誰在領(lǐng)跑誰在領(lǐng)跑中國都市圈發(fā)展戰(zhàn)略、挑戰(zhàn)與未來趨勢觀察《華高萊2021月》第 期02 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期目錄 02 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期前言：中國全面邁入都市圈時代 03背景：作為一種空間形態(tài)，都市圈是什么 04變局中藏新局：發(fā)展都市圈的國際時代背景 06多重戰(zhàn)略疊加：發(fā)展都市圈的中國時代背景 08都市圈：時代發(fā)展的必然選擇 14視角：都市圈的中外經(jīng)驗差異 16分類：國家級都市圈的四種戰(zhàn)略類型 18趨勢：都市圈未來發(fā)展的五大趨勢 48前言：中國全面邁入都市圈時代中國正全面邁入以都市圈為主體的城市發(fā)展新時代。一方面，城市群和都市圈已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。截至2024年，我國城鎮(zhèn)化率已從2012年的53.1%提升至約67%，城鎮(zhèn)常住人口由7.2億增至9.4億；全國19個城市群創(chuàng)造了約85%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。城市的規(guī)模和影響空前擴大，越來越多的人口和產(chǎn)業(yè)聚集到都市圈中。另一方面，在時隔10年后再度召開的中央城市工作會議上（2025年7月），國家明確提出要“著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”?？梢哉f，都市圈已上升為國家戰(zhàn)略層面的重點，成為未來區(qū)域競爭與合作的主要空間單元。當(dāng)前，中國正經(jīng)歷著一場深刻的空間結(jié)構(gòu)變革。隨著城市化進程邁入下半場，發(fā)展的核心動力正從過

去單個城市的擴張，轉(zhuǎn)向以核心城市為驅(qū)動、周邊城市協(xié)同共進的都市圈模式。這標(biāo)志著中國已全面邁入都市圈引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新時代。都市圈不再僅僅是地理概念上的城市集聚，更是承載國家戰(zhàn)略、參與全球競爭、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心空間載體。深入理解都市圈的發(fā)展邏輯、識別其面臨的挑戰(zhàn)、并洞察其未來趨勢，對于把握中國未來區(qū)域經(jīng)濟格局的演變至關(guān)重要。當(dāng)前，中國正經(jīng)歷“城市化率沖刺70%”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，超大特大城市面臨“大城市病”加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)，而都市圈通過“強核引領(lǐng)、多極聯(lián)動、圈層輻射”的發(fā)展模式，為破解這些難題提供了系統(tǒng)性解決方案。本報告基于中國都市圈發(fā)展的時代特點、國際經(jīng)驗及本土實踐，梳理其發(fā)展邏輯與未來趨勢，為行業(yè)參與者提供決策參考。都市圈是什么種空間形態(tài)，都市圈，是城市空間的高級演進階段都市圈是城市化的產(chǎn)物。大體可以分為三個演進階段。第一階段是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，第二階段是城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的演進，第三階段是城市群的發(fā)展向以同城化為趨向的都市圈結(jié)構(gòu)的演進。城市空間從單點聚落，到主要城市，再到城市群，最終走向了區(qū)域協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)，而都市圈的形態(tài)，則是區(qū)域協(xié)作的高級階段，因此都市圈就是城市空間的高級演化階段。在通常的城市地理概念下，都市圈是作為介于“城市”與“城市群”之間的空間組織形態(tài)，一般以1—2小時通勤圈為核心特征，通過產(chǎn)業(yè)、人口、創(chuàng)新要素的高效流動，成為支撐國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“驅(qū)動引擎”。從東京都市圈支撐日本三分之一GDP，到紐約都市圈引領(lǐng)全球金融與科技潮流，世界級都市圈的發(fā)展經(jīng)驗證明：都市圈不僅是城市化的“高級形態(tài)”，更是國家參與全球競爭的“戰(zhàn)略支點”。中國經(jīng)濟要在多重時代挑戰(zhàn)中迎難而上、整體突破，則要抓住“都市圈的高質(zhì)量發(fā)展”這個全國經(jīng)濟版圖空間形態(tài)層面上的“牛鼻子”。都市圈形態(tài)示意中心城市 次中心城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)都市圈是生產(chǎn)力發(fā)展的空間結(jié)果生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，這是大眾熟知的經(jīng)濟學(xué)原理。事實上，都市圈的發(fā)展規(guī)律，同樣符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的原理。當(dāng)生產(chǎn)力（人類改造自然的能力，包含勞動者、勞動工具、勞動對象等要素）發(fā)生變化時，生產(chǎn)關(guān)系（人們在生產(chǎn)活動中形成的經(jīng)濟關(guān)系，包括生產(chǎn)資料占有、分工協(xié)作、產(chǎn)品分配等）也需相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的生產(chǎn)力水平。都市圈的形成與發(fā)展，生動體現(xiàn)了這一規(guī)律。為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的新要求，都市圈內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系（空間組織方式和治理模式等）需要不斷調(diào)整、創(chuàng)新。如：產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系的優(yōu)化：生產(chǎn)力發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)鏈在更大空間范圍進行優(yōu)化布局，從初期的簡單“梯度轉(zhuǎn)移”逐漸演變?yōu)椤把邪l(fā)在中心、轉(zhuǎn)化在周邊”、“總部+基地”等基于功能互補的深度協(xié)作模式。這要求都市圈內(nèi)部形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。要素配置方式的變革：生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)）自由流動和高效配置。這推動都市圈努力打破行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一大市場，探索新型利益分配機制，以適應(yīng)創(chuàng)新資源跨域整合的需要?；诖诉壿?，當(dāng)前所存在的一系列如地方保護主義、同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)、不適當(dāng)?shù)目己梭w系等，對新時期的經(jīng)濟發(fā)展起到了負(fù)面影響，屬于舊生產(chǎn)關(guān)系對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的反作用。因此，從“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”的視角看，都市圈的發(fā)展規(guī)律，本質(zhì)上是生產(chǎn)力不斷發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)、人口、空間結(jié)構(gòu)持續(xù)演進，并倒逼生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑（治理模式、協(xié)調(diào)機制、利益分配方式等）相應(yīng)調(diào)整和變革的過程。都市圈的發(fā)展，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更需要體制機制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新的“軟聯(lián)通”。當(dāng)今強調(diào)都市圈的發(fā)展，本質(zhì)就是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的生產(chǎn)關(guān)系，要求都市圈結(jié)構(gòu)與機制必須加以升級匹配。變局中藏新局：發(fā)展都市圈的國際時代背景要理解中國強調(diào)發(fā)展都市圈的必要性與緊迫性，則必須將其置于全球變局與中國自身發(fā)展階段的雙重坐標(biāo)系中，才能洞察新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的新要求。都市圈戰(zhàn)略既是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、搶占未來先機的戰(zhàn)略布局；也是解決國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和面對多重戰(zhàn)略疊加的新形勢的關(guān)鍵藥方。城市作為產(chǎn)業(yè)的重要載體，體現(xiàn)著每個時代全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的客觀需求，而這些客觀需求又會深度影響城市的發(fā)展理念，進而影響著都市圈結(jié)構(gòu)與形態(tài)。都市圈發(fā)展的問題，不僅是中國自身內(nèi)部城市發(fā)展問題的一部分，更應(yīng)該將視角置于全球的宏觀體系中，以全局性的統(tǒng)籌觀去看待并分析。當(dāng)前，國際性的重要變革因素至少來源于以下三方面：環(huán)技處于“爆發(fā)前夜——創(chuàng)新以人工智能、6G、生命科學(xué)、量子信息為代表的新一輪科技革命正蓄勢待發(fā)。技術(shù)突破的非連續(xù)性與顛覆性，決定了未來的產(chǎn)業(yè)競爭不再是單一企業(yè)的競爭，而是整個創(chuàng)新生態(tài)的競爭。而創(chuàng)新生態(tài)則是對“密度”極其敏感的，這就包含了人才密度、技術(shù)密度、資源密度、資金密度和信息密度等要素。而都市圈，以其人才、資本和信息流等要素的高密度，成為催生顛覆性創(chuàng)新的最佳“培養(yǎng)皿”，是最適合創(chuàng)新的環(huán)境。

的業(yè)群的極端重要性——資源爭奪近年來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性與不穩(wěn)定性凸顯，“安全”與“韌性”成為各國產(chǎn)業(yè)政策的核心關(guān)切?！凹铀贅?gòu)建自己的XX產(chǎn)業(yè)集群”成為了多國的統(tǒng)一步調(diào)?！蛾P(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》文件中提到，“城市群是……參與國際競爭合作的重要平臺”。作為城市群的核心組成部分，都市圈是產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵承載空間。構(gòu)建更加強大的產(chǎn)業(yè)集群，決定每個都市圈的命運，也是新時代的使命。速全”的群體性崛起——發(fā)展以印度、東南亞、拉美甚至非洲為代表的新興經(jīng)濟體正加速工業(yè)化和城市化，催生了一批新興的大都市圈（如孟買、雅加達、胡志明市、蒙特雷等）。他們在成為中國合作伙伴的同時，也在全球中低端產(chǎn)業(yè)鏈上形成了日益激烈的競爭。這倒逼中國都市圈必須加速向價值鏈高端攀升，并更加強化區(qū)域協(xié)同效率。在這樣的當(dāng)代國際背景下，我們可以看到，全球城市發(fā)展呈現(xiàn)出兩大核心邏輯變化：從“要素驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”傳統(tǒng)的土地、勞動力等生產(chǎn)要素的邊際效益遞減，知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素成為驅(qū)動城市發(fā)展的核心引擎，如何打破行政與行業(yè)壁壘，實現(xiàn)真正的全域要素流動，是未來實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，都市圈則是突破要素流動的先鋒隊。正如2025年9月國務(wù)院出臺的《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》中所提出的，決定在北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。此舉將都市圈、城市群作為重點，探索要素自由流動的機制、模式。泉 溫市 市 圈 市 泉 溫市 市 圈 市 市 潭市

從“物理集中”到“虛實結(jié)合”人工智能與數(shù)字技術(shù)使得研發(fā)、設(shè)計等知識密集型環(huán)節(jié)可以“虛擬集中”在全球任何智力高地，而生產(chǎn)、制造等環(huán)節(jié)則可以“物理分散”在全球成本最優(yōu)之處。這種“大腦”與“身體”分離的趨勢，對都市圈的全球資源配置能力提出了更高要求。從“最優(yōu)集中”到“戰(zhàn)略備份”在近年呈現(xiàn)出的“反全球化”浪潮下，世界各國都出于戰(zhàn)略考量加緊構(gòu)建本國的產(chǎn)業(yè)鏈備份。這種打破了成本最優(yōu)原則的產(chǎn)業(yè)鏈擴散現(xiàn)象，雖然終將只會是全球化歷史中的短暫“反常期”，但也足以對產(chǎn)業(yè)集群的全球再分布形成深遠(yuǎn)影響。國內(nèi)各大都市圈，作為產(chǎn)業(yè)集群的主陣地，需要挖掘自身特色、構(gòu)建更明確的優(yōu)勢，以鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)新賽道。心 中重戰(zhàn)略加：發(fā)展都市圈的都市圈在中國早已不是新概念，但近年來其戰(zhàn)略地位被空前凸顯，是國家頂層設(shè)計與時代發(fā)展需求同頻共振的結(jié)果。近年來，一系列國家戰(zhàn)略疊加交匯，使城市發(fā)展理念和模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的大框架下，都市圈被賦予了新的使命與邏輯。群 群 群 群 群群 群 群 群 群 群 群 群 群 群群 群 群 群 群 群 群 群 群 群群群群群 數(shù)據(jù)來源：“十四五”規(guī)劃綱要（不包含港、澳、臺）08 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期循環(huán)模式之變：從“兩頭在外”到“內(nèi)外雙修”改革開放初期如今，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重組和貿(mào)易保護主義，我們必須構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。都市圈正是這一雙循環(huán)格局的核心樞紐載體：對內(nèi)，都市圈是超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求與供給中心雙中心；對外，都市圈則是鏈接全球資源和國際市場的戰(zhàn)略門戶。發(fā)展理念之變：從“資源至上”到“質(zhì)量優(yōu)先”增量擴張的時代已過，存量優(yōu)化的時代已然到來。過去依靠大規(guī)模投資、土地出讓驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式已不可持續(xù)。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，都市圈必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，從“堆資源、拼規(guī)?！保健爸刭|(zhì)量、看效能”，在“人民城市”的理念引領(lǐng)下，更加注重科技創(chuàng)新、人才引育、環(huán)境改善和文化塑造，以“高質(zhì)量”的發(fā)展內(nèi)容贏得未來。空間觀念之變：從“局部思維”到“全局思維”“跳出城市看城市，跳出區(qū)域看全國”的整體空間觀念極為重要。一方面，全局視角是破解區(qū)域同質(zhì)化競爭的良方，通過在更大空間尺度上進行功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，可以構(gòu)建高效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，成就自身發(fā)展的同時，助力全國產(chǎn)業(yè)實力提升；另一方面，都市圈不只有都市，也有鄉(xiāng)村。中國式現(xiàn)代化要求避免西方“城市化-鄉(xiāng)村衰敗”的老路，都市圈必須在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系不再是此消彼長的對立關(guān)系，而是相互賦能的共生關(guān)系。推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。都市圈中心城市向外擴張示意中心城市 次中心城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)04.中國的“都市圈”政策歷程——戰(zhàn)略明晰、逐步深化對于中國來講，“都市圈”早已不是新概念，國家層面關(guān)于“都市圈”發(fā)展的理念與認(rèn)知，在近二十多年來持續(xù)深化和清晰化。從“十五”規(guī)劃到如今面向“十五五”的時期，這種深化過程體現(xiàn)為，從一種空間形態(tài)的識別，轉(zhuǎn)向了將其作為推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵引擎，即從“初步探索”到“戰(zhàn)略明晰”再到“全面深化”的演變過程。截至2025年3月，國家發(fā)展和改革委員會已正式批復(fù)了17個國家級都市圈，包括南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、杭州、沈陽、廣州、深圳、濟南、青島、鄭州、武漢、石家莊、廈漳泉、合肥都市圈等。他們共同構(gòu)成了支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動脈和動力源。國家級都市圈批復(fù)時間2021年江蘇省、安徽省——《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》福建省——《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》2021年四川省——《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》2022年2022年湖南省——《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》陜西省——《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》重慶市、四川省——《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》湖北省——《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》2023年2023年浙江省——《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》遼寧省——《沈陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》山東省——《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》山東省——《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃》廣東省——《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》廣東省——《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》河南省——《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》2024年2024年安徽省——《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》福建省——《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》2025年2025年河北省——《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》我們注意到2019年是一個重要節(jié)點，在這一年國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，這是我國第一份以“都市圈”為主題的中央文件。這份文件明確了都市圈的空間定義，即“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。此后，進入“十四五”時期，則迎來了“都市圈”的又一個重要階段，“十四五”規(guī)劃中首次新增“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”一節(jié)，要求“培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。這標(biāo)志著都市圈從學(xué)術(shù)概念和實踐探索正式上升為國家戰(zhàn)略。進入2024年，“都市圈”相關(guān)文件更加密集發(fā)布，則標(biāo)志著都市圈建設(shè)進入了全面深化和規(guī)范化操作的新階段。也昭示著未來“十五五”時期乃至更久的時間維度上，都市圈將繼續(xù)、或更加成為重要的國家發(fā)展議題。而2025年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，則第一次在“要素資源市場化配置改革”的領(lǐng)域，以“精準(zhǔn)落地”的方式，提出了具體的試點地點以及“一地一策”式的針對性方案表述。文件中的10個改革試點，均位于主要都市圈范圍中，為今后各大都市圈的“因地制宜”式統(tǒng)一大市場改革提供了指導(dǎo)方向。城市群與都市圈空間模式示意都市圈都市圈城市群都市圈都市圈時間政策文件名稱核心提法時間政策文件名稱核心提法對都市圈的角色定位0105）—提及“提高城鎮(zhèn)化水平”。調(diào)市圈概念尚未明確出現(xiàn)，僅強（2021）—“城市群”首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。作市群開始進入國略視野，（2121）—提出“大力發(fā)展城市群”。城市群作為區(qū)域發(fā)展的重點。（2122）—個確“加快城市群建設(shè)”，規(guī)劃了20城市群建設(shè)全面提速。2019年培育發(fā)化都央層面間載體作為新型城鎮(zhèn)化的重要空主要支撐。（2222）和23五年規(guī)目標(biāo)綱要首化都市圈劃節(jié)新增出培育發(fā)展射時動能力較強的中心城市，提高1一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。化發(fā)展水平念和理論實踐邁入正城市紐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國經(jīng)濟增長競爭合作的重要平臺。2024年空間規(guī)劃編效集聚口產(chǎn)業(yè)等要素向都市國高略要求。優(yōu)安全、2024年麗新體系成超大特大城市智慧高效治制機制。質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)建設(shè)國建設(shè)實現(xiàn)高鍵組織部分2024年戰(zhàn)城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市園。心市圈成為推動新型城鎮(zhèn)化的核2025年4月施5的通知》（新項目央財政定額網(wǎng)改造持城市更施提升）。為主題，強調(diào)都完善和品質(zhì)提升。2025年5月關(guān)、公辦公廳求23、完整機區(qū)建設(shè)等。市圈體制機制上創(chuàng)新先行，為都政策框架。2025年7月精神城市工作會政策文件體現(xiàn)）市確”，城都提供發(fā)展?！爸卫硗度搿?，聚焦協(xié)同發(fā)展。2025年8月高質(zhì)質(zhì)量發(fā)心載體都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展核的重要引擎。2025年9月配置綜合改革點實施方案的批復(fù)》據(jù)化土地領(lǐng)勞動力化配本改革術(shù)在部分試點地區(qū)開展體制機制創(chuàng)新和突破。一對1“一地地策”式要素市場化改革提供落、”群群群群群群群群群群群群都市圈：時代發(fā)展的必然選擇回顧全球城市化歷程，可以發(fā)現(xiàn)都市圈的發(fā)展呈現(xiàn)出一些普遍性的規(guī)律，這些國際經(jīng)驗對于我國都市圈的健康發(fā)展具有重要的鏡鑒意義。自工業(yè)革命以來，現(xiàn)代城市在歐美大規(guī)模涌現(xiàn)，生產(chǎn)要素的集聚催生了緊密的產(chǎn)業(yè)與生活聯(lián)系，形成了都市圈的雛形。一方面，全球率先形成以東京、紐約、倫敦、巴黎四大世界級城市為核心的頂級都市圈，他們長期以來被視為全球都市圈發(fā)展的標(biāo)桿。另一方面，以這些頂級都市圈為核心所形成的城市群，成為了過去一二百年間全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。然而，近二十年來，隨著全球經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，一大批非傳統(tǒng)意義上的超級都市圈正在崛起，如首爾都市圈、北京都市圈、上海都市圈（長三角核心區(qū)）等，他們以驚人的發(fā)展速度和獨特的亞洲模式，正在刷新和豐富全球?qū)Χ际腥Πl(fā)展的認(rèn)知與內(nèi)涵。尤其是以粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀三大城市群為代表的中國新興城市群們，正以超大的規(guī)模、完備的工業(yè)體系、迅猛的技術(shù)突破與應(yīng)用等優(yōu)勢，成為新的“世界級城市群”。與此同時，隨著全球范圍內(nèi)都市圈的急速發(fā)展，帶來了“大城市病”的蔓延與普遍化。越來越多的國家的遷都計劃，都源自于原本首都所在城市的大城市病所引發(fā)的一系列“人居危機”?！俺鞘谢慕K點必是大城市病”的城市發(fā)展定律是否能破解，成為了新時代的命題。全球主要城市群區(qū)位示意敦特敦特浦海規(guī)律一：從“強磁極”到“網(wǎng)絡(luò)化”都市圈在發(fā)展的初期，往往呈現(xiàn)出由一或兩個核心城市主導(dǎo)的“強磁極”狀態(tài)。這種中心化的結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)能高效集聚資源，但也容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，即中心城市對周邊地區(qū)產(chǎn)生過度“虹吸”，造成區(qū)域發(fā)展不平衡。然而，當(dāng)發(fā)展到一定階段，隨著中心城市成本上升和功能外溢，資源、產(chǎn)業(yè)和人口會逐步向外圍擴散，形成圈層式的分工結(jié)構(gòu)（如研發(fā)在中心、制造在周邊），最終演變?yōu)橐粋€功能互補、節(jié)點聯(lián)通的“網(wǎng)絡(luò)化”空間格局。規(guī)律二：承載國家崛起的產(chǎn)業(yè)使命縱觀歷史，世界級都市圈的崛起總是與所在國家的產(chǎn)業(yè)崛起和全球影響力擴張緊密相連。倫敦都市圈的崛起伴隨著英國從全球大航海時代的工業(yè)中心，轉(zhuǎn)向去工業(yè)化后的世界金融中心；紐約都市圈的發(fā)展與美國在全球經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位密不可分；東京都市圈則成為日本戰(zhàn)后以汽車、電子等制造業(yè)立國的標(biāo)志。這些都市圈不僅是當(dāng)時該國最強勢產(chǎn)業(yè)的“門面”，更是創(chuàng)新最活躍、體系最完善的產(chǎn)業(yè)集群所在地?？梢哉f，強大的都市圈與強盛的國家之間，是一種相互成就、共生共榮的關(guān)系。規(guī)律三：突破行政區(qū)劃邊界限制治理機制創(chuàng)新：突破行政區(qū)劃限制，建立有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制成為都市圈發(fā)展的關(guān)鍵。例如，通過建立高層聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公室等形式，共同編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)政策、監(jiān)督實施。產(chǎn)業(yè)中心移國國國自大航產(chǎn)業(yè)中心移國視角：都市圈的中外經(jīng)驗差異在借鑒國際經(jīng)驗時，我們必須立足于中國式現(xiàn)代化的宏大背景，從全局觀上加以審視和甄別，清醒地認(rèn)識到中外都市圈在發(fā)展邏輯上的根本不同，所以不能看“別人做了一二三，我們也要一二三”，要著重于規(guī)律與模式的梳理與借鑒，而非生硬的“套殼子”“對標(biāo)尺”。規(guī)模不同，須分辨借鑒中國的人口與城市規(guī)模是全球獨一無二的。我國的一個中等規(guī)模的都市圈，其人口往往超過了歐洲許多國家的全國總?cè)丝?。巨大的?guī)模差異決定了發(fā)展邏輯的根本不同，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施承載力、公共服務(wù)配置還是社會治理模式上，可直接對標(biāo)借鑒的國際案例極為有限。我們必須在實踐中以立足自身為主，借鑒他人為輔，從而探索出一條超大規(guī)模都市圈發(fā)展路徑。世界人口密度分布人口密度示意高低數(shù)據(jù)來源：美國能源部橡樹嶺國家實驗室landscan-global-2023-assets數(shù)據(jù)。16 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期發(fā)展階段不同，須錯時借鑒西方發(fā)達國家的城市化與工業(yè)化起步早，大多已進入后工業(yè)化時代。他們過去走過的路，如先污染后治理、城市空心化等問題，對我們當(dāng)下的發(fā)展具有警示意義；他們持續(xù)推進的城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，對我們有全局性的借鑒意義；而他們正在面臨的問題，如產(chǎn)業(yè)流失、城市老齡化等，也許將是我們未來將要面對的挑戰(zhàn)。不同的發(fā)展階段，都市圈面臨的發(fā)展問題也不盡相同。因此，不能將中外都市圈放在同一時間點上簡單對照，關(guān)鍵是要發(fā)掘不同歷史階段的規(guī)律性特征，并選擇性地應(yīng)用于我們的本土實踐。歷史使命不同，須創(chuàng)新借鑒如前所述，都市圈承擔(dān)著國家的產(chǎn)業(yè)崛起使命。但產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵在不斷演變，不同時代的歷史使命也截然不同。而我國當(dāng)前的歷史使命是構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”。這就決定了我們的都市圈不能像西方都市圈一樣走向“強虛擬、弱實體”的道路，也不能抱持著過去傳統(tǒng)的制造業(yè)模式不放，而是要將發(fā)展重點放在兌現(xiàn)“新質(zhì)生產(chǎn)力”上，共同擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)新一代產(chǎn)業(yè)革命、創(chuàng)建中國領(lǐng)先于世界的新產(chǎn)業(yè)范式的使命。國家級都市圈，誰在領(lǐng)跑？17分類：國家級都市圈的四種戰(zhàn)略類型現(xiàn)有的17個國家級都市圈是當(dāng)前我國都市圈中的代表，都具有鮮明的特色與自身使命。此外，北京與上海兩大頂尖都市圈，作為全國性的兩大中心城市，事實上早已形成了圍繞各自的巨型都市圈，只是由于他們的戰(zhàn)略維度更高、牽一發(fā)而動全身、協(xié)調(diào)范圍與深度遠(yuǎn)超其他都市圈，理應(yīng)適用超越一般都市圈范疇的、更加先進的區(qū)域協(xié)調(diào)機制與理念，目前并不在17個被批復(fù)的國家級都市圈之中。這17個國家級都市圈，其批復(fù)順序并非嚴(yán)格按照經(jīng)濟體量或人口規(guī)模排序，而是依據(jù)他們身上較為鮮明的政策實驗、區(qū)域均衡發(fā)展進行考量。根據(jù)他們的區(qū)位特點、資源稟賦，以戰(zhàn)略使命為視角，可將其初步劃分為“全球競爭型”、“內(nèi)陸崛起型”、“特殊戰(zhàn)略型”和“培養(yǎng)成長型”四大戰(zhàn)略類型，以便進行差異化的路徑引導(dǎo)。01全球競爭型都市圈02內(nèi)陸崛起型都市圈03特殊戰(zhàn)略型都市圈04培養(yǎng)成長型都市圈18 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期圈圈圈圈圈圈圈

圈圈

圈圈國家級都市圈分布示意（截至2025年9月）圈國家級都市圈分布示意（截至2025年9月）

圈國家級都市圈，誰在領(lǐng)跑？19國家級都市圈，誰在領(lǐng)跑？19圈圈圈圈全球競爭型都市圈定義解讀：這類都市圈是國家經(jīng)濟的“門面”和“尖刀班”，其核心使命是在特定戰(zhàn)略方向上代表國家參與全球最高水平的競爭。他們不一定是人口體量最大的都市圈，但一定是“經(jīng)濟巨人”，尤其應(yīng)該是創(chuàng)新策源、標(biāo)準(zhǔn)制定和高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)者，對全球市場有著戰(zhàn)略性影響力。全球范圍內(nèi)，如東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、洛杉磯都市圈等，都是全球競爭型都市圈的代表。代表都市圈：如深圳都市圈、廣州都市圈、杭州都市圈、青島都市圈等。之所以從目前的國家級都市圈中，挑選出這四大都市圈作為“全球競爭型”都市圈的代表，是因為他們各自都具有在某些重要前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的獨特全球優(yōu)勢，并能施加戰(zhàn)略性影響力。關(guān)于這五大都市圈的優(yōu)勢前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與戰(zhàn)略重要性，可以參考下圖：都市圈型代表企業(yè)/力構(gòu)戰(zhàn)略重要性挑戰(zhàn)與課題圈新子、能物醫(yī)圳迪家疆能醫(yī)療器械創(chuàng)科“創(chuàng)”支卡脖先破解造價值鏈頂端引領(lǐng)制莞顯度動惠與深圳新要素流圈品希(HIN)+門戶；老腹③的率低，圳不7數(shù)量肇公共服1/化廣平尚存巨大提升空間。圈機字、器醫(yī)海里、康、之江實驗室則數(shù)字規(guī)出地出小微輸化改造核心動業(yè)數(shù)字比加值占內(nèi)僅2數(shù)字基建與核心區(qū)差距大。圈海工濟（船舶道交通國國海洋大學(xué)術(shù)家實驗室、海四方、青島港點核心支盟超域合聯(lián)業(yè)升級試驗田北方制造規(guī)成新興產(chǎn)源日模新青競海洋程裝備同質(zhì)化1）深圳都市圈——全球科技與制造創(chuàng)新策源地深圳都市圈是以深圳為核心，并通過深圳強大的產(chǎn)業(yè)擴散所緊密聯(lián)結(jié)起來的都市圈。其中的核心深圳市，未來發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”。而這種“面向全球的中國城市表率”目標(biāo)，最核心的底氣就在于深圳的科技創(chuàng)新實力！他承擔(dān)著“構(gòu)建跨境科創(chuàng)協(xié)同生態(tài)、突破全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、探索‘科技-資本-制造’閉環(huán)模式”的國家使命，是中國參與全球高端產(chǎn)業(yè)競爭的“尖刀”。深圳都市圈新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系示意數(shù)據(jù)來源：綜合自行業(yè)報告與公開名錄、上市公司公告及行業(yè)深圳都市圈新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系示意數(shù)據(jù)來源：綜合自行業(yè)報告與公開名錄、上市公司公告及行業(yè)分析報告整理（截至2024年）。國家級都市圈，誰在領(lǐng)跑？212）廣州都市圈——國際商貿(mào)窗口以“千年商都”廣州為核心的廣州都市圈，擁有“會展+港口+制造”三位一體的全球資源配置能力，因此在時尚消費品（如希音SHEIN）、商貿(mào)物流領(lǐng)域影響力巨大，其商貿(mào)規(guī)則、時尚潮流、供應(yīng)鏈管理模式對內(nèi)外貿(mào)具有示范效應(yīng)。聞名世界的廣交會更是中國鏈接國際市場與內(nèi)陸腹地的“超級中轉(zhuǎn)站”，這使得廣州都市圈在全國構(gòu)建雙循環(huán)貿(mào)易格局中具有關(guān)鍵地位。廣州都市圈主要前沿產(chǎn)業(yè)外貿(mào)企業(yè)分布示意未來，作為粵港澳大灣區(qū)面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺——廣州南沙，也應(yīng)繼續(xù)在機制對接、科技創(chuàng)新方面加快對大灣區(qū)的服務(wù)功能建設(shè)，真正成為大灣區(qū)高水平服務(wù)。廣州都市圈主要前沿產(chǎn)業(yè)外貿(mào)企業(yè)分布示意3）杭州都市圈——數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地杭州都市圈最大的產(chǎn)業(yè)特色就是全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟。作為長三角南翼“數(shù)字經(jīng)濟引擎”，是中國數(shù)字經(jīng)濟輸出標(biāo)準(zhǔn)與模式的“試驗田”，也是跨境電商的技術(shù)中心，首創(chuàng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，培育16個跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，百億元級集群達5個，并主導(dǎo)制定《跨境電商服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范》等3項國際標(biāo)準(zhǔn)，堪稱全球貿(mào)易規(guī)則的重塑者。長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布示意數(shù)據(jù)來源：基于公開信息構(gòu)建的代表性企業(yè)樣本。企業(yè)名錄主要長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布示意數(shù)據(jù)來源：基于公開信息構(gòu)建的代表性企業(yè)樣本。企業(yè)名錄主要綜合了上市公司名錄、公開發(fā)布的行業(yè)榜單（如獨角獸企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟百強等），以及主流財經(jīng)媒體報道。國家級都市圈，誰在領(lǐng)跑？234）青島都市圈——全球海洋中心城市青島都市圈之所以歸屬為全球競爭型都市圈之一，是因為其具有非常鮮明的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，即海洋產(chǎn)業(yè)。在“十四五”規(guī)劃中，與上海、深圳并列寫入“強化海洋功能和特色”的青島，具備著世界級的海洋科技實力——涉海院士數(shù)量全國第一、海洋高端平臺數(shù)量全國第一、海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)數(shù)量全國第一。青島都市圈，將是落實海洋強國戰(zhàn)略的全國核心支點之一。全國海洋經(jīng)濟規(guī)模分布示意對于立志于打造全球海洋中心城市的青島來說，以其為中心的青島都市圈，作為東北亞物流樞紐，基于強大的港口物流、臨近日韓市場的地理區(qū)位，青島都市圈甚至新晉為北方最強跨境電商企業(yè)聚集地，成為了跨境電商企業(yè)布局北方的首選地?；谄洹昂Ｑ蠡ㄅc聯(lián)通優(yōu)勢”，還在進一步拓寬其海洋經(jīng)濟內(nèi)涵的廣度與深度。地之主要跨境電商平臺企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。青島市作為北方最重要的跨境電商平臺聚集發(fā)展關(guān)鍵——“國際”與“集群”縱觀全球及國內(nèi)頂級都市圈，“國際”與“集群”是他們?nèi)蚋偁幜Φ年P(guān)鍵來源。這也是國內(nèi)都市圈需要加緊夯實的兩大要素?！皣H”，全球競爭的“入場券”國際，體現(xiàn)在通達性與融合度兩方面，這是參與全球競爭的基礎(chǔ)。一方面，要強化世界級的機場、港口等交通物流硬設(shè)施，確保物理空間的通達性處于世界頂尖水平；另一方面，更要致力于構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的營商環(huán)境、國際化的社區(qū)、教育服務(wù)與醫(yī)療機構(gòu)等軟環(huán)境。最終的目標(biāo)是形成一個對全球頂尖人才、資本和技術(shù)具有強大融合力的“引力場”。未來，隨著全球高端產(chǎn)業(yè)要素的聚集，以及中國文化復(fù)興的進程，將會迎來一個國際人才涌入中國的井噴期，而國內(nèi)頂尖的都市圈們，將是承接國際人才落腳的主陣地，屆時，與構(gòu)建國際人才社區(qū)相適配的一系列城市規(guī)劃與運營機制相關(guān)的需求，將會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。每一個立志于踏入全球競爭這個“格斗場”并想要取得好名次的都市圈，都應(yīng)拿好“國際化”這張門票?！凹骸?，全球競爭的“武器”集群，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的競爭力與生態(tài)位兩層含義上，這是贏得全球競爭的核心實力。其關(guān)鍵在于建立自主可控且具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈帶。而基于當(dāng)今與未來世界科技發(fā)展的潮流趨勢，城市如果想要承接更多頂級產(chǎn)業(yè)要素，就勢必要為產(chǎn)業(yè)搭建“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為人才搭建適合交流與創(chuàng)新的城市空間，最終成為先進產(chǎn)業(yè)集群與人才的“培養(yǎng)皿”，從而提升國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的整體全球競爭力與安全韌性。如舊金山灣區(qū)，其核心優(yōu)勢在于形成了“基礎(chǔ)研究-技術(shù)開發(fā)-商業(yè)應(yīng)用”的高效能轉(zhuǎn)化鏈條，持續(xù)產(chǎn)出顛覆性原始創(chuàng)新。其在過去幾十年來，獲得了極大的成功，不僅多次引領(lǐng)了美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也領(lǐng)導(dǎo)了世界范圍的電子信息技術(shù)發(fā)展的成功，很大程度上得益于其構(gòu)建了一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不僅持續(xù)孕育頂尖科技公司，還能吸引全球資源，成為美國科技霸權(quán)的重要競爭力來源。此外，其國際化水平，尤其是對于全球頂尖人才的吸引力與宜居性，也是核心競爭力的來源?？梢哉f，整個舊金山灣區(qū)就是一個巨大的“國際人才社區(qū)”，借助著來自全球的頂尖“人腦”，產(chǎn)出著頂尖的創(chuàng)新成果。又如東京灣區(qū)，作為以制造業(yè)著稱的灣區(qū)，在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟崛起的過程中，其強大的制造業(yè)起到了決定性作用。作為戰(zhàn)后日本工業(yè)的標(biāo)桿區(qū)域，環(huán)東京灣的港口群、臨港工業(yè)區(qū)等，形成了自成系統(tǒng)且高效運轉(zhuǎn)的“制造業(yè)王國”。日本政府通過有力調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、精密規(guī)劃和高效交通的支撐，讓東京灣區(qū)成為了支撐當(dāng)時的日本在全球與歐美進行工業(yè)主導(dǎo)權(quán)博弈的核心舞臺。在此過程中，通過一系列大型國際活動的舉辦與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及城市服務(wù)與商業(yè)的發(fā)展，其核心城市東京，逐漸演變?yōu)榫哂腥蛴绊懥εc吸引力的國際都市，這離不開其強大的產(chǎn)業(yè)集群的作用?！鴸|京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群分布態(tài)勢內(nèi)陸崛起型都市圈定義解讀：這類都市圈是暢通國家經(jīng)濟“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐。他們雖然傳統(tǒng)上對外交通不暢、國際化程度不高，但擁有廣闊的經(jīng)濟腹地，能輻射帶動大規(guī)模的人口和原材料主產(chǎn)區(qū)。他們的獨特比較優(yōu)勢在于連接?xùn)|西、串聯(lián)南北，是國家物流、人流、信息流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵中樞節(jié)點。代表都市圈：如成都都市圈、重慶都市圈、西安都市圈、鄭州都市圈、合肥都市圈、武漢都市圈等。都市圈核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都市圈核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略定位與特色挑戰(zhàn)與困難圈味（能源裝（腔醫(yī)療）構(gòu)建發(fā)；相互融合”的產(chǎn)業(yè)鏈條。中心城市外溢效應(yīng)、程度等方面尚有巨大提升空間。圈物醫(yī)藥、汽摩等全產(chǎn)業(yè)鏈、生策源地級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)，培育戰(zhàn)略性新興聚等方同質(zhì)化現(xiàn)象?？泼媾R區(qū)域發(fā)展圈高能、備子信息、航空航天、的秦創(chuàng)原西安在周邊”帶點升作用有待提高。市的圈子信息、裝備制造、現(xiàn)代新料、生物醫(yī)藥網(wǎng)聯(lián)汽車、規(guī)8世大升空間。水平等均存在較圈料和新型儲能、高端裝備新材的龍頭在合肥”（如滁州）。以的先接長三角溢出圈產(chǎn)業(yè)物流、汽車產(chǎn)業(yè)、光電子融”領(lǐng)并入世界的重要增長極發(fā)展的核心組成部分。差P分業(yè)鏈分工協(xié)作仍需加強，部。，1）成都都市圈成都都市圈的核心特色優(yōu)勢在于其重新定義了西部內(nèi)陸城市用城市引人的模式路徑——公園城市。在成都“公園”的概念除了城市中人們普遍認(rèn)知的公園以外，其意涵甚至大幅度擴散，包含了城市產(chǎn)業(yè)、城市場景，乃至商業(yè)模式等等，成為了城市發(fā)展新模式的代名詞。東部沿海發(fā)達地區(qū)越來越多的年輕人發(fā)現(xiàn)，西部這個以美食、休閑文化著稱的歷史名城，不僅有好山好水，甚至還有與這種調(diào)性相匹配的城市空間場景，由此吸引了無數(shù)年輕人“孔雀西南飛”。成都都市圈公園分布示意2）重慶都市圈重慶都市圈在跨省域同城化探索、超大城市功能布局優(yōu)化和國家戰(zhàn)略支點作用等方面，承擔(dān)著為內(nèi)陸地區(qū)乃至全國探索新路徑的重任。尤其是其“鐵水聯(lián)運”的特色，在于能將鐵路運輸?shù)拇筮\量、長距離和水路運輸?shù)牡统杀?、大批量?yōu)勢結(jié)合起來，并依托重慶作為西部內(nèi)陸地區(qū)的獨特區(qū)位，成功地將長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道三大國際物流大通道聯(lián)結(jié)起來，成功將“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶貫通起來，成為西部對外開放的物流窗口。重慶都市圈中歐班列線路與鐵海聯(lián)運線路示意3）西安都市圈西安都市圈作為西北地區(qū)目前為止唯一一個國家級都市圈，他不僅要實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，更承載著帶動整個區(qū)域、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重任。作為西北地區(qū)帶動周邊協(xié)同發(fā)展的先行者，西安都市圈的特色在于西咸融合發(fā)展的試水，設(shè)立于西安與咸陽交界附近的西咸新區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)協(xié)作交融的局面。通過西咸新區(qū)的行政壁壘破除機制的探索，西咸一體化的進程將會為全國作出表率。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同4）鄭州都市圈鄭州都市圈作為國家級都市圈，肩負(fù)著帶領(lǐng)中原地區(qū)整體崛起的重任。其最大特色在于作為歐亞大陸橋的重要樞紐、中歐班列的國內(nèi)重要中轉(zhuǎn)樞紐的“內(nèi)陸開放”型交通運輸功能。目前已經(jīng)依托交通逐漸發(fā)展成全國綜合性交通樞紐，打造鏈接全球的國際門戶樞紐。這不僅包括強化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中歐班列（鄭州）等開放平臺功能，還旨在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，為內(nèi)陸地區(qū)開放探索新路徑。鄭州都市圈鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)、航空貨運網(wǎng)絡(luò)5）合肥都市圈合肥都市圈作為國家級都市圈，其戰(zhàn)略使命在內(nèi)陸崛起型都市圈中確實有其鮮明特色。他不僅是安徽發(fā)展的核心增長極，更承載著為國家內(nèi)陸地區(qū)探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、內(nèi)陸開放新模式的重大使命，并肩負(fù)著聯(lián)動長三角與中部地區(qū)的獨特橋梁作用，是長三角生產(chǎn)力向中部外溢、遷移的前沿承載地，上海、南京等長三角城市與合肥都市圈間的密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系已愈發(fā)明顯。同時，合肥都市圈也不僅是長三角產(chǎn)業(yè)的遷移地，更要做“本地轉(zhuǎn)型升級”，“遷移后科技進化”的表率。合肥都市圈新能源汽車、光伏、人工智能等三大產(chǎn)業(yè)與上海之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系示意6）武漢都市圈武漢都市圈被明確賦予了引領(lǐng)整個長江中游城市群發(fā)展的重任。這意味著武漢都市圈不僅要自身發(fā)展，更要承擔(dān)起跨省域協(xié)調(diào)聯(lián)動的“發(fā)動機”角色。這當(dāng)中一個重要的底氣就在于，武漢都市圈正著力打造航空客貨運“雙樞紐”，即武漢天河機場和鄂州花湖機場。其中，鄂州花湖機場是亞洲首個專業(yè)貨運樞紐機場。這種“客運+貨運”雙樞紐分工協(xié)作的模式，在目前的國家級都市圈中是獨一無二的。再結(jié)合武漢內(nèi)陸水運樞紐的地位，形成了航空+水運雙樞紐的獨特優(yōu)勢，他旨在提升對外開放能級，為內(nèi)陸地區(qū)開放探索新路徑。連續(xù)四年（截至2024年）A級物流企業(yè)數(shù)量全國第一的武漢，正在超越曾經(jīng)的孟菲斯、亞特蘭大，甚至芝加哥，形成自己獨特的內(nèi)陸城市群物流樞紐崛起路徑。武漢都市圈航運網(wǎng)絡(luò)與航空貨運網(wǎng)絡(luò)示意發(fā)展關(guān)鍵——“聯(lián)通”與“承接”對于內(nèi)陸崛起型都市圈來說，其成功的要義就在于“聯(lián)通”與“承接”兩方面?！奥?lián)通”，內(nèi)陸崛起的“必選動作”首先，做強“聯(lián)通”功能，成為內(nèi)陸對外開放的樞紐，由此成為連接內(nèi)陸廣闊腹地與國際市場的雙循環(huán)中樞，是內(nèi)陸開放型都市圈必須承擔(dān)的重要使命。我們可以看到無論是重慶、成都，還是武漢、鄭州，都依托自身區(qū)位與要素特色，構(gòu)建了高度開放的對外物流體系?！俺薪印?，內(nèi)陸崛起的“加分動作”其次，做優(yōu)“承接”能力，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度遷移的基礎(chǔ)上，內(nèi)陸都市圈不應(yīng)僅是簡單地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是在承接中進行技術(shù)改造、模式創(chuàng)新和品牌升級。同時，應(yīng)積極探索中西部多個省份間的協(xié)作模式，例如，聯(lián)合打造特色產(chǎn)業(yè)集群，利用彼此的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)新的增長極。如魯爾區(qū)位于歐洲的心臟地帶，是連接西歐、北歐和東歐的重要節(jié)點，擁有歐洲最密集的立體交通網(wǎng)絡(luò)之一。特別是萊茵河的通海航運，讓魯爾區(qū)擁有了與沿海地區(qū)相當(dāng)?shù)牧畠r運費條件，繼而使得貨物能夠在48小時內(nèi)再通過公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)到達歐盟內(nèi)的任一集散地。隨著傳統(tǒng)煤鋼產(chǎn)業(yè)的衰退，魯爾區(qū)利用其完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。目前約有3萬家物流公司位于北威州（魯爾區(qū)所在州），每年創(chuàng)造700億歐元產(chǎn)值，德國四分之一的物流倉庫位于此州。依托萊茵河的內(nèi)河航運優(yōu)勢，眾多跨境電商從業(yè)者被吸引至此，其位于德、荷、比三國交界，且1小時車程覆蓋17億消費者的交通優(yōu)勢，使其成為跨境電商行業(yè)的重要樞紐，形成了如伍珀塔爾和杜伊斯堡這樣的“跨境雙城”，以及杜塞爾多夫這樣的“海外倉中樞”?；诼?lián)通西歐腹地與對外聯(lián)通的優(yōu)勢，杜塞爾多夫甚至被譽為“歐洲辦公桌”，吸引了眾多企業(yè)總部落戶。▲杜塞爾多夫“鐵公水”三重聯(lián)運的交通優(yōu)勢，使其成為歐洲西部“承接內(nèi)外”的樞紐，引領(lǐng)魯爾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特殊戰(zhàn)略型都市圈定義解讀：這類都市圈是國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的“試驗田”和“突破口”，肩負(fù)著在特定區(qū)域、經(jīng)濟或社會領(lǐng)域進行探索與創(chuàng)新的特殊使命。其發(fā)展成功與否，往往對國家具體領(lǐng)域戰(zhàn)略的整體推進具有示范和引領(lǐng)作用。代表都市圈：如廈漳泉都市圈、沈陽都市圈、福州都市圈、南京都市圈、長株潭都市圈等。都市圈核心特征與產(chǎn)業(yè)特色特殊戰(zhàn)略使命主要挑戰(zhàn)與問題都市圈產(chǎn)、民營經(jīng)濟發(fā)、重化）。破解無、協(xié)同問題行政壁待提升破、協(xié)同深度不足、對臺政策落地需創(chuàng)新圈產(chǎn)礎(chǔ)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化水平高。業(yè)新材料、航空。制造、汽車、業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級新模式，老工全國先進制造業(yè)基地。結(jié)構(gòu)偏重長緩慢升級壓不平衡、體制機制圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。臨港產(chǎn)業(yè)。探索山海協(xié)同發(fā)展有效路徑。體化需加待提升交通機制待完善合需深化、協(xié)同圈產(chǎn)源創(chuàng)新?？缡《际腥?、科教造、區(qū)域性金融中心。智能制同區(qū)向體化。新機制，助力長三角一待機制戰(zhàn)、西向輻射通道需強化。都市圈的工。同。心”綠色發(fā)展樣支點、托態(tài)文供制。都市圈可品價值實現(xiàn)續(xù)需持展。1）廈漳泉都市圈廈漳泉都市圈不僅是福建省高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，更在兩岸融合、對外開放和文化認(rèn)同等方面扮演著獨特角色。但其在城市發(fā)展方面更具獨特性的使命在于，破解“無核心城市”都市圈實現(xiàn)城市融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新路徑。廈漳泉都市圈與其他都市圈的主要區(qū)別在于，沒有都市圈內(nèi)各層面意義上的絕對核心城市，經(jīng)濟與人口體量最大的泉州，缺少廈門的影響力與樞紐作用，龐大的制造業(yè)缺少高等級的、豐富的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，不利于轉(zhuǎn)型升級與長期發(fā)展；而廈門雖然在都市圈內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達，但制造業(yè)體量相對有限，僅靠自身難以發(fā)揮出全部價值。因此廈漳泉只有實現(xiàn)深度一體化發(fā)展，跨市協(xié)同，產(chǎn)業(yè)分工，充分利用各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共享產(chǎn)業(yè)要素資源，才能擺脫“缺核”的發(fā)展困境。廈漳泉都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布示意廈漳泉都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布示意2）沈陽都市圈沈陽都市圈作為東北地區(qū)首個國家級都市圈，有著獨特的戰(zhàn)略使命，最大的特色在于，為老工業(yè)基地探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，除核心城市沈陽外，都市圈中圍繞沈陽的其他六大城市都在“全國老工業(yè)基地”名單中。依托沈陽都市圈具有發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢的機器人產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才資源，通過與周邊老工業(yè)基地城市間實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同（如本溪在沈陽設(shè)立技術(shù)研究院）、園區(qū)共建（如中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園）、產(chǎn)業(yè)互補（如阜新打造沈陽的產(chǎn)業(yè)配套和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地）、生態(tài)補償（如柳河流域綜合治理試點）、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化等實踐，為破解“資源詛咒”、探索資源型城市與非資源型中心城市的協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗。沈陽都市圈機器人產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽馍蜿柖际腥C器人產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈬壹壎际腥?，誰在領(lǐng)跑？373）福州都市圈福州都市圈不僅是粵閩浙沿海城市群的重要引擎，更關(guān)鍵的特殊使命是，著眼于探索沿海與內(nèi)陸協(xié)同（山海協(xié)同）、兩岸融合發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟平衡的新路徑。福建是多山的省份，沿海的狹窄平原經(jīng)濟發(fā)達，而內(nèi)陸山地深處的經(jīng)濟有待發(fā)展，存在較大不平衡。福州都市圈的范圍包括了內(nèi)陸山地中的南平市，經(jīng)過近些年的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)中，南平已與福建沿海地區(qū)建立了深度鏈接，受到了產(chǎn)業(yè)鏈帶動發(fā)展。而同時，我國整體上山地占國土面積2/3，且同時也是擁有1.8萬公里海岸線的海洋大國，發(fā)達的東部沿海與中西部山地欠發(fā)達地區(qū)同時大面積并存也是我國的基本國情。因此，福州都市圈的“山海協(xié)同”模式探索在我國極具意義，旨在破解沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡的問題，為類似地區(qū)提供“福建方案”。福州都市圈各市間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同4）南京都市圈南京都市圈作為國家級都市圈中的首個跨省都市圈，其最為獨特的戰(zhàn)略角色在于其作為跨省域協(xié)同發(fā)展的“試驗田”和“先行者”，這為更大范圍的區(qū)域一體化提供了可借鑒的模式。南京都市圈橫跨蘇皖兩省，其規(guī)劃和建設(shè)不僅需要破解不同市級，更要破解不同省級行政區(qū)劃間的壁壘。他在產(chǎn)業(yè)協(xié)同（如共建園區(qū)）、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（如跨市域軌道交通）、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治以及公共服務(wù)便利共享（如醫(yī)?；ネ?、跨省養(yǎng)老）等方面的實踐，在當(dāng)前強調(diào)統(tǒng)一大市場的時代背景下，為實現(xiàn)真正意義上的區(qū)域一體化提供了寶貴的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。其中，南京與安徽省的鄰近城市滁州之間，已經(jīng)實現(xiàn)了民生與產(chǎn)業(yè)鏈層面的高度協(xié)同，兩地之間的軌道交通銜接緊密，不僅有高鐵直達，還有地鐵相通，南京—滁州間的軌道交通便利度絲毫不亞于都市圈內(nèi)其他的地級市（揚州、鎮(zhèn)江等）。南京都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)示意國家級都市圈，誰在領(lǐng)跑？39由南京向滁州方向外溢的產(chǎn)業(yè)，由南京自身比較強勢的半導(dǎo)體與電子信息產(chǎn)業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面作出了不少跨省協(xié)同的有益嘗試，兩地間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密，促進了跨省融合與行政壁壘的破除。南京與滁州之間的半導(dǎo)體、電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系示意南京滁州之間具有緊密的歷史淵源與人文聯(lián)系，原本就人員往來頻繁，高度頻密的產(chǎn)業(yè)鏈互動，以及交通帶來的便利，更加促進了人員的往來。單從通勤來講，滁州與南京間的通勤人口密度不亞于周邊地級市，展現(xiàn)出了滁州與南京間人員跨省的高度協(xié)同效果。南京與滁州，鎮(zhèn)江，揚州之間的人口通勤示意5）長株潭都市圈長株潭都市圈作為中部地區(qū)首個國家級都市圈，不僅是推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，更是以“綠心”為核心的生態(tài)協(xié)同范式，探索著內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。長株潭都市圈最顯著的特征，是將生態(tài)綠心（約529.79平方公里）置于空間格局的核心。這不僅是“生態(tài)留白”，更是探索“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的轉(zhuǎn)換器。相對于“被動保護”的荷蘭蘭斯塔德城市群綠心而言，長株潭都市圈綠心是標(biāo)準(zhǔn)的“主動留白”手段，這旨在過濾城市發(fā)展的生態(tài)負(fù)荷，同時催化創(chuàng)新要素的綠色裂變，為內(nèi)陸都市圈在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中守住綠水青山、并使其產(chǎn)生經(jīng)濟效益提供了“長株潭方案”。長株潭都市圈的生態(tài)綠心地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技研發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)分布示意長株潭都市圈的生態(tài)綠心地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技研發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)分布示意發(fā)展關(guān)鍵——“服務(wù)”與“共享”：特殊戰(zhàn)略型都市圈最關(guān)鍵的發(fā)展要素是“服務(wù)”與“共享”。“服務(wù)”，特殊戰(zhàn)略的支撐首先，應(yīng)聚焦“服務(wù)”導(dǎo)向。都市圈的分工協(xié)作，越來越需要一個“服務(wù)核心”，來支撐整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在此方面，日本名古屋都市圈的模式可資借鑒：中心城市名古屋作為高端服務(wù)中心，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、會展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；而主要的汽車制造和零部件生產(chǎn)則分布在周邊的豐田市等強“工業(yè)鎮(zhèn)”，這樣一來，就形成了高效的“服務(wù)+制造”協(xié)同體系。這種以服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)集群的模式，對于特殊戰(zhàn)略型都市圈具有重要參考價值?！肮蚕怼?，特殊戰(zhàn)略的解法其次，應(yīng)深化都市圈內(nèi)要素資源的“共享”?？v觀特殊性戰(zhàn)略都市圈中的每一個例子，我們都其次，應(yīng)深化都市圈內(nèi)要素資源的“共享”?？v觀特殊性戰(zhàn)略都市圈中的每一個例子，我們都會發(fā)現(xiàn)，破解關(guān)鍵戰(zhàn)略使命的核心都是在都市圈內(nèi)互相共享優(yōu)勢資源要素——以此“消除原有短板，分享圈內(nèi)長板”。無論是長株潭都市圈的生態(tài)價值共創(chuàng)，還是南京都市圈在跨省協(xié)同等方面的深度融合，其目標(biāo)都是要打破行政邊界的束縛，形成一個功能協(xié)調(diào)、利益共享的發(fā)展共同體?！盼荻际腥χ饕a(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)分布于市中心與環(huán)狀高速沿線，便于為周邊眾多產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)進行生產(chǎn)性服務(wù)培養(yǎng)成長型都市圈定義解讀：這類都市圈如同“潛力股”——雖然綜合實力和區(qū)域影響力尚在成長期，但擁有鮮明的特色和巨大的發(fā)展?jié)摿?，是未來實現(xiàn)全國區(qū)域發(fā)展平衡、完善區(qū)域協(xié)作格局的重要板塊。他們的發(fā)展路徑不宜求大求全，而應(yīng)精準(zhǔn)聚焦賽道，實現(xiàn)有效突破。同時，在都市圈成長過程中，應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)升級與共同發(fā)展。代表都市圈：如濟南都市圈、石家莊都市圈等。都市圈核心特色與優(yōu)勢都市圈核心特色與優(yōu)勢核心戰(zhàn)略使命主要發(fā)展挑戰(zhàn)圈資態(tài)文化獨特齊魯文信息術(shù)生醫(yī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。護和高質(zhì)量發(fā)：山東半島城市展。首核P輻中心南宜分工協(xié)作，避免重域競爭壓力外的鄭州等一定的競爭壓力，都市圈戰(zhàn)略地位獨特區(qū)首個國家級產(chǎn)制造家莊轉(zhuǎn)化”趨勢域合作深化與科技成果轉(zhuǎn)點：服務(wù)北京、源，南增長極化承接地。南資培育新增長極。塌陷”態(tài)勢，巨大差距對北京、天津存創(chuàng)新資源短“小馬拉態(tài)環(huán)境壓力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏務(wù)艱巨1）濟南都市圈濟南都市圈不僅是山東半島城市群發(fā)展的核心支撐，更承載著推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的使命。作為發(fā)展進程啟動相對較晚的大都市圈，濟南都市圈的設(shè)立填補了京津冀與長三角城市群、中原城市群與膠東半島城市群之間的廣大空白地帶。這片地帶位于我國核心腹地，人口極為稠密，發(fā)展相對滯后，長期以來缺少振興崛起的主引擎。一直以來，區(qū)位不占優(yōu)、人口壓力大、黃河生態(tài)保護限制多等等因素似乎成為了區(qū)域發(fā)展的緊箍咒。而濟南都市圈則有望通過山東省省會濟南的核心作用，突破“先講增長，再談生態(tài)”的舊模式，引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)作發(fā)展，走出“人口稠密地區(qū)兼顧生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟振興”的新模式。濟南都市圈區(qū)位條件示意數(shù)據(jù)來源：美國能源部橡樹嶺國家實驗室landscan-global-2023-assets數(shù)據(jù)。國家級都市圈，誰在領(lǐng)跑？452）石家莊都市圈石家莊都市圈作為華北地區(qū)首個國家級都市圈，他深植于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，核心使命是填補京津冀地區(qū)“中部塌陷”的結(jié)構(gòu)性短板，探索內(nèi)陸地區(qū)尤其是京津冀南部區(qū)域（冀中南）的崛起路徑。京津冀地區(qū)長期存在“兩頭強、中間弱”的發(fā)展不平衡問題。石家莊都市圈的獲批，旨在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟格局。他需要承擔(dān)起京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化“承接地”的重任，通過完善與京津的產(chǎn)業(yè)對接機制，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，在“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”中發(fā)揮主力軍作用。而作為河北省省會，石家莊近年來成長迅速，事實上已有不少產(chǎn)業(yè)與京津之間形成了深度互動關(guān)系，初步顯現(xiàn)出了“都市圈內(nèi)以石家莊為樞紐，再靠石家莊鏈接京津”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)模式。以石家莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一裝備制造業(yè)為例，在都市圈內(nèi)，石家莊處于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)核心，將周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，在京津冀層面，石家莊則成為接受京津高端產(chǎn)業(yè)要素（研發(fā)、先端技術(shù)、龍頭企業(yè)）帶動的冀南樞紐。關(guān)系示意市圈裝備制造產(chǎn)業(yè)與京津的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)來源：基于公開信息構(gòu)建的代表性企業(yè)樣本。企業(yè)名錄主要綜合了上市公司名錄、公開發(fā)布的行業(yè)榜單以及主流財經(jīng)媒體報道。46 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期發(fā)展關(guān)鍵——“聚焦”與“系統(tǒng)”：培育成長型都市圈的發(fā)展關(guān)鍵，就在于“聚焦”與“系統(tǒng)”?！熬劢埂保际腥Τ砷L期的突破口戰(zhàn)略上“聚焦”，就意味著要找準(zhǔn)賽道。這類都市圈的首要任務(wù)是避免同質(zhì)化競爭，因為發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，就必須基于自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)一個或幾個具有比較優(yōu)勢的細(xì)分領(lǐng)域，集中力量進行培育和發(fā)展。無論是濟南的新能源裝備和新醫(yī)藥，還是石家莊的裝備制造和生物醫(yī)藥，關(guān)鍵在于形成“人無我有，人有我優(yōu)”的獨特競爭力。其發(fā)展模式可借鑒歐洲一些“小而美”的創(chuàng)新型城市區(qū)域，如荷蘭的埃因霍溫（高科技創(chuàng)新）或德國的紐倫堡（“隱形冠軍”企業(yè)集聚）。而一旦在少數(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)突破，則可以實現(xiàn)由點及面的全面躍升。如埃因霍溫，從“光之城”到“歐洲最智慧的一平方公里”，是一部從傳統(tǒng)制造業(yè)困局中依靠創(chuàng)新生態(tài)再度成長的教科書。面對制造業(yè)衰退，位于埃因霍溫的著名企業(yè)飛利浦通過“瘦身+分拆”策略聚焦核心業(yè)務(wù)，同時剝離并培育了新企業(yè)。這些被剝離的企業(yè)在技術(shù)、資金支持下成長起來，其中最著名的就是如今全球光刻機巨頭阿斯麥（ASML）和車載芯片領(lǐng)先企業(yè)恩智浦半導(dǎo)體（NXP）。同時，飛利浦還將其物理實驗室升級為埃因霍溫高科技產(chǎn)業(yè)園，并圍繞“開放式創(chuàng)新”和“創(chuàng)造交流的空間”理念設(shè)計。園區(qū)內(nèi)有一條集中的“交流街”，所有公共服務(wù)設(shè)施都設(shè)置于此，鼓勵人們面對面交流。甚至通過刻意設(shè)計窄樓梯等方式，增加員工“偶遇”和打招呼的機會。這里聚集了來自85個國家的高科技人才，被譽為“歐洲最智慧的一平方公里”。而紐倫堡都市圈（常稱“大紐倫堡地區(qū)”）則選擇了醫(yī)療技術(shù)作為其聚焦方向，并成功奠定了其全球頂級醫(yī)療技術(shù)集群的地位。 ▲埃因霍溫高科技產(chǎn)業(yè)園俯瞰“系統(tǒng)”，都市圈成長的內(nèi)在需要所謂“系統(tǒng)”，就意味著要優(yōu)先追求“系統(tǒng)最優(yōu)”而非“單體最大”。傳統(tǒng)上“先集聚后輻射”的發(fā)展模式，在特定歷史時期和條件下有其合理性，但也容易帶來區(qū)域發(fā)展不平衡、中心城市“大城市病”突出、虹吸周邊地區(qū)造成產(chǎn)業(yè)單一和人口流失等難以解決的長期問題。對于濟南和石家莊這類都市圈，其中心城市本身能級和輻射力與一線城市相比尚有明顯差距，周邊地區(qū)也面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。因此，“協(xié)同發(fā)展、整體提升”不是“能不能”的選擇題，而是“必須走”的必答題。這既是落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是基于自身現(xiàn)實條件實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。培育成長型都市圈不應(yīng)再單純追求中心城市的無限擴張，而是要著眼于整個區(qū)域系統(tǒng)的功能優(yōu)化和競爭力提升，正是因為自身能力尚有不足，才更需要通過功能互補、錯位發(fā)展，形成“1+1>2”的合力，將整個都市圈作為一個“整體系統(tǒng)”來看待，共享內(nèi)部資源、利益、服務(wù)、機制，實現(xiàn)核心城市與周邊城市的同步崛起、整體繁榮、系統(tǒng)提升。這種探索的意義不僅限于濟南和石家莊兩大都市圈，更是為其他類似都市圈、正處于培育起步階段的后發(fā)都市圈，蹚出一條中國式現(xiàn)代化的新路徑。趨勢：都市圈未來發(fā)展的五大趨勢展望未來，中國都市圈的發(fā)展將不再是簡單的規(guī)模擴張，而是在發(fā)展理念、空間組織和合作模式上呈現(xiàn)出一系列深刻的變革。從全國乃至全球城市化演進規(guī)律看，未來都市圈將呈現(xiàn)出不同于以往的新特征?？傮w而言，除了協(xié)同、共榮依然是都市圈發(fā)展的主旋律外，都市圈的組織形式也將超越傳統(tǒng)的“中心-邊緣”模式，出現(xiàn)多樞紐化、廣域集群化的新趨勢。為此，需要超前研判和積極應(yīng)對以下幾個方面的趨勢變化：趨勢一：從“一極集中”到“多中心網(wǎng)絡(luò)化”趨勢二：從“工業(yè)思維”到“城鄉(xiāng)融合”趨勢三：從“圈內(nèi)循環(huán)”到“跨圈協(xié)作”趨勢四：從“行政區(qū)經(jīng)濟”到“流域經(jīng)濟”趨勢五：從“自發(fā)增長”到“戰(zhàn)略對接”48 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期趨勢一：從“一極集中”到“多中心網(wǎng)絡(luò)化”未來的都市圈發(fā)展將著力改變核心城市單極獨大的“金字塔”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建多個次級中心協(xié)同發(fā)展的“鉆石型”網(wǎng)絡(luò)化格局。通過軌道交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動資源和功能在圈域內(nèi)更加均衡地分布，實現(xiàn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的共同發(fā)展、共同繁榮。改變一極獨大，走向多極聯(lián)動，共同發(fā)展。過去許多都市圈長期是一城獨大、周邊附屬的格局。未來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)理念深入和交通通信技術(shù)進步，多中心、網(wǎng)絡(luò)化將取代單中心模式。都市圈內(nèi)部將培育出多個功能各異的副中心城市，與核心城市一起構(gòu)成節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這要求我們在規(guī)劃中有意培養(yǎng)次中心，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。例如粵港澳大灣區(qū)正努力打造廣州、深圳“雙核+多中心”結(jié)構(gòu)；長三角更是多極（上海+南京、杭州、合肥等）。通過多極聯(lián)動，既可緩解核心城市壓力，又能提升整體競爭力。今后應(yīng)摒棄“做大城市規(guī)模就是成功”的觀念，轉(zhuǎn)而強調(diào)都市圈整體均衡發(fā)展。具體對策包括：圈內(nèi)加強產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)向次中心布局；發(fā)展圈內(nèi)城市間快速交通，提高多中心可達性；建立利益分享機制，讓副中心共享核心溢出紅利等。只有各城共同成長，都市圈才能實現(xiàn)可持續(xù)繁榮。從“一極集中”到“多中心網(wǎng)絡(luò)化”模式示意趨勢二：從“工業(yè)思維”到“城鄉(xiāng)融合”都市圈的發(fā)展將超越過去以工業(yè)園區(qū)布局為主導(dǎo)的“攤大餅”模式，更加注重城市與鄉(xiāng)村在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化上的全面融合。田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化將不再是城市的對立面，而是都市圈的寶貴生態(tài)資產(chǎn)和獨特魅力所在，實現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)共生。改變工業(yè)化思維，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、一體共生。傳統(tǒng)城市化往往以工業(yè)化驅(qū)動，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元對立的局面。但中國式現(xiàn)代化要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，這將