工程項(xiàng)目代建管理制度指南一、總則1.目的和依據(jù)為規(guī)范工程項(xiàng)目代建管理活動(dòng)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工程項(xiàng)目代建管理制度。2.適用范圍本制度適用于政府投資的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，包括但不限于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目等，通過(guò)招標(biāo)或其他合法方式選擇代建單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理的活動(dòng)。3.定義本制度所稱(chēng)代建管理，是指項(xiàng)目出資人通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。二、代建單位的選擇與確定1.代建單位的條件代建單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程建設(shè)管理資質(zhì)和能力。擁有滿(mǎn)足項(xiàng)目管理需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。有健全的項(xiàng)目管理體系和財(cái)務(wù)管理制度，能夠有效保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。2.代建單位的選擇方式對(duì)于政府投資項(xiàng)目，一般應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)進(jìn)行，確保公平、公正、公開(kāi)。在特定情況下，經(jīng)項(xiàng)目出資人批準(zhǔn)，也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇代建單位，但應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批程序。3.代建合同的簽訂選定代建單位后，項(xiàng)目出資人應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)、代建費(fèi)用、違約責(zé)任等主要條款。合同簽訂前，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同的合法性、完整性和有效性。三、項(xiàng)目前期管理1.項(xiàng)目前期策劃代建單位應(yīng)在簽訂代建合同后，及時(shí)組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展項(xiàng)目前期策劃工作。對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、功能需求、技術(shù)方案等進(jìn)行深入研究和分析，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)政策要求，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案。協(xié)助項(xiàng)目出資人辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)推進(jìn)。2.設(shè)計(jì)管理組織進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或委托設(shè)計(jì)單位，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行全程管理，定期與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，確保設(shè)計(jì)方案符合項(xiàng)目建設(shè)要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出優(yōu)化建議，控制設(shè)計(jì)變更，避免因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致工程造價(jià)增加和工期延誤。3.招標(biāo)采購(gòu)管理根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和時(shí)間安排。按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)和程序，組織開(kāi)展施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保參與投標(biāo)的單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，選擇最優(yōu)的中標(biāo)單位。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理1.施工管理督促施工單位按照合同約定的工期、質(zhì)量和安全要求組織施工，建立健全施工管理體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)和管理。定期召開(kāi)工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程進(jìn)度按計(jì)劃推進(jìn)。對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求，對(duì)隱蔽工程、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合要求。加強(qiáng)對(duì)施工安全的管理，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保施工安全。2.監(jiān)理管理要求監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同的約定，履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全進(jìn)行全面監(jiān)督管理。定期檢查監(jiān)理工作的開(kāi)展情況，聽(tīng)取監(jiān)理單位的工作匯報(bào)，對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。協(xié)調(diào)監(jiān)理單位與施工單位之間的工作關(guān)系，解決監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保監(jiān)理工作的有效實(shí)施。3.投資控制管理依據(jù)代建合同和批準(zhǔn)的投資概算，編制項(xiàng)目投資控制計(jì)劃，明確投資控制目標(biāo)和措施。對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格控制工程變更的范圍和費(fèi)用，確保工程變更在合理范圍內(nèi)進(jìn)行。定期對(duì)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差并采取有效措施進(jìn)行糾正，保證項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與交付使用1.竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備在工程完工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。整理和收集工程建設(shè)過(guò)程中的各種文件資料，包括施工圖紙、施工記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收資料等，確保資料齊全、真實(shí)、有效。2.竣工驗(yàn)收組織代建單位應(yīng)在預(yù)驗(yàn)收合格后，向項(xiàng)目出資人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目出資人組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，代建單位應(yīng)積極配合，提供必要的資料和協(xié)助?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、投資使用等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.交付使用工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)，將項(xiàng)目移交給使用單位。同時(shí)，代建單位應(yīng)向項(xiàng)目出資人提交項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。六、代建費(fèi)用管理1.代建費(fèi)用的確定代建費(fèi)用應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度和代建單位承擔(dān)的工作內(nèi)容等因素，在代建合同中明確約定。代建費(fèi)用一般包括項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)等。代建費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)行情，確保代建單位的合理收益。2.代建費(fèi)用的支付代建費(fèi)用應(yīng)按照代建合同約定的支付方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付。項(xiàng)目出資人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和代建單位的工作完成情況，及時(shí)支付代建費(fèi)用。代建單位應(yīng)按照規(guī)定的用途使用代建費(fèi)用，不得挪作他用。3.代建費(fèi)用的調(diào)整在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如因項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致代建費(fèi)用需要調(diào)整的，代建單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目出資人提出調(diào)整申請(qǐng)，并提供相關(guān)的依據(jù)和資料。項(xiàng)目出資人應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后按照調(diào)整后的費(fèi)用進(jìn)行支付。七、項(xiàng)目檔案管理1.檔案管理職責(zé)代建單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等各類(lèi)資料。2.檔案收集與整理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，代建單位應(yīng)及時(shí)收集各類(lèi)文件資料，并按照檔案管理的要求進(jìn)行分類(lèi)整理。對(duì)文件資料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，確保檔案質(zhì)量。3.檔案移交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將項(xiàng)目檔案移交給項(xiàng)目出資人或相關(guān)檔案管理部門(mén)。檔案移交應(yīng)辦理交接手續(xù)，確保檔案的安全和完整。八、監(jiān)督與考核1.政府部門(mén)的監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目代建管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資控制等方面進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以處理。2.項(xiàng)目出資人的監(jiān)督項(xiàng)目出資人應(yīng)按照代建合同的約定，對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期聽(tīng)取代建單位的工作匯報(bào)，檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制情況。對(duì)代建單位的違約行為，按照合同約定追究其違約責(zé)任。3.代建單位的考核項(xiàng)目出資人應(yīng)建立代建單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)代建單位的工作業(yè)績(jī)、信譽(yù)、管理能力等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核結(jié)果作為代建單位今后參與其他項(xiàng)目代建的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的代建單位，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的代建單位，按照合同約定進(jìn)行處理，并限制其參與其他項(xiàng)目代建。九、風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估代建單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和影響程度，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，代建單位應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)關(guān)注政策變化，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案；對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，合理控制材料設(shè)備采購(gòu)價(jià)格；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理，確保技術(shù)方案的可行性；對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，減少自然災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警代建單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施。十、責(zé)任追究1.代建單位的責(zé)任代建單位如未能按照代建合同的約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、工期延誤、投資超支等情況，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，代建單位及其相關(guān)人員如有違法違規(guī)行為，依法給予行