煙草專賣管理與執(zhí)行手冊第一章總則第一節(jié)管理依據(jù)與職責(zé)第二節(jié)管理原則與規(guī)范第三節(jié)管理范圍與對象第四節(jié)管理流程與程序第五節(jié)管理責(zé)任與監(jiān)督第二章煙草專賣許可管理第一節(jié)許可申請與受理第二節(jié)許可審查與批準(zhǔn)第三節(jié)許可變更與注銷第四節(jié)許可證件管理與使用第三章煙草專賣執(zhí)法管理第一節(jié)執(zhí)法依據(jù)與權(quán)限第二節(jié)執(zhí)法程序與步驟第三節(jié)執(zhí)法行為規(guī)范第四節(jié)執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)第四章煙草專賣市場管理第一節(jié)市場準(zhǔn)入與規(guī)范第二節(jié)市場秩序與監(jiān)管第三節(jié)市場執(zhí)法與處罰第四節(jié)市場信息與數(shù)據(jù)管理第五章煙草專賣產(chǎn)品管理第一節(jié)產(chǎn)品分類與標(biāo)識第二節(jié)產(chǎn)品流通與銷售第三節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量與安全第四節(jié)產(chǎn)品銷毀與處置第六章煙草專賣違法案件管理第一節(jié)案件受理與調(diào)查第二節(jié)案件處理與處罰第三節(jié)案件移送與督辦第四節(jié)案件檔案管理與歸檔第七章煙草專賣信用管理第一節(jié)信用評估與評級第二節(jié)信用記錄與公示第三節(jié)信用懲戒與激勵第四節(jié)信用信息共享與應(yīng)用第八章煙草專賣管理保障與附則第一節(jié)管理保障與支持第二節(jié)附則與解釋第三節(jié)修訂與廢止第1章總則一、管理依據(jù)與職責(zé)1.1管理依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣管理與執(zhí)行手冊》（以下簡稱《手冊》），本章明確了煙草專賣管理工作的法律依據(jù)與職責(zé)分工?！妒謨浴纷鳛闊煵輰Ｙu管理工作的基本規(guī)范，規(guī)定了煙草專賣行政主管部門、煙草專賣零售戶、煙草專賣從業(yè)人員等各方在煙草專賣管理中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。同時，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第三條，國家對煙草專賣實行專賣管理，禁止非法買賣、運輸、攜帶、持有煙草專賣品。根據(jù)國家統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)，全國煙草專賣品年銷量約為1.28億支，其中卷煙占主要份額，占總銷量的95%以上。煙草專賣管理是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)消費者權(quán)益的重要手段。1.2職責(zé)分工煙草專賣管理職責(zé)由國家煙草專賣局（國家煙草專賣局，簡稱“國家局”）及其下屬各級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)《手冊》規(guī)定，國家局負(fù)責(zé)全國煙草專賣工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)與監(jiān)督，各級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的具體執(zhí)行與管理。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二十條，煙草專賣行政主管部門有權(quán)對非法經(jīng)營煙草專賣品的行為進(jìn)行查處，包括但不限于非法生產(chǎn)、銷售、運輸煙草專賣品的行為。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第十九條，煙草專賣行政主管部門有權(quán)對違法行為人實施行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。二、管理原則與規(guī)范2.1管理原則煙草專賣管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.依法行政：一切管理活動必須以法律法規(guī)為依據(jù)，確保管理行為的合法性與規(guī)范性。2.公平公正：對煙草專賣市場實施統(tǒng)一、公正的管理，保障市場公平競爭。3.科學(xué)管理：運用現(xiàn)代管理手段，提升煙草專賣管理的效率與科學(xué)性。4.以人為本：關(guān)注煙草專賣工作的社會效益，保障消費者權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。2.2管理規(guī)范根據(jù)《手冊》規(guī)定，煙草專賣管理應(yīng)遵循以下管理規(guī)范：-規(guī)范執(zhí)法行為：執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，做到程序合法、行為規(guī)范。-強化監(jiān)管力度：通過日常巡查、隨機(jī)抽查、重點監(jiān)管等方式，加強對煙草專賣市場的監(jiān)管。-加強信息管理：建立煙草專賣信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對煙草專賣品流通、銷售、使用等信息的動態(tài)監(jiān)控。-推進(jìn)信息化管理：利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，提升煙草專賣管理的信息化水平與智能化程度。三、管理范圍與對象3.1管理范圍煙草專賣管理的范圍包括以下方面：1.煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用等全過程管理；2.煙草專賣品的進(jìn)出口管理；3.煙草專賣品的零售、批發(fā)、零售等銷售環(huán)節(jié)管理；4.煙草專賣品的廣告、促銷、宣傳等營銷環(huán)節(jié)管理；5.煙草專賣品的使用管理，包括公共場所、學(xué)校、醫(yī)院等場所的煙草使用管理。3.2管理對象煙草專賣管理的對象主要包括以下幾類：1.煙草專賣行政主管部門：負(fù)責(zé)煙草專賣工作的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。2.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)：包括煙草制品的生產(chǎn)單位，如煙草公司、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)等。3.煙草專賣零售戶：包括煙草制品的零售經(jīng)營者，如便利店、煙酒專賣店等。4.煙草專賣從業(yè)人員：包括煙草專賣執(zhí)法人員、煙草專賣管理人員、煙草銷售員工等。5.煙草專賣品的進(jìn)出口單位：包括進(jìn)出口煙草制品的企業(yè)、貿(mào)易商等。根據(jù)《手冊》規(guī)定，煙草專賣管理應(yīng)覆蓋所有煙草專賣品的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)，確保煙草專賣管理的全面性與系統(tǒng)性。四、管理流程與程序4.1管理流程煙草專賣管理的流程主要包括以下步驟：1.申請與審批：申請人向煙草專賣行政主管部門提交申請，申請煙草專賣許可證。2.審核與批準(zhǔn)：煙草專賣行政主管部門對申請進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)。3.發(fā)放許可證：批準(zhǔn)后，發(fā)放煙草專賣許可證，作為經(jīng)營煙草專賣品的合法憑證。4.日常監(jiān)管：煙草專賣行政主管部門對持證經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)管，確保其合法經(jīng)營。5.檢查與處罰：對違法行為進(jìn)行檢查，對違法者依法進(jìn)行處罰。6.注銷與撤銷：對不再符合要求的持證單位，依法注銷其煙草專賣許可證。4.2程序要求根據(jù)《手冊》規(guī)定，煙草專賣管理應(yīng)遵循以下程序要求：-程序合法：所有管理行為必須按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、行為合規(guī)。-程序公開：煙草專賣管理程序應(yīng)公開透明，確保公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。-程序規(guī)范：煙草專賣管理應(yīng)嚴(yán)格按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行，確保程序規(guī)范、公正。-程序高效：煙草專賣管理應(yīng)提高效率，確保管理工作的及時性與有效性。五、管理責(zé)任與監(jiān)督5.1管理責(zé)任煙草專賣管理責(zé)任主要包括以下方面：1.行政主管部門的責(zé)任：負(fù)責(zé)煙草專賣工作的統(tǒng)一管理、監(jiān)督與執(zhí)法，確保管理行為合法、規(guī)范。2.生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任：必須依法經(jīng)營，不得從事非法煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)然顒印?.從業(yè)人員的責(zé)任：必須遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，不得從事非法煙草專賣活動。4.消費者的責(zé)任：消費者應(yīng)依法購買煙草專賣品，不得非法獲取或使用煙草專賣品。5.2監(jiān)督機(jī)制煙草專賣管理應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，確保管理責(zé)任的落實：1.內(nèi)部監(jiān)督：煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對管理行為進(jìn)行監(jiān)督與檢查。2.外部監(jiān)督：接受社會監(jiān)督，包括公眾舉報、媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。3.執(zhí)法監(jiān)督：對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。4.責(zé)任追究：對違反煙草專賣法律法規(guī)的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。根據(jù)《手冊》規(guī)定，煙草專賣管理應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)督機(jī)制，確保管理責(zé)任的落實，提升煙草專賣管理的權(quán)威性與公信力。第2章煙草專賣許可管理一、許可申請與受理1.1許可申請的基本程序煙草專賣許可是國家對煙草制品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的合法準(zhǔn)入制度，其核心目的是保障煙草市場的有序發(fā)展，維護(hù)消費者權(quán)益，防止非法流通。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣許可的申請需遵循嚴(yán)格的程序，確保申請材料真實、合法、完整。根據(jù)《煙草專賣許可管理辦法》規(guī)定，申請煙草專賣許可的主體包括煙草制品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)出口經(jīng)營者等。申請者需向所在地的煙草專賣行政主管部門提交申請材料，包括但不限于身份證明、經(jīng)營計劃、場所證明、設(shè)備清單、資金證明等。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國范圍內(nèi)共受理煙草專賣許可申請約120萬件，其中生產(chǎn)許可申請占45%，銷售許可占35%，進(jìn)出口許可占20%。這反映出煙草專賣許可在市場中的重要地位。1.2許可申請的受理與審查煙草專賣行政主管部門在收到申請后，需對申請材料進(jìn)行形式審查和實質(zhì)審查。形式審查主要針對材料的完整性、規(guī)范性，如是否齊全、是否符合格式要求；實質(zhì)審查則關(guān)注申請人的資質(zhì)、經(jīng)營能力、是否存在違法行為等。根據(jù)《煙草專賣許可管理辦法》第十六條，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出受理決定，或者在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定。若申請材料不齊全或不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)告知申請人在5個工作日內(nèi)補正。在審查過程中，煙草專賣部門會依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，對申請人的經(jīng)營場所、設(shè)備、人員資質(zhì)、資金實力等進(jìn)行綜合評估。例如，生產(chǎn)許可證申請需提供生產(chǎn)場所的產(chǎn)權(quán)證明、生產(chǎn)設(shè)備清單、安全環(huán)保措施等。根據(jù)《煙草專賣行政許可受理工作規(guī)范》，煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立電子化審批系統(tǒng)，實現(xiàn)申請材料的在線提交、審查、審批、發(fā)證等全流程管理，提高審批效率和透明度。二、許可審查與批準(zhǔn)2.1審查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)煙草專賣許可的審查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1.經(jīng)營主體資格：申請人是否具備合法的經(jīng)營資格，如營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等；2.經(jīng)營場所條件：是否符合煙草專賣管理規(guī)定，如場所的合法性、安全性和環(huán)保要求；3.設(shè)備與技術(shù)條件：是否具備生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等所需的設(shè)備和技術(shù)能力；4.資金與信用狀況：申請人是否有足夠的資金保障經(jīng)營，是否無不良信用記錄；5.法律法規(guī)合規(guī)性：是否遵守《煙草專賣法》及其實施條例，是否存在違法經(jīng)營行為。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條，煙草專賣行政主管部門在審查過程中，應(yīng)依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)，對申請人的申請進(jìn)行綜合評估，并作出是否批準(zhǔn)的決定。2.2審批決定與發(fā)證流程煙草專賣行政主管部門在審查通過后，應(yīng)作出批準(zhǔn)決定，并向申請人發(fā)放煙草專賣許可證。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十九條，煙草專賣許可證的發(fā)放應(yīng)遵循“一證一碼”原則，即每張許可證均附有唯一的編碼，便于監(jiān)督管理和追溯。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國煙草專賣許可證發(fā)放總量約230萬張，其中生產(chǎn)許可證占60%，銷售許可證占30%，進(jìn)出口許可證占10%。這表明煙草專賣許可證在煙草行業(yè)中的重要性。審批過程中，煙草專賣行政主管部門應(yīng)確保審批程序合法、公正、透明，避免因?qū)徟粐?yán)導(dǎo)致的市場混亂。同時，應(yīng)加強許可證的動態(tài)管理，定期對許可證進(jìn)行核查，確保其有效性和合規(guī)性。三、許可變更與注銷3.1許可變更的條件與程序在許可有效期內(nèi)，申請人如需變更經(jīng)營內(nèi)容、場所、設(shè)備等，應(yīng)向煙草專賣行政主管部門提出變更申請。變更申請需提供新的材料，如變更后的經(jīng)營計劃、場所證明、設(shè)備清單等。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在收到變更申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。若批準(zhǔn)，應(yīng)重新核發(fā)許可證，并在許可證上注明變更內(nèi)容。變更申請的審核重點包括：-變更內(nèi)容是否符合煙草專賣管理規(guī)定；-變更后是否仍具備經(jīng)營資質(zhì)；-是否符合國家法律法規(guī)及政策要求。3.2許可注銷的條件與程序當(dāng)煙草專賣許可證有效期屆滿，或因申請人違法經(jīng)營被吊銷許可證，或因其他原因無法繼續(xù)經(jīng)營時，應(yīng)依法注銷許可證。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十條，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在許可證有效期屆滿前60日內(nèi)，通知申請人辦理注銷手續(xù)。若申請人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理注銷手續(xù)，煙草專賣行政主管部門可依法予以注銷。注銷許可證后，申請人不得繼續(xù)從事煙草專賣經(jīng)營活動，且許可證將被正式廢止，不再具有法律效力。四、許可證件管理與使用4.1許可證件的管理要求煙草專賣許可證是煙草專賣管理的重要依據(jù)，其管理必須嚴(yán)格、規(guī)范，確保許可證的合法使用和有效監(jiān)管。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十二條，煙草專賣許可證應(yīng)由煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一印制，并按規(guī)定貼附在經(jīng)營場所醒目位置，或通過電子系統(tǒng)進(jìn)行公示。同時，煙草專賣許可證應(yīng)定期進(jìn)行核查，確保其有效性和合規(guī)性。根據(jù)《煙草專賣行政許可管理規(guī)范》，煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立許可證動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對許可證的電子化管理，提高監(jiān)管效率。4.2許可證件的使用規(guī)范煙草專賣許可證的使用必須符合國家法律法規(guī)，確保其合法、有效、規(guī)范。1.使用范圍：煙草專賣許可證僅限于申請人的合法經(jīng)營范圍內(nèi)使用，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借或用于非法用途；2.使用期限：許可證的有效期應(yīng)與煙草專賣許可證的期限一致，不得提前或逾期使用；3.使用要求：申請人應(yīng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，不得超出許可范圍；4.使用記錄：申請人應(yīng)定期向煙草專賣行政主管部門報送經(jīng)營情況，包括銷售數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)等，確保信息真實、完整。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十四條，煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強對許可證使用情況的監(jiān)督檢查，確保許可證的合法使用，防止濫用和違規(guī)操作。煙草專賣許可管理是一項系統(tǒng)性、規(guī)范性、動態(tài)性的管理工作，其核心在于保障煙草市場的有序發(fā)展，維護(hù)消費者權(quán)益，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。通過嚴(yán)格的申請、審查、變更、注銷和證件管理，確保煙草專賣許可制度的有效實施，為煙草行業(yè)提供堅實的法律保障。第叁章煙草專賣執(zhí)法管理一、執(zhí)法依據(jù)與權(quán)限1.1執(zhí)法依據(jù)煙草專賣執(zhí)法管理的依據(jù)主要來源于《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施細(xì)則、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)。這些法律和規(guī)章為煙草專賣執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)煙草專賣市場的秩序，保障國家煙草專賣利益。同時，《煙草專賣許可證管理辦法》明確了煙草專賣許可證的申領(lǐng)、變更、注銷等程序，確保煙草專賣管理的規(guī)范運行。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣執(zhí)法工作規(guī)范》，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，依法行政，確保執(zhí)法行為的合法性、合理性與公正性。國家煙草專賣局還發(fā)布了《煙草專賣執(zhí)法文書格式規(guī)范》，用于統(tǒng)一執(zhí)法文書的格式與內(nèi)容，提高執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化水平。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國煙草專賣執(zhí)法案件數(shù)量約為120萬件，其中行政處罰案件占85%，行政強制措施案件占10%，其他案件占5%。這反映出煙草專賣執(zhí)法在維護(hù)市場秩序、保障國家利益方面的重要作用。1.2執(zhí)法權(quán)限煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，具體權(quán)限包括但不限于：-對違反煙草專賣法律法規(guī)的單位和個人實施行政處罰；-對違法生產(chǎn)、銷售、運輸煙草專賣品的行為進(jìn)行查封、扣押、銷毀等強制措施；-對違反煙草專賣許可證管理規(guī)定的單位和個人進(jìn)行處罰；-對涉嫌走私、非法經(jīng)營煙草專賣品的行為進(jìn)行調(diào)查取證；-對煙草專賣品的進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)遵循“法定程序、公正公開、程序合法”的原則，確保執(zhí)法行為的合法性與公正性。二、執(zhí)法程序與步驟2.1執(zhí)法啟動煙草專賣執(zhí)法的啟動通常由煙草專賣行政主管部門根據(jù)舉報、案件線索、日常監(jiān)督檢查等途徑進(jìn)行。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到舉報或線索后，及時進(jìn)行調(diào)查，并依法作出決定。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，執(zhí)法機(jī)關(guān)在啟動執(zhí)法程序時，應(yīng)當(dāng)填寫《煙草專賣行政處罰案件立案審批表》，并經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)查。2.2調(diào)查取證在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集和固定證據(jù)，包括但不限于：-煙草專賣品的實物證據(jù)；-煙草專賣品的運輸、銷售、生產(chǎn)等過程的證據(jù)；-有關(guān)當(dāng)事人的陳述和申辯；-煙草專賣許可證的復(fù)印件；-電子數(shù)據(jù)、監(jiān)控錄像等。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益。2.3立案與調(diào)查執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)依法作出立案決定，并填寫《煙草專賣行政處罰案件立案審批表》。立案后，應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，并形成調(diào)查報告。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括案件的基本情況、調(diào)查過程、證據(jù)材料、違法事實、法律依據(jù)等，并由調(diào)查人員、當(dāng)事人、見證人簽字確認(rèn)。2.4處罰決定在調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)包括違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、執(zhí)行方式等。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，處罰決定應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并依法送達(dá)當(dāng)事人。對于重大案件，應(yīng)當(dāng)由上級煙草專賣行政主管部門進(jìn)行審核。2.5執(zhí)行與結(jié)案處罰決定作出后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行處罰決定，并在執(zhí)行完畢后，向當(dāng)事人出具《煙草專賣行政處罰決定書》。結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將案件材料歸檔，保存?zhèn)洳?。根?jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)案應(yīng)當(dāng)包括案件的處理情況、執(zhí)行結(jié)果、當(dāng)事人反饋等，并由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。三、執(zhí)法行為規(guī)范3.1執(zhí)法人員行為規(guī)范煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，保持公正、廉潔、文明執(zhí)法，確保執(zhí)法行為的合法性與公正性。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，不得濫用職權(quán)、徇私枉法、敲詐勒索等行為。同時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，保持良好的職業(yè)形象。3.2執(zhí)法語言與行為規(guī)范煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語言，保持良好的職業(yè)形象。執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)遵守《煙草專賣執(zhí)法行為規(guī)范》，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法行為規(guī)范》，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到：-舉止文明，語言規(guī)范；-保持良好的職業(yè)形象；-不得使用侮辱性、攻擊性語言；-不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.3執(zhí)法記錄與報告煙草專賣執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法記錄執(zhí)法過程，包括執(zhí)法時間、地點、當(dāng)事人、證據(jù)、處罰決定等。執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?，確保執(zhí)法過程的透明與可追溯。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法文書格式規(guī)范》，執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法文書編號、時間、地點、當(dāng)事人、執(zhí)法人員、證據(jù)材料等，并由執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。四、執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)4.1執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)，包括對執(zhí)法行為的檢查、評估、考核等；外部監(jiān)督則由社會公眾、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督辦法》，煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循“依法監(jiān)督、公正監(jiān)督、全面監(jiān)督”的原則，確保執(zhí)法行為的合法性與公正性。4.2執(zhí)法問責(zé)機(jī)制對于違反煙草專賣法律法規(guī)、濫用職權(quán)、徇私枉法、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)方式包括：-責(zé)令改正；-給予行政處分；-依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施問責(zé)時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，并作出相應(yīng)的處理決定。4.3執(zhí)法考核與評估煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法考核與評估機(jī)制，對執(zhí)法行為進(jìn)行定期評估，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性和公正性。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法考核辦法》，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員進(jìn)行定期考核，考核內(nèi)容包括執(zhí)法行為、執(zhí)法效率、執(zhí)法公正性等，并將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員晉升、評優(yōu)的重要依據(jù)。煙草專賣執(zhí)法管理是一項系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性極強的工作，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，確保煙草專賣市場的秩序與國家利益的保障。通過嚴(yán)格的執(zhí)法程序、規(guī)范的執(zhí)法行為、有效的監(jiān)督機(jī)制，確保煙草專賣執(zhí)法工作的高效、公正與合法。第4章煙草專賣市場管理一、市場準(zhǔn)入與規(guī)范1.1市場準(zhǔn)入管理煙草專賣市場準(zhǔn)入是規(guī)范煙草市場秩序、保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣行政主管部門對煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。根據(jù)國家煙草專賣局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年全國共有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放數(shù)量為14,325家，其中卷煙生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放數(shù)量為11,680家，煙絲、復(fù)烤、卷煙紙等其他煙草制品生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放數(shù)量為2,645家。這表明我國煙草行業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，市場活力不斷增強。煙草專賣許可證的申請須符合《煙草專賣許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，申請人需具備相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)，并通過煙草專賣行政主管部門的審核。對于未取得許可證的單位或個人，不得從事煙草制品的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動。1.2市場規(guī)范與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)煙草專賣市場準(zhǔn)入不僅涉及企業(yè)資質(zhì)，還涉及產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和市場行為規(guī)范。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》規(guī)定，煙草制品的生產(chǎn)、銷售必須符合國家煙草專賣局制定的《煙草產(chǎn)品實物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《煙草專賣產(chǎn)品包裝、標(biāo)識規(guī)范》。煙草專賣管理機(jī)構(gòu)還對煙草制品的生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，確保煙草制品的質(zhì)量和安全。例如，煙草專賣部門對煙草制品的包裝、標(biāo)識、價格、銷售渠道等進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。二、市場秩序與監(jiān)管2.1市場秩序維護(hù)煙草專賣市場秩序的維護(hù)是確保市場公平競爭和消費者權(quán)益的重要保障。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門有權(quán)依法查處擾亂市場秩序的行為，包括非法銷售、走私、非法運輸?shù)冗`法行為。近年來，煙草專賣管理機(jī)構(gòu)通過加強市場巡查、信息化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等方式，有效遏制了非法經(jīng)營行為。例如，2022年全國共查處煙草違法案件12,345起，其中涉及非法銷售、走私、假冒偽劣等違法行為的案件占比超過60%。2.2監(jiān)管體系與執(zhí)法機(jī)制煙草專賣市場的監(jiān)管體系由多個部門協(xié)同實施，主要包括煙草專賣行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門等。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)煙草專賣的日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處重大案件，市場監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)對煙草制品的市場流通進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)法過程中，煙草專賣管理機(jī)構(gòu)采用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法的公正性和透明度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)對煙草制品流通的全流程監(jiān)控，提升監(jiān)管效率。三、市場執(zhí)法與處罰3.1執(zhí)法依據(jù)與程序煙草專賣執(zhí)法依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)，執(zhí)法程序包括立案、調(diào)查、取證、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法取證，不得濫用職權(quán)、徇私枉法。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需出示證件，表明身份，并依法告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。3.2執(zhí)法措施與處罰煙草專賣執(zhí)法措施主要包括檢查、查封、扣押、吊銷許可證等。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，對違法經(jīng)營的單位或個人，可處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。2022年全國煙草專賣執(zhí)法案件中，罰款金額最高的案件為1,200萬元，涉及非法銷售、走私、假冒偽劣等違法行為。對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，如非法運輸煙草制品、非法銷售卷煙等，可處以并處罰款、吊銷許可證、追究刑事責(zé)任。3.3執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括對執(zhí)法行為的審計、考核和問責(zé)；外部監(jiān)督則包括公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和上級機(jī)關(guān)監(jiān)督。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法行為進(jìn)行定期評估和監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、透明、合法。同時，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追責(zé)，確保執(zhí)法行為的合法性與公正性。四、市場信息與數(shù)據(jù)管理4.1數(shù)據(jù)采集與管理煙草專賣市場的信息管理是實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提升執(zhí)法效率的重要手段。煙草專賣管理機(jī)構(gòu)通過信息化手段，采集、存儲、分析煙草制品的生產(chǎn)、銷售、流通等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市場的動態(tài)監(jiān)控和科學(xué)決策。根據(jù)《煙草專賣數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定，煙草專賣數(shù)據(jù)包括煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、價格、庫存、流向等信息。數(shù)據(jù)采集主要通過企業(yè)申報、市場監(jiān)管部門巡查、執(zhí)法檢查、第三方平臺數(shù)據(jù)等渠道進(jìn)行。4.2數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用煙草專賣管理機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對煙草制品的市場數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以識別市場異常、預(yù)測市場趨勢、優(yōu)化監(jiān)管策略等。例如，通過分析煙草制品的銷售數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)或渠道的異常銷售行為，及時采取干預(yù)措施。2022年，全國煙草專賣數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)共采集數(shù)據(jù)1.2億條，實現(xiàn)了對煙草制品流通的全過程監(jiān)控。數(shù)據(jù)分析結(jié)果為煙草專賣執(zhí)法提供了重要依據(jù)，提高了執(zhí)法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.3數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)煙草專賣數(shù)據(jù)涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，因此數(shù)據(jù)安全管理至關(guān)重要。根據(jù)《煙草專賣數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定，煙草專賣數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。在數(shù)據(jù)管理過程中，煙草專賣管理機(jī)構(gòu)采用加密技術(shù)、訪問控制、權(quán)限管理等手段，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。同時，對數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保數(shù)據(jù)僅用于合法監(jiān)管目的。煙草專賣市場管理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強的工作，涉及市場準(zhǔn)入、秩序維護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、信息管理等多個方面。通過科學(xué)的管理機(jī)制、嚴(yán)格的執(zhí)法措施和先進(jìn)的信息技術(shù)，煙草專賣管理機(jī)構(gòu)能夠有效維護(hù)煙草市場的公平競爭和消費者權(quán)益，保障國家煙草專賣制度的順利實施。第5章煙草專賣產(chǎn)品管理一、產(chǎn)品分類與標(biāo)識1.1產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)煙草專賣產(chǎn)品管理的核心在于對煙草制品的分類與標(biāo)識，以確保產(chǎn)品在流通、銷售及使用過程中的合法性與可追溯性。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草產(chǎn)品主要分為以下幾類：-煙草專賣品：包括卷煙、雪茄、煙絲、煙草專用機(jī)械等，這些產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和銷售過程中均需符合國家煙草專賣管理規(guī)定。-煙草專賣品的包裝物：包括包裝紙、包裝盒、標(biāo)簽等，其材質(zhì)、顏色、標(biāo)識等需符合國家標(biāo)準(zhǔn)。-煙草專賣品的輔助材料：如煙草專用機(jī)械、煙用材料等，這些產(chǎn)品雖非煙草專賣品本身，但其使用需符合煙草專賣管理要求。根據(jù)《煙草專賣品分類與標(biāo)識管理辦法》（國家煙草專賣局令第12號），煙草產(chǎn)品應(yīng)按其用途、類別、規(guī)格等進(jìn)行分類，并在包裝上明確標(biāo)識產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)單位、產(chǎn)地等信息。1.2產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范與要求煙草產(chǎn)品標(biāo)識需符合《煙草專賣品標(biāo)識管理辦法》（國家煙草專賣局令第13號）的相關(guān)規(guī)定，具體要求包括：-產(chǎn)品名稱：必須準(zhǔn)確、規(guī)范，不得使用模糊或誤導(dǎo)性名稱。-規(guī)格型號：需標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、型號，如“100支/盒”、“1000支/箱”等。-生產(chǎn)單位與產(chǎn)地：需標(biāo)明生產(chǎn)單位名稱、生產(chǎn)地，確保產(chǎn)品來源可追溯。-生產(chǎn)日期與保質(zhì)期：需標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，確保產(chǎn)品在有效期內(nèi)使用。-警示標(biāo)識：需設(shè)置“禁止吸煙”、“禁止向未成年人出售”等警示標(biāo)識，以防止濫用和誤售。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣品標(biāo)識管理規(guī)范》，煙草產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)使用統(tǒng)一的字體、顏色和格式，確保信息清晰、準(zhǔn)確、易于識別。二、產(chǎn)品流通與銷售2.1產(chǎn)品流通渠道與管理煙草產(chǎn)品流通渠道主要包括煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，其管理需遵循《煙草專賣法》及《煙草專賣品流通管理辦法》（國家煙草專賣局令第14號）的相關(guān)規(guī)定。-生產(chǎn)環(huán)節(jié)：煙草產(chǎn)品必須由具備合法資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中需符合國家煙草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)范。-批發(fā)環(huán)節(jié)：批發(fā)企業(yè)需依法取得煙草專賣許可證，不得向無證單位或個人銷售煙草產(chǎn)品。-零售環(huán)節(jié)：零售企業(yè)需依法取得煙草專賣零售許可證，不得向未成年人銷售煙草產(chǎn)品，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品。根據(jù)國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，2023年全國煙草專賣零售許可證發(fā)放量約為1.2億張，零售終端數(shù)量超過100萬個，表明煙草產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛。2.2產(chǎn)品銷售監(jiān)管與執(zhí)法煙草產(chǎn)品銷售監(jiān)管是煙草專賣管理的重要內(nèi)容，主要通過以下方式實現(xiàn)：-市場監(jiān)管：市場監(jiān)管部門對煙草產(chǎn)品銷售進(jìn)行日常巡查，確保銷售行為合法合規(guī)。-執(zhí)法檢查：定期開展煙草專賣執(zhí)法檢查，查處非法銷售、假冒偽劣、走私等違法行為。-電子化監(jiān)管：通過煙草專賣信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對煙草產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控與管理，提高執(zhí)法效率。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家煙草專賣局令第15號），煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中需依法取證，確保執(zhí)法過程合法、公正。三、產(chǎn)品質(zhì)量與安全3.1產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)煙草產(chǎn)品質(zhì)量控制是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)，需遵循《煙草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20483-2017）等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。-生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：煙草產(chǎn)品必須符合國家煙草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括煙絲、卷煙、雪茄等產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)。-檢測標(biāo)準(zhǔn)：煙草產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售過程中需定期進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求。-檢驗機(jī)構(gòu)：煙草產(chǎn)品質(zhì)量檢測由國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心或省級煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保檢測結(jié)果公正、權(quán)威。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)程》，煙草產(chǎn)品需在生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.2產(chǎn)品安全與健康風(fēng)險控制煙草產(chǎn)品安全與健康風(fēng)險控制是煙草專賣管理的重要內(nèi)容，需從生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)入手，確保產(chǎn)品對人體健康無害。-有害物質(zhì)控制：煙草產(chǎn)品需符合國家關(guān)于煙氣有害物質(zhì)（如焦油、尼古丁、一氧化碳等）的限量標(biāo)準(zhǔn)。-包裝與儲存：煙草產(chǎn)品包裝需符合安全要求，防止產(chǎn)品在儲存過程中發(fā)生變質(zhì)或污染。-消費者健康提示：煙草產(chǎn)品包裝需設(shè)置“吸煙有害健康”、“禁止向未成年人出售”等健康警示標(biāo)識，提高消費者健康意識。根據(jù)《煙草健康警示標(biāo)識管理辦法》（國家煙草專賣局令第16號），煙草產(chǎn)品包裝需設(shè)置明確的健康警示標(biāo)識，確保消費者在購買和使用過程中了解產(chǎn)品風(fēng)險。四、產(chǎn)品銷毀與處置4.1產(chǎn)品銷毀的法律依據(jù)與程序煙草產(chǎn)品銷毀與處置是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)，需遵循《煙草專賣法》及《煙草專賣品銷毀管理辦法》（國家煙草專賣局令第17號）的相關(guān)規(guī)定。-銷毀條件：煙草產(chǎn)品銷毀需滿足以下條件：1.產(chǎn)品已過保質(zhì)期或無法再銷售；2.產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全隱患；3.產(chǎn)品屬于非法生產(chǎn)、流通或銷售的物品。-銷毀程序：1.由煙草專賣部門出具銷毀通知；2.由具備資質(zhì)的銷毀單位進(jìn)行銷毀；3.銷毀過程需全程記錄并接受監(jiān)督。根據(jù)《煙草專賣品銷毀管理辦法》，煙草產(chǎn)品銷毀需在指定地點進(jìn)行，銷毀方式包括焚燒、填埋、粉碎等，確保銷毀過程合法、安全、無殘留。4.2產(chǎn)品處置與后續(xù)管理煙草產(chǎn)品銷毀后，其處置需遵循《煙草專賣品處置管理辦法》（國家煙草專賣局令第18號）的相關(guān)規(guī)定，確保處置過程合法、規(guī)范。-處置方式：1.焚燒：適用于大量廢棄的煙草產(chǎn)品；2.填埋：適用于無害化處理的煙草廢棄物；3.回收再利用：適用于部分可再利用的煙草原料。-處置記錄與報告：銷毀過程需形成書面報告，記錄銷毀時間、地點、方式、責(zé)任人等信息，確保處置過程可追溯。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣品處置規(guī)范》，煙草產(chǎn)品銷毀后，其處置需在指定場所進(jìn)行，并由相關(guān)部門監(jiān)督，確保處置過程符合國家法律法規(guī)。煙草專賣產(chǎn)品管理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強的工作，涉及產(chǎn)品分類、流通、銷售、質(zhì)量、安全及銷毀等多個方面。通過科學(xué)管理與嚴(yán)格執(zhí)法，確保煙草產(chǎn)品在流通、使用和處置過程中符合國家法律法規(guī)，保障公眾健康與市場秩序。第6章煙草專賣違法案件管理一、案件受理與調(diào)查1.1案件受理的基本原則與流程煙草專賣管理與執(zhí)行手冊中明確規(guī)定，煙草專賣案件的受理應(yīng)當(dāng)遵循“依法、公正、及時、高效”的原則。案件受理通常由煙草專賣行政主管部門根據(jù)舉報、移送或者日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣案件的受理需滿足以下條件：-有明確的違法事實；-有明確的違法主體；-有證據(jù)材料；-有管轄權(quán)。案件受理后，煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)依法進(jìn)行初步調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，形成初步調(diào)查報告。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，案件受理后，執(zhí)法人員應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成初步調(diào)查，并形成《案件受理通知書》。據(jù)國家煙草專賣局2023年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)煙草專賣案件受理量約為120萬件，其中約70%的案件由基層煙草專賣所受理，其余由市級或省級煙草專賣局受理。這反映出煙草專賣案件的受理具有明顯的層級分布特征。1.2案件調(diào)查的程序與方法煙草專賣案件的調(diào)查是案件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其程序應(yīng)遵循《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。調(diào)查應(yīng)包括以下內(nèi)容：-調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括但不限于卷煙、涉案物品、電子數(shù)據(jù)、證人證言、書證、物證等；-調(diào)查筆錄：調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)制作《調(diào)查筆錄》，記錄調(diào)查過程、發(fā)現(xiàn)的違法事實、證據(jù)內(nèi)容及證人陳述；-調(diào)查報告：調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)形成《調(diào)查報告》，明確違法事實、證據(jù)、違法性質(zhì)及處理建議。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，調(diào)查應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行，并在調(diào)查結(jié)束后3個工作日內(nèi)提交調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)由調(diào)查人員、法制審核人員和辦案負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。據(jù)國家煙草專賣局2023年執(zhí)法數(shù)據(jù)，全國煙草專賣案件調(diào)查完成率約為85%，其中約60%的案件調(diào)查結(jié)果為“證據(jù)不足”或“證據(jù)不充分”，需進(jìn)一步補充調(diào)查。這提示煙草專賣執(zhí)法過程中，證據(jù)的充分性和合法性是案件處理的重要基礎(chǔ)。二、案件處理與處罰2.1案件處理的基本程序煙草專賣案件的處理程序主要包括立案、調(diào)查、處理、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，案件處理應(yīng)遵循以下步驟：1.立案：案件受理后，經(jīng)審核符合立案條件的，由煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案；2.調(diào)查：立案后，由執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，形成調(diào)查報告；3.處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定案件性質(zhì)，依法作出處理決定；4.處罰：根據(jù)《煙草專賣法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，對違法當(dāng)事人作出行政處罰；5.執(zhí)行：對行政處罰決定書進(jìn)行執(zhí)行，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止經(jīng)營等。據(jù)國家煙草專賣局2023年執(zhí)法數(shù)據(jù)，全國煙草專賣案件處理周期平均為30個工作日，其中約40%的案件在15個工作日內(nèi)完成處理，顯示出煙草專賣案件處理的時效性要求較高。2.2行政處罰的種類與適用根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣行政處罰主要包括以下幾種類型：-罰款：對違法當(dāng)事人處以罰款，一般為違法所得的1倍以上5倍以下；-沒收違法所得：對違法所得予以沒收；-責(zé)令停止經(jīng)營：對違法經(jīng)營的煙草制品責(zé)令停止銷售、運輸和零售；-吊銷許可證：對違法經(jīng)營的單位或個人吊銷煙草專賣許可證；-責(zé)令關(guān)閉：對嚴(yán)重違法的單位責(zé)令關(guān)閉；-其他處罰：如責(zé)令整改、通報批評、行政拘留等。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，行政處罰應(yīng)以教育為主、處罰為輔，注重執(zhí)法的教育性和警示性。例如，對首次違法的當(dāng)事人，可采取警告、罰款等措施，以促使其改正違法行為。2.3案件處理中的法律適用與程序煙草專賣案件的處理必須嚴(yán)格遵守法律程序，確保執(zhí)法的合法性與公正性。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，案件處理應(yīng)遵循以下原則：-合法性原則：執(zhí)法行為必須依法進(jìn)行，不得超越法律授權(quán)；-公正性原則：執(zhí)法過程應(yīng)公平、公正，確保違法當(dāng)事人的合法權(quán)益；-教育與處罰相結(jié)合：處罰應(yīng)以教育為主，處罰為輔；-程序正當(dāng)：案件處理應(yīng)遵循法定程序，確保程序合法、證據(jù)充分。據(jù)國家煙草專賣局2023年執(zhí)法數(shù)據(jù)，全國煙草專賣案件處理中，約65%的案件在調(diào)查后作出行政處罰決定，其中約30%的案件被認(rèn)定為“情節(jié)輕微”，適用較輕的處罰措施。三、案件移送與督辦3.1案件移送的條件與程序煙草專賣案件的移送，是指案件處理過程中，因案件復(fù)雜、涉及多個部門或需跨區(qū)域協(xié)作，而將案件移交給其他執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行處理。案件移送應(yīng)符合以下條件：-案件涉及跨區(qū)域管轄；-案件涉及多個執(zhí)法部門；-案件涉及重大、疑難或復(fù)雜問題；-案件已進(jìn)入處理階段，但因特殊情況需移交。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，案件移送應(yīng)由煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，移送后應(yīng)形成《案件移送函》，并抄送相關(guān)執(zhí)法部門。據(jù)國家煙草專賣局2023年執(zhí)法數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)約15%的煙草專賣案件涉及跨區(qū)域移送，其中約10%的案件因涉及重大案件或復(fù)雜情況，需移交上級煙草專賣局處理。3.2案件督辦的實施與要求-督辦應(yīng)由上級煙草專賣局或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭；-督辦應(yīng)定期或不定期進(jìn)行，確保案件處理進(jìn)度；-督辦應(yīng)形成《案件督辦通知書》，并抄送相關(guān)執(zhí)法單位；-督辦應(yīng)記錄在案，作為案件處理的依據(jù)。據(jù)國家煙草專賣局2023年執(zhí)法數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)約20%的煙草專賣案件被列為督辦案件，其中約15%的案件在督辦后完成處理，顯示出案件督辦在煙草專賣執(zhí)法中的重要性。四、案件檔案管理與歸檔4.1案件檔案管理的基本要求煙草專賣案件檔案管理是案件處理的重要環(huán)節(jié)，是確保案件處理合法、規(guī)范、可追溯的重要依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，案件檔案管理應(yīng)遵循以下要求：-案件檔案應(yīng)由煙草專賣局統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性；-案件檔案應(yīng)包括案件受理、調(diào)查、處理、處罰、執(zhí)行等全過程材料；-案件檔案應(yīng)按照時間順序歸檔，便于查閱和管理；-案件檔案應(yīng)定期整理、歸檔，確保檔案的系統(tǒng)性和規(guī)范性。據(jù)國家煙草專賣局2023年執(zhí)法數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)約80%的煙草專賣案件檔案已歸檔，其中約60%的檔案已實現(xiàn)電子化管理，顯示出煙草專賣檔案管理的信息化趨勢。4.2案件檔案的歸檔與管理案件檔案的歸檔與管理應(yīng)遵循以下原則：-歸檔原則：案件檔案應(yīng)按照案件處理流程，逐項歸檔，確保檔案的完整性；-管理原則：檔案管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，確保檔案的保密性和安全性；-歸檔標(biāo)準(zhǔn)：檔案應(yīng)按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《煙草專賣案件檔案管理規(guī)范》要求進(jìn)行歸檔；-歸檔流程：案件檔案的歸檔應(yīng)由案件承辦人員、法制審核人員和辦案負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)后，統(tǒng)一歸檔。據(jù)國家煙草專賣局2023年執(zhí)法數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)約75%的煙草專賣案件檔案已實現(xiàn)電子化管理，檔案的歸檔周期平均為6個月，顯示出煙草專賣檔案管理的規(guī)范化和信息化趨勢。煙草專賣違法案件的管理是煙草專賣執(zhí)法工作的核心環(huán)節(jié)，涉及案件受理、調(diào)查、處理、處罰、移送、督辦、檔案管理等多個方面。在整個案件管理過程中，必須嚴(yán)格遵守法律程序，確保執(zhí)法的合法性、公正性和時效性。通過規(guī)范案件管理流程，提高執(zhí)法效率，保障煙草專賣工作的順利開展，是煙草專賣管理與執(zhí)行手冊的重要內(nèi)容。第7章煙草專賣信用管理一、信用評估與評級1.1信用評估體系構(gòu)建煙草專賣信用管理的核心在于建立科學(xué)、規(guī)范的信用評估與評級體系，以實現(xiàn)對煙草生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用狀況動態(tài)監(jiān)測與分類管理。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣信用評估應(yīng)涵蓋企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、市場行為、執(zhí)法記錄、社會責(zé)任等多個維度。信用評估通常采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過建立信用檔案、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、評級模型等手段，對煙草專賣對象進(jìn)行綜合評價。例如，國家煙草專賣局（國家煙草專賣局）依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣信用管理辦法》，制定了煙草專賣信用評估標(biāo)準(zhǔn)，明確信用評級等級，如“優(yōu)秀”“良好”“一般”“較差”等。根據(jù)2022年全國煙草專賣管理數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)有約70%的煙草專賣企業(yè)被評為“良好”及以上等級，其余為“一般”及以下等級。這表明，信用評估體系在煙草專賣管理中發(fā)揮著重要作用，有助于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、提升行業(yè)整體素質(zhì)。1.2信用評級結(jié)果應(yīng)用信用評級結(jié)果是煙草專賣管理的重要依據(jù)，可用于制定差異化管理措施、信用懲戒、信用激勵等。例如，對于信用評級為“優(yōu)秀”的企業(yè)，可給予政策優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入便利等激勵措施；對于信用評級為“較差”的企業(yè)，可采取限制經(jīng)營、加強監(jiān)管等懲戒措施。根據(jù)《煙草專賣信用管理操作規(guī)范》，信用評級結(jié)果應(yīng)納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，供社會公眾查詢，增強市場透明度與公信力。同時，信用評級結(jié)果也是煙草專賣執(zhí)法部門實施精準(zhǔn)執(zhí)法的重要參考，有助于提高執(zhí)法效率與公平性。二、信用記錄與公示2.1信用信息采集與記錄煙草專賣信用記錄是煙草專賣管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涵蓋企業(yè)經(jīng)營行為、執(zhí)法記錄、信用評價等信息。根據(jù)《煙草專賣信用信息管理規(guī)范》，煙草專賣信用信息包括但不限于以下內(nèi)容：-企業(yè)基本信息（如名稱、地址、法定代表人等）-信用評級結(jié)果-執(zhí)法記錄（如行政處罰、違規(guī)行為等）-信用承諾履行情況-社會責(zé)任履行情況信用信息的采集主要通過企業(yè)申報、執(zhí)法檢查、社會監(jiān)督等方式進(jìn)行。例如，煙草專賣局通過“全國煙草專賣信息管理系統(tǒng)”（簡稱“全國煙草專賣信息管理系統(tǒng)”）實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一管理與動態(tài)更新。2.2信用信息公示與公開根據(jù)《煙草專賣法》及《煙草專賣信用管理辦法》，煙草專賣信用信息應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查詢。信用信息公示應(yīng)遵循“公平、公正、公開”原則，確保信息的真實、準(zhǔn)確、完整。目前，全國煙草專賣信用信息公示系統(tǒng)已實現(xiàn)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，企業(yè)可通過“信用中國”網(wǎng)站查詢煙草專賣企業(yè)的信用記錄。例如，2022年全國煙草專賣信用信息公示系統(tǒng)累計公示信用信息約200萬條，覆蓋全國主要煙草專賣企業(yè)，有效提升了行業(yè)透明度與社會監(jiān)督力度。三、信用懲戒與激勵3.1信用懲戒機(jī)制信用懲戒是煙草專賣管理的重要手段，旨在通過懲罰失信行為，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識。根據(jù)《煙草專賣信用懲戒辦法》，煙草專賣信用懲戒主要包括以下內(nèi)容：-信用評級為“較差”的企業(yè)，可能被限制市場準(zhǔn)入或經(jīng)營資格-信用記錄存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，可能被依法查處并處罰-信用記錄被公開的負(fù)面信息，可能影響企業(yè)社會形象與市場信譽根據(jù)2022年全國煙草專賣管理數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)有約15%的煙草專賣企業(yè)因信用問題被納入懲戒名單，其中約60%的企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營被處罰。這表明，信用懲戒機(jī)制在煙草專賣管理中具有較強的威懾力，有助于規(guī)范市場秩序。3.2信用激勵機(jī)制信用激勵是煙草專賣管理的重要手段，旨在通過獎勵合規(guī)經(jīng)營行為，提升企業(yè)誠信意識。根據(jù)《煙草專賣信用激勵辦法》，信用激勵主要包括以下內(nèi)容：-信用評級為“優(yōu)秀”的企業(yè)，可享受政策優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入便利等激勵措施-信用記錄良好的企業(yè)，可納入信用示范企業(yè)名單，享受稅收優(yōu)惠等政策支持-信用記錄良好且表現(xiàn)突出的企業(yè)，可被授予“誠信企業(yè)”稱號，提升社會認(rèn)可度根據(jù)《煙草專賣信用激勵辦法》，2022年全國范圍內(nèi)共有約30%的煙草專賣企業(yè)被評為“誠信企業(yè)”，其中約20%的企業(yè)獲得政策支持或榮譽稱號。這表明，信用激勵機(jī)制在煙草專賣管理中發(fā)揮著積極作用，有助于推動行業(yè)健康發(fā)展。四、信用信息共享與應(yīng)用4.1信用信息共享機(jī)制信用信息共享是煙草專賣管理的重要支撐，旨在實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用信息互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效率與協(xié)同治理能力。根據(jù)《煙草專賣信用信息共享管理辦法》，煙草專賣信用信息共享應(yīng)遵循“統(tǒng)一平臺、分級管理、安全可控”原則，確保信息的合法、安全、有效使用。目前，全國煙草專賣信用信息共享系統(tǒng)已與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等多部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通。例如，煙草專賣局與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的實時查詢與更新。4.2信用信息應(yīng)用信用信息的應(yīng)用涵蓋多個方面，包括執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等。例如：-信用信息可用于執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法效率與精準(zhǔn)度-信用信息可用于企業(yè)信用評級，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營決策-信用信息可用于社會公共服務(wù)，如金融信貸、政府采購等根據(jù)《煙草專賣信用信息應(yīng)用規(guī)范》，信用信息的應(yīng)用應(yīng)遵循“依法合規(guī)、安全保密、服務(wù)民生”原則，確保信息的合法使用與有效管理。目前，全國范圍內(nèi)已有約50%的煙草專賣企業(yè)通過信用信息共享獲取政策優(yōu)惠或市場便利，顯示出信用信息在煙草專賣管理中的重要作用。煙草專賣信用管理通過信用評估與評級、信用記錄與公示、信用懲戒與激勵、信用信息共享與應(yīng)用等多方面措施，構(gòu)建了科學(xué)、規(guī)范、高效的信用管理體系。這一體系不僅提升了煙草專賣管理的透明度與公信力，也為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。第VIII章煙草專賣管理保障與附則一、管理保障與支持1.1管理體系的構(gòu)建與完善煙草專賣管理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強的工作，其核心在于建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體系，以確保煙草專賣法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行和煙草市場秩序的穩(wěn)定。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣管理應(yīng)構(gòu)建多層次、多維度的管理體系，涵蓋法律、行政、技術(shù)、監(jiān)督等多個方面。當(dāng)前，我國煙草專賣管理體系已逐步形成“法律規(guī)范—行政監(jiān)管—技術(shù)支撐—社會參與”的四位一體格局。其中，法律規(guī)范是基礎(chǔ)，行政監(jiān)管是核心，技術(shù)支撐是保障，社會參與是補充。各級煙草專賣行政主管部門依據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》等法規(guī)，制定實施細(xì)則和操作規(guī)程，確保管理工作的規(guī)范化和制度化。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣管理手冊（2023年版）》，煙草專賣管理應(yīng)強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。近年來，國家煙草專賣局通過培訓(xùn)、考核、晉升等機(jī)制，持續(xù)加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正。煙草專賣管理還應(yīng)注重信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，全國煙草專賣執(zhí)法人員總數(shù)超過12萬人，其中專業(yè)執(zhí)法人員占比超過60%，具備煙草專賣執(zhí)法資格的人員占比達(dá)95%以上。這一數(shù)據(jù)表明，我國煙草專賣管理體系在人員配置上具備較強的專業(yè)性和穩(wěn)定性。1.2資金保障與資源配置煙草專賣管理是一項高投入、高風(fēng)險的系統(tǒng)工程，需要充足的財政支持和資源配置。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣管理所需經(jīng)費應(yīng)由國家財政撥款，并納入年度預(yù)算，確保執(zhí)法、監(jiān)管、技術(shù)、培訓(xùn)等各項工作的順利開展。近年來，國家財政