）正在探索資助燃煤電廠退役的方案（格拉斯隨著良性循環(huán)勢頭的增強，來自這些倡議和銀行的私人資本對于擴大規(guī)模至關(guān)重要，因為轉(zhuǎn)型資金的主要來源需要是私營部門（世界銀行，2023c）。然而，在私人融資能以更大規(guī)模持續(xù)推進：資產(chǎn)層面的融資建立好必要的有利環(huán)境后，開發(fā)性金融機構(gòu)就可以在資助逐步減少煤炭資產(chǎn)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在缺乏充足資金支持的情況下，燃煤電廠在達到預(yù)期運行年限之前就停止運營，將導(dǎo)致資產(chǎn)所有者損失利潤，并為貸款機構(gòu)帶來風險。融資機制，即金融產(chǎn)品和服務(wù)，可以減輕資產(chǎn)所有者的負擔，降低相關(guān)銀行的風險。然而，包括所有權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行政策在內(nèi)的情況千變?nèi)f化，開發(fā)性金融機構(gòu)的融資方式并不能一概而論。因此，選擇適當?shù)娜谫Y機制對于確保燃煤電廠以高效且成本優(yōu)化的方式減排至關(guān)重要。本部分對現(xiàn)有的機制進行概述，并探相關(guān)文獻概述了可供開發(fā)性金融機構(gòu)用于逐步淘汰燃煤電廠的多種多樣的融資機制，其中大多數(shù)研究側(cè)重于提前退役（Bhat等人，2023年；Bodnar等人，2020年；Calhoun等人，2021年；Buchner等人，2022年；Nedopil、Yue和Volz，2022年）。如圖6所示，目前提出的大多數(shù)機制可分為三類（或兼而有之）。其中兩類旨在通過降低債務(wù)成本（如使用低成本資本進行再融資）或股權(quán)成本（包括使用有序轉(zhuǎn)型工具或組合收購）來降低加權(quán)資本成本。第三類提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用資產(chǎn)層面融資額外的現(xiàn)金流協(xié)助貨幣化機制（碳信用額）額外的現(xiàn)金流協(xié)助貨幣化機制（碳信用額）支持政府補償（反向拍賣）開發(fā)性金融機構(gòu)作為融資和去風險工具的提供者.修改現(xiàn)有未償債務(wù)的條款.提供新的、低成本的貸款或債券考慮到國家和電廠之間的差異，謹慎選擇適當?shù)臋C制至關(guān)重要。一些工具，包括碳信用額和來自開發(fā)性金融機構(gòu)的貸款擔保，適用于包括中低收入國家在內(nèi)的所有國家。其他工具，如反向拍賣和債券證券化，可能需要高收入國家的發(fā)達市場（Pinko和Pastor，2023年）。本部降低債務(wù)成本第一類融資機制通過讓資產(chǎn)所有者能夠獲得低成本債務(wù)來降低資本成本，通常被稱為“再融資”機制。銀行和其他投資者的收益與相應(yīng)燃煤電廠的績效掛鉤，而這些工具可以幫助償還銀行和投資者的債務(wù)。這樣一來，運營商對相應(yīng)電廠的收入的依賴性就會降低，從而促進燃可選方案包括修改資產(chǎn)所有者持有的現(xiàn)有未償債務(wù)的條款，通過以下措施實現(xiàn)：延長貸款期限、降低利率或債務(wù)減免等——由開發(fā)性金融機構(gòu)以債務(wù)換自然或債務(wù)換氣候的方式推動（Bodnar等人，2020年）。另一種降低債務(wù)成本的方案是提供新的、低成本的貸款或債券，例如以電力公司用戶或資產(chǎn)為抵押，由開發(fā)性金融機構(gòu)和政府提供擔保，并作為綠色債券發(fā)行。其他潛在的金融產(chǎn)品包括與關(guān)鍵績效指標（KPI）掛鉤的債務(wù)工具，例如與電廠退役所減開發(fā)性金融機構(gòu)具備良好條件來支持這些機制，推動煤炭資產(chǎn)實現(xiàn)“再融資”。雖然私人投資者和政府也可以實現(xiàn)這一目標，但開發(fā)性金融機構(gòu)擁有提供優(yōu)惠融資和貸款擔保的優(yōu)勢。提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用20提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用降低股本成本第二類融資機制通過降低資產(chǎn)所有者的股本成本來降低資本成本。與上述機制類似，這類機制同樣旨在降低資本成本，以減少運營者對燃煤電廠產(chǎn)生的收入的依賴。不過，這類機制是vehicles，MTVs）等機制實現(xiàn)。有序轉(zhuǎn)型工具購資產(chǎn)，在提前退役燃煤電廠的同時仍能在較短時間內(nèi)獲得回報（Calhoun等人，2021這些“收購”（Clark等人，2023年）背后的理念是，新的資產(chǎn)所有者可以憑借競爭優(yōu)勢，如混合融資工具或技術(shù)知識，以較低的成本運營燃煤電廠（Bhat等人，2023年）。其中一個以退役和替代為目標的潛在方案將涉及兩種基金：第一種基金收購煤炭資產(chǎn)，使其提前退役；第二種基金是“清潔能源基金”，將收益再投資于可再生能源技術(shù)（碳信托、亞洲集團顧問其中一個在研討會中進行討論的方案是資產(chǎn)管理公司（Qian，即將發(fā)布）。資產(chǎn)管理公司在為投資者收購和管理資產(chǎn)方面具有豐富經(jīng)驗，可以有效推動提前逐步淘汰煤電機組。必要的步驟包括與相關(guān)銀行達成提前償還協(xié)議，與相關(guān)利益攸關(guān)方充分合作以管理資產(chǎn)的臨時或永久性關(guān)閉，以及通過燃煤電廠的運營或以折扣價償還貸款來確保利潤。資產(chǎn)管理公司可以與其他倡議相輔相成，并具有特殊優(yōu)勢，例如無需高層協(xié)議、善于與債務(wù)人合作重組債務(wù)，以及作為“不良銀行”在燃煤電廠關(guān)閉前承擔其排放。為降低燃煤電廠所有者的股權(quán)成本，開發(fā)性金融機構(gòu)可以管理和資助收購相應(yīng)煤炭資產(chǎn)的基金。此外，開發(fā)性金融機構(gòu)在向燃煤電廠的新的所有者提供資金或技術(shù)援助方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，以降低運營成本。鑒于利用資產(chǎn)管理公司來關(guān)閉煤炭資產(chǎn)所受到的關(guān)注有限，作為第一步，開發(fā)性金融機構(gòu)可以資助項目以評估資產(chǎn)管理公司在停止燃煤電廠運營方面的可行性。最重要的是，開發(fā)性金融機構(gòu)可以選擇參股資產(chǎn)管理公司并參與制定東道國的法規(guī)，而東道國的法規(guī)可能會阻礙資產(chǎn)管理公司參與其中。開發(fā)性金融機構(gòu)可以在管理和融資額外的現(xiàn)金流第三類融資機制不以降低資本成本為目標，而是側(cè)重于使資產(chǎn)所有者的未來現(xiàn)金流最大化。相比其他兩類融資機制，這里概述的融資機制并不試圖使燃煤電廠的逐步淘汰變得有利可額外收入可通過貨幣化機制產(chǎn)生，包括健康效益或碳排放減緩。前者可通現(xiàn)，后者可通過碳市場或為避免的碳排放發(fā)放碳減排獎金實現(xiàn)（Nedopil、Yue和Vo年）。減少的排放量可以轉(zhuǎn)化為碳信用額，當煤炭被可再生能源取代時，也信用額。這些信用額可由公司自愿購買用于抵消，或由國內(nèi)和國際政府購買用于促進退役(新加坡金融管理局和麥肯錫公司，2023年）。其他選擇包括政府對煤炭逐步反向拍賣（假設(shè)獲得補償?shù)墓緦Φ吞技夹g(shù)進行再投資或用可再生能源替為促進額外的收入來源，開發(fā)性金融機構(gòu)可通過多種渠道完善上述機制。正如前一部分所詳述，它們可以協(xié)助制定政策以促進碳市場的實施，并幫助設(shè)計保障措施以確保實現(xiàn)預(yù)期效提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用開發(fā)性金融機構(gòu)在支持逐步淘汰燃煤電廠時需要考慮八項基本因素和三項原則。根據(jù)相關(guān)文獻（Calhoun等人，2021年；Buchner等人，2022年；Pinko和Pastor，2023年）和研討會的發(fā)現(xiàn)，接下來將探討考慮因素（i-viii）并概述核心原則（I-III），以指導(dǎo)開發(fā)性金融機構(gòu)更廣泛法律層面法律層面額外性持久性核心考慮因素融資可行性融資可行性優(yōu)惠性公正轉(zhuǎn)型能源安全管理原則管理原則有序轉(zhuǎn)型透明度可擴展性來源：作者根據(jù)2023年11月研討會上格拉斯哥凈零排放金提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用可行性煤炭轉(zhuǎn)型的一個先決條件是停止煤電機組運行的可行性，這一因素受到轉(zhuǎn)型在法律、社會經(jīng)濟和政治方面的障礙的顯著影響。兩個首要考慮因素是政府等關(guān)鍵參與主體的意愿以及當前i.能否實現(xiàn)逐步淘汰燃煤電廠取決于參與主體支持此類行動的意愿。根據(jù)燃煤電廠的具體情況，可能需要多方利益攸關(guān)方同意采取封存?zhèn)溆没蛲艘鄣却胧?，包括政府、運營商、所有者、電力公司、銀行和投資者。如圖2所示，在需要關(guān)閉燃煤電廠的國家，燃煤電廠往往有政府和國有企業(yè)等公共參與主體的介入，如印尼等國。公共參與主體的意愿可能取決于能源安全、公眾支持、政治經(jīng)濟格局和政策環(huán)境等因素。ii.確保燃煤電廠脫碳的法律可行性對于開發(fā)性金融機構(gòu)而言尤為重要。如前所述，購電協(xié)議和長期供煤協(xié)議等合同協(xié)議會對轉(zhuǎn)型計劃構(gòu)成阻礙。此外，融資機制可能會面臨法律挑戰(zhàn)，尤其是涉及將煤炭資產(chǎn)從最初的所有者轉(zhuǎn)移到新實體的融資機制。因此，在停止燃煤電廠運營的合同協(xié)議方面，尤其是涉及燃煤電廠退役時，營造有氣候影響逐步減少煤炭的主要動機之一是其對氣候的積極影響。降低產(chǎn)能系數(shù)或關(guān)閉煤電機組所避免的排放量對成本效益分析的結(jié)果有著顯著影響，從而影響融資支持的價值。從減排角度看，提前逐步淘汰燃煤電廠的提案是否合理取決于兩個關(guān)鍵因素：減少或避免排放的額外性及其iii.必須確認并確保通過提前逐步減少煤炭舉措所減少的排放量的額外性。這需要了解相應(yīng)燃煤電廠在沒有干預(yù)的情況下還將運行多久，而這一點可能很難確定。關(guān)于減排的額外性有一個重要方面需要考慮，即燃煤電廠運營商可能會將煤炭逐步減少計劃視為短期內(nèi)臨時擴大運營的機會，從而導(dǎo)致排放量的增加。在這一情況下，碳信用額可以起到有效作用，即其可以通過帶來額外的收入來源幫助煤電機組停止運iv.在規(guī)劃煤電機組退役時，關(guān)鍵是要考慮退役對更廣泛的轉(zhuǎn)型的長期影響，確保減排的持久性。逐步減少煤炭應(yīng)促進清潔能源轉(zhuǎn)型，以保持低于1.5°C的升溫閾值。因此，除逐步淘汰煤炭外，投資清潔的替代能源也勢在必行，如圖1中的良性循環(huán)所示。例如，由于大量甲烷排放，天然氣不一定會帶來減排效果，而且可能導(dǎo)致在幾十年里依賴于化石燃料。碳市場和轄區(qū)內(nèi)的碳信用額標準有助于保證永久性減少排提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用社會經(jīng)濟因素煤炭的逐步淘汰和退役可能會對工人、社區(qū)、地區(qū)甚至國家造成不利影響v.提前逐步淘汰燃煤電廠可能會造成負面影響，因此有必要采取謹慎的干預(yù)措施，以確保公正轉(zhuǎn)型。在宏觀層面，由于煤炭往往與經(jīng)濟息息相關(guān)，因此最重要的是避免對國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長和發(fā)展造成損害。從更微觀的層面來看，停止煤電機組運行可能會對弱勢群體造成尤其顯著的影響。開發(fā)性金融機構(gòu)提供的轉(zhuǎn)型融資可在降低工人和社區(qū)風險方面發(fā)揮重要作用，例如通過推動產(chǎn)業(yè)多樣化、加強社會安全網(wǎng)和促進工人再培訓(xùn)?？蓪⑺柚С黾{入成本效益分析，以準確估算煤炭轉(zhuǎn)型的實際成本和效益。建議措施包括主動與社區(qū)和當?shù)乩嫦嚓P(guān)方進行溝通，以明確他們的需求。此外，開發(fā)性金融機構(gòu)可協(xié)助政府制定基于性別的公正轉(zhuǎn)型框架，并在實施vi.必須保證地區(qū)和國家的家庭和工業(yè)能源安全不因煤炭轉(zhuǎn)型而受到威脅。南非等一些中低收入國家當下已經(jīng)面臨電力供應(yīng)挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)可能會因煤電裝機容量的降低而進一步加劇。此外，自備電廠直接向終端用戶供電，這些終端用戶的能源消耗或?qū)⒚媾R風險。有多種方案可以確保充足的電力供應(yīng)，包括擴大可再生能源規(guī)模。正如美洲投資公司推動關(guān)閉智利的燃煤電廠那樣，開發(fā)性金融機構(gòu)可將其對關(guān)閉燃煤電廠的支持與用可再生能源替代相掛鉤。此外，相比于簡單地讓燃煤電廠退役，還有可以利用太陽能和風能重新利用發(fā)電廠，或是將其封存?zhèn)溆?。這些替代戰(zhàn)略既融資開發(fā)性金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)型提供的支持中的一個重要組成部分是為逐步淘汰燃煤電廠提供融資，并且，并有多種可供其使用的融資機制。歸根究底，開發(fā)性金融機構(gòu)對于政府和公司的轉(zhuǎn)型工作的協(xié)助在于其經(jīng)濟決策。因此，它們必須評估其融資承諾的可行性以及國家和實體的償vii.就經(jīng)濟和社會兩方面而言，停止燃煤電廠運行其本身未必會產(chǎn)生凈效益。這方面的考慮涉及減排、對工人的影響和替代電力來源等因素。而結(jié)果在很大程度上取決于考慮的范圍，即是在地方、國家還是全球?qū)用?。成本效益分析可以作為比較不同替代方案的重要工具，將其價值定義為凈效益或凈成本。這種分析方法有助于回答有關(guān)以下方面的重要問題：對煤炭轉(zhuǎn)型的融資支持的融資可行性，以及整體經(jīng)濟效viii.許多需要停止煤電機組運行的中低收入國家都面臨嚴重的債務(wù)困境，或預(yù)計不久后將陷入債務(wù)困境。同樣，燃煤電廠的所有者在財務(wù)上也面臨挑戰(zhàn)，尤其是像南非國家電力公司Eskom和印尼國家電力公司PLN等國有企業(yè)?？紤]到目前的資產(chǎn)負債表，增加國家或這些相應(yīng)公司的債務(wù)可能無濟于事，甚至無法達成。一個潛在的解決方案在于優(yōu)惠性。期限較長、利率較低的贈款或貸款可以降低資本成本，減輕國家和電力公司的財政壓力。優(yōu)惠融資還可能極大地影響關(guān)閉燃煤電廠的可行性，并有助提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用治理原則有效治理對逐步淘汰燃煤電廠的融資取決于三項核心原則，以確保轉(zhuǎn)型舉措取得預(yù)期成果，I.不應(yīng)隨意推動臨時或永久性關(guān)閉煤電機組，而應(yīng)遵循詳細周密的退役計劃，作為有序逐步淘汰燃煤電廠計劃的一部分。這些計劃包括基于透明標準和框架而制定的退役進度表；確定采用的融資機制；每臺機組所需的融資支持；成本和效益分析；燃煤電廠退役的影響；以及為確保公正轉(zhuǎn)型所需的轉(zhuǎn)型融資。開發(fā)性金融機構(gòu)在管理II.透明度有益于為燃煤電廠脫碳提供融資的整個過程中的每一個環(huán)節(jié)，包括選擇特定煤電機組的理由、采用的融資機制、融資總額的計算方法以及對氣候影響。開發(fā)性金融機構(gòu)可以公開披露其支持和預(yù)期效果，主動提高透保問責制、提升聲譽并促進可擴展性。缺乏透明度可能會引起對合法過遵循這些方法，開發(fā)性金融機構(gòu)可以利用透明度獲得政治和社會支III.為使燃煤電廠退役項目產(chǎn)生重大影響，私人銀行和公共銀行必須實施大量此類項目。開發(fā)性金融機構(gòu)可以作為先行者和市場塑造者，開創(chuàng)先例，發(fā)揮重要作用。然而，只有確保轉(zhuǎn)型舉措具有可擴展性，其他銀行才能對示范項目進行效仿。可擴展性指的是確保相關(guān)方法可供同一市場內(nèi)處于不同背景下（如處于其他國家）的其他燃煤電廠進行效仿。盡管將國家和相應(yīng)資產(chǎn)的具體情況考慮在內(nèi)十分重要，開發(fā)性本次研討會探討了開發(fā)性金融機構(gòu)在逐步淘汰燃煤電廠方面的作用，并總結(jié)出以下三項政策建議：1.開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)將公正、有序、公平地逐步淘汰現(xiàn)有煤炭基礎(chǔ)設(shè)施作為其氣候戰(zhàn)略的核心，以此支持各國政府加快可再生能源發(fā)電和經(jīng)濟多樣化發(fā)展。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)實施綜合戰(zhàn)略，有效組織和協(xié)調(diào)對政府的支持，包括能源部門規(guī)劃和降低清潔能源相關(guān)風險等。燃煤電廠脫碳必須作為轉(zhuǎn)型支持計劃中的基本組成部分。在這一方面，開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)與政府、私營部門和民間團體展開合作，建立專門針對現(xiàn)有燃煤電廠排放的專項計劃，從而確保實現(xiàn)可持續(xù)和高效率的煤炭轉(zhuǎn)型。這些計2.開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)提供支持，為逐步淘汰燃煤電廠營造有利環(huán)境、塑造市場，推動其他金融機構(gòu)參與燃煤電廠脫碳。開發(fā)性金融機構(gòu)可以積極提供支持在東道國營造有利環(huán)境，在推動關(guān)閉燃煤電廠并實施其他措施方面發(fā)揮重要作用，從而大幅減少煤炭資產(chǎn)的排放。其中包括提供技術(shù)援助以協(xié)助東道國政府制定煤炭退役框架，提供社會經(jīng)濟支持以推動經(jīng)濟多樣化發(fā)展，向工人和社區(qū)提供有針對性的援助，以及協(xié)助政策制定和法規(guī)調(diào)整。此外，開發(fā)性金融機構(gòu)可以作為市場塑造者發(fā)揮關(guān)鍵作3.逐步淘汰燃煤電廠的相關(guān)策略應(yīng)具有可擴展性，并圍繞優(yōu)惠和贈款融資機制展開。開發(fā)性金融機構(gòu)必須根據(jù)各國具體國情，如政策框架和能源安全，以及資產(chǎn)的具體因素，如所有權(quán)和購電協(xié)議，從各種創(chuàng)新融資機制中做出選擇。這些機制可能需要開發(fā)性金融機構(gòu)對內(nèi)部政策進行調(diào)整，包括在化石燃料投資排除清單、排放核算方提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用案和優(yōu)惠融資限制方面。在國家和電力公司的債務(wù)水平不斷攀升的情況下，優(yōu)惠融資的重要性顯而易見，有可能對逐步淘汰燃煤電廠這一計劃的成功與否產(chǎn)生重大影響。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)充分認識到自身的先驅(qū)作用，將透明度放在首位，并致力于開發(fā)性金融機構(gòu)可參考以上建議，充分利用其專業(yè)知識和經(jīng)驗，協(xié)助中低收入東道國開展低提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用提前逐步淘汰燃煤電廠：開發(fā)性金融機構(gòu)的作用參考文獻/2022/11/acen-completes/2022/11/acen-completes