202X演講人2026-01-12社會規(guī)范在控?zé)熣邎?zhí)行中的作用目錄社會規(guī)范構(gòu)建控?zé)熼L效機制：從“政策一陣風(fēng)”到“持久戰(zhàn)”社會規(guī)范引導(dǎo)個體行為：從“被動服從”到“主動踐行”引言：控?zé)熣邎?zhí)行困境與社會規(guī)范的理論關(guān)聯(lián)社會規(guī)范在控?zé)熣邎?zhí)行中的作用結(jié)論：社會規(guī)范是控?zé)熣邎?zhí)行的“隱形引擎”5432101PARTONE社會規(guī)范在控?zé)熣邎?zhí)行中的作用02PARTONE引言：控?zé)熣邎?zhí)行困境與社會規(guī)范的理論關(guān)聯(lián)引言：控?zé)熣邎?zhí)行困境與社會規(guī)范的理論關(guān)聯(lián)作為一名長期從事公共衛(wèi)生政策研究與實踐的工作者，我曾在多個城市參與控?zé)熣叩恼{(diào)研與落地評估。在走訪社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及公共場所時，一個現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)：同樣的政策文本，在不同區(qū)域、不同群體中的執(zhí)行效果差異顯著。例如，在部分一線城市的高端寫字樓，控?zé)煒?biāo)識醒目，吸煙者會主動避開人群；而在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的餐館，盡管墻上貼著“禁止吸煙”的標(biāo)語，吞云吐霧卻仍是常態(tài)。這種差異背后，除了執(zhí)法力度的強弱，更深層的原因在于社會規(guī)范的“無形之手”——公眾對吸煙行為的認知、態(tài)度及群體期望，往往決定了政策是從“紙面規(guī)定”變?yōu)椤靶袆幼杂X”，還是淪為“一紙空文”。社會規(guī)范作為“群體成員共同認可的行為準(zhǔn)則”（Cialdini,2003），通過內(nèi)化于心的價值觀、外顯于行的群體壓力及文化傳統(tǒng)，深刻影響著個體的行為選擇?？?zé)熣咦鳛榈湫偷慕】蹈深A(yù)政策，其執(zhí)行效果不僅依賴法律法規(guī)的剛性約束，引言：控?zé)熣邎?zhí)行困境與社會規(guī)范的理論關(guān)聯(lián)更離不開社會規(guī)范的柔性支撐。本文將從社會規(guī)范的認知基礎(chǔ)、行為引導(dǎo)、資源優(yōu)化及長效機制四個維度，系統(tǒng)闡述其在控?zé)熣邎?zhí)行中的作用機制，并結(jié)合實踐案例，探討如何通過培育積極的社會規(guī)范，推動控?zé)熣邚摹氨粍幼袷亍毕颉爸鲃盂`行”轉(zhuǎn)變。二、社會規(guī)范為控?zé)熣咛峁┱J知基礎(chǔ)：從“價值認同”到“共識凝聚”控?zé)熣叩膱?zhí)行本質(zhì)上是公眾行為改變的過程，而任何行為改變的前提是認知層面的價值認同。社會規(guī)范通過文化傳播、教育滲透及輿論引導(dǎo)，塑造公眾對吸煙危害及控?zé)煴匾缘募w認知，為政策執(zhí)行奠定“思想基礎(chǔ)”。文化規(guī)范重塑：解構(gòu)傳統(tǒng)“煙文化”的價值根基在許多文化場景中，吸煙曾被視為“社交禮儀”“男性氣概”或“身份象征”的載體。例如，商務(wù)宴請中“遞煙敬酒”被視為尊重，朋友聚會“分享香煙”被看作親近。這種文化規(guī)范長期存在，形成了“吸煙=正常行為”的集體認知，嚴重削弱了控?zé)熣叩恼?dāng)性。近年來，隨著健康教育的普及，傳統(tǒng)“煙文化”正經(jīng)歷解構(gòu)與重塑。例如，在參與某省控?zé)熜麄黜椖繒r，我們聯(lián)合地方戲曲團創(chuàng)作了以“二手煙危害”為主題的快板書，通過農(nóng)民喜聞樂見的形式，將“吸煙害己、更害家人”的理念融入鄉(xiāng)土文化。演出結(jié)束后，多位老年觀眾表示：“以前總覺得抽煙是‘老傳統(tǒng)’，現(xiàn)在才知道，讓孩子吸二手煙是‘缺德事’?！边@種文化規(guī)范的重構(gòu)，本質(zhì)是通過符號意義的轉(zhuǎn)換，讓公眾從情感上認同“控?zé)熓俏拿餍袨椤?，而非“政府強加的限制”。媒體規(guī)范引領(lǐng)：構(gòu)建“無煙”的公共話語體系媒體作為社會規(guī)范傳播的核心載體，其報道框架與價值取向直接影響公眾對控?zé)煹恼J知。在傳統(tǒng)媒體時代，煙草廣告曾通過明星代言、影視劇植入等方式，將吸煙與“時尚”“成功”綁定；而在社交媒體時代，公眾對健康信息的獲取更加多元，媒體的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)聲”與“價值引導(dǎo)”。例如，2022年某知名演員因在電影中吸煙引發(fā)爭議，多家主流媒體隨即發(fā)表評論，明確指出“影視作品中的吸煙鏡頭是對青少年的誤導(dǎo)”，并呼吁影視行業(yè)建立“無煙拍攝”規(guī)范。這一事件迅速登上熱搜話題，閱讀量超5億次，評論區(qū)大量網(wǎng)民留言“支持控?zé)?，給孩子樹立好榜樣”。這種由媒體主導(dǎo)的公共討論，實質(zhì)是通過“議程設(shè)置”強化“吸煙不文明”的社會共識，為控?zé)熣郀I造了有利的輿論環(huán)境。教育規(guī)范滲透：從“知識傳遞”到“信念內(nèi)化”學(xué)校作為規(guī)范社會化的重要場所，在控?zé)熣J知培養(yǎng)中扮演著“播種機”角色。當(dāng)前，我國中小學(xué)健康教育已將“煙草危害”納入核心課程，但單純的“知識灌輸”效果有限。更有效的做法是通過“體驗式教育”讓規(guī)范內(nèi)化為信念。我曾在一所中學(xué)開展“無煙校園”試點項目：組織學(xué)生用煙霧檢測儀測量教室、走廊的PM2.5濃度，對比吸煙與非吸煙環(huán)境的差異；讓學(xué)生采訪吸煙者（如家人、社區(qū)工作者），記錄吸煙對健康的影響；最后通過“控?zé)熖岚浮被顒?，讓學(xué)生自主設(shè)計校園控?zé)煼桨浮ｍ椖拷Y(jié)束后，學(xué)生吸煙率下降12%，更重要的是，他們開始主動勸阻家長吸煙：“老師說，二手煙會讓小孩子得哮喘，您能不能別抽了？”這種從“知道”到“認同”再到“行動”的轉(zhuǎn)變，正是教育規(guī)范滲透的典型成果。03PARTONE社會規(guī)范引導(dǎo)個體行為：從“被動服從”到“主動踐行”社會規(guī)范引導(dǎo)個體行為：從“被動服從”到“主動踐行”政策執(zhí)行的最終目標(biāo)是改變個體行為，而社會規(guī)范通過“群體期望”與“自我認同”的雙重機制，降低行為改變的成本，推動公眾從“被動服從政策”轉(zhuǎn)向“主動踐行無煙行為”。群體規(guī)范壓力：同輩、家庭與職業(yè)場域的行為約束社會心理學(xué)研究表明，個體的行為選擇高度依賴“群體參照”——當(dāng)群體普遍認為某行為“不恰當(dāng)”時，個體會主動調(diào)整行為以避免被排斥。這種“規(guī)范性社會影響”（normativesocialinfluence）在控?zé)燁I(lǐng)域表現(xiàn)為多重群體約束：-同輩群體約束：在青少年群體中，吸煙行為往往與“叛逆”“成熟”等標(biāo)簽相關(guān)，但若同伴圈普遍認同“吸煙很酷”是錯誤認知，吸煙行為會顯著減少。例如，我們在某高校的調(diào)查顯示，當(dāng)宿舍成員全部為非吸煙者時，該學(xué)生吸煙的概率僅為宿舍有吸煙者時的1/5。-家庭規(guī)范約束：家庭是行為習(xí)慣養(yǎng)成的第一場所，父母的吸煙行為對子女有直接示范效應(yīng)。在參與農(nóng)村地區(qū)控?zé)熣{(diào)研時，一位母親告訴我：“以前當(dāng)著孩子面抽煙沒覺得不對，后來聽村里說‘二手煙影響孩子發(fā)育’，現(xiàn)在再想抽煙就躲到院子里了?！边@種“為孩子戒煙”的行為轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是家庭規(guī)范中“保護子女健康”的價值優(yōu)先于“個人吸煙自由”。群體規(guī)范壓力：同輩、家庭與職業(yè)場域的行為約束-職業(yè)規(guī)范約束：在醫(yī)生、教師等職業(yè)群體中，控?zé)熞殉蔀槁殬I(yè)道德的組成部分。某三甲醫(yī)院曾推行“無煙科室”評選，要求醫(yī)生帶頭戒煙，并對吸煙患者進行健康宣教。一年后，該院醫(yī)生吸煙率從28%降至9%，患者戒煙咨詢量增加40%。職業(yè)群體的示范效應(yīng)，進一步強化了“吸煙不專業(yè)”的社會認知。法律規(guī)范的“軟性”支撐：從“強制遵守”到“自覺認同”法律規(guī)范作為社會規(guī)范的“底線保障”，其執(zhí)行效果高度依賴公眾的價值認同。當(dāng)公眾從內(nèi)心認同“公共場所吸煙是錯誤行為”時，法律的強制力便從“外在約束”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)在提醒”。以北京市控?zé)煑l例為例，2017年條例實施初期，執(zhí)法部門曾面臨較大阻力：部分吸煙者認為“公共場所吸煙是我的自由”，執(zhí)法人員勸阻時甚至發(fā)生沖突。但隨著“無煙北京”宣傳的持續(xù)深入，及媒體對典型違法案例的曝光，公眾逐漸形成“在禁煙區(qū)吸煙會被指責(zé)”的預(yù)期。如今，在餐廳、寫字樓等場所，若有人吸煙，周圍顧客往往會主動勸阻，甚至有人直接向監(jiān)管部門舉報。這種“法律規(guī)范+社會規(guī)范”的雙重作用，使北京市控?zé)熯`規(guī)舉報量從2017年的1.2萬件降至2022年的0.3萬件，降幅達75%。法律規(guī)范的“軟性”支撐：從“強制遵守”到“自覺認同”（三）自我認同機制：從“我是非吸煙者”到“我是無煙環(huán)境維護者”社會規(guī)范不僅通過外部壓力約束行為，更能通過“自我歸類”（self-categorization）讓個體將“無煙行為”納入自我概念。例如，在社區(qū)控?zé)燀椖恐?，我們通過“無煙家庭”評選，讓居民在門上懸掛“無煙家庭”標(biāo)識，這種公開的身份標(biāo)簽會強化“我是維護健康的人”的自我認同。一位參與評選的退休教師說：“掛上這個牌子，就覺得‘吸煙’和‘我’沒關(guān)系了，孫子來家里玩，也更安心了?！碑?dāng)“無煙”成為自我身份的一部分，個體會主動避免吸煙行為，并積極維護無煙環(huán)境，形成“行為-認同-行為”的良性循環(huán)。法律規(guī)范的“軟性”支撐：從“強制遵守”到“自覺認同”四、社會規(guī)范優(yōu)化政策執(zhí)行資源配置：從“政府主導(dǎo)”到“多元共治”控?zé)熣叩膱?zhí)行需要投入大量行政資源，若僅依賴政府“單打獨斗”，易陷入“高成本低效率”的困境。社會規(guī)范通過激發(fā)公眾的參與意識，推動形成“政府-市場-社會”多元共治格局，實現(xiàn)政策執(zhí)行資源的優(yōu)化配置。降低執(zhí)法成本：公眾成為“移動的監(jiān)督員”公共場所控?zé)煹碾y點在于執(zhí)法力量的有限性與違規(guī)行為的隱蔽性。當(dāng)社會規(guī)范形成“公共場所不吸煙”的共識后，公眾會自發(fā)成為“監(jiān)督者”，彌補執(zhí)法力量的不足。例如，上海市地鐵系統(tǒng)通過“乘客隨手拍”舉報平臺，鼓勵乘客拍攝地鐵吸煙行為并上傳至小程序，由后臺審核后交由執(zhí)法部門處理。2023年，該平臺收到舉報2.3萬件，其中有效線索占比82%，協(xié)助查處違規(guī)吸煙行為1.8萬起，較傳統(tǒng)巡查方式效率提升3倍。這種“公眾參與+技術(shù)賦能”的模式，本質(zhì)是社會規(guī)范將“被動監(jiān)督”轉(zhuǎn)化為“主動行動”，大幅降低了政府執(zhí)法成本。激活市場力量：企業(yè)主動踐行控?zé)熒鐣?zé)任企業(yè)作為市場主體，其行為選擇不僅受政策約束，更受社會規(guī)范的“聲譽壓力”影響。當(dāng)“無煙環(huán)境”成為消費者、員工及合作伙伴的普遍期待時，企業(yè)會主動將控?zé)熂{入社會責(zé)任體系，甚至將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。例如，某連鎖餐飲品牌曾因“允許吸煙區(qū)”被消費者批評，后在社交媒體上發(fā)起“無煙餐廳”投票，85%的參與者支持全面禁煙。品牌據(jù)此調(diào)整策略，拆除所有吸煙區(qū)，并在門店顯著位置張貼“無煙餐廳”標(biāo)識。改造后，顧客滿意度提升18%，營業(yè)額增長12%。該品牌負責(zé)人表示：“以前覺得禁煙會影響部分吸煙客源，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，‘無煙’反而成了吸引年輕家庭的優(yōu)勢。”這種市場力量的自發(fā)參與，使控?zé)熣邚摹罢蟆弊優(yōu)椤捌髽I(yè)戰(zhàn)略”，實現(xiàn)了政策執(zhí)行資源的“倍增效應(yīng)”。培育社會組織：控?zé)熜袆拥摹懊氀堋鄙鐣M織作為政府與公眾的橋梁，在社會規(guī)范培育中具有貼近基層、靈活高效的優(yōu)勢。以“中國控?zé)焻f(xié)會”為例，其通過“無煙校園”“無煙醫(yī)院”等品牌項目，在全國建立3000余個社區(qū)控?zé)熤驹刚哧犖?，開展入戶宣傳、戒煙輔導(dǎo)、政策倡導(dǎo)等活動。這些志愿者深入社區(qū)小巷，用方言講解二手煙危害，幫助老年人制定戒煙計劃，將專業(yè)政策轉(zhuǎn)化為“接地氣”的群眾行動。在某縣，志愿者通過“結(jié)對幫扶”使農(nóng)村地區(qū)男性吸煙率從52%降至41%，顯著低于全國平均水平。社會組織的廣泛參與，使政策執(zhí)行資源從“政府端”延伸至“社會末梢”，形成了“上下聯(lián)動、全域覆蓋”的控?zé)熅W(wǎng)絡(luò)。04PARTONE社會規(guī)范構(gòu)建控?zé)熼L效機制：從“政策一陣風(fēng)”到“持久戰(zhàn)”社會規(guī)范構(gòu)建控?zé)熼L效機制：從“政策一陣風(fēng)”到“持久戰(zhàn)”控?zé)熣叩某尚ё罱K取決于能否形成“自我維持”的長效機制。社會規(guī)范通過內(nèi)化為行為習(xí)慣、固化社會共識，避免政策因領(lǐng)導(dǎo)更替、資源波動而“人走政息”，為控?zé)煿ぷ魈峁俺志脛恿Α?。?xí)慣養(yǎng)成：從“刻意控制”到“自動化行為”心理學(xué)中的“習(xí)慣形成理論”指出，重復(fù)行為在特定情境下持續(xù)21天以上，可能發(fā)展為習(xí)慣。社會規(guī)范通過提供“行為線索”與“強化反饋”，加速戒煙行為的習(xí)慣化。例如，某企業(yè)推行“辦公室無煙公約”后，不僅設(shè)置禁煙標(biāo)識，還對遵守公約的員工給予“健康積分”，可兌換體檢或運動器材。三個月后，員工在辦公室吸煙的行為從“需要提醒”變?yōu)椤白匀槐苊狻薄驗椤安晃鼰煛币殉蔀檗k公室情境下的“默認選項”。這種習(xí)慣的養(yǎng)成，使控?zé)煆摹巴獠恳蟆弊優(yōu)椤皟?nèi)部需求”，即使政策宣傳力度減弱，行為改變?nèi)阅艹掷m(xù)。代際傳遞：從“個體行為”到“文化基因”控?zé)煹拈L效機制離不開代際傳承，即讓“無煙”成為下一代的價值共識。在參與某“無煙家庭”項目追蹤研究時，我們曾隨訪一個三代同堂的家庭：爺爺曾是老煙民，在兒子兒媳的勸說下戒煙，現(xiàn)在常教育小孫子“吸煙是壞習(xí)慣”；小孫子在學(xué)校參加“控?zé)熜⌒l(wèi)士”活動后，回家后會主動檢查爺爺是否“偷偷抽煙”。這種“祖輩-父輩-子輩”的行為傳遞，使“無煙”從個人選擇升華為家庭文化，進而成為社會文化的“基因片段”。當(dāng)一代又一代人在“無煙”文化中成長，控?zé)煴悴辉偈恰靶枰猿帧钡氖拢恰疤旖?jīng)地義”的準(zhǔn)則。制度固化：從“軟規(guī)范”到“硬制度”的互補社會規(guī)范與法律制度并非對立，而是相互強化的關(guān)系：社會規(guī)范為制度執(zhí)行提供文化土壤，制度為規(guī)范發(fā)展提供保障。例如，深圳市在控?zé)煑l例修訂過程中，廣泛征求公眾意見，其中“室內(nèi)公共場所全面禁煙”“煙草廣告全面禁止”等條款，正是基于“無煙是基本權(quán)利”的社會共識。條例實施后，政府通過“控?zé)煱灼倍ㄆ谙蛏鐣_執(zhí)行情況，接受公眾監(jiān)督，進一步強化了“制度保障規(guī)范、規(guī)范支撐制度”的良性循環(huán)。這種“軟硬結(jié)合”的機制，使控?zé)煿ぷ骷饶軕?yīng)對短期挑戰(zhàn)，又能著眼長遠發(fā)展。05PARTONE結(jié)論：社會規(guī)范是控?zé)熣邎?zhí)行的“隱形引擎”結(jié)論：社會規(guī)范是控?zé)熣邎?zhí)行的“隱形引擎”回顧十余年控?zé)煂嵺`，我深刻體會到：政策文本的“剛性”固然重要，但社會規(guī)范的“柔性”更為關(guān)鍵。社會規(guī)范如同空氣，平時不易察覺，卻深刻影響著每個個體的呼吸與選擇；它又如同一張無形的網(wǎng)，將政府、市場、社會、個人緊密聯(lián)結(jié)，形成控?zé)煹摹白畲蠊s數(shù)”。1從認知層面看，社會規(guī)范通過文化重構(gòu)、媒體引導(dǎo)與教育滲透，讓“控?zé)熓俏拿餍袨椤背蔀樯鐣沧R；從行為層面看，它通過群體壓力、法律認同與自我實現(xiàn)，推動公眾從“被動服從”到“主動踐行”；從資源層面看，它激發(fā)多元主體參與，實現(xiàn)政策執(zhí)行成本的“降本增效”；從機制層面看，它通過習(xí)慣養(yǎng)成、代際傳遞與制度固化，構(gòu)建控?zé)煹拈L效之基。2作