自上而下的參與方式往往是由公共部門或開(kāi)發(fā)者發(fā)起的，通常是考慮公眾意見(jiàn)與獲取公眾對(duì)方案的支持。可選擇方案或政策建議作為參與活動(dòng)運(yùn)作的中心內(nèi)容，議程已經(jīng)大體上被設(shè)定了，從而導(dǎo)致了對(duì)公眾意見(jiàn)的操控，而非誠(chéng)摯地邀請(qǐng)其參與設(shè)計(jì)進(jìn)程。該方式較為積極的是可以利用專家建議來(lái)促動(dòng)、協(xié)調(diào)及解讀社區(qū)公眾的觀點(diǎn)，由此獲得對(duì)資源的有效應(yīng)用。自下而上的方式是由市民階層發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的，通常是對(duì)察覺(jué)到的某些機(jī)遇或威脅做出反應(yīng)。盡管這些做法為影響政府決策過(guò)程提供了高度有效的手段，它們不得不受到一些缺點(diǎn)的限制，為完善專家意見(jiàn)所需要的時(shí)間與責(zé)任，以及常不能將期望目標(biāo)與使之實(shí)現(xiàn)的所需資源聯(lián)系起來(lái)的弊端。公示的目的不僅僅在于聽(tīng)取意見(jiàn)，而是要真正將意見(jiàn)充實(shí)到?jīng)Q策中。因此，規(guī)劃整體運(yùn)作過(guò)程中除了公眾自發(fā)地“由下而上”表達(dá)不同訴求外，政府“自上而下”的政策配合甚至主導(dǎo)提供有利環(huán)境以促成符合實(shí)際的“上下結(jié)合”機(jī)制，才是我國(guó)規(guī)劃公眾參與的可行模式?！白陨隙隆?、“自下而上”與“上下結(jié)合”國(guó)外關(guān)于倡導(dǎo)性規(guī)劃的實(shí)踐1、美國(guó)倡導(dǎo)性規(guī)劃的實(shí)踐現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃誕生于美國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)以后伴隨著高速公路建設(shè)，美國(guó)城市的發(fā)展速度大大加快，同時(shí)城市規(guī)劃具有價(jià)值屬性的觀點(diǎn)在美國(guó)規(guī)劃學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的共識(shí)。反映公眾需求確保社會(huì)參與活動(dòng)城市更新（urbanrenewal）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案（EconomicOpportunityAct）項(xiàng)目模范城市（modelcity）項(xiàng)目

城市更新運(yùn)動(dòng)開(kāi)始于1954年為解決前一時(shí)期住房政策給美國(guó)城市帶來(lái)一系列城市問(wèn)題而通過(guò)的住房法案，政府希望通過(guò)引入市民參與決策程序來(lái)避免重蹈覆轍。而在約翰遜總統(tǒng)1964年提出“向貧窮展開(kāi)一場(chǎng)無(wú)條件的戰(zhàn)爭(zhēng)”的背景下通過(guò)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案，則提出要在反貧窮項(xiàng)目中施行“最大可行的參與”，這一條款被視為公眾參與的興起的標(biāo)志，對(duì)美國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。此后的1966年美國(guó)頒布了《模范城市和都市發(fā)展法案》，要求在項(xiàng)目運(yùn)作中推進(jìn)“廣泛的市民參與”、由于模范城市項(xiàng)目主要是由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的，因此市民參與的效果比“反對(duì)貧窮”項(xiàng)目要好。2、英國(guó)倡導(dǎo)性規(guī)劃的實(shí)踐早在1947年，英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就已規(guī)定允許公眾對(duì)城市規(guī)劃發(fā)表意見(jiàn)和看法，之后在1966年，由英國(guó)住房部門和地方政府部門成立的規(guī)劃顧問(wèn)小組提出的結(jié)論性報(bào)告《TheFutureofDevelopmentPlans》（其報(bào)告成為英國(guó)1968年規(guī)劃法的主要依據(jù)）中就有在規(guī)劃過(guò)程中要讓廣大的公眾參與的內(nèi)容。而在1969年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》修訂中提出的著名的斯凱芬頓報(bào)告（TheSkeffingtonReport）被認(rèn)為是公眾參與城市規(guī)劃發(fā)展的歷程碑。英國(guó)在很早的時(shí)候就成立了公民信托社（CivicTrust），后來(lái)住房與地方政府部門成立了由國(guó)會(huì)議員斯克芬頓任主席的“群眾參與規(guī)劃委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)于1969年7月公布了一個(gè)題為“人民與規(guī)劃”的報(bào)告，以使群眾能有效地參加整個(gè)規(guī)劃過(guò)程，包括從開(kāi)始制定規(guī)劃目標(biāo)階段一直到最后對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)，規(guī)劃的貫徹執(zhí)行以及最后對(duì)這次規(guī)劃的回顧總結(jié)。60年代后期，美國(guó)的一些城市建立了諸如社區(qū)改造中心（CenterofCommunityChange）之類的機(jī)構(gòu)，以幫助社區(qū)居民學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的知識(shí)和技術(shù)。國(guó)內(nèi)關(guān)于倡導(dǎo)性規(guī)劃的實(shí)踐倡導(dǎo)性規(guī)劃理論的產(chǎn)生具有其獨(dú)特的背景，其之所以能夠提出并得以實(shí)施，更大程度上是由于社會(huì)群體不滿當(dāng)時(shí)美國(guó)“貴族式”的單一規(guī)劃，有強(qiáng)烈參與的規(guī)劃的意愿，同時(shí)隨著西方國(guó)家對(duì)公眾參與城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的提出和不斷完善，使得公眾參與逐步合理，也形成了一套制度化、比較成熟和完善的體系。而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，照搬西方倡導(dǎo)性規(guī)劃顯然不現(xiàn)實(shí)，在研究其理論引入國(guó)內(nèi)的歷程中可以看出，理論中所提倡的多元主義與公眾參與城市規(guī)劃這兩點(diǎn)，尤其是后者，即公眾參與對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃產(chǎn)生了較大的指導(dǎo)意義。春運(yùn)客運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）立法聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，人們對(duì)城市規(guī)劃的屬性開(kāi)始有了不同的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始意識(shí)到規(guī)劃具有的政策屬性，同時(shí)隨著“福利經(jīng)濟(jì)”、“民主參與”、“以人為本”等規(guī)劃理念融入我國(guó)的規(guī)劃體系?，F(xiàn)代意義的公眾參與規(guī)劃的理念在20世紀(jì)80年代被引入中國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，規(guī)劃中的公眾參與受到了其它領(lǐng)域中參與互動(dòng)的影響，尤其是一系列價(jià)格聽(tīng)證會(huì)（如春運(yùn)客運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)）、環(huán)保聽(tīng)證會(huì)（如圓明園防滲漏聽(tīng)證會(huì)）、立法聽(tīng)證會(huì)（如《廣州市社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》立法聽(tīng)證會(huì)）、社會(huì)問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)（如廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例立法聽(tīng)證會(huì)、廣州污水處理費(fèi)聽(tīng)證會(huì)、廣州城區(qū)增加投放出租車運(yùn)力聽(tīng)證會(huì)）的召開(kāi)及其相關(guān)的討論，在一定程度上刺激和培育了人們參與的熱情，促進(jìn)了城市規(guī)劃中公眾參與活動(dòng)的開(kāi)展。2008年1月1日開(kāi)始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更是第一次在法律層面規(guī)定了公眾參與規(guī)劃的程序。目前我國(guó)公共參與規(guī)劃的局限性從我國(guó)目前城市管理體制來(lái)看，由于非政府的社區(qū)組織發(fā)育還不成熟，公眾參與普及性的局限使得廣大公眾缺乏規(guī)劃意識(shí)和知識(shí)的教育，規(guī)劃的制定和決策中沒(méi)有真正意義上的公眾參與。

缺乏政府及社會(huì)各界力量的協(xié)助，相關(guān)專家或非政府研究機(jī)構(gòu)專家的參與并非真正意義上的公眾參與，他們提供的僅僅是技術(shù)層面的多學(xué)科支持，而不是社會(huì)各方利益的代表，同時(shí)在政府體制中也缺乏對(duì)公眾參與的足夠重視，甚至有時(shí)認(rèn)為公眾參與增添了許多麻煩。

沒(méi)有一個(gè)受法律保護(hù)同時(shí)又不受政府控制干涉的組織機(jī)構(gòu)來(lái)全程負(fù)責(zé)城市規(guī)劃全過(guò)程中的公眾參與，導(dǎo)致公眾參與的形式長(zhǎng)期滯留在新聞發(fā)布會(huì)、規(guī)劃公示會(huì)、規(guī)劃展示會(huì)等非真正實(shí)際參與的階段。政府公眾市場(chǎng)服務(wù)投票調(diào)控吸引市場(chǎng)利益支持倡導(dǎo)性規(guī)劃在我國(guó)的城市實(shí)踐早在二十世紀(jì)九十年代初，珠三角地區(qū)的一些城市就已開(kāi)始探索城市規(guī)劃的公眾參與:如中山市將小區(qū)規(guī)劃、雕塑作品、濱江規(guī)劃進(jìn)行展示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，讓市民投票，并按比例納入影響決策的總分；汕尾總體規(guī)劃前發(fā)問(wèn)卷征詢公眾意見(jiàn)等等；而納入地方法規(guī)的首推深圳市。1998年5月15日，深圳市通過(guò)第一部有關(guān)城市規(guī)劃的系統(tǒng)的法律文件——《深圳市城市規(guī)劃條例》，使“公眾參與”首次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃的文件中。二十一世紀(jì)初，珠三角地區(qū)其他地方開(kāi)始推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與。由廣州規(guī)劃局策劃并籌建的“規(guī)劃在線”網(wǎng)站，目前已成為國(guó)內(nèi)最具影響力的規(guī)劃行業(yè)網(wǎng)站之一。2004年9月24日，廣東省人大常委