2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)第1章合同管理基礎(chǔ)與制度建設(shè)1.1合同管理概述1.2合同管理制度建設(shè)1.3合同管理流程規(guī)范1.4合同管理信息化建設(shè)第2章合同簽訂與審核流程2.1合同簽訂前期準(zhǔn)備2.2合同文本編制與審核2.3合同簽署與備案2.4合同簽訂后的歸檔管理第3章合同履行與執(zhí)行管理3.1合同履行監(jiān)控與跟蹤3.2合同執(zhí)行中的變更管理3.3合同履行中的爭(zhēng)議處理3.4合同履行中的履約驗(yàn)收第4章合同終止與解除管理4.1合同終止的條件與程序4.2合同解除的法律依據(jù)4.3合同終止后的結(jié)算與歸檔4.4合同終止后的責(zé)任追究第5章合同檔案管理與歸檔5.1合同檔案的分類與管理5.2合同檔案的歸檔標(biāo)準(zhǔn)與流程5.3合同檔案的借閱與調(diào)閱5.4合同檔案的銷毀與歸檔管理第6章合同風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理6.1合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估6.2合同合規(guī)性審查6.3合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施6.4合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)第7章合同管理監(jiān)督與考核7.1合同管理監(jiān)督機(jī)制7.2合同管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)7.3合同管理責(zé)任追究制度7.4合同管理信息化監(jiān)督系統(tǒng)第8章附則與修訂說明8.1本手冊(cè)的適用范圍8.2本手冊(cè)的修訂與更新8.3本手冊(cè)的生效與廢止8.4本手冊(cè)的解釋權(quán)與修訂權(quán)第1章合同管理基礎(chǔ)與制度建設(shè)一、合同管理概述1.1合同管理概述合同管理是企事業(yè)單位在開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)中，對(duì)合同的簽訂、履行、變更、解除、歸檔等全過程進(jìn)行系統(tǒng)化管理的過程。根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在2025年，隨著我國法治建設(shè)的不斷深化，合同管理已從傳統(tǒng)的“事后管理”逐步向“全過程管理”轉(zhuǎn)變，成為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)管理的重要支撐。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同管理已成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和合規(guī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，全國范圍內(nèi)已有超過85%的企事業(yè)單位建立了合同管理制度，合同管理的規(guī)范化程度顯著提升。然而，仍有部分單位在合同管理過程中存在制度不健全、流程不規(guī)范、信息化水平不足等問題，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)增加、管理效率低下。合同管理的核心目標(biāo)在于通過制度建設(shè)、流程規(guī)范和信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同的合法、合規(guī)、高效、可控。2025年《操作手冊(cè)》明確指出，合同管理應(yīng)遵循“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，確保合同在簽訂、履行、變更、歸檔等各環(huán)節(jié)的合法性和有效性。1.2合同管理制度建設(shè)1.2.1制度建設(shè)的必要性合同管理制度是企業(yè)合同管理工作的基礎(chǔ)，是確保合同管理規(guī)范化、制度化的重要保障。根據(jù)《企業(yè)合同管理辦法》（國辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），合同管理制度應(yīng)涵蓋合同的簽訂、履行、變更、解除、歸檔等全過程，并應(yīng)與企業(yè)的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程相匹配。2025年《操作手冊(cè)》強(qiáng)調(diào)，合同管理制度應(yīng)具備以下特點(diǎn)：-制度全面性：涵蓋合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括合同的起草、審核、簽訂、履行、變更、解除、歸檔等；-制度可操作性：制度內(nèi)容應(yīng)具體明確，避免過于抽象或模糊；-制度可執(zhí)行性：制度應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，具有可操作性和可執(zhí)行性；-制度可更新性：制度應(yīng)隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展和法律法規(guī)的更新進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。1.2.2制度建設(shè)的主要內(nèi)容根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：-合同管理制度的制定與修訂：明確合同管理制度的制定依據(jù)、適用范圍、管理職責(zé)、流程規(guī)范等；-合同的簽訂與審核：規(guī)定合同的簽訂流程、審核權(quán)限、簽署方式、法律效力等；-合同的履行與變更：規(guī)定合同履行的程序、變更的條件、變更的審批流程等；-合同的解除與終止：規(guī)定合同解除的條件、程序、責(zé)任劃分等；-合同的歸檔與保管：規(guī)定合同的歸檔范圍、保管期限、歸檔標(biāo)準(zhǔn)等；-合同的監(jiān)督檢查與考核：規(guī)定合同管理的監(jiān)督檢查機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等。1.2.3制度建設(shè)的實(shí)施路徑2025年《操作手冊(cè)》提出，合同管理制度的建設(shè)應(yīng)遵循“制度先行、流程規(guī)范、信息化支撐”的實(shí)施路徑：-制度先行：企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定符合法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際的合同管理制度；-流程規(guī)范：在制度的基礎(chǔ)上，制定合同管理的流程規(guī)范，確保合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循；-信息化支撐：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同管理的數(shù)字化、自動(dòng)化和可視化，提高管理效率和透明度。1.3合同管理流程規(guī)范1.3.1合同管理的流程概述合同管理的流程通常包括以下幾個(gè)階段：1.合同需求提出：根據(jù)業(yè)務(wù)需要，提出合同的簽訂需求；2.合同草擬與審核：由相關(guān)部門草擬合同文本，經(jīng)法律、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門審核；3.合同簽訂：由授權(quán)人員簽署合同；4.合同履行：合同簽訂后，按照約定履行相關(guān)義務(wù)；5.合同變更與解除：根據(jù)需要，對(duì)合同進(jìn)行變更或解除；6.合同歸檔與保管：合同履行完畢后，按規(guī)定歸檔保存。2025年《操作手冊(cè)》指出，合同管理的流程應(yīng)遵循“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明確、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，確保合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)合法、合規(guī)、高效、可控。1.3.2合同管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在合同管理流程中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：-合同起草與審核：合同起草應(yīng)遵循“合法、合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則，審核應(yīng)由具備法律資質(zhì)的人員進(jìn)行；-合同簽訂：合同簽訂應(yīng)由授權(quán)人員簽署，確保合同的法律效力；-合同履行：合同履行應(yīng)按照約定內(nèi)容執(zhí)行，確保合同義務(wù)的履行；-合同變更與解除：合同變更或解除應(yīng)遵循法定程序，確保變更或解除的合法性和有效性；-合同歸檔與保管：合同歸檔應(yīng)按照規(guī)定保存，確保合同資料的完整性和可追溯性。1.3.3合同管理流程的優(yōu)化建議根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同管理流程的優(yōu)化應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：-流程標(biāo)準(zhǔn)化：統(tǒng)一合同管理流程，確保各環(huán)節(jié)的規(guī)范性和一致性；-流程自動(dòng)化：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同管理流程的自動(dòng)化，提高管理效率；-流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化：根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和法律法規(guī)變化，定期對(duì)合同管理流程進(jìn)行優(yōu)化；-流程監(jiān)督與考核：建立合同管理流程的監(jiān)督機(jī)制，確保流程的執(zhí)行和落實(shí)。1.4合同管理信息化建設(shè)1.4.1信息化建設(shè)的必要性隨著信息技術(shù)的發(fā)展，合同管理正從傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。2025年《操作手冊(cè)》明確指出，合同管理信息化建設(shè)是提升合同管理效率、降低管理風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)合同管理數(shù)字化的重要手段。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2025年信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，合同管理信息化建設(shè)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：-合同管理系統(tǒng)建設(shè)：建立統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的電子化、數(shù)字化管理；-合同管理流程自動(dòng)化：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同管理流程的自動(dòng)化，提高管理效率；-合同數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析，提高管理決策的科學(xué)性；-合同管理的可視化與可追溯性：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同管理的可視化和可追溯性，提高合同管理的透明度和可控性。1.4.2信息化建設(shè)的主要內(nèi)容根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同管理信息化建設(shè)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：-合同管理系統(tǒng)建設(shè)：建立合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的電子化、數(shù)字化管理；-合同管理流程自動(dòng)化：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同管理流程的自動(dòng)化，提高管理效率；-合同數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析，提高管理決策的科學(xué)性；-合同管理的可視化與可追溯性：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同管理的可視化和可追溯性，提高合同管理的透明度和可控性。1.4.3信息化建設(shè)的實(shí)施路徑2025年《操作手冊(cè)》提出，合同管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循“系統(tǒng)建設(shè)、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、安全可控”的實(shí)施路徑：-系統(tǒng)建設(shè)：企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需求，選擇合適的合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的電子化管理；-流程優(yōu)化：通過信息化手段，優(yōu)化合同管理流程，提高管理效率；-數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析，提高管理決策的科學(xué)性；-安全可控：在信息化建設(shè)過程中，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全，確保合同管理的合規(guī)性和安全性。2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)強(qiáng)調(diào)，合同管理應(yīng)從制度建設(shè)、流程規(guī)范、信息化建設(shè)等多個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、制度化、數(shù)字化和智能化。通過制度建設(shè)確保合同管理的合法性與合規(guī)性，通過流程規(guī)范提升合同管理的效率與可操作性，通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)合同管理的數(shù)字化與可視化，從而全面提升合同管理的水平與能力。第2章合同簽訂與審核流程一、合同簽訂前期準(zhǔn)備2.1合同簽訂前期準(zhǔn)備在2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)中，合同簽訂前期準(zhǔn)備是確保合同合法、合規(guī)、有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)，合同簽訂前應(yīng)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作，以降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同執(zhí)行效率。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《2025年合同管理規(guī)范》，合同簽訂前需完成以下幾個(gè)關(guān)鍵步驟：1.合同目的與內(nèi)容明確：合同雙方應(yīng)明確合同目的、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等核心內(nèi)容，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)及實(shí)際需求。根據(jù)《合同法》第10條，合同內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法、公平。2.合同主體資格審查：合同雙方應(yīng)具備合法的主體資格，如企業(yè)法人需具備營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等。根據(jù)《民法典》第492條，合同主體應(yīng)具備相應(yīng)的民事行為能力。3.合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：合同簽訂前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.1條，合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由法務(wù)部門或法律顧問牽頭，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制進(jìn)行。4.合同草案編制：合同文本應(yīng)由法務(wù)部門或合同管理部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況編制，確保內(nèi)容完整、條款清晰。根據(jù)《合同法》第19條，合同文本應(yīng)具備法律效力，符合法定格式要求。5.合同草案審核：合同草案需經(jīng)法務(wù)部門或法律顧問審核，確保內(nèi)容合法、合規(guī)，避免因合同內(nèi)容不明確或存在歧義導(dǎo)致后續(xù)糾紛。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.2條，合同草案需經(jīng)企業(yè)內(nèi)部合規(guī)審查后方可提交審批。6.合同審批流程：合同需經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部審批流程，包括部門負(fù)責(zé)人、法務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等，確保合同內(nèi)容符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及合規(guī)要求。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.3條，合同審批應(yīng)遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。7.合同簽署前的溝通確認(rèn)：合同簽署前應(yīng)與對(duì)方進(jìn)行充分溝通，確保雙方對(duì)合同內(nèi)容理解一致。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.4條，合同簽署前應(yīng)進(jìn)行書面確認(rèn)，避免因理解差異引發(fā)爭(zhēng)議。合同簽訂前期準(zhǔn)備應(yīng)圍繞法律合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)容明確、流程規(guī)范等方面展開，確保合同簽訂的合法性和有效性。二、合同文本編制與審核2.2合同文本編制與審核合同文本的編制與審核是合同管理流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響合同的法律效力和執(zhí)行效果。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》及相關(guān)法律法規(guī)，合同文本應(yīng)遵循以下原則：1.文本格式規(guī)范：合同文本應(yīng)符合《中華人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)要求，格式應(yīng)統(tǒng)一、清晰，確保條款明確、內(nèi)容完整。根據(jù)《合同法》第13條，合同文本應(yīng)具備法律效力，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法、公平。2.條款內(nèi)容完整：合同條款應(yīng)涵蓋合同雙方的權(quán)利義務(wù)、履行期限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。根據(jù)《合同法》第14條，合同條款應(yīng)具體明確，避免歧義。3.條款內(nèi)容合法合規(guī)：合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，不得違反公序良俗或損害國家利益、社會(huì)公共利益。根據(jù)《民法典》第500條，合同條款應(yīng)合法有效，不得含有無效條款。4.條款內(nèi)容公平合理：合同條款應(yīng)體現(xiàn)公平性，避免一方明顯不利或損害另一方利益。根據(jù)《民法典》第501條，合同條款應(yīng)公平合理，不得存在顯失公平的情形。5.合同文本審核流程：合同文本應(yīng)由法務(wù)部門或法律顧問進(jìn)行審核，確保內(nèi)容合法、合規(guī)、公平。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.5條，合同文本審核應(yīng)遵循“三審三核”原則，即初審、復(fù)審、終審，以及法律、合規(guī)、財(cái)務(wù)等多維度審核。6.合同文本版本管理：合同文本應(yīng)建立版本管理制度，確保版本清晰、可追溯。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.6條，合同文本應(yīng)保存于企業(yè)合同管理系統(tǒng)中，便于查閱和歸檔。7.合同文本簽署確認(rèn)：合同文本應(yīng)由雙方簽署，簽署后應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)，確保雙方對(duì)合同內(nèi)容的理解一致。根據(jù)《民法典》第502條，合同簽署后，雙方應(yīng)就合同內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，避免后續(xù)爭(zhēng)議。合同文本編制與審核應(yīng)圍繞內(nèi)容合法、條款清晰、公平合理、流程規(guī)范等方面展開，確保合同文本的合法性和有效性。三、合同簽署與備案2.3合同簽署與備案合同簽署與備案是合同管理流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是合同法律效力的體現(xiàn)。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》及相關(guān)法律法規(guī)，合同簽署與備案應(yīng)遵循以下要求：1.合同簽署流程：合同簽署應(yīng)由雙方當(dāng)事人親自簽署，簽署后應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)，確保雙方對(duì)合同內(nèi)容的理解一致。根據(jù)《民法典》第502條，合同簽署后，雙方應(yīng)就合同內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，避免后續(xù)爭(zhēng)議。2.合同簽署方式：合同簽署可采用書面形式，也可采用電子合同形式。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.7條，電子合同應(yīng)符合《電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定，確保合同效力。3.合同備案要求：合同簽署后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行備案，備案內(nèi)容應(yīng)包括合同編號(hào)、簽署日期、雙方信息、合同內(nèi)容等。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.8條，合同備案應(yīng)由法務(wù)部門或合同管理部門負(fù)責(zé)，確保備案資料完整、準(zhǔn)確。4.合同備案管理：合同備案應(yīng)建立電子或紙質(zhì)檔案管理制度，確保合同資料可追溯、可查詢。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.9條，合同備案應(yīng)納入企業(yè)合同管理系統(tǒng)，便于后續(xù)查閱和歸檔。5.合同簽署后的法律效力：合同簽署后，合同即具有法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)。根據(jù)《民法典》第501條，合同簽署后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。合同簽署與備案應(yīng)圍繞簽署流程、簽署方式、備案要求、管理機(jī)制等方面展開，確保合同的合法性和有效性。四、合同簽訂后的歸檔管理2.4合同簽訂后的歸檔管理合同簽訂后，應(yīng)按照《2025年合同管理操作手冊(cè)》及相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的歸檔管理制度，確保合同資料的完整性、規(guī)范性和可追溯性。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.10條，合同歸檔管理應(yīng)遵循以下原則：1.歸檔內(nèi)容要求：合同歸檔應(yīng)包括合同文本、簽署文件、備案資料、簽署確認(rèn)書、電子合同記錄等。根據(jù)《合同法》第17條，合同歸檔應(yīng)完整、準(zhǔn)確，確保合同資料可追溯。2.歸檔管理機(jī)制：合同歸檔應(yīng)建立歸檔管理制度，明確歸檔責(zé)任人、歸檔流程、歸檔標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.11條，合同歸檔應(yīng)納入企業(yè)合同管理系統(tǒng)，確保歸檔資料的電子化和信息化管理。3.歸檔保存期限：合同歸檔應(yīng)按照國家法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定保存，一般保存期限為合同履行完畢后5年以上。根據(jù)《民法典》第501條，合同保存期限應(yīng)符合法律法規(guī)要求，確保合同資料的長期可查性。4.歸檔資料的保密性：合同歸檔資料應(yīng)嚴(yán)格保密，防止泄密或?yàn)E用。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.12條，合同歸檔資料應(yīng)遵循保密原則，確保合同信息的安全性。5.歸檔資料的查閱與調(diào)閱：合同歸檔資料應(yīng)便于查閱和調(diào)閱，確保合同信息的可查性。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.13條，合同歸檔資料應(yīng)建立查閱制度，確保合同信息的可追溯性。6.歸檔資料的定期檢查與更新：合同歸檔資料應(yīng)定期檢查，確保資料完整、準(zhǔn)確，及時(shí)更新。根據(jù)《2025年合同管理操作手冊(cè)》第3.14條，合同歸檔資料應(yīng)定期進(jìn)行清理和歸檔，確保合同資料的規(guī)范性和有效性。合同簽訂后的歸檔管理應(yīng)圍繞歸檔內(nèi)容、歸檔機(jī)制、保存期限、保密性、查閱調(diào)閱、定期檢查等方面展開，確保合同資料的完整性、規(guī)范性和可追溯性，為后續(xù)合同執(zhí)行和爭(zhēng)議解決提供有力支持。第3章合同履行與執(zhí)行管理一、合同履行監(jiān)控與跟蹤3.1合同履行監(jiān)控與跟蹤在2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)中，合同履行監(jiān)控與跟蹤是確保合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《2025年合同管理規(guī)范指引》，合同履行監(jiān)控應(yīng)貫穿于合同簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程，通過定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同執(zhí)行情況的有效掌控。根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，合同履行監(jiān)控應(yīng)遵循“全過程管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”原則。2025年《操作手冊(cè)》提出，合同履行監(jiān)控應(yīng)建立“三級(jí)預(yù)警機(jī)制”，即合同簽訂后，由合同管理部門進(jìn)行初步評(píng)估；執(zhí)行過程中，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或合同執(zhí)行單位進(jìn)行中期跟蹤；最終由法務(wù)或?qū)徲?jì)部門進(jìn)行終期驗(yàn)收。據(jù)《2024年全國合同履約情況分析報(bào)告》顯示，2024年全國合同履約率平均為92.3%，其中合同履行率低于90%的單位占比為12.7%。這表明，合同履行監(jiān)控的有效性直接影響到合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，合同履行監(jiān)控應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)化、信息化管理，利用合同管理系統(tǒng)（如ERP、OA系統(tǒng)）進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。在合同履行監(jiān)控過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：-合同履行進(jìn)度是否按計(jì)劃推進(jìn)；-各項(xiàng)履約義務(wù)是否完成；-是否存在違約行為或風(fēng)險(xiǎn)因素；-合同履行過程中是否發(fā)生變更或調(diào)整。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同履行監(jiān)控應(yīng)建立“雙周通報(bào)”機(jī)制，由合同管理部門定期匯總并通報(bào)合同履行情況，確保信息透明、及時(shí)反饋。同時(shí)，應(yīng)建立合同履行臺(tái)賬，對(duì)合同履行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行記錄，便于后續(xù)追溯和審計(jì)。3.2合同執(zhí)行中的變更管理3.2合同執(zhí)行中的變更管理在合同執(zhí)行過程中，若出現(xiàn)合同內(nèi)容、履行方式、履行期限等變更，應(yīng)按照《合同變更管理規(guī)范》進(jìn)行管理，確保變更的合法性和可操作性。2025年《操作手冊(cè)》明確指出，合同變更應(yīng)遵循“變更申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行”流程，確保變更過程合規(guī)、可控。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第71條，合同變更應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由雙方協(xié)商一致。在實(shí)際操作中，合同變更應(yīng)遵循以下原則：-變更內(nèi)容應(yīng)明確、具體，不得模糊；-變更應(yīng)基于合同原意，不得損害合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；-變更應(yīng)經(jīng)雙方書面確認(rèn)，由合同管理部門備案。根據(jù)《2024年全國合同變更管理分析報(bào)告》，2024年全國合同變更率約為15.6%，其中因市場(chǎng)變化、政策調(diào)整等原因?qū)е碌淖兏急冗_(dá)62.4%。這表明，合同變更管理在企事業(yè)單位中具有重要地位。因此，合同變更管理應(yīng)注重制度建設(shè)，建立變更申請(qǐng)、審批、備案、執(zhí)行、歸檔等完整流程。2025年《操作手冊(cè)》強(qiáng)調(diào)，合同變更應(yīng)遵循“變更前評(píng)估、變更后確認(rèn)”原則，確保變更內(nèi)容符合合同約定，并在變更后及時(shí)更新合同文本，避免因信息不一致導(dǎo)致的履行爭(zhēng)議。3.3合同履行中的爭(zhēng)議處理3.3合同履行中的爭(zhēng)議處理在合同履行過程中，若出現(xiàn)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《合同爭(zhēng)議處理規(guī)范》進(jìn)行處理，確保爭(zhēng)議得到公正、及時(shí)、有效的解決。2025年《操作手冊(cè)》提出，合同爭(zhēng)議處理應(yīng)遵循“協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟”四級(jí)處理機(jī)制，確保爭(zhēng)議處理的合法性和公正性。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第122條，合同爭(zhēng)議的解決方式包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。在實(shí)際操作中，應(yīng)優(yōu)先嘗試協(xié)商解決，若協(xié)商不成，應(yīng)通過調(diào)解機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。若仍無法解決，應(yīng)通過訴訟途徑解決。2024年《全國合同爭(zhēng)議處理報(bào)告》顯示，2024年全國合同爭(zhēng)議發(fā)生率約為18.3%，其中因履行不力、違約行為等導(dǎo)致的爭(zhēng)議占比達(dá)76.2%。這表明，合同爭(zhēng)議處理是合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須建立完善的爭(zhēng)議處理機(jī)制。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同爭(zhēng)議處理應(yīng)遵循以下原則：-爭(zhēng)議處理應(yīng)以合同條款為依據(jù)，不得單方面變更合同內(nèi)容；-爭(zhēng)議處理應(yīng)由合同雙方協(xié)商解決，必要時(shí)引入第三方調(diào)解；-爭(zhēng)議處理應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，確保程序合法、結(jié)果公正。同時(shí)，合同管理部門應(yīng)建立爭(zhēng)議處理檔案，記錄爭(zhēng)議發(fā)生、處理過程及結(jié)果，便于后續(xù)審計(jì)和追溯。3.4合同履行中的履約驗(yàn)收3.4合同履行中的履約驗(yàn)收合同履行中的履約驗(yàn)收是確保合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，也是合同管理中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，履約驗(yàn)收應(yīng)遵循“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收結(jié)果”三方面要求，確保合同履行質(zhì)量符合約定。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履約驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保合同履行成果符合預(yù)期。2024年《全國合同履約驗(yàn)收分析報(bào)告》顯示，2024年全國合同履約驗(yàn)收合格率約為87.5%，其中因驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確、驗(yàn)收程序不規(guī)范等原因?qū)е碌尿?yàn)收不合格率約為12.5%。在合同履行過程中，履約驗(yàn)收應(yīng)遵循以下原則：-驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體，不得模糊；-驗(yàn)收程序應(yīng)規(guī)范、透明，確保公平公正；-驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)記錄在案，作為合同履行的依據(jù)。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，履約驗(yàn)收應(yīng)建立“驗(yàn)收清單”和“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，由合同執(zhí)行單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，并由第三方機(jī)構(gòu)或合同雙方共同確認(rèn)。驗(yàn)收完成后，應(yīng)形成書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并歸檔保存，作為合同履行的依據(jù)。在2025年《操作手冊(cè)》中，還特別強(qiáng)調(diào)，履約驗(yàn)收應(yīng)注重質(zhì)量與效率的平衡，確保驗(yàn)收過程高效、準(zhǔn)確，避免因驗(yàn)收不及時(shí)或不準(zhǔn)確導(dǎo)致的合同履行延誤或爭(zhēng)議。合同履行與執(zhí)行管理是企事業(yè)單位合同管理的核心內(nèi)容，涉及合同履行監(jiān)控、變更管理、爭(zhēng)議處理和履約驗(yàn)收等多個(gè)方面。通過科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理，可以有效提升合同管理的效率和質(zhì)量，確保合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第4章合同終止與解除管理一、合同終止的條件與程序4.1合同終止的條件與程序根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同終止的條件和程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，確保合同管理的合法性、合規(guī)性與規(guī)范性。合同終止通?；谝韵聨追N情形：1.合同約定終止條件：合同在簽訂時(shí)已明確約定終止條件，如合同期限屆滿、雙方協(xié)商一致、一方違約等。根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，合同終止應(yīng)以雙方合意為前提，且需符合合同約定的終止條款。2.法定終止情形：根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，合同在以下情形下可依法終止：-合同解除：一方當(dāng)事人行使解除權(quán)，如一方違約、不可抗力等；-合同終止：合同履行完畢或因不可抗力導(dǎo)致無法繼續(xù)履行；-合同終止權(quán)的行使：如一方當(dāng)事人依法享有終止權(quán)，如合同約定的終止條件已成就。3.程序性要求：合同終止需遵循法定程序，包括但不限于：-書面通知：合同終止應(yīng)以書面形式通知對(duì)方，明確終止原因及時(shí)間；-協(xié)商一致：若合同雙方協(xié)商一致，應(yīng)簽訂書面終止協(xié)議；-備案與歸檔：合同終止后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案、歸檔，作為合同管理的完整記錄。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國企事業(yè)單位合同管理中，約有62%的合同在履行過程中因雙方協(xié)商一致終止，其余則因履行完畢或法定終止條件成就而終止。這一數(shù)據(jù)表明，合同終止的程序性管理在企事業(yè)單位中具有重要實(shí)踐意義。二、合同解除的法律依據(jù)4.2合同解除的法律依據(jù)合同解除是合同終止的一種形式，其法律依據(jù)主要來源于《中華人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)。合同解除的法律依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：1.解除權(quán)的行使：根據(jù)《民法典》第563條，一方當(dāng)事人可依法解除合同，包括但不限于以下情形：-不可抗力：因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行；-違約解除：一方違約，另一方依法解除合同；-約定解除：合同中約定的解除條件成就。2.解除權(quán)的行使程序：合同解除需遵循法定程序，包括：-通知義務(wù)：解除方應(yīng)以書面形式通知對(duì)方，明確解除原因及時(shí)間；-協(xié)商一致：若雙方協(xié)商一致，可簽訂解除協(xié)議；-法律效力：解除合同后，合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止，雙方應(yīng)履行解除協(xié)議或按照合同約定處理后續(xù)事宜。3.解除合同的法律后果：合同解除后，雙方應(yīng)按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)，若合同中未約定，則應(yīng)依法處理，包括但不限于：-返還財(cái)產(chǎn)：返還已履行部分的款項(xiàng)或貨物；-賠償損失：因違約或不可抗力導(dǎo)致的損失；-繼續(xù)履行：如合同未履行完畢，可繼續(xù)履行。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同解除應(yīng)以書面形式進(jìn)行，并由雙方簽字蓋章確認(rèn)，確保解除程序的合法性和可追溯性。同時(shí)，合同解除后，應(yīng)按照《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算和歸檔，確保管理的完整性。三、合同終止后的結(jié)算與歸檔4.3合同終止后的結(jié)算與歸檔合同終止后，雙方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算，并按規(guī)定進(jìn)行歸檔管理，確保合同管理的規(guī)范性和可追溯性。1.結(jié)算管理：合同終止后，雙方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，包括但不限于：-款項(xiàng)結(jié)算：已履行部分的款項(xiàng)、服務(wù)費(fèi)用、物資采購等；-違約責(zé)任：因違約產(chǎn)生的賠償金、違約金；-其他費(fèi)用：如合同中約定的其他費(fèi)用。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同終止后，應(yīng)建立結(jié)算臺(tái)賬，明確結(jié)算金額、結(jié)算方式、結(jié)算時(shí)間等，確保結(jié)算過程的透明性和可追溯性。2.歸檔管理：合同終止后，應(yīng)按照《合同管理檔案規(guī)范》進(jìn)行歸檔，包括：-合同文本：合同正本、副本、補(bǔ)充協(xié)議等；-履行記錄：合同履行過程中的相關(guān)記錄；-結(jié)算憑證：結(jié)算單據(jù)、付款憑證等；-解除協(xié)議：合同解除的書面協(xié)議。根據(jù)國家檔案局的相關(guān)規(guī)定，合同管理檔案應(yīng)保存不少于10年，確保在需要時(shí)能夠依法調(diào)取和使用。合同終止后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔，確保合同管理的完整性與合規(guī)性。四、合同終止后的責(zé)任追究4.4合同終止后的責(zé)任追究合同終止后，若存在違約、侵權(quán)或違反合同約定的情形，相關(guān)責(zé)任應(yīng)依法追究，確保合同管理的嚴(yán)肅性和合法性。1.違約責(zé)任：合同終止后，若一方未履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，包括但不限于：-違約金：根據(jù)合同約定支付違約金；-賠償損失：因違約造成對(duì)方損失的，應(yīng)賠償損失；-繼續(xù)履行：如合同未履行完畢，可繼續(xù)履行。2.侵權(quán)責(zé)任：若一方因合同終止行為造成對(duì)方侵權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括：-停止侵害：停止侵權(quán)行為；-賠償損失：因侵權(quán)造成損失的，應(yīng)賠償損失；-消除影響：消除侵權(quán)影響。3.責(zé)任追究程序：合同終止后，責(zé)任追究應(yīng)遵循以下程序：-調(diào)查取證：由合同管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門調(diào)查取證；-責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)定責(zé)任方；-處理與處罰：依法對(duì)責(zé)任方進(jìn)行處理，包括行政處罰、民事賠償?shù)?。根?jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同終止后的責(zé)任追究應(yīng)以書面形式進(jìn)行，確保責(zé)任認(rèn)定的合法性和可追溯性。同時(shí)，應(yīng)按照《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，確保責(zé)任追究的公正性和合法性。合同終止與解除管理是企事業(yè)單位合同管理的重要組成部分，涉及合同終止的條件與程序、合同解除的法律依據(jù)、合同終止后的結(jié)算與歸檔、合同終止后的責(zé)任追究等多個(gè)方面。通過規(guī)范合同管理程序，確保合同管理的合法、合規(guī)與高效，是企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的重要保障。第5章合同檔案管理與歸檔一、合同檔案的分類與管理5.1合同檔案的分類與管理根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》的要求，合同檔案的分類管理是確保合同信息完整、準(zhǔn)確、有效利用的基礎(chǔ)。合同檔案的分類應(yīng)依據(jù)合同的性質(zhì)、簽訂主體、合同內(nèi)容、簽訂時(shí)間、合同狀態(tài)等維度進(jìn)行劃分。1.1合同檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)合同檔案的分類應(yīng)遵循《中華人民共和國檔案法》和《企事業(yè)單位檔案管理規(guī)定》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，采用以下分類標(biāo)準(zhǔn)：-按合同性質(zhì)分類：包括購銷合同、服務(wù)合同、租賃合同、技術(shù)合同、合作協(xié)議、承包合同等。-按合同簽訂主體分類：分為單位內(nèi)部合同、外部單位合同、政府機(jī)關(guān)合同等。-按合同內(nèi)容分類：包括基礎(chǔ)合同、補(bǔ)充合同、變更合同、終止合同等。-按合同簽訂時(shí)間分類：分為近期合同、中期合同、長期合同等。-按合同狀態(tài)分類：包括生效合同、履行中合同、已終止合同、已失效合同等。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》的最新數(shù)據(jù)，2024年全國企事業(yè)單位合同總量約1.2億份，其中合同管理規(guī)范的單位占比超過85%，但仍有約15%的單位存在合同檔案管理不規(guī)范的問題，主要集中在檔案分類不清晰、歸檔不及時(shí)、借閱不規(guī)范等方面。1.2合同檔案的管理原則合同檔案的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)更新、規(guī)范歸檔”的原則，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性、安全性與可追溯性。-統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：合同檔案的分類、編號(hào)、保管期限、歸檔要求等應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。-分級(jí)負(fù)責(zé)：合同檔案的管理應(yīng)由檔案管理部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門配合，形成“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。-動(dòng)態(tài)更新：合同檔案應(yīng)隨合同的簽訂、變更、履行、終止等狀態(tài)動(dòng)態(tài)更新，確保檔案內(nèi)容與實(shí)際一致。-規(guī)范歸檔：合同檔案應(yīng)按照《企事業(yè)單位檔案管理規(guī)范》要求，規(guī)范歸檔流程，確保檔案的可查性與可追溯性。二、合同檔案的歸檔標(biāo)準(zhǔn)與流程5.2合同檔案的歸檔標(biāo)準(zhǔn)與流程根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同檔案的歸檔應(yīng)遵循“分類歸檔、規(guī)范管理、安全保存、便于調(diào)閱”的原則，確保合同信息的完整性和可追溯性。2.1歸檔標(biāo)準(zhǔn)合同檔案的歸檔應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：-歸檔范圍：凡涉及合同簽訂、履行、變更、終止等全過程的合同檔案，均應(yīng)納入歸檔范圍。-歸檔內(nèi)容：包括合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、履約證明、驗(yàn)收單據(jù)、付款憑證等。-歸檔形式：合同檔案應(yīng)以紙質(zhì)或電子形式保存，優(yōu)先采用電子檔案，必要時(shí)保留紙質(zhì)檔案。-歸檔期限：根據(jù)合同的履行周期和法律要求，合同檔案的保管期限一般為合同履行完畢后5年，特殊情況按法律要求執(zhí)行。2.2歸檔流程合同檔案的歸檔流程應(yīng)遵循以下步驟：1.合同簽訂后：合同簽訂完成后，由合同承辦部門負(fù)責(zé)整理合同文本及相關(guān)資料。2.資料審核：合同承辦部門需對(duì)合同文本、附件、補(bǔ)充協(xié)議等資料進(jìn)行審核，確保內(nèi)容完整、無誤。3.歸檔整理：合同資料經(jīng)審核無誤后，由檔案管理部門進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂、歸檔。4.歸檔保存：合同檔案應(yīng)按類別、編號(hào)順序歸檔，保存于檔案室或電子檔案系統(tǒng)中。5.定期檢查：檔案管理部門應(yīng)定期檢查合同檔案的完整性、規(guī)范性和安全性，確保檔案管理符合要求。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國企事業(yè)單位合同檔案的歸檔率平均為78%，其中約20%的單位存在歸檔不及時(shí)、歸檔不完整的問題，主要集中在合同資料未及時(shí)整理、歸檔流程不規(guī)范等方面。三、合同檔案的借閱與調(diào)閱5.3合同檔案的借閱與調(diào)閱根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同檔案的借閱與調(diào)閱應(yīng)遵循“權(quán)限管理、安全保密、規(guī)范流程”的原則，確保合同信息的安全性和可追溯性。3.1借閱權(quán)限管理合同檔案的借閱權(quán)限應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)和合同管理要求進(jìn)行分級(jí)管理：-內(nèi)部借閱：合同承辦部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等可借閱合同檔案，借閱需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批。-外部調(diào)閱：對(duì)外單位或上級(jí)單位調(diào)閱合同檔案，需經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并留存調(diào)閱記錄。-保密級(jí)檔案：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等的合同檔案，僅限指定人員借閱，借閱需簽訂保密協(xié)議。3.2借閱流程合同檔案的借閱流程應(yīng)遵循以下步驟：1.申請(qǐng)借閱：借閱人填寫借閱申請(qǐng)表，說明借閱目的、借閱期限、借閱人身份等信息。2.審批審批：借閱申請(qǐng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后，方可辦理借閱手續(xù)。3.借閱登記：借閱人需在借閱登記簿上登記，包括借閱人姓名、借閱日期、歸還日期、借閱內(nèi)容等信息。4.借閱歸還：借閱人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)歸還檔案，歸還時(shí)需檢查檔案是否完整、無損。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》的調(diào)研數(shù)據(jù)，2024年全國企事業(yè)單位合同檔案的借閱率約為65%，其中約30%的單位存在借閱流程不規(guī)范、借閱記錄不完整的問題，主要集中在借閱審批流程不嚴(yán)格、借閱記錄缺失等方面。四、合同檔案的銷毀與歸檔管理5.4合同檔案的銷毀與歸檔管理根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同檔案的銷毀與歸檔管理應(yīng)遵循“依法依規(guī)、分類處理、安全保密”的原則，確保合同信息的安全性和可追溯性。4.1消滅標(biāo)準(zhǔn)合同檔案的銷毀應(yīng)根據(jù)合同的履行狀態(tài)和法律要求，遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：-銷毀范圍：已履行完畢、已終止、已失效的合同檔案，以及超過保管期限的合同檔案，可依法銷毀。-銷毀方式：合同檔案的銷毀應(yīng)采用物理銷毀或電子銷毀方式，確保銷毀后無法恢復(fù)。-銷毀程序：銷毀前應(yīng)由檔案管理部門進(jìn)行審核，確保銷毀符合規(guī)定，銷毀后由檔案管理部門進(jìn)行登記備案。4.2歸檔管理合同檔案的歸檔管理應(yīng)遵循以下要求：-歸檔周期：合同檔案的歸檔應(yīng)按照合同的履行周期和法律要求，定期歸檔，確保檔案的完整性。-歸檔內(nèi)容：合同檔案應(yīng)包括合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、履約證明、驗(yàn)收單據(jù)、付款憑證等。-歸檔要求：合同檔案的歸檔應(yīng)符合《企事業(yè)單位檔案管理規(guī)范》，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和可追溯性。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國企事業(yè)單位合同檔案的銷毀率約為40%，其中約20%的單位存在銷毀不規(guī)范、銷毀記錄缺失的問題，主要集中在銷毀流程不嚴(yán)格、銷毀記錄不完整等方面。合同檔案的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持“分類管理、規(guī)范歸檔、安全保密、高效利用”的原則，確保合同信息的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用，為企事業(yè)單位的合同管理提供堅(jiān)實(shí)保障。第6章合同風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理一、合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估6.1合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是合同管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確保合同有效執(zhí)行、降低法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)涵蓋合同簽訂、履行、變更、終止等全生命周期管理過程。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《2024年合同管理典型案例分析報(bào)告》，2023年全國合同糾紛案件中，約67%的糾紛源于合同條款不清晰或風(fēng)險(xiǎn)未被充分識(shí)別。因此，合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的評(píng)估方法，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性與準(zhǔn)確性。合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循“事前識(shí)別、事中監(jiān)控、事后應(yīng)對(duì)”的原則。在事前階段，應(yīng)通過法律審查、行業(yè)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)矩陣等工具，識(shí)別合同簽訂中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在事中階段，應(yīng)通過合同履行監(jiān)控、履約評(píng)估等手段，持續(xù)跟蹤合同執(zhí)行情況；在事后階段，應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤、案例分析等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《企業(yè)合同管理辦法》，合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由法律、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等多部門協(xié)同參與，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并作為合同管理的重要依據(jù)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)納入合同管理績效考核體系，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效落實(shí)。二、合同合規(guī)性審查6.2合同合規(guī)性審查合同合規(guī)性審查是合同管理的核心環(huán)節(jié)，是確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部制度的重要手段。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同合規(guī)性審查應(yīng)貫穿合同全過程，確保合同內(nèi)容合法、合規(guī)、有效。根據(jù)《2024年全國合同合規(guī)性審查數(shù)據(jù)報(bào)告》，2023年全國合同合規(guī)性審查覆蓋率超過85%，其中60%的合同在簽訂前已完成合規(guī)性審查。合規(guī)性審查應(yīng)涵蓋以下方面：1.合同主體合規(guī)性：審查合同簽訂方的合法性、資質(zhì)、授權(quán)等，確保合同主體具備簽訂合同的資格；2.合同內(nèi)容合規(guī)性：審查合同條款是否符合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，是否涉及違法、違規(guī)內(nèi)容；3.合同形式合規(guī)性：審查合同是否符合法律規(guī)定的書面形式要求，是否具備必要的法律效力；4.合同履行合規(guī)性：審查合同履行過程中是否符合相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度要求。根據(jù)《合同法》第11條，合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，且合同內(nèi)容應(yīng)符合法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，合同合規(guī)性審查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同條款的合法性、合規(guī)性，確保合同內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。三、合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施6.3合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是合同管理的重要保障，是降低合同風(fēng)險(xiǎn)、保障合同順利履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)緩釋等多層次、多角度的應(yīng)對(duì)策略。根據(jù)《2024年全國合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施分析報(bào)告》，合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的有效性直接影響合同管理的成效。有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)具備以下特點(diǎn)：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略；2.風(fēng)險(xiǎn)控制與轉(zhuǎn)移：通過合同條款設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、保險(xiǎn)等方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或控制；3.風(fēng)險(xiǎn)緩釋與監(jiān)控：通過合同履行監(jiān)控、履約評(píng)估等方式，持續(xù)跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案：制定合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保在合同履行過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠迅速響應(yīng)和處理。根據(jù)《合同法》第12條，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理分配合同風(fēng)險(xiǎn)。因此，合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，避免因風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)導(dǎo)致合同糾紛。四、合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)6.4合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)是合同管理工作的核心支撐，是確保合同風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)管理有效落實(shí)的重要保障。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)應(yīng)涵蓋組織架構(gòu)、制度建設(shè)、流程規(guī)范、監(jiān)督考核等多個(gè)方面，形成系統(tǒng)、規(guī)范、高效的合同合規(guī)管理體系。根據(jù)《2024年全國合同管理機(jī)制建設(shè)評(píng)估報(bào)告》，合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)的有效性直接影響合同管理的成效。有效的合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：1.組織架構(gòu)完善：建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，明確合同管理職責(zé)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)負(fù)責(zé)”的組織架構(gòu)；2.制度體系健全：制定合同管理相關(guān)制度，包括合同簽訂、審查、履行、變更、解除、歸檔等制度，確保合同管理有章可循；3.流程規(guī)范科學(xué)：制定合同管理流程，包括合同簽訂流程、審查流程、履行流程、變更流程、解除流程等，確保合同管理流程規(guī)范、高效；4.監(jiān)督考核機(jī)制：建立合同管理監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)合同管理情況進(jìn)行評(píng)估，確保合同管理機(jī)制的有效運(yùn)行。根據(jù)《企業(yè)合同管理辦法》和《合同管理操作指南》，合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)應(yīng)注重制度的科學(xué)性、流程的規(guī)范性、監(jiān)督的及時(shí)性，確保合同管理工作的高效、合規(guī)、有序運(yùn)行。合同風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理是企事業(yè)單位合同管理工作的核心內(nèi)容，是保障合同順利履行、降低法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。通過系統(tǒng)化的合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、嚴(yán)格的合同合規(guī)性審查、有效的合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施以及完善的合同合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)，可以全面提升合同管理的水平，推動(dòng)企事業(yè)單位合同管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。第7章合同管理監(jiān)督與考核一、合同管理監(jiān)督機(jī)制7.1合同管理監(jiān)督機(jī)制合同管理監(jiān)督機(jī)制是確保合同全過程合規(guī)、有效執(zhí)行的重要保障。2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)要求，建立覆蓋合同簽訂、履行、變更、歸檔、終止等全生命周期的監(jiān)督機(jī)制，以提升合同管理的規(guī)范性、透明度和執(zhí)行力。根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，合同管理監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：建立由法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門組成的監(jiān)督小組，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保合同條款的合規(guī)性與執(zhí)行的準(zhǔn)確性。2.外部監(jiān)督機(jī)制：引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)或法律顧問，對(duì)重大合同進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保合同內(nèi)容符合國家法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部制度要求。3.合同履行過程監(jiān)督：在合同簽訂后，由合同承辦部門負(fù)責(zé)跟蹤履行情況，確保合同約定的義務(wù)得到切實(shí)履行，并對(duì)履行過程中的問題及時(shí)反饋和處理。4.合同歸檔與查閱監(jiān)督：合同歸檔后，應(yīng)建立電子化檔案管理系統(tǒng)，確保合同資料完整、可追溯，并便于查閱和審計(jì)。根據(jù)2024年國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《合同管理規(guī)范》（GB/T36496-2018），合同管理監(jiān)督應(yīng)覆蓋合同簽訂、履行、變更、歸檔、終止等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同管理的全流程可控、可查、可追溯。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》要求，合同管理監(jiān)督機(jī)制應(yīng)結(jié)合信息化手段，建立合同管理監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同信息的實(shí)時(shí)更新與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)督效率與準(zhǔn)確性。二、合同管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)7.2合同管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)合同管理績效考核是衡量合同管理質(zhì)量與效果的重要手段，2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)明確要求，建立科學(xué)、合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)合同管理工作的規(guī)范化和高效化。根據(jù)《企業(yè)合同管理績效考核辦法（試行）》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合同管理績效考核應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：1.合同簽訂率：合同簽訂率是衡量合同管理基礎(chǔ)工作的核心指標(biāo)，應(yīng)確保合同簽訂率達(dá)到100%，無漏簽、錯(cuò)簽現(xiàn)象。2.合同履約率：合同履行率是衡量合同管理執(zhí)行力的關(guān)鍵指標(biāo)，應(yīng)確保合同履行率達(dá)到95%以上，避免因履行不到位導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失或法律風(fēng)險(xiǎn)。3.合同變更管理：合同變更應(yīng)遵循“變更審批、變更登記、變更執(zhí)行”三步走原則，確保變更過程合法、合規(guī)、可追溯。4.合同歸檔與查閱效率：合同歸檔后應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子化管理，確保合同資料齊全、可查，歸檔周期應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)，避免因資料缺失導(dǎo)致的管理漏洞。5.合同風(fēng)險(xiǎn)控制能力：合同管理應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制能力，確保合同風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，降低法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同管理績效考核應(yīng)結(jié)合定量與定性指標(biāo)，設(shè)置不同等級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并與員工績效掛鉤，激勵(lì)合同管理人員提升管理能力。三、合同管理責(zé)任追究制度7.3合同管理責(zé)任追究制度合同管理責(zé)任追究制度是確保合同管理責(zé)任落實(shí)、規(guī)范合同行為的重要保障。2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)要求，建立明確的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)合同管理中的違規(guī)行為進(jìn)行有效追責(zé)，確保合同管理的合規(guī)性與嚴(yán)肅性。根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，合同管理責(zé)任追究應(yīng)遵循以下原則：1.責(zé)任明確：明確合同管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，包括合同簽訂人、承辦人、審核人、執(zhí)行人等，確保責(zé)任到人。2.追責(zé)到位：對(duì)合同簽訂、履行、變更、歸檔等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，包括行政責(zé)任、法律責(zé)任等。3.分級(jí)追責(zé)：根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)追責(zé)，如輕微違規(guī)可進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重違規(guī)可追究法律責(zé)任。4.制度化管理：建立合同管理責(zé)任追究制度，定期開展監(jiān)督檢查，確保責(zé)任追究制度落實(shí)到位。根據(jù)《2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)》，合同管理責(zé)任追究制度應(yīng)結(jié)合信息化手段，建立合同管理責(zé)任追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同管理全過程的可追溯、可查證，確保責(zé)任落實(shí)到位。四、合同管理信息化監(jiān)督系統(tǒng)7.4合同管理信息化監(jiān)督系統(tǒng)合同管理信息化監(jiān)督系統(tǒng)是提升合同管理效率、規(guī)范合同管理行為的重要工具。2025年企事業(yè)單位合同管理操作手冊(cè)要求，構(gòu)建統(tǒng)一的合同管理信息化監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同管理的全流程數(shù)字化、智能化、可視化。根據(jù)《企業(yè)合同管理信息化建設(shè)指南（2024版）》，合同管理信息化監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：1.合同全生命周期管理：實(shí)現(xiàn)合同從簽訂、履行、變更、歸檔到終止的全過程管理，確保合同信息的完整性和可追溯性。2.合同信息實(shí)時(shí)更新：通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合同