第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（如適用）一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)工作。涵蓋森林、林地、林區(qū)及周邊可能受火災(zāi)威脅的區(qū)域，包括但不限于采伐作業(yè)區(qū)、木材加工廠周邊、旅游度假村等特殊區(qū)域。預(yù)案明確了火災(zāi)事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處理等環(huán)節(jié)，旨在最大程度減少火災(zāi)造成的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失。針對2021年某省發(fā)生的森林火災(zāi)案例，數(shù)據(jù)顯示，超過60%的火災(zāi)源于人為活動，因此預(yù)案重點強化了野外用火管理和初期火災(zāi)撲救能力。2響應(yīng)分級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，分為四個等級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。分級原則基于火災(zāi)過火面積、受害森林面積、人員傷亡情況及對周邊環(huán)境的影響。Ⅰ級火災(zāi)通常指過火面積超過1000公頃或造成重大人員傷亡，需跨區(qū)域協(xié)調(diào)多部門資源；Ⅱ級火災(zāi)過火面積介于500至1000公頃，或造成較大社會影響，由本單位牽頭協(xié)調(diào)省級專業(yè)隊伍；Ⅲ級火災(zāi)過火面積100至500公頃，主要由本單位獨立處置，必要時請求縣級支援；Ⅳ級火災(zāi)過火面積小于100公頃，以基層作業(yè)點自主撲救為主，單位提供技術(shù)指導(dǎo)。2022年某地森林消防演練顯示，分級響應(yīng)能有效縮短滅火時間30%以上，體現(xiàn)精細化管理的重要性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位單位成立森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急處置組和后勤保障組，構(gòu)成單位涵蓋安全生產(chǎn)部、應(yīng)急救援隊、保衛(wèi)部、設(shè)備部、物資部及辦公室。安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與信息發(fā)布，應(yīng)急救援隊承擔(dān)火情偵察與撲救，保衛(wèi)部負(fù)責(zé)警戒與交通管制，設(shè)備部保障滅火裝備運行，物資部調(diào)配消防物資，辦公室處理日常事務(wù)。2應(yīng)急處置職責(zé)2.1指揮部職責(zé)總指揮統(tǒng)一指揮應(yīng)急響應(yīng)，決策重大事項；副總指揮協(xié)助指揮，負(fù)責(zé)具體任務(wù)分配；指揮部成員根據(jù)職責(zé)分工落實指令。2.2現(xiàn)場應(yīng)急處置組職責(zé)2.2.1應(yīng)急救援隊負(fù)責(zé)火情偵察，明確火場類型（如地表火、樹冠火）、蔓延方向和強度；實施直接撲救，運用風(fēng)力滅火機、水槍等裝備，遵循“打早、打小”原則；設(shè)立隔離帶，阻斷火勢擴展；配合專業(yè)隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。2023年某地森林消防案例分析表明，初期火災(zāi)撲救成功率達85%以上，強調(diào)快速反應(yīng)的關(guān)鍵性。2.2.2保衛(wèi)部負(fù)責(zé)設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進入；維護現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)交通，確保救援通道暢通；配合公安機關(guān)開展外圍巡邏，防止盜竊等次生事件。2.3后勤保障組職責(zé)2.3.1設(shè)備部確保滅火車輛、水泵等裝備處于良好狀態(tài)，隨時待命；維修損壞設(shè)備，提供技術(shù)支持。2.3.2物資部保障消防水、滅火劑、防護服等物資供應(yīng)，建立物資臺賬，實時更新庫存；協(xié)調(diào)外部支援物資運輸。2.3.3辦公室負(fù)責(zé)信息收集與報送，聯(lián)絡(luò)外部單位；統(tǒng)計人員傷亡和財產(chǎn)損失，編寫事故報告；協(xié)調(diào)臨時安置點，做好善后安撫工作。三、信息接報1應(yīng)急值守電話單位24小時應(yīng)急值守電話設(shè)置為（內(nèi)部留存格式），由辦公室專人負(fù)責(zé)值守，確保信息暢通。2事故信息接收與內(nèi)部通報2.1信息接收接收途徑包括電話、內(nèi)部報告系統(tǒng)、現(xiàn)場人員直報等。接到火情報告后，值守人員需記錄報告時間、地點、火勢、燃燒物等信息，初步判斷事故等級。2.2內(nèi)部通報程序值守人員立即向指揮部總指揮或其授權(quán)的副總指揮報告，同時同步通報安全生產(chǎn)部。安全生產(chǎn)部核實信息后，10分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部全體成員及各相關(guān)部門（應(yīng)急救援隊、保衛(wèi)部等）發(fā)出內(nèi)部通報，采用即時通訊群組、對講機或內(nèi)部廣播。通報內(nèi)容包含火情基本事實、響應(yīng)措施要求。2.3通報方式與責(zé)任人內(nèi)部通報采用文字或語音形式，責(zé)任人：辦公室值守人員、安全生產(chǎn)部聯(lián)絡(luò)員。3向外部報告事故信息3.1報告流程與內(nèi)容根據(jù)火災(zāi)等級，啟動相應(yīng)報告程序。Ⅰ級、Ⅱ級火災(zāi)立即向所在地縣級以上林業(yè)草原主管部門、應(yīng)急管理局報告；Ⅲ級火災(zāi)在控制事態(tài)后2小時內(nèi)報告；Ⅳ級火災(zāi)在24小時內(nèi)報告。報告內(nèi)容涵蓋事故發(fā)生時間、地點、火勢、過火面積、影響范圍、已采取措施、需要支援事項等要素。3.2報告時限與責(zé)任人報告時限嚴(yán)格遵循上述分級要求，責(zé)任人：安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人。必要時，指揮部指定專人負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)報告。3.3向其他單位通報方法Ⅲ級以上火災(zāi)，由指揮部授權(quán)安全生產(chǎn)部向可能受影響的單位（如氣象局、交通部門、鄰近單位）通報情況，方式為電話或函件，內(nèi)容側(cè)重預(yù)警信息和交通管制措施，責(zé)任人：安全生產(chǎn)部聯(lián)絡(luò)員。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序與方式1.1啟動程序根據(jù)接報信息，指揮部迅速評估事故等級。達到Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)條件時，由總指揮簽署命令啟動；達到Ⅲ級響應(yīng)條件時，由副總指揮決策啟動；達到Ⅳ級響應(yīng)條件時，經(jīng)總指揮或其授權(quán)人批準(zhǔn)后啟動。啟動命令通過內(nèi)部應(yīng)急系統(tǒng)或通訊工具下達至各工作組。1.2啟動方式采用分級授權(quán)、逐級落實方式。指揮部發(fā)布啟動令后，各工作組在30分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)、裝備檢查和預(yù)案啟動工作。特殊情況下，如火勢快速蔓延，可先由現(xiàn)場指揮員臨時啟動Ⅳ級響應(yīng)，隨后逐級上報確認(rèn)。2預(yù)警啟動與準(zhǔn)備當(dāng)事故信息顯示可能達到響應(yīng)啟動條件但尚未完全滿足時，指揮部可決定啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)旨在提前部署資源、加強監(jiān)測，預(yù)防事態(tài)升級。預(yù)警期間，指揮部辦公室每小時更新火情分析，各工作組保持待命狀態(tài)。3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整3.1跟蹤與分析響應(yīng)啟動后，現(xiàn)場應(yīng)急處置組每30分鐘上報火場態(tài)勢（包括風(fēng)向、風(fēng)力、火線長度、撲救進展等關(guān)鍵參數(shù)），指揮部結(jié)合實時數(shù)據(jù)進行風(fēng)險評估。3.2級別調(diào)整條件若火勢超出原評估等級的撲救能力，或出現(xiàn)人員傷亡、設(shè)備損毀等次生風(fēng)險，指揮部應(yīng)立即啟動更高等級響應(yīng)。反之，若火勢得到有效控制，可適時降低響應(yīng)級別。級別調(diào)整需總指揮批準(zhǔn)，并通報相關(guān)單位。3.3調(diào)整時限級別調(diào)整決策應(yīng)在收到顯著變化信息后1小時內(nèi)完成，確保響應(yīng)與事態(tài)發(fā)展匹配，避免資源浪費或處置滯后。五、預(yù)警1預(yù)警啟動1.1發(fā)布渠道預(yù)警信息通過內(nèi)部應(yīng)急廣播、專用APP、現(xiàn)場高音喇叭、警示標(biāo)志及與氣象、應(yīng)急管理部門共享的平臺發(fā)布。針對重點區(qū)域，采用無人機喊話等方式加強覆蓋。1.2發(fā)布方式采用分級發(fā)布策略。預(yù)警信息包含火險等級、影響區(qū)域、防范措施（如禁火令、歇工令）及咨詢電話，格式簡潔明了，配合圖標(biāo)或語音播報。1.3發(fā)布內(nèi)容內(nèi)容要素包括：預(yù)警時段、火險區(qū)域地理坐標(biāo)、氣象條件（溫度、濕度、風(fēng)力）、潛在風(fēng)險（可燃物類型、密度）、建議措施（如清理隔離帶、疏散人員）。2響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動后，指揮部立即組織開展以下準(zhǔn)備工作：2.1隊伍準(zhǔn)備應(yīng)急救援隊進入待命狀態(tài)，明確集結(jié)點和任務(wù)分工；骨干人員召回，開展戰(zhàn)前檢查和心理疏導(dǎo)。2.2物資準(zhǔn)備物資部核查消防水帶、滅火劑、照明設(shè)備、防護服等庫存，補充短缺物資，預(yù)置至重點區(qū)域。2.3裝備準(zhǔn)備設(shè)備部檢查滅火車輛、風(fēng)力滅火機、通訊設(shè)備等狀態(tài)，確保油料、電力充足，開展模擬演練。2.4后勤準(zhǔn)備安排應(yīng)急車輛、住宿、餐飲，準(zhǔn)備醫(yī)療急救包和臨時安置點。2.5通信準(zhǔn)備保衛(wèi)部測試對講機、衛(wèi)星電話等通信設(shè)備，確保內(nèi)外信息暢通，建立備用通信方案。3預(yù)警解除3.1解除條件預(yù)警解除基于以下條件：持續(xù)72小時無新的火情報告，或氣象條件顯著改善（風(fēng)力小于3級、相對濕度高于70%），或火險等級降至低級別。3.2解除要求由指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)或上級指示決定解除預(yù)警，通過原發(fā)布渠道通知，并記錄解除時間、簽發(fā)人。3.3責(zé)任人預(yù)警解除由總指揮批準(zhǔn)，安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)執(zhí)行通知，辦公室負(fù)責(zé)歸檔記錄。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動1.1響應(yīng)級別確定指揮部根據(jù)事故信息及現(xiàn)場評估結(jié)果，參照分級標(biāo)準(zhǔn)，確定響應(yīng)級別。1.2程序性工作1.2.1應(yīng)急會議啟動后2小時內(nèi)召開應(yīng)急指揮部第一次會議，分析事態(tài)，部署任務(wù)。1.2.2信息上報按規(guī)定時限向相關(guān)部門報送初報、續(xù)報和終報。1.2.3資源協(xié)調(diào)調(diào)動單位內(nèi)部應(yīng)急資源，必要時向指揮部申請外部支援。1.2.4信息公開通過官方渠道發(fā)布簡要信息，后續(xù)根據(jù)情況動態(tài)更新。1.2.5后勤及財力保障后勤保障組落實人員、物資、裝備供應(yīng)；財務(wù)部門準(zhǔn)備應(yīng)急資金。2應(yīng)急處置2.1警戒疏散保衛(wèi)部設(shè)立警戒區(qū)，疏散周邊人員至安全地帶，設(shè)置警示標(biāo)志。2.2人員搜救應(yīng)急救援隊搜尋被困人員，優(yōu)先確保生命安全。2.3醫(yī)療救治配合醫(yī)療單位救治受傷人員，建立臨時醫(yī)療點。2.4現(xiàn)場監(jiān)測現(xiàn)場組監(jiān)測風(fēng)向、風(fēng)力、煙霧濃度等參數(shù)，指導(dǎo)撲救行動。2.5技術(shù)支持技術(shù)小組提供氣象分析、可燃物風(fēng)險評估等支持。2.6工程搶險組織力量清理障礙，開設(shè)隔離帶，阻斷火勢蔓延路徑。2.7環(huán)境保護控制滅火劑使用，減少對水源、土壤的污染。2.8人員防護現(xiàn)場人員必須佩戴防煙面罩、阻燃服等防護裝備，遵循“三清點”制度（出發(fā)前、返回時、交接時清點人數(shù)、裝備）。3應(yīng)急支援3.1請求支援程序及要求當(dāng)內(nèi)部資源不足時，現(xiàn)場指揮員向指揮部報告，指揮部決定后通過應(yīng)急平臺或電話請求支援，說明需求、位置、現(xiàn)狀。3.2聯(lián)動程序及要求與外部力量對接時，明確指揮關(guān)系，統(tǒng)一行動指令，協(xié)調(diào)通信頻率。3.3外部力量指揮關(guān)系接受外部力量支援后，可成立聯(lián)合指揮部，或由外部指揮員主導(dǎo)現(xiàn)場行動，內(nèi)部單位提供配合。4響應(yīng)終止4.1終止條件火勢完全撲滅，經(jīng)監(jiān)測確認(rèn)無復(fù)燃風(fēng)險，次生災(zāi)害得到控制。4.2終止要求由現(xiàn)場指揮員提出終止建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后宣布，并逐級上報。4.3責(zé)任人總指揮負(fù)責(zé)批準(zhǔn)終止決定，辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布通知并歸檔。七、后期處置1污染物處理1.1監(jiān)測與評估對火災(zāi)影響區(qū)域的土壤、水源進行取樣檢測，評估污染程度。1.2清理處置對受污染的土壤采取覆蓋、客土或化學(xué)修復(fù)措施；收集、處置滅火劑殘留物；設(shè)置臨時垃圾填埋場處理廢棄物。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)2.1評估損失統(tǒng)計受災(zāi)林木、設(shè)施、設(shè)備損失，評估對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。2.2工程修復(fù)組織修復(fù)被毀道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；實施受損林地?fù)嵊?、補植。2.3生產(chǎn)重啟制定分階段生產(chǎn)恢復(fù)計劃，優(yōu)先恢復(fù)核心生產(chǎn)線，確保安全生產(chǎn)條件滿足后再全面復(fù)工。3人員安置3.1疏散人員安置為受影響人員提供臨時住所、生活必需品，開展心理疏導(dǎo)。3.2受傷人員康復(fù)跟蹤受傷人員治療情況，協(xié)調(diào)后續(xù)康復(fù)服務(wù)。3.3損失補償根據(jù)政策規(guī)定，做好人員傷亡和財產(chǎn)損失的補償工作。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1.1保障單位及人員指揮部辦公室、安全生產(chǎn)部、應(yīng)急救援隊為主要保障單位，指定專人負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)。1.2通信聯(lián)系方式和方法建立應(yīng)急通信錄，包含內(nèi)部及外部關(guān)鍵聯(lián)系人；優(yōu)先保障衛(wèi)星電話、短波電臺等備用通信手段。1.3備用方案制定多渠道信息傳遞方案，包括無人機圖傳、物理線路備份等。1.4保障責(zé)任人辦公室主任為總責(zé)任人，各相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員為具體責(zé)任人。2應(yīng)急隊伍保障2.1人力資源包括森林消防專家團隊、單位專兼職應(yīng)急救援隊、外部協(xié)議救援機構(gòu)（如專業(yè)撲火隊、武警部隊）。2.2專家團隊聘請防火、生態(tài)、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜?，提供技術(shù)咨詢。2.3專兼職應(yīng)急救援隊由單位員工組成，定期培訓(xùn)，具備初期火災(zāi)撲救能力。2.4協(xié)議應(yīng)急救援隊伍與鄰近單位或?qū)I(yè)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確支援條件與響應(yīng)流程。3物資裝備保障3.1類型、數(shù)量、性能及存放應(yīng)急物資包括滅火劑（水、滅火粉）、防護用品（防火服、呼吸器）、照明設(shè)備、通信器材等；裝備存放于指定庫房，分類編號。3.2運輸及使用條件確保物資運輸車輛隨時待命，裝備使用前進行檢查，遵守操作規(guī)程。3.3更新及補充時限每年定期檢查物資，滅火劑每半年檢查一次，確保有效期內(nèi)；建立補充計劃，每月更新臺賬。3.4管理責(zé)任人及聯(lián)系方式物資部負(fù)責(zé)日常管理，指定專人（聯(lián)系方式記錄于應(yīng)急通信錄）負(fù)責(zé)清點、維護，建立電子臺賬。九、其他保障1能源保障1.1供電保障保障應(yīng)急指揮中心、重要設(shè)施供電，準(zhǔn)備發(fā)電機及燃油儲備。1.2燃油保障儲備消防車輛、應(yīng)急車輛所需燃油，協(xié)調(diào)外部加油渠道。2經(jīng)費保障2.1預(yù)算安排年度預(yù)算包含應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急響應(yīng)、物資采購、恢復(fù)重建所需資金。2.2動用程序重大事故超出預(yù)算時，按規(guī)定程序申請追加。3交通運輸保障3.1路線暢通保衛(wèi)部負(fù)責(zé)維護應(yīng)急通道，清除障礙，確保車輛通行無阻。3.2車輛調(diào)配安排應(yīng)急車輛（消防車、運輸車）待命，明確調(diào)度流程。4治安保障保衛(wèi)部設(shè)立警戒崗哨，禁止無關(guān)人員進入，維護現(xiàn)場秩序。5技術(shù)保障技術(shù)小組提供火場態(tài)勢分析、氣象數(shù)據(jù)支持，運用GIS等技術(shù)輔助決策。6醫(yī)療保障6.1醫(yī)療點設(shè)置臨時醫(yī)療站，配備常用藥品和急救設(shè)備。6.2協(xié)同救治與附近醫(yī)院建立聯(lián)動機制，綠色通道救治傷員。7后勤保障后勤組負(fù)責(zé)應(yīng)急人員餐飲、住宿，解決生活必需品供應(yīng)。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋預(yù)案體系框架、應(yīng)急響應(yīng)流程、崗位職責(zé)、個人防護（PPE）規(guī)范、火場環(huán)境評估、滅火劑使用方法、通信聯(lián)絡(luò)技術(shù)、協(xié)同作戰(zhàn)機制、心理危機干預(yù)等。結(jié)合近年森林火災(zāi)案例分析，強化對復(fù)雜地形（如山地、林間空地）撲救策略和火場氣象條件變化的處置訓(xùn)練。2關(guān)鍵培訓(xùn)人員指揮部成員、各部門聯(lián)絡(luò)員、應(yīng)急救援隊骨干、技術(shù)支持專家、現(xiàn)場指揮員等承擔(dān)授課或示范任務(wù)。3參加培訓(xùn)人員單位所有員工、簽訂合作協(xié)議的外部救援力量人員、屬地相關(guān)部門人員。新員工入職必須接受全員預(yù)案培訓(xùn)。4實踐演練要求每年至少組織一次綜合演練和多次專項演練，模擬不同等級火災(zāi)場景。演練需檢驗信息報告的及時性、隊伍集結(jié)的快速性、協(xié)同配合