第1篇第一章總則第一條為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱突發(fā)公共危機(jī)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者嚴(yán)重社會(huì)影響的緊急事件。第三條本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共危機(jī)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第四條應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件，遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）以人為本，確保安全；（四）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；（五）信息公開(kāi)，輿論引導(dǎo)。第五條本制度由各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條成立突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置工作。第七條應(yīng)急指揮部組成人員如下：（一）指揮長(zhǎng)：由本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（二）副指揮長(zhǎng)：由本級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（三）成員：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。第八條應(yīng)急指揮部職責(zé)：（一）制定和實(shí)施突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案；（二）組織指揮突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置工作；（三）協(xié)調(diào)各部門、各單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（四）及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急處置情況；（五）根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件的性質(zhì)和影響，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)。第九條應(yīng)急指揮部下設(shè)以下工作小組：（一）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，收集、匯總、分析各類信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；（二）現(xiàn)場(chǎng)處置組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，包括救援、疏散、封鎖、隔離等；（三）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷病員的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和防疫工作；（四）物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)撥、供應(yīng)和保障工作；（五）新聞宣傳組：負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)和信息披露工作。第十條各部門、各單位按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第十一條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)防工作，建立健全預(yù)防機(jī)制。第十二條預(yù)防措施包括：（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)；（二）制定預(yù)防措施，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)；（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防范意識(shí)；（四）完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。第十三條預(yù)警制度：（一）預(yù)警信息的收集與評(píng)估；（二）預(yù)警信息的發(fā)布與傳播；（三）預(yù)警響應(yīng)措施的啟動(dòng)與實(shí)施。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十四條突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。第十五條應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為：（一）一級(jí)響應(yīng)：特別重大突發(fā)公共危機(jī)事件；（二）二級(jí)響應(yīng)：重大突發(fā)公共危機(jī)事件；（三）三級(jí)響應(yīng)：較大突發(fā)公共危機(jī)事件；（四）四級(jí)響應(yīng)：一般突發(fā)公共危機(jī)事件。第十六條應(yīng)急響應(yīng)程序：（一）應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；（二）各部門、各單位按照職責(zé)分工，迅速采取應(yīng)急處置措施；（三）應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置情況，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；（四）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。第五章應(yīng)急處置第十七條應(yīng)急處置措施：（一）現(xiàn)場(chǎng)處置：包括救援、疏散、封鎖、隔離等；（二）醫(yī)療救護(hù)：包括傷病員的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和防疫工作；（三）物資保障：包括應(yīng)急物資的調(diào)撥、供應(yīng)和保障工作；（四）心理疏導(dǎo)：為受災(zāi)群眾提供心理支持和疏導(dǎo)；（五）維護(hù)秩序：確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。第十八條應(yīng)急處置工作要求：（一）迅速反應(yīng)，確保救援工作及時(shí)開(kāi)展；（二）科學(xué)決策，合理調(diào)配資源；（三）確保安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生；（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。第六章信息報(bào)告與輿論引導(dǎo)第十九條應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)公共危機(jī)事件的信息報(bào)告工作。第二十條信息報(bào)告內(nèi)容包括：（一）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)；（二）事件造成的傷亡、損失情況；（三）應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；（四）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。第二十一條新聞宣傳組負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)和信息披露工作。第二十二條輿論引導(dǎo)措施：（一）及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，防止虛假信息傳播；（三）積極引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第七章應(yīng)急保障第二十三條應(yīng)急保障措施：（一）資金保障：各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急基金，用于應(yīng)急處置工作；（二）物資保障：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)；（三）人員保障：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（四）技術(shù)保障：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。第八章法律責(zé)任第二十四條違反本制度，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未履行應(yīng)急職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急處置工作不力的；（二）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；（三）故意隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)突發(fā)公共危機(jī)事件信息的；（四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第九章附則第二十五條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十六條本制度由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。第二十七條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門可根據(jù)本制度制定具體實(shí)施細(xì)則。（注：本制度為示例性文本，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第2篇第一章總則第一條為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱突發(fā)公共危機(jī)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。第三條本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共危機(jī)事件。第四條應(yīng)急管理工作遵循以下原則：（一）以人為本，生命至上；（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（四）依法規(guī)范，科學(xué)決策；（五）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條成立突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置工作。第六條指揮部組成人員：（一）指揮長(zhǎng)：由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；（二）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；（三）成員：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組成。第七條指揮部職責(zé)：（一）組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置工作；（二）制定和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案；（三）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令；（四）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資調(diào)配；（五）協(xié)調(diào)各部門、各單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（六）組織開(kāi)展應(yīng)急演練；（七）總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理體系。第八條應(yīng)急指揮部下設(shè)以下工作小組：（一）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、情況報(bào)告等工作；（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮部：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作；（三）應(yīng)急救援組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)、調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)救援工作；（四）物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)工作；（五）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救護(hù)工作；（六）交通保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援車輛的調(diào)度、交通管制和保障工作；（七）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)和保衛(wèi)工作；（八）宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作。第三章應(yīng)急預(yù)案第九條應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，并定期修訂。第十條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）適用范圍；（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警；（四）應(yīng)急處置；（五）應(yīng)急保障；（六）善后處理；（七）附則。第十一條應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）調(diào)查研究，收集資料；（二）分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)；（三）制定預(yù)案，征求意見(jiàn)；（四）審查批準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施。第四章監(jiān)測(cè)預(yù)警第十二條建立健全突發(fā)公共危機(jī)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共危機(jī)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。第十三條監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集相關(guān)信息；（二）分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警信息；（三）組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)能力。第五章應(yīng)急處置第十四條突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。第十五條應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）現(xiàn)場(chǎng)救援：迅速組織救援隊(duì)伍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作；（二）醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)力量，對(duì)傷員進(jìn)行救治；（三）物資保障：調(diào)配應(yīng)急救援物資，確保救援工作順利進(jìn)行；（四）交通保障：實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急救援車輛通行；（五）治安保衛(wèi)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保障救援工作安全有序；（六）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布應(yīng)急處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第十六條應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）確保人員安全；（二）優(yōu)先保障生命安全；（三）科學(xué)合理調(diào)配資源；（四）協(xié)同配合，形成合力。第六章應(yīng)急保障第十七條建立健全應(yīng)急保障體系，為應(yīng)急處置工作提供有力保障。第十八條應(yīng)急保障工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）物資儲(chǔ)備：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，確保應(yīng)急需求；（二）資金保障：設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展；（三）人力資源：組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力；（四）技術(shù)支持：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究，提高應(yīng)急處置技術(shù)水平。第七章善后處理第十九條突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展善后處理工作。第二十條善后處理工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）調(diào)查評(píng)估：對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；（二）恢復(fù)重建：組織受損設(shè)施、設(shè)備的修復(fù)和重建；（三）心理疏導(dǎo)：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助恢復(fù)正常生活；（四）責(zé)任追究：對(duì)應(yīng)急處置工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。第八章法律責(zé)任第二十一條違反本制度，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練的；（三）未按照規(guī)定報(bào)告突發(fā)公共危機(jī)事件的；（四）未按照規(guī)定采取應(yīng)急處置措施的；（五）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第九章附則第二十二條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十三條本制度由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本制度未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?！咀ⅰ勘局贫葹槭纠再|(zhì)，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱突發(fā)公共危機(jī)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者嚴(yán)重社會(huì)影響的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第三條突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)工作遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）以人為本、保障生命；（四）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)；（五）信息公開(kāi)、透明度原則。第四條本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、救援、恢復(fù)和重建等工作。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條成立突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。第六條應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，具體職責(zé)如下：（一）組織編制突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案；（二）組織開(kāi)展突發(fā)公共危機(jī)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、救援、恢復(fù)和重建等工作；（三）協(xié)調(diào)各部門、各單位開(kāi)展突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)工作；（四）收集、分析、報(bào)告突發(fā)公共危機(jī)事件相關(guān)信息；（五）組織開(kāi)展突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)工作的培訓(xùn)和演練。第七條各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)以下工作：（一）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；（二）公安部門：負(fù)責(zé)社會(huì)安全事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；（三）民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置、救助和恢復(fù)重建工作；（四）交通部門：負(fù)責(zé)交通保障和應(yīng)急救援工作；（五）水利部門：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；（六）環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；（七）其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第八條各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)防工作，建立健全預(yù)防機(jī)制。第九條預(yù)防措施包括：（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高預(yù)警能力；（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。第十條預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時(shí)性；（二）準(zhǔn)確性；（三）權(quán)威性；（四）全面性。第十一條預(yù)警信息發(fā)布渠道包括：（一）新聞媒體；（二）政府網(wǎng)站；（三）應(yīng)急廣播；（四）手機(jī)短信；（五）其他有效渠道。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十二條突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。第十三條應(yīng)急處置措施包括：（一）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；（二）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作；（三）調(diào)配物資和設(shè)備；（四）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；（五）維護(hù)社會(huì)秩序；（六）其他應(yīng)急處置措施。第十四條應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共危機(jī)事件情況，并向上級(jí)政府及相關(guān)部門請(qǐng)求支援。第十五條各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件。第五章救援與恢復(fù)第十六條應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，保障生命安全；（二）科學(xué)施救，提