建筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范手冊第一章總則1.1編制目的為規(guī)范建筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)，制定本手冊，為項(xiàng)目參與方提供操作指引與合規(guī)參考。1.2適用范圍本手冊適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。境外投資或涉密項(xiàng)目，需結(jié)合專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。1.3基本原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則：公開：招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵內(nèi)容依法公示；公平：潛在投標(biāo)人享有平等參與權(quán)，不得設(shè)置歧視性條款；公正：評標(biāo)過程獨(dú)立客觀，不受外部干預(yù)；誠實(shí)信用：各方如實(shí)提供資料、履行承諾，不得弄虛作假或惡意串通。第二章招標(biāo)流程規(guī)范2.1招標(biāo)前期準(zhǔn)備2.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)與審批建設(shè)單位需完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案（或?qū)徟?、核?zhǔn)），取得規(guī)劃許可、資金證明（或資金來源已落實(shí)的說明）等法定要件。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，社會資本投資項(xiàng)目需明確資金籌措方案。2.1.2招標(biāo)方式選擇公開招標(biāo)：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目（如施工單項(xiàng)合同估算價(jià)≥400萬元、重要設(shè)備材料采購≥200萬元、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理≥100萬元），且無特殊情形的，應(yīng)采用公開招標(biāo)。需在指定媒介（如“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”）發(fā)布招標(biāo)公告。邀請招標(biāo)：經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，符合以下情形之一可采用：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇；公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大。邀請對象應(yīng)從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選取≥3家，以投標(biāo)邀請書形式明確項(xiàng)目要求。2.2資格預(yù)審與招標(biāo)文件編制2.2.1資格預(yù)審管理采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)編制《資格預(yù)審文件》，明確申請人資格條件（如資質(zhì)等級、業(yè)績要求、信用記錄等），不得設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的“規(guī)模歧視”條款（如超需求限定企業(yè)注冊資本）。資格預(yù)審采用合格制（所有符合條件的申請人均通過）或有限數(shù)量制（設(shè)定通過數(shù)量≤9家，按評分或排序確定）。預(yù)審結(jié)果應(yīng)書面通知申請人，未通過的需說明理由（如業(yè)績不滿足、信用記錄不良等）。2.2.2招標(biāo)文件核心內(nèi)容商務(wù)條款：明確項(xiàng)目概況、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式（如預(yù)付款比例、進(jìn)度款節(jié)點(diǎn)）、合同主要條款（違約責(zé)任、爭議解決方式）。技術(shù)要求：細(xì)化施工技術(shù)規(guī)范（如混凝土強(qiáng)度、防水標(biāo)準(zhǔn)）、設(shè)計(jì)深度要求（如施工圖審查要點(diǎn)）、設(shè)備材料技術(shù)參數(shù)（如電梯載重、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)）。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：綜合評估法：明確技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、信用分權(quán)重（如技術(shù)標(biāo)40%、商務(wù)標(biāo)50%、信用分10%）；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：設(shè)定價(jià)格偏差調(diào)整公式（如偏差率超±15%作廢標(biāo)處理）。廢標(biāo)條款：清晰列舉廢標(biāo)情形（如投標(biāo)文件未密封、報(bào)價(jià)低于成本、業(yè)績造假等）。2.3招標(biāo)公告與文件發(fā)布招標(biāo)文件如需澄清或修改，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前書面通知所有潛在投標(biāo)人；不足15日的，順延投標(biāo)截止時(shí)間。第三章投標(biāo)流程規(guī)范3.1投標(biāo)人資格與準(zhǔn)備投標(biāo)人應(yīng)具備與項(xiàng)目匹配的資質(zhì)等級（如施工總承包一級資質(zhì)承接大型房建項(xiàng)目）、安全生產(chǎn)許可證（施工類項(xiàng)目），并提供近3年類似項(xiàng)目業(yè)績（附合同關(guān)鍵頁或竣工驗(yàn)收證明）。聯(lián)合體投標(biāo)需滿足：聯(lián)合體各方均具備相應(yīng)資質(zhì)，按資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方分工、責(zé)任及權(quán)利；聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)投標(biāo)文件簽署、合同履行等事務(wù)。3.2投標(biāo)文件編制與遞交3.2.1文件組成商務(wù)標(biāo)：含投標(biāo)函、報(bào)價(jià)清單（按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)，不得隨意調(diào)整項(xiàng)目編碼或特征）、企業(yè)資質(zhì)證明、業(yè)績材料、財(cái)務(wù)報(bào)表（近1年審計(jì)報(bào)告）、信用記錄（如“信用中國”無失信記錄）。技術(shù)標(biāo)：施工項(xiàng)目需編制施工組織設(shè)計(jì)（含施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量/安全措施）；設(shè)計(jì)項(xiàng)目需提供設(shè)計(jì)方案（效果圖、技術(shù)參數(shù)說明）；監(jiān)理項(xiàng)目需明確監(jiān)理大綱（人員配置、監(jiān)理流程）。其他材料：投標(biāo)保證金繳納憑證（電子保函需附編號及查詢路徑）、法定代表人授權(quán)書（如需）、聯(lián)合體協(xié)議（聯(lián)合體投標(biāo)）。3.2.2密封與遞交投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，外層封套標(biāo)注“投標(biāo)文件”“項(xiàng)目名稱”“投標(biāo)人名稱”“開標(biāo)時(shí)間前不得開啟”等字樣，并加蓋公章。電子投標(biāo)文件需按平臺要求加密上傳。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可書面修改或撤回投標(biāo)文件；截止后送達(dá)的文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。3.3投標(biāo)保證金管理投標(biāo)保證金金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工項(xiàng)目最高不超過80萬元，服務(wù)類項(xiàng)目最高不超過10萬元。保證金可采用銀行保函、支票、匯票等形式，禁止以現(xiàn)金形式遞交。電子保函需由金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具，確保真實(shí)性可查。未中標(biāo)人的保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)人的保證金在簽訂合同后5日內(nèi)退還。第四章評標(biāo)與定標(biāo)規(guī)范4.1評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)≥總?cè)藬?shù)的2/3。專家需從省級以上專家?guī)熘须S機(jī)抽?。夹g(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可由招標(biāo)人直接確定，但需說明理由并備案）。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避（如近3年為投標(biāo)人提供過咨詢服務(wù)）。4.2評標(biāo)流程與方法4.2.1初步評審檢查投標(biāo)文件完整性（如簽字蓋章、保證金繳納）、符合性（是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核，修正明顯計(jì)算錯(cuò)誤（如單價(jià)與合價(jià)不符，以單價(jià)為準(zhǔn)；總價(jià)與分項(xiàng)合計(jì)不符，以分項(xiàng)合計(jì)為準(zhǔn)，需投標(biāo)人確認(rèn)）。判定廢標(biāo)：如投標(biāo)文件未響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求、報(bào)價(jià)低于成本（結(jié)合企業(yè)定額或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判斷）、業(yè)績造假等，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后廢標(biāo)。4.2.2詳細(xì)評審綜合評估法：對技術(shù)標(biāo)（施工方案合理性、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等）、商務(wù)標(biāo)（報(bào)價(jià)合理性、企業(yè)實(shí)力）、信用分（如“四庫一平臺”業(yè)績、信用評價(jià)）分別打分，按權(quán)重匯總得分，推薦得分最高的前3名為中標(biāo)候選人。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：對通過初步評審的投標(biāo)人，按報(bào)價(jià)從低到高排序，評審其報(bào)價(jià)是否低于成本、是否響應(yīng)技術(shù)要求，推薦滿足要求的最低報(bào)價(jià)者為候選人。4.3定標(biāo)與公示招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)確定排名第一的候選人為中標(biāo)人（除非其放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履約或存在違法行為）。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在法定媒介公示3日，內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量工期承諾、評標(biāo)得分等。公示期間無異議的，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；有異議的，暫停定標(biāo)程序，核查異議內(nèi)容。第五章異議與投訴處理5.1異議提出潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出：對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的異議，在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間或投標(biāo)截止時(shí)間2日前提出；對開標(biāo)程序的異議，在開標(biāo)現(xiàn)場提出；對評標(biāo)結(jié)果的異議，在中標(biāo)候選人公示期間提出。異議應(yīng)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在3日內(nèi)書面答復(fù)，答復(fù)前暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。5.2投訴受理異議答復(fù)不滿意或招標(biāo)人未答復(fù)的，投訴人可向行政監(jiān)督部門（如住建部門、發(fā)改委）投訴，投訴需符合：有明確的請求和必要的證明材料；投訴事項(xiàng)已通過異議程序（或異議期限屆滿未提出異議的，不得投訴）；在中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束前提出。行政監(jiān)督部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，受理后30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定（需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，時(shí)間不計(jì)入內(nèi)）。第六章法律風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)建議6.1常見違規(guī)情形及后果串標(biāo)圍標(biāo)：投標(biāo)人之間約定投標(biāo)報(bào)價(jià)、輪流中標(biāo)，或投標(biāo)人與招標(biāo)人串通（如泄露標(biāo)底、授意修改投標(biāo)文件），將面臨中標(biāo)無效、罰款（中標(biāo)金額5‰-10‰）、吊銷資質(zhì)等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。資質(zhì)掛靠：投標(biāo)人以他人資質(zhì)投標(biāo)（如借用公章、業(yè)績），中標(biāo)無效，并處工程合同價(jià)2%-4%的罰款，掛靠雙方均需承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)文件違規(guī)：招標(biāo)人設(shè)置歧視性條款（如限定特定品牌、地域）、泄露評標(biāo)信息，將被責(zé)令改正，并處10萬元以下罰款，對直接責(zé)任人給予處分。6.2合規(guī)防控建議招標(biāo)方：嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，避免設(shè)置傾向性條款，必要時(shí)邀請法律顧問或行業(yè)專家把關(guān)；規(guī)范評標(biāo)委員會組建，確保專家獨(dú)立評審，做好評標(biāo)過程保密（如手機(jī)集中保管、評標(biāo)場所封閉）。投標(biāo)方：建立投標(biāo)文件審核機(jī)制，確保資質(zhì)、業(yè)績、報(bào)價(jià)等資料真實(shí)合規(guī)；關(guān)注信用體系建設(shè)，及時(shí)修復(fù)“信用中國”“四庫一平臺”的不良記錄，提高投標(biāo)競爭力。合同簽訂：中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，雙方應(yīng)簽訂書面合同，合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（如工期、價(jià)款、質(zhì)量）應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，禁止簽訂“陰陽合同”。附錄：常用法規(guī)與工具核心法規(guī)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條