1《基于蜂窩網(wǎng)絡的低空航空器信息可控管理要求》編制說明（征求意見稿）一、目的意義本標準從技術與管理協(xié)同出發(fā)，規(guī)范依托蜂窩網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)牡涂蘸娇掌鞯纳矸莅踩c通信安全要求，構(gòu)建“可驗證、可管控、防攻擊”的信息保障體系，旨在應對低空航空器在蜂窩網(wǎng)絡環(huán)境中可能面臨的身份冒用、通信竊聽與非法干擾等信息安全風險。其核心意義在于夯實低空網(wǎng)絡化運行的安全基礎，防范非法接入與數(shù)據(jù)泄露；引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，為設計、制造與運營提供統(tǒng)一依據(jù)；支撐無人機物流、城市空中交通等規(guī)?；瘧媒⒖尚怒h(huán)境，推動低空經(jīng)濟與移動通信融合發(fā)展。本標準的實施將產(chǎn)生顯著的綜合效益。經(jīng)濟效益方面，有助于降低網(wǎng)絡攻擊、通信中斷等導致的運營風險，提升運行效率與可靠性，同時帶動安全認證、加密傳輸?shù)认嚓P技術產(chǎn)品與服務的市場需求，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。社會效益方面，為監(jiān)管部門利用蜂窩網(wǎng)絡實施精準監(jiān)管提供技術依據(jù)，推動形成“以網(wǎng)管網(wǎng)”的低空治理新模式，保障公眾隱私與空域秩序，增強社會對低空應用的安全信任。生態(tài)效益方面，可保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)林巡檢等航空器數(shù)據(jù)的完整可靠，支持綠色低碳的物流與作業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)精準化與資源利用效率。2本標準作為技術依據(jù)，通過確立以網(wǎng)絡為載體的身份鑒別與通信安全框架，系統(tǒng)化防控信息安全風險，增強行業(yè)互信，促進應用創(chuàng)新。它為低空經(jīng)濟與移動通信融合這一新興領域的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展提供了堅實的安全基礎，對構(gòu)建可信、高效、協(xié)同的低空網(wǎng)絡化運行體系具有重要支撐作用。二、任務來源2025年12月，江蘇省標準化協(xié)會發(fā)布《關于批準〈低空航空器導航基礎設施應用規(guī)范〉等3項團體標準立項的公告》（蘇標協(xié)函[2025]37號），批準了《基于蜂窩網(wǎng)絡的低空航空器信息安全管理要求》（項目編號JSASTO67-2025）的立項。為確保標準內(nèi)涵更準確聚焦低空智聯(lián)監(jiān)管核心需求，明確規(guī)于蜂窩網(wǎng)絡的低空航空器信息安全管理要求》調(diào)整為《基于蜂窩網(wǎng)絡的低空航空器信息可控管理要求》。三、編制原則等現(xiàn)行法律法規(guī)，以及低空管理、網(wǎng)絡安全、通信技術領域的國家和行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致，形成體系化支撐。二是適用先進原則，技術與管理要求緊密結(jié)合當前低空航空器與蜂窩網(wǎng)絡（4G/5G）3融合應用的實際產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術能力，確保標準的可操作性，同時適度前瞻，體現(xiàn)網(wǎng)絡切片、內(nèi)生安全等技術發(fā)展趨勢。三是規(guī)范引領原則，標準結(jié)構(gòu)和表述嚴謹規(guī)范，旨在為基于蜂窩網(wǎng)絡的低空航空器身份管理、通信管控等提供清晰、一致的技術依據(jù)，引導產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展，并為行業(yè)監(jiān)管與未來技術創(chuàng)新奠定堅實四、編制過程根據(jù)項目要求，標準編制工作主要分以下四個階段：第一階段：成立工作組2025年11月，中國移動通信集團江蘇有限公司蘇州分公司按照任務部署，牽頭開展了標準起草單位的籌備與征集工作。經(jīng)嚴格評審與篩選，最終確定由中國移動通信集團有限公司上海研究院、中移（上海）信息通信科技有限公司、蘇州市計量測試院有限公司等單位共同組成標準編制工作組。工作組一正式成立，即召開了首次全體會議。會議進一步明確了項目的核心目標、推進計劃及各成員單位的責任分工。第二階段：標準起草2025年11月至12月中上旬，標準編制工作組在積極籌備項目立項工作的同時，圍繞低空航空器整機安全、通信安全、數(shù)據(jù)安全、安全運營和管理展開前期研究，通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)收集與分析、資料梳理等方式，逐步明確標準主體框架，并在此基4礎上初步形成標準討論稿。多輪專項會議，圍繞前期形成的調(diào)研情況及標準草案進行了系統(tǒng)性、深層次的交流研討。參會各方代表就標準文本的整體架構(gòu)、章節(jié)布局與細則條文展開了逐項審閱與互動修改，取得一致意見，并同步完善了相關條文表述。經(jīng)過持續(xù)調(diào)整與完善，最終于1月下旬完成標準征求意見稿的編制工作。第三階段：征求意見五、主要內(nèi)容相關指標確立是基于系統(tǒng)研究與行業(yè)共識形成的。編制工作立足低空蜂窩網(wǎng)絡應用實5六、標準結(jié)構(gòu)和主要技術內(nèi)容6根據(jù)實際情況給出DDOS、IPSec、PKI、TLS層面需采用國密算法對各類網(wǎng)絡鏈路進行端到端加密，并利用TLS/IPSec7七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準與相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準協(xié)調(diào)一致。本標準參考中國民航局無人駕駛航空器管理規(guī)定、工業(yè)和信息化部關于推動5G在低空經(jīng)濟領域應用的通知、蘇州市數(shù)據(jù)條例、蘇州市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2023—2030）等，依據(jù)充分等，依據(jù)充分。8八、適用領域本標準適用于指導基于蜂窩網(wǎng)絡進行信息傳輸?shù)牡涂蘸娇掌鞯男畔⒖煽伢w系部署工作。九、實施推廣建議為有效推動團體標準的落地實施，建議采用分階段系統(tǒng)推進策略。第一階段為宣貫與解讀：面向空管部門、通信運營商、航空器制造商、運營服務商等核心主體，組織開展線上線下相結(jié)合數(shù)據(jù)保護等關鍵技術與管理要求。第二階段為試點與驗證：選取低空物流、城市空中交通（UAM）、區(qū)域巡檢等典型應用場景，開展基于蜂窩網(wǎng)絡的信息可控管理試點建設，驗證標準在不同運第三階段為推廣與完善：建立常態(tài)化的