大型工地施工安全監(jiān)督管理辦法第一章總則1.1目的與依據(jù)為強(qiáng)化大型工地施工安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全、工程建設(shè)質(zhì)量及周邊環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合大型工地施工組織復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的特點(diǎn)，制定本監(jiān)督管理辦法。1.2適用范圍本辦法適用于單體建筑面積較大、作業(yè)人員超百人，或涉及深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程。鐵路、交通、水利等專業(yè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。1.3基本原則施工安全監(jiān)督管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)施工誰(shuí)擔(dān)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)理誰(shuí)把關(guān)”原則，構(gòu)建建設(shè)單位牽頭、施工單位主責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)督、監(jiān)管部門執(zhí)法的協(xié)同管理體系。第二章責(zé)任主體與職責(zé)分工2.1建設(shè)單位建設(shè)單位對(duì)工程施工安全負(fù)首要責(zé)任，需履行以下職責(zé)：依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，提供符合安全要求的施工場(chǎng)地及周邊環(huán)境資料；將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入工程概算，及時(shí)足額支付并監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ?；協(xié)調(diào)參建各方建立安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織安全檢查，督促隱患整改；涉及深基坑、高支模等危大工程，組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案論證并監(jiān)督實(shí)施。2.2施工單位施工單位是施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)以下要求：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、作業(yè)班組的安全職責(zé)，制定安全管理制度及操作規(guī)程；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按工程規(guī)模配備專職安全員（建筑面積超一定規(guī)模的工程不少于2名），實(shí)行班組安全管理“班前會(huì)”制度；編制施工組織設(shè)計(jì)及危大工程專項(xiàng)施工方案，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施，必要時(shí)組織專家論證；對(duì)從業(yè)人員開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期組織應(yīng)急演練；建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)起重機(jī)械、臨時(shí)用電、深基坑等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。2.3監(jiān)理單位監(jiān)理單位對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，具體職責(zé)包括：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危大工程專項(xiàng)方案的合規(guī)性與可行性，提出監(jiān)理意見；對(duì)違規(guī)作業(yè)、安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，情況嚴(yán)重時(shí)要求停工并報(bào)告建設(shè)單位；核查施工單位安全管理人員、特種作業(yè)人員的資質(zhì)，監(jiān)督安全培訓(xùn)教育及應(yīng)急演練開展情況；定期向建設(shè)單位及監(jiān)管部門報(bào)告安全監(jiān)理情況，留存監(jiān)理日志及隱患整改記錄。2.4監(jiān)督管理部門屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（或行業(yè)主管部門）履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)：對(duì)工地開展日常巡查、專項(xiàng)檢查及隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、危大工程管控、隱患整改情況；對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，采取責(zé)令整改、暫扣資質(zhì)、信用懲戒等措施；參與事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，督促責(zé)任單位落實(shí)整改及防范措施。第三章施工安全監(jiān)督管理重點(diǎn)內(nèi)容3.1前期準(zhǔn)備階段管理施工方案審核：施工單位應(yīng)在開工前編制包含安全技術(shù)措施的施工組織設(shè)計(jì)，危大工程專項(xiàng)方案需經(jīng)專家論證通過(guò)后實(shí)施；監(jiān)理單位同步審查方案的合規(guī)性，提出修改意見。安全設(shè)施設(shè)計(jì)：涉及爆破、深基坑支護(hù)、起重機(jī)械安裝等工程，需委托有資質(zhì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，經(jīng)審查合格后方可施工。人員資質(zhì)審查：施工單位應(yīng)核查作業(yè)人員（含勞務(wù)人員）的從業(yè)資格，特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，監(jiān)理單位定期抽查。3.2施工過(guò)程安全管控3.2.1危大工程管理深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸等危大工程，需嚴(yán)格執(zhí)行“專項(xiàng)方案論證+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)+旁站監(jiān)理”機(jī)制：深基坑工程：按方案實(shí)施分層開挖、支護(hù)，監(jiān)測(cè)周邊建筑物沉降、地下水位變化，嚴(yán)禁超挖、違規(guī)堆載；高支模工程：模板支撐體系需經(jīng)承載力驗(yàn)算，搭設(shè)過(guò)程由安全員旁站，混凝土澆筑前核查支撐穩(wěn)定性；起重機(jī)械管理：設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前核查備案、檢測(cè)報(bào)告，安裝后經(jīng)第三方驗(yàn)收，作業(yè)時(shí)設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁超載、斜拉。3.2.2臨時(shí)用電與消防管理臨時(shí)用電：執(zhí)行“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”，配電箱按標(biāo)準(zhǔn)配置，電纜架空或穿管保護(hù)，嚴(yán)禁私拉亂接；消防管理：施工現(xiàn)場(chǎng)按面積配備消防器材（每一定面積不少于2具滅火器），動(dòng)火作業(yè)辦理審批手續(xù)，設(shè)置看火人及滅火器材。3.2.3高處作業(yè)與臨邊防護(hù)高處作業(yè)：作業(yè)人員必須系掛安全帶，搭設(shè)安全平網(wǎng)、立網(wǎng)，樓梯口、電梯井口設(shè)置防護(hù)門，預(yù)留洞口采用硬質(zhì)材料覆蓋；起重吊裝：吊裝區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入，構(gòu)件起吊前檢查吊具、鋼絲繩，起吊過(guò)程專人指揮。3.3安全教育與培訓(xùn)施工單位應(yīng)建立“三級(jí)教育”檔案（公司、項(xiàng)目、班組），對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員、轉(zhuǎn)崗人員開展安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全操作規(guī)程、事故案例、應(yīng)急處置等；特種作業(yè)人員每年參加繼續(xù)教育，考核合格后方可上崗。監(jiān)理單位定期核查培訓(xùn)記錄，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。3.4應(yīng)急管理預(yù)案編制：施工單位結(jié)合工地風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制火災(zāi)、坍塌、觸電等事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、處置流程、聯(lián)絡(luò)方式；應(yīng)急演練：每半年至少組織1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，演練后評(píng)估效果并完善預(yù)案；物資儲(chǔ)備：施工現(xiàn)場(chǎng)配備急救箱、消防器材、應(yīng)急照明、防汛沙袋等物資，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。第四章監(jiān)督檢查與隱患治理4.1監(jiān)督檢查方式日常檢查：施工單位每日開展班組自查、項(xiàng)目部巡查，監(jiān)理單位按計(jì)劃開展平行檢查，重點(diǎn)檢查作業(yè)面安全、設(shè)備運(yùn)行、隱患整改情況；專項(xiàng)檢查：針對(duì)雨季防汛、冬季防凍、節(jié)假日前后等時(shí)段，或起重機(jī)械、臨時(shí)用電等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由建設(shè)單位或監(jiān)管部門組織專項(xiàng)檢查；聯(lián)合檢查：屬地監(jiān)管部門聯(lián)合應(yīng)急、城管等部門，每季度開展1次聯(lián)合執(zhí)法檢查，打擊違法分包、無(wú)證作業(yè)等行為。4.2隱患排查治理隱患分級(jí)：一般隱患由班組或項(xiàng)目部立即整改；重大隱患（如深基坑邊坡滑移、起重機(jī)械鋼絲繩斷裂等）需掛牌督辦，制定專項(xiàng)整改方案，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)；閉環(huán)管理：施工單位建立隱患臺(tái)賬，記錄排查時(shí)間、部位、問(wèn)題、整改措施及責(zé)任人，監(jiān)理單位跟蹤復(fù)查，確?！罢摹?yàn)收—銷號(hào)”全流程可追溯；掛牌督辦：監(jiān)管部門對(duì)拒不整改或整改不力的工地，掛牌公示并約談責(zé)任單位，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停工整改，依法處罰。第五章事故處理與責(zé)任追究5.1事故報(bào)告發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；建設(shè)單位同步上報(bào)項(xiàng)目主管部門，配合開展救援。5.2調(diào)查處理事故調(diào)查遵循“四不放過(guò)”原則（原因未查清、責(zé)任人未處理、整改措施未落實(shí)、有關(guān)人員未受教育），由監(jiān)管部門牽頭成立調(diào)查組，查明事故原因、認(rèn)定責(zé)任，出具調(diào)查報(bào)告。5.3責(zé)任追究行政責(zé)任：對(duì)責(zé)任單位處以上限罰款，暫扣或吊銷施工資質(zhì)；對(duì)責(zé)任人員吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不得從事相關(guān)工作；刑事責(zé)任：涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；信用懲戒：將事故責(zé)任單位及人員納入行業(yè)信用黑名單，限制參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。第六章保障措施6.1信息化管理推行“智慧工地”建設(shè)，通過(guò)視頻監(jiān)控、傳感器等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)起重機(jī)械運(yùn)行、深基坑變形、人員考勤等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患智能預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)管。6.2資金保障建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用，按工程進(jìn)度撥付；施工單位?？钣糜诎踩O(shè)施購(gòu)置、隱患整改、培訓(xùn)教育等，監(jiān)理單位監(jiān)督資金使用。6.3技術(shù)支撐建立行業(yè)專家?guī)?，為危大工程方案論證、事故調(diào)查提供技術(shù)支持；鼓勵(lì)施工單位采用BIM技術(shù)、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備等新技術(shù)，提升安全管理水平。6.4考核機(jī)制將施工安全納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與招投標(biāo)、