養(yǎng)老院保衛(wèi)制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合國家民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T36105-2018）及集團(tuán)母公司《安全生產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定制定。同時(shí)，為有效防控養(yǎng)老院運(yùn)營中的治安、消防、食品安全、突發(fā)事件等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范內(nèi)部管理流程，提升服務(wù)保障能力，特制定本制度。企業(yè)內(nèi)部需求方面，通過建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的保衛(wèi)管理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與應(yīng)急處置能力，確保老年人安全權(quán)益，維護(hù)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)與社會責(zé)任。第二條本制度適用于公司總部各部門、下屬養(yǎng)老院及全體員工。凡涉及養(yǎng)老院日常運(yùn)營、安全管理、應(yīng)急處突等業(yè)務(wù)場景，均須嚴(yán)格執(zhí)行本制度相關(guān)條款。其中，涉及第三方合作方（如物業(yè)、安保外包單位）的管理，應(yīng)納入本制度協(xié)同管控范疇，并簽訂《第三方安全合作協(xié)議》。第三條本制度涉及的核心術(shù)語定義如下：（一）養(yǎng)老院保衛(wèi)專項(xiàng)管理：指養(yǎng)老院為保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)場所安全秩序而開展的治安防控、消防安全、食品安全、突發(fā)事件應(yīng)急處置等系統(tǒng)性管理活動。（二）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：指可能對養(yǎng)老院運(yùn)營、老年人安全及公共安全構(gòu)成威脅的潛在危險(xiǎn)因素，如盜竊、火災(zāi)、食物中毒、欺凌老年人等。（三）XX合規(guī)：指養(yǎng)老院各項(xiàng)保衛(wèi)工作必須符合國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)內(nèi)部管理要求，確保決策行為、操作流程、監(jiān)督機(jī)制均合法合規(guī)。第四條養(yǎng)老院保衛(wèi)專項(xiàng)管理遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋：安保管理須覆蓋養(yǎng)老院所有區(qū)域、所有時(shí)段、所有服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)無死角防控。（二）責(zé)任到人：明確各級組織、崗位的保衛(wèi)職責(zé)，建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：重點(diǎn)防控高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，通過動態(tài)評估與分級管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期審核管理效果，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)優(yōu)化制度流程。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人作為養(yǎng)老院保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人，對保衛(wèi)體系建設(shè)、重大風(fēng)險(xiǎn)處置負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定年度保衛(wèi)工作計(jì)劃、審批重大安全投入、監(jiān)督制度執(zhí)行。第六條設(shè)立養(yǎng)老院保衛(wèi)專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），成員由公司分管領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人、各養(yǎng)老院院長及相關(guān)部門骨干組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能包括：統(tǒng)籌制定年度保衛(wèi)工作目標(biāo)、協(xié)調(diào)跨院重大事件處置、審議重大安全投入方案、開展季度監(jiān)督評價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠保衛(wèi)部，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)細(xì)化如下：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：每月召開例會，分析安全形勢，部署重點(diǎn)工作。（二）決策審批：對重大安保投入（如技防設(shè)備升級）、緊急預(yù)案修訂行使決策權(quán)。（三）監(jiān)督評價(jià)：通過暗訪、抽查等形式，評估各養(yǎng)老院保衛(wèi)工作成效，排名通報(bào)。第八條明確三類主體職責(zé)分工：（一）牽頭部門（保衛(wèi)部）：1.統(tǒng)籌制定、修訂本制度，組織年度保衛(wèi)培訓(xùn)。2.每季度牽頭開展全院專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，匯總上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)。3.審核各養(yǎng)老院年度安保預(yù)算，監(jiān)管技防設(shè)備運(yùn)維。4.獨(dú)立開展保衛(wèi)工作合規(guī)檢查，出具整改意見。（二）專責(zé)部門（運(yùn)營部、后勤部、醫(yī)務(wù)部）：1.運(yùn)營部：審核服務(wù)環(huán)節(jié)中的安保需求（如人員管理、探訪制度）。2.后勤部：負(fù)責(zé)消防設(shè)施巡檢、食堂安全監(jiān)管。3.醫(yī)務(wù)部：制定老年人突發(fā)疾病應(yīng)急處置流程。（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位（各養(yǎng)老院）：1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，細(xì)化執(zhí)行方案。2.每月開展基層風(fēng)險(xiǎn)自查，及時(shí)上報(bào)隱患。3.完成保衛(wèi)部布置的專項(xiàng)任務(wù)（如消防演練）。第九條基層執(zhí)行崗（安保員、護(hù)工、廚師等）職責(zé)：（一）簽訂崗位合規(guī)承諾書，熟知本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全規(guī)范。（二）發(fā)現(xiàn)可疑情況或風(fēng)險(xiǎn)隱患，須第一時(shí)間上報(bào)并采取初步控制措施。（三）協(xié)助專責(zé)部門開展安全檢查，如實(shí)記錄檢查結(jié)果。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十條治安防控管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.門禁系統(tǒng)須實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能監(jiān)控，非住養(yǎng)家屬進(jìn)入需登記。2.重點(diǎn)區(qū)域（如藥品庫、財(cái)務(wù)室）安裝雙鎖機(jī)制，雙人雙崗管理。3.定期開展反詐騙宣傳，每月至少1次案例通報(bào)。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁護(hù)工私配鑰匙、利用職務(wù)之便收受禮品。（三）重點(diǎn)防控：防范陌生人冒充家屬探視、內(nèi)部員工串通盜竊。第十一條消防安全管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.每月檢查消防栓、滅火器，確保完好率100%。2.每季度組織消防演練，員工掌握“三分鐘疏散”要求。3.動火作業(yè)須提前3天報(bào)備，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)到位。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁堵塞消防通道、挪用消防設(shè)施。（三）重點(diǎn)防控：廚房油煙管道每年清洗、高層區(qū)域電動自行車管理。第十二條食品安全管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.食材采購需索證索票，建立臺賬追溯。2.廚師持健康證上崗，定期體檢。3.食堂消毒記錄、留樣食品須規(guī)范存檔。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁使用過期食材、生熟案板混用。（三）重點(diǎn)防控：夏季腹瀉高發(fā)期，加強(qiáng)餐具消毒頻次。第十三條突發(fā)事件應(yīng)急處置：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.制定《突發(fā)疾病、自然災(zāi)害、治安事件應(yīng)急預(yù)案》，每年修訂。2.指定3名以上緊急聯(lián)系人（含家屬代表），24小時(shí)暢通聯(lián)絡(luò)。3.發(fā)生事件后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，4小時(shí)內(nèi)完成初步處置。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)險(xiǎn)情，延誤救治時(shí)機(jī)。（三）重點(diǎn)防控：冬季一氧化碳中毒、夏季中暑，配備應(yīng)急藥品箱。第十四條老年人防欺凌管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.建立“老年人權(quán)益保護(hù)員”制度，每月走訪調(diào)查。2.設(shè)立匿名舉報(bào)箱，定期核實(shí)反饋。3.對入住老人開展防詐騙、防摔倒安全課。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁員工對老年人實(shí)施言語或肢體騷擾。（三）重點(diǎn)防控：入住老人間的矛盾調(diào)解、精神障礙患者監(jiān)護(hù)。第十五條安保設(shè)備運(yùn)維管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.安防監(jiān)控系統(tǒng)須7×24小時(shí)運(yùn)行，錄像保存30天。2.周界防護(hù)欄定期巡查，破損及時(shí)修復(fù)。3.監(jiān)控中心實(shí)行雙人值班，交接班記錄完整。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁刪除監(jiān)控錄像、私自調(diào)整報(bào)警參數(shù)。（三）重點(diǎn)防控：夜間監(jiān)控盲區(qū)改造、無人機(jī)探測系統(tǒng)部署。第十六條人員資質(zhì)管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.安保員須持《保安服務(wù)許可證》上崗，每月考核體能。2.護(hù)理員開展“老年人意外傷害預(yù)防”培訓(xùn)，通過后方可獨(dú)立值班。3.外聘維修人員進(jìn)入前簽訂安全承諾書。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁使用未通過背景審查的人員從事安保工作。（三）重點(diǎn)防控：護(hù)工離職交接班時(shí)的關(guān)鍵信息傳遞。第十七條第三方合作方協(xié)同管理：（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.對安保外包單位實(shí)行“年審制”，考核服務(wù)達(dá)標(biāo)率。2.簽訂《安全責(zé)任清單》，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如巡邏頻次）。3.臨時(shí)用工需簽訂安全協(xié)議，納入養(yǎng)老院統(tǒng)一管理。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁外包單位降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以次充好。（三）重點(diǎn)防控：物業(yè)人員與內(nèi)部員工的協(xié)同處突配合。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十八條制度動態(tài)更新機(jī)制：（一）每年7月由保衛(wèi)部牽頭，組織各院對照最新法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂本制度。（二）重大事件（如火災(zāi)事故）后1個(gè)月內(nèi)啟動專項(xiàng)修訂，發(fā)布補(bǔ)充通知。（三）修訂內(nèi)容須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，印發(fā)全院執(zhí)行。第十九條風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制：（一）保衛(wèi)部每月匯總各院上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成《風(fēng)險(xiǎn)清單》，按等級分類：1.重大風(fēng)險(xiǎn)：可能造成3人以上傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。2.一般風(fēng)險(xiǎn)：未達(dá)重大標(biāo)準(zhǔn)但需關(guān)注的事件。（二）發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知》，明確管控措施與責(zé)任人，限期整改。（三）對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色督辦，紅色預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng)。第二十條合規(guī)審查機(jī)制：（一）將保衛(wèi)合規(guī)審查嵌入“三重一大”決策流程：1.新項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)同步審查安全風(fēng)險(xiǎn)。2.合同簽訂前審核安全條款（如消防責(zé)任）。3.采購技防設(shè)備時(shí)比對“三書一證”（生產(chǎn)許可證、檢測報(bào)告等）。（二）規(guī)定“未經(jīng)審查不得實(shí)施”，違規(guī)操作按《違規(guī)處罰手冊》處理。第二十一條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制：（一）分級處置流程：1.一般風(fēng)險(xiǎn)：由養(yǎng)老院自行整改，保衛(wèi)部抽查驗(yàn)收。2.重大風(fēng)險(xiǎn)：啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組派員督導(dǎo)，同步上報(bào)集團(tuán)總部。（二）應(yīng)急流程要點(diǎn)：1.事發(fā)1小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部（院長任總指揮）。2.3小時(shí)內(nèi)完成人員清點(diǎn)，通過廣播安撫情緒。3.5小時(shí)內(nèi)完成外部聯(lián)絡(luò)（派出所、急救中心）。（三）責(zé)任協(xié)同要求：各部門按《應(yīng)急職責(zé)表》分工協(xié)作，保衛(wèi)部統(tǒng)籌調(diào)度。第二十二條責(zé)任追究機(jī)制：（一）違規(guī)情形與處罰標(biāo)準(zhǔn)：1.未執(zhí)行門禁制度，罰款500元/次，屢犯停職培訓(xùn)。2.消防隱患未整改，對責(zé)任單位罰款2000元，院長降級。3.發(fā)生事件瞞報(bào)，直接責(zé)任人解除勞動合同。（二）聯(lián)動措施：處罰結(jié)果與績效考核掛鉤，納入年度評優(yōu)考核。第二十三條評估改進(jìn)機(jī)制：（一）每年12月開展年度審計(jì)，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場評分，計(jì)算保衛(wèi)工作“達(dá)標(biāo)率”：1.滿分100分，90分以上為優(yōu)秀，70分以下為不合格。2.對排名后30%的養(yǎng)老院，限期整改，否則取消評優(yōu)資格。（二）審計(jì)報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)小組，據(jù)此制定次年改進(jìn)計(jì)劃。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十四條組織保障：（一）公司分管領(lǐng)導(dǎo)每季度聽取保衛(wèi)工作匯報(bào)，研究解決難點(diǎn)問題。（二）各養(yǎng)老院須設(shè)立“保衛(wèi)工作聯(lián)絡(luò)員”，與總部保衛(wèi)部保持月度對接。第二十五條考核激勵機(jī)制：（一）納入年度績效考核，權(quán)重不低于10%。（二）評優(yōu)時(shí)“保衛(wèi)工作不達(dá)標(biāo)”的單位直接否決。（三）設(shè)立“年度安全標(biāo)兵”，獎勵事跡突出的基層員工。第二十六條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）分層級培訓(xùn)：1.管理層：每半年培訓(xùn)1次合規(guī)履職要求，考核不合格不得晉升。2.一線員工：每月培訓(xùn)操作規(guī)范，通過“模擬場景考核”后方可上崗。（二）定期推送安全知識：每月3日發(fā)布《安全提示簡報(bào)》，附案例解析。第二十七條信息化支撐：（一）建設(shè)“養(yǎng)老院安全監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)：1.風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，自動生成預(yù)警推送。2.技防設(shè)備狀態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，故障自動報(bào)警。3.事件處置過程留痕，便于復(fù)盤分析。第二十八條文化建設(shè)：（一）編制《養(yǎng)老院保衛(wèi)工作手冊》，人手一冊。（二）每半年開展“安全文化周”，包括知識競賽、情景劇表演。（三）簽訂《全員安全承諾書》，懸掛宣傳標(biāo)語。第二十九條報(bào)告制度：（一）風(fēng)險(xiǎn)事件上報(bào)流程：1.口頭報(bào)告：事發(fā)后30分鐘內(nèi)電話上報(bào)，說明事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、人員。2.書面報(bào)告：2小時(shí)內(nèi)提交《事件報(bào)告表》，附照片