第1篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對汛期可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)汛期可能發(fā)生的各類災(zāi)害，包括洪水、山洪、泥石流、滑坡、城市內(nèi)澇等。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（5）科學(xué)決策，依法處置。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立國家汛期應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國汛期應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.2地方應(yīng)急指揮部各省、自治區(qū)、直轄市成立相應(yīng)的汛期應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)汛期應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2.3專家咨詢組成立國家汛期應(yīng)急專家咨詢組，為汛期應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢和決策支持。2.4應(yīng)急隊(duì)伍建立國家、省、市、縣四級防汛搶險隊(duì)伍，負(fù)責(zé)汛期搶險救援工作。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測系統(tǒng)建立健全汛期監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，包括氣象、水文、地質(zhì)、地震等部門的信息共享和預(yù)警發(fā)布。3.2預(yù)警發(fā)布根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布汛情預(yù)警信息，包括洪水、山洪、泥石流、滑坡、城市內(nèi)澇等。3.3預(yù)警響應(yīng)各級應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)級別根據(jù)汛情嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。4.2響應(yīng)措施（1）Ⅰ級響應(yīng)：國家汛期應(yīng)急指揮部啟動，全面部署全國汛期應(yīng)急工作，各級應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門按照職責(zé)分工，全力開展搶險救援。（2）Ⅱ級響應(yīng)：省級汛期應(yīng)急指揮部啟動，組織本行政區(qū)域內(nèi)搶險救援，請求國家支援。（3）Ⅲ級響應(yīng)：市級汛期應(yīng)急指揮部啟動，組織本行政區(qū)域內(nèi)搶險救援，請求省級支援。（4）Ⅳ級響應(yīng)：縣級汛期應(yīng)急指揮部啟動，組織本行政區(qū)域內(nèi)搶險救援。4.3應(yīng)急行動（1）人員轉(zhuǎn)移：根據(jù)汛情，及時組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶。（2）搶險救援：組織搶險隊(duì)伍，開展堤防加固、水庫泄洪、山洪泥石流防治、城市內(nèi)澇排除等工作。（3）醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。（4）交通保障：保障應(yīng)急物資運(yùn)輸和搶險救援車輛通行。（5）通信保障：確保應(yīng)急通信暢通。五、后期處置5.1災(zāi)害評估對受災(zāi)情況進(jìn)行全面評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。5.2災(zāi)后重建根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，并組織實(shí)施。5.3責(zé)任追究對汛期應(yīng)急工作中的失職、瀆職行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、保障措施6.1資金保障各級財政部門要保障汛期應(yīng)急工作所需資金，確保應(yīng)急物資采購、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置等。6.2物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資充足。6.3人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)。6.4技術(shù)保障加強(qiáng)汛期監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮等技術(shù)支持。七、附則7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.2本預(yù)案由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。7.3各級應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的汛期應(yīng)急預(yù)案。7.4本預(yù)案如與國家法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。第2篇一、編制依據(jù)1.《中華人民共和國防洪法》2.《中華人民共和國防汛條例》3.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》4.《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》5.《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》6.《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱工作的意見》7.國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范二、適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)因強(qiáng)降雨、洪水、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引起的汛期應(yīng)急響應(yīng)工作。三、組織體系1.國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱“國家防總”）2.地方各級防汛抗旱指揮部3.各相關(guān)部門和單位四、預(yù)警與響應(yīng)（一）預(yù)警1.預(yù)警等級根據(jù)洪水、山洪、泥石流等自然災(zāi)害的危險程度，預(yù)警等級分為四級，由低到高依次為：一般、較大、重大、特別重大。2.預(yù)警發(fā)布各級防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象、水文等部門提供的監(jiān)測預(yù)報信息，及時發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警內(nèi)容預(yù)警內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、災(zāi)害類型、災(zāi)害等級、預(yù)警范圍、可能影響程度、防御措施等。（二）響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，響應(yīng)級別分為四個等級，由低到高依次為：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2.響應(yīng)啟動各級防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)警信息，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。3.響應(yīng)措施（1）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；（2）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息；（3）開展應(yīng)急處置，包括人員轉(zhuǎn)移、疏散、救援、搶險等；（4）組織專家會商，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對措施；（5）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識；（6）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同應(yīng)對災(zāi)害。五、應(yīng)急處置（一）人員轉(zhuǎn)移與疏散1.人員轉(zhuǎn)移根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，各級防汛抗旱指揮部組織相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全地帶。2.疏散對受威脅區(qū)域內(nèi)的居民，按照預(yù)案要求進(jìn)行疏散。（二）搶險救援1.搶險針對洪水、山洪、泥石流等災(zāi)害，組織專業(yè)搶險隊(duì)伍進(jìn)行搶險。2.救援對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行救援，包括傷員救治、物資供應(yīng)等。（三）災(zāi)后重建1.災(zāi)后評估對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后評估，了解受災(zāi)情況，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。2.災(zāi)后重建根據(jù)災(zāi)后評估結(jié)果，制定災(zāi)后重建計劃，組織開展災(zāi)后重建工作。六、保障措施（一）物資保障1.物資儲備各級防汛抗旱指揮部按照預(yù)案要求，儲備必要的防汛抗旱物資。2.物資調(diào)撥根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)需要，及時調(diào)撥防汛抗旱物資。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算各級防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)案要求，編制防汛抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.經(jīng)費(fèi)使用按照財政預(yù)算和實(shí)際需要，合理使用防汛抗旱經(jīng)費(fèi)。（三）人員保障1.人員培訓(xùn)各級防汛抗旱指揮部組織開展防汛抗旱培訓(xùn)，提高人員應(yīng)急處置能力。2.人員調(diào)配根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)需要，及時調(diào)配相關(guān)人員。七、應(yīng)急值守（一）值班制度各級防汛抗旱指揮部實(shí)行24小時值班制度，確保信息暢通。（二）信息報告1.信息報告時限各級防汛抗旱指揮部接到災(zāi)害信息后，應(yīng)在第一時間報告上級防汛抗旱指揮部。2.信息報告內(nèi)容信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、傷亡情況、救援進(jìn)展等。八、后期處置（一）善后處理1.受災(zāi)群眾安置對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，確保其基本生活。2.受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常生活秩序。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為對違反本預(yù)案規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。2.災(zāi)害損失賠償對因自然災(zāi)害造成的損失，依法依規(guī)進(jìn)行賠償。九、附則（一）預(yù)案修訂本預(yù)案由國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)修訂。（二）預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。（三）解釋權(quán)本預(yù)案由國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)解釋。注：本預(yù)案為框架性預(yù)案，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。第3篇一、編制依據(jù)1.《中華人民共和國防洪法》2.《中華人民共和國防汛條例》3.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》4.《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期應(yīng)急管理工作的意見》5.《全國防汛抗旱規(guī)劃》6.其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件二、編制目的為提高我國汛期防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本預(yù)案。三、適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)的汛期防災(zāi)減災(zāi)工作，包括洪水、臺風(fēng)、暴雨、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害。四、工作原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合；2.上下聯(lián)動，部門協(xié)同；3.局部緊急，全局統(tǒng)籌；4.科學(xué)決策，快速反應(yīng)；5.信息公開，透明公開。五、組織體系1.國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱“國家防總”）2.地方防汛抗旱指揮部3.專業(yè)應(yīng)急管理部門4.相關(guān)行業(yè)主管部門5.社會組織六、應(yīng)急響應(yīng)1.預(yù)警（1）根據(jù)氣象、水文、地質(zhì)等部門提供的預(yù)報信息，對可能發(fā)生的汛情進(jìn)行預(yù)警。（2）預(yù)警級別分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。（3）預(yù)警信息通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道向社會發(fā)布。2.預(yù)備響應(yīng)（1）各級防汛抗旱指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（2）各級防汛抗旱指揮部成員單位按照職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。3.緊急響應(yīng)（1）當(dāng)汛情達(dá)到預(yù)警級別時，各級防汛抗旱指揮部啟動緊急響應(yīng)。（2）各級防汛抗旱指揮部成員單位按照職責(zé)分工，全力開展搶險救災(zāi)工作。4.應(yīng)急結(jié)束（1）當(dāng)汛情得到有效控制，險情消除，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序后，各級防汛抗旱指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。（2）應(yīng)急結(jié)束后，各級防汛抗旱指揮部對應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案。七、應(yīng)急措施1.預(yù)防措施（1）加強(qiáng)洪水、臺風(fēng)、暴雨、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。（2）完善防洪工程體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。（3）加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。（4）加強(qiáng)山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的治理。2.應(yīng)急措施（1）搶險救援1）組織搶險隊(duì)伍，調(diào)配救援物資。2）及時疏散危險區(qū)域內(nèi)的群眾，確保人員安全。3）對受困群眾進(jìn)行救援，確保生命安全。（2）轉(zhuǎn)移安置1）對受洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害影響的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。2）提供必要的生活物資和醫(yī)療保障。（3）災(zāi)后重建1）對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后重建規(guī)劃。2）組織重建工作，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序。3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（4）信息發(fā)布1）及時發(fā)布汛情、災(zāi)情、應(yīng)急響應(yīng)等信息。2）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會情緒。八、保障措施1.人力資源保障（1）各級防汛抗旱指揮部成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。（2）組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。2.物資保障（1）各級防汛抗旱指揮部要儲備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要。（2）加強(qiáng)物資調(diào)配，確保應(yīng)急物資及時到位。3.資金保障（1）各級政府要加大對防汛抗旱工作的資金投入。（2）鼓勵社會力量參與防汛抗旱工作，提供資金支持。4.技術(shù)保障（1）加強(qiáng)防汛抗旱科技研發(fā)，提高防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平。（2）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。九、應(yīng)急演練1.定期組織防汛抗旱應(yīng)急演練，提高各級防汛抗旱指揮部的應(yīng)急處置能力。2.各級防汛抗旱指揮部成員單位要結(jié)合實(shí)際，開展