徐州市商業(yè)街發(fā)展進程中政府職能履行的多維審視與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在城市發(fā)展進程中，商業(yè)街作為城市商業(yè)的重要載體，不僅是商品交易的場所，更是城市形象的展示窗口、文化傳承的重要陣地以及居民生活品質(zhì)的體現(xiàn)空間。徐州，這座位于淮海經(jīng)濟區(qū)中心的重要城市，其商業(yè)街的發(fā)展對于城市經(jīng)濟的繁榮、區(qū)域影響力的提升具有舉足輕重的作用。徐州的商業(yè)街歷經(jīng)多年發(fā)展，已形成了較為豐富的商業(yè)形態(tài)和多元的商業(yè)格局。從傳統(tǒng)的彭城路步行街，到新興的彭城商業(yè)步行街以及眾多特色商業(yè)街區(qū)，它們在滿足居民日常消費、吸引外來游客、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著關鍵作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和消費者需求的不斷升級，徐州商業(yè)街在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，部分商業(yè)街存在業(yè)態(tài)布局不合理、基礎設施老化、文化特色挖掘不足等問題。這些問題不僅影響了商業(yè)街的整體競爭力，也制約了其對城市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。在這樣的背景下，政府作為城市發(fā)展的規(guī)劃者和引導者，其職能的有效履行對于商業(yè)街的健康發(fā)展至關重要。政府通過制定科學合理的政策、加強基礎設施建設、優(yōu)化營商環(huán)境、推動文化傳承與創(chuàng)新等措施，能夠為商業(yè)街的發(fā)展提供有力支持和保障。1.1.2研究意義從理論意義來看，目前關于商業(yè)街發(fā)展的研究主要集中在商業(yè)運營、市場分析等方面，對于政府職能在商業(yè)街發(fā)展中的作用研究相對不足。本研究通過對徐州市商業(yè)街發(fā)展中政府職能履行的深入分析，能夠豐富和完善商業(yè)街發(fā)展的理論體系，為后續(xù)相關研究提供新的視角和思路。同時，有助于進一步深化對政府與市場關系在商業(yè)領域的認識，為政府制定更加科學合理的商業(yè)政策提供理論依據(jù)。從實踐意義來講，對政府而言，明確在商業(yè)街發(fā)展中的職能定位，能夠提高政府決策的科學性和針對性，避免在商業(yè)街建設和發(fā)展過程中的盲目性和隨意性，提高資源配置效率，減少資源浪費。通過有效履行職能，政府能夠更好地引導商業(yè)街的發(fā)展方向，促進商業(yè)街的轉型升級，提升商業(yè)街的品質(zhì)和競爭力。對商業(yè)街發(fā)展來說，政府職能的有效履行能夠為商業(yè)街創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的投資和商家入駐，促進商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化和優(yōu)化升級。有利于加強商業(yè)街的基礎設施建設，完善公共服務功能，提升消費者的購物體驗，增強商業(yè)街的吸引力和輻射力。對城市經(jīng)濟發(fā)展而言，商業(yè)街作為城市經(jīng)濟的重要組成部分，其健康發(fā)展能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進就業(yè)增長，增加財政收入，推動城市經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對商業(yè)街發(fā)展的研究起步較早，在商業(yè)街的規(guī)劃、運營、管理以及政府作用等方面積累了豐富的成果。在商業(yè)街規(guī)劃理論方面，簡?雅各布斯（JaneJacobs）在《美國大城市的死與生》中強調(diào)城市規(guī)劃應注重街道的多樣性和活力，其觀點為商業(yè)街的規(guī)劃提供了重要的理論基礎，使商業(yè)街規(guī)劃更加關注人的需求和街道生活的營造?？死锼雇懈?亞歷山大（ChristopherAlexander）提出的“模式語言”理論，倡導在城市設計中遵循自然的、有機的模式，這一理論對商業(yè)街的空間布局和建筑設計產(chǎn)生了深遠影響，促使商業(yè)街在建設過程中追求與周邊環(huán)境的和諧共生。在商業(yè)街發(fā)展模式研究領域，西方發(fā)達國家商業(yè)街的發(fā)展歷程和模式成為眾多學者研究的重點。美國的商業(yè)街發(fā)展與城市化進程緊密相連，從早期的傳統(tǒng)商業(yè)街逐漸演變?yōu)榇笮唾徫镏行暮吞厣虡I(yè)街區(qū)。例如，紐約的第五大道，作為全球知名的商業(yè)街，其成功得益于優(yōu)越的地理位置、高端的商業(yè)品牌集聚以及完善的配套設施。學者們通過對這類成功案例的研究，總結出商業(yè)街發(fā)展需要具備良好的交通可達性、精準的市場定位和豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)等要素。歐洲的商業(yè)街則更注重歷史文化的傳承與保護，如意大利的威尼斯圣馬可廣場周邊商業(yè)街，將古老的建筑與現(xiàn)代商業(yè)完美融合，為游客和消費者提供了獨特的購物和觀光體驗。相關研究指出，在商業(yè)街發(fā)展過程中，保護和利用歷史文化資源能夠增強商業(yè)街的吸引力和競爭力。在政府在商業(yè)街發(fā)展中的作用方面，國外學者認為政府主要在政策制定、基礎設施建設和市場監(jiān)管等方面發(fā)揮關鍵作用。政府通過制定稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，引導商業(yè)資源的合理配置，促進商業(yè)街的發(fā)展。例如，日本政府在商業(yè)街振興過程中，出臺了一系列扶持政策，包括資金補貼、低息貸款等，鼓勵商家進行店鋪改造和業(yè)態(tài)升級。在基礎設施建設方面，政府加大對商業(yè)街周邊交通、公共設施等的投入，改善商業(yè)街的營商環(huán)境。在市場監(jiān)管方面，政府制定嚴格的法律法規(guī)，規(guī)范市場秩序，保護消費者權益，確保商業(yè)街的健康發(fā)展。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對商業(yè)街發(fā)展中政府職能的研究隨著我國城市化進程的加速和商業(yè)街建設的興起而逐漸增多。在商業(yè)街發(fā)展的宏觀理論研究上，國內(nèi)學者對商業(yè)街的發(fā)展模式、功能定位、業(yè)態(tài)布局等進行了深入探討。學者們普遍認為，商業(yè)街的發(fā)展應結合當?shù)氐慕?jīng)濟、文化和社會特點，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，一些城市的商業(yè)街依托當?shù)氐臍v史文化資源，打造文化旅游商業(yè)街，實現(xiàn)了商業(yè)與文化、旅游的有機融合，如成都的錦里古街、杭州的河坊街等。在業(yè)態(tài)布局方面，研究指出商業(yè)街應根據(jù)目標客戶群體的需求，合理配置零售、餐飲、娛樂等業(yè)態(tài)，提高商業(yè)街的運營效率和吸引力。關于政府在商業(yè)街發(fā)展中的職能定位，國內(nèi)研究主要集中在政府的規(guī)劃引導、政策支持、公共服務和市場監(jiān)管等方面。政府通過制定科學合理的城市規(guī)劃，明確商業(yè)街的發(fā)展方向和功能定位，引導商業(yè)資源向商業(yè)街集聚。在政策支持方面，政府出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，鼓勵商家入駐商業(yè)街，促進商業(yè)街的繁榮發(fā)展。在公共服務方面，政府加大對商業(yè)街基礎設施建設的投入，完善交通、停車、環(huán)衛(wèi)等公共服務設施，提升商業(yè)街的服務水平。在市場監(jiān)管方面，政府加強對商業(yè)街市場秩序的監(jiān)管，打擊假冒偽劣商品，維護消費者合法權益。然而，當前國內(nèi)研究仍存在一些不足之處。一方面，對于政府職能在商業(yè)街發(fā)展不同階段的具體作用和實施策略研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和針對性。在商業(yè)街的起步階段、發(fā)展階段和成熟階段，政府職能的重點和實施方式應有所不同，但目前相關研究對此區(qū)分不夠細致。另一方面，對于如何充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，促進商業(yè)街可持續(xù)發(fā)展的研究相對薄弱。在實際發(fā)展過程中，政府與市場的關系處理不當容易導致政府過度干預或市場失靈等問題，而現(xiàn)有研究在這方面的解決方案和實踐案例分析不夠豐富。此外，針對特定城市或地區(qū)商業(yè)街發(fā)展中政府職能的實證研究較少，多為一般性的理論探討，缺乏對具體實踐的指導意義。以徐州市商業(yè)街為例，雖然徐州的商業(yè)街發(fā)展具有自身的特點和需求，但目前專門針對徐州商業(yè)街發(fā)展中政府職能履行情況的研究幾乎空白，無法為徐州商業(yè)街的發(fā)展提供精準的理論支持和實踐參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本文在研究過程中綜合運用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學性。文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關于商業(yè)街發(fā)展、政府職能等方面的學術論文、研究報告、政策文件等資料，梳理了相關理論和研究成果，明確了研究的起點和方向。對國內(nèi)外商業(yè)街發(fā)展模式、政府在商業(yè)街發(fā)展中的作用等文獻進行分析，為本研究提供了理論基礎和研究思路，避免了研究的盲目性和重復性。同時，通過對文獻的歸納和總結，發(fā)現(xiàn)了當前研究中存在的不足之處，為本研究的創(chuàng)新點提供了依據(jù)。案例分析法：選取徐州市具有代表性的商業(yè)街，如彭城商業(yè)步行街、彭城壹號步行街等作為具體案例，深入分析其發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及政府在其中所履行的職能。通過對這些案例的詳細剖析，能夠直觀地了解政府職能在商業(yè)街發(fā)展中的實際作用和存在的問題。例如，在研究彭城商業(yè)步行街的發(fā)展時，詳細分析了政府在其規(guī)劃布局、資源整合、基礎設施建設等方面的具體舉措，以及這些舉措對商業(yè)街發(fā)展產(chǎn)生的影響。通過對不同案例的對比分析，總結出具有普遍性和指導性的經(jīng)驗和啟示，為其他商業(yè)街的發(fā)展提供參考。問卷調(diào)查法：設計針對商業(yè)街商家和消費者的問卷，分別從商家對政府政策的滿意度、對政府服務的需求以及消費者對商業(yè)街環(huán)境、設施和政府管理的評價等方面收集數(shù)據(jù)。通過對大量問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，能夠客觀地了解商業(yè)街發(fā)展中政府職能履行的實際效果和存在的問題。例如，通過對商家問卷的分析，了解到商家對政府稅收優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管力度等方面的看法和建議；通過對消費者問卷的分析，掌握了消費者對商業(yè)街交通便利性、環(huán)境衛(wèi)生狀況等方面的滿意度和期望，為研究提供了有力的數(shù)據(jù)支持。訪談法：與政府相關部門工作人員、商業(yè)街管理機構負責人、商家代表和消費者進行面對面的訪談，深入了解他們對商業(yè)街發(fā)展中政府職能履行的看法、意見和建議。與政府部門工作人員訪談，了解政府在制定商業(yè)街發(fā)展政策時的考慮因素和目標；與商家代表訪談，了解他們在經(jīng)營過程中遇到的問題以及對政府服務的需求；與消費者訪談，了解他們對商業(yè)街的消費體驗和對政府管理的期望。訪談法能夠獲取到問卷調(diào)研難以獲得的深層次信息，使研究更加全面和深入。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：目前關于商業(yè)街發(fā)展的研究多集中在商業(yè)運營、市場分析等方面，而從政府職能履行這一視角進行深入研究相對較少。本研究以徐州市商業(yè)街為研究對象，系統(tǒng)分析政府在商業(yè)街發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支持、公共服務、市場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)中的職能履行情況，為商業(yè)街發(fā)展研究提供了新的視角，有助于深化對政府與市場關系在商業(yè)領域的認識。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，不僅對政府在商業(yè)街發(fā)展中的傳統(tǒng)職能進行分析，還結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和消費者需求的新變化，探討政府在推動商業(yè)街數(shù)字化轉型、文化傳承與創(chuàng)新、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的新職能。例如，研究政府如何引導商業(yè)街利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提升運營效率和服務質(zhì)量，如何挖掘和傳承商業(yè)街的歷史文化資源，打造具有文化特色的商業(yè)街，以及如何推動商業(yè)街實現(xiàn)綠色建筑、節(jié)能減排等可持續(xù)發(fā)展目標。這些研究內(nèi)容豐富了商業(yè)街發(fā)展中政府職能研究的內(nèi)涵，具有較強的現(xiàn)實意義。研究方法創(chuàng)新：綜合運用多種研究方法，將文獻研究、案例分析、問卷調(diào)查和訪談法有機結合。通過文獻研究梳理理論基礎，通過案例分析深入了解實際情況，通過問卷調(diào)查獲取客觀數(shù)據(jù)，通過訪談法獲取深層次信息，多種方法相互補充、相互驗證，使研究結果更加全面、準確、可靠。與以往單一研究方法相比，本研究的方法體系能夠從多個維度對徐州市商業(yè)街發(fā)展中政府職能履行情況進行分析，提高了研究的科學性和可信度。二、相關概念與理論基礎2.1商業(yè)街的概念與類型2.1.1商業(yè)街的定義商業(yè)街是城市商業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)，是由眾多商店、餐飲店、服務店等各類商業(yè)服務設施共同組成，按照一定結構比例規(guī)律排列的商業(yè)繁華街道。它是城市商業(yè)的集中體現(xiàn)，承載著城市的商業(yè)活力與經(jīng)濟繁榮，是一種多功能、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的商業(yè)集合體。從功能上看，現(xiàn)代商業(yè)街不僅具備基本的購物功能，還涵蓋了餐飲、休閑、娛樂、文化、旅游等多種功能，能夠滿足消費者多樣化的需求。在業(yè)種方面，包含了零售、餐飲、金融、服務等眾多行業(yè)，形成了豐富的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在業(yè)態(tài)上，既有傳統(tǒng)的百貨商店、專賣店，也有新興的購物中心、電商體驗店等，適應了不同消費者的購物習慣和消費偏好。商業(yè)街作為城市商業(yè)的縮影和精華，具有獨特的價值和意義。它是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，通過集聚商業(yè)資源，促進商品流通和消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和財政收入。同時，商業(yè)街也是城市形象的展示窗口，其建筑風格、環(huán)境氛圍、商業(yè)文化等都體現(xiàn)了城市的特色和魅力，吸引著外來游客和消費者，提升了城市的知名度和美譽度。此外，商業(yè)街還是居民生活的重要組成部分，為居民提供了便捷的購物、休閑和社交場所，豐富了居民的生活內(nèi)容，提高了居民的生活品質(zhì)。例如，北京的王府井商業(yè)街，不僅匯聚了國內(nèi)外眾多知名品牌，是購物的天堂，還擁有悠久的歷史文化底蘊，其建筑風格和商業(yè)氛圍展現(xiàn)了北京的城市特色，成為北京的一張亮麗名片，吸引著大量游客前來觀光購物。2.1.2徐州市商業(yè)街的主要類型徐州市的商業(yè)街經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了多種類型，以滿足不同消費者的需求和城市商業(yè)發(fā)展的需要。綜合型商業(yè)街：這類商業(yè)街功能齊全，業(yè)態(tài)豐富，集購物、餐飲、娛樂、休閑等多種功能于一體。如徐州彭城商業(yè)步行街，它連通了1818街區(qū)、文廟街區(qū)等步行空間以及金鷹國際、金地商都、蘇寧廣場三大綜合體。這里不僅有琳瑯滿目的各類商品，涵蓋時尚服裝、珠寶首飾、數(shù)碼產(chǎn)品等眾多品類，還匯聚了各地特色美食，如徐州本地的地鍋雞、把子肉，以及火鍋、西餐、日料等不同風味的餐飲店鋪。在娛樂休閑方面，擁有電影院、KTV、健身房等多種娛樂設施，滿足了消費者多樣化的消費需求。該步行街年客流量超6300萬人次，是徐州最繁華的商業(yè)區(qū)域之一，對周邊地區(qū)的輻射吸引力強，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升城市形象等方面發(fā)揮著重要作用。專業(yè)型商業(yè)街：此類商業(yè)街以經(jīng)營某一大類商品為主，商品結構和服務體現(xiàn)出規(guī)格品種齊全、專業(yè)性強的特點。例如徐州的電子商業(yè)街，集中了眾多電子數(shù)碼產(chǎn)品商家，從電腦、手機、相機等各類電子產(chǎn)品，到相關的配件、耗材，一應俱全。商家們不僅提供豐富的產(chǎn)品選擇，還具備專業(yè)的技術支持和售后服務，能夠滿足消費者對電子產(chǎn)品的專業(yè)需求，吸引了大量對電子數(shù)碼產(chǎn)品有需求的消費者前來選購。文化旅游型商業(yè)街：這類商業(yè)街依托當?shù)氐臍v史文化資源，將商業(yè)與文化、旅游有機融合。戶部山步行街是徐州文脈核心，由戶部山歷史文化街區(qū)、狀元府、回龍窩歷史文化街區(qū)和快哉亭公園四部分組成。這里保存了大量明清時期的古建筑，具有濃厚的歷史文化氛圍。街區(qū)內(nèi)的商家經(jīng)營內(nèi)容也與文化旅游緊密相關，有傳統(tǒng)手工藝品店，如剪紙、香包等徐州特色手工藝品，讓游客可以購買到具有紀念意義的旅游紀念品；還有民俗文化展示館、傳統(tǒng)茶館等，游客可以在這里感受徐州的傳統(tǒng)文化，品嘗徐州特色小吃，體驗徐州的民俗風情。經(jīng)過20余年的建設發(fā)展，戶部山步行街已成為集文化、旅游、餐飲、休閑、購物等于一體的多元化歷史文化街區(qū)，先后榮獲“全國特色文化廣場”“省級夜間文旅消費區(qū)”“省級十佳夜市”“中國特色商業(yè)街”等20多項稱號。二、相關概念與理論基礎2.2政府職能的內(nèi)涵與分類2.2.1政府職能的基本概念政府職能，也被稱作行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)行機關，在依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理時所應承擔的職責以及具備的功能。政府職能體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。其涵蓋范圍廣泛，涉及國家和社會生活的各個方面，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關重要的作用。從本質(zhì)上講，政府職能源于社會公共需求。隨著社會的發(fā)展和進步，社會分工日益細化，經(jīng)濟活動愈發(fā)復雜，公眾對公共服務的需求也不斷增加且趨于多樣化。政府作為公共權力的行使者，承擔著滿足這些公共需求、維護社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會公平正義的職責。例如，在經(jīng)濟領域，政府需要制定宏觀經(jīng)濟政策，調(diào)控經(jīng)濟運行，防止經(jīng)濟過熱或衰退，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；在社會領域，政府要提供教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務，保障公民的基本權利，提高社會的整體福利水平；在文化領域，政府要推動文化事業(yè)的發(fā)展，保護和傳承優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，促進文化的繁榮和創(chuàng)新。政府職能具有多方面的重要屬性。首先是公共性，政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍、公平、高質(zhì)量的公共服務。無論是城市還是農(nóng)村，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，政府都應一視同仁地提供公共服務，保障公民的基本權益。其次是法定性，政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。政府在行使職能時，必須嚴格遵守法律法規(guī)，依法行政，不得超越法律權限，否則將承擔相應的法律責任。再者是執(zhí)行性，政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關，其職能具有明顯的執(zhí)行性。政府要將國家的政策、法律、法規(guī)等貫徹落實到實際工作中，確保國家意志的實現(xiàn)。此外，政府職能還具有強制性，以國家強制力為后盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。在維護社會秩序、市場監(jiān)管等方面，政府可以依法采取強制手段，保障公共利益和社會穩(wěn)定。同時，政府職能具有動態(tài)性，始終隨著市場經(jīng)濟條件下政府與市場關系的動態(tài)性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變而變化。在不同的歷史時期和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，政府職能的重點和內(nèi)容會有所不同。最后，政府職能還存在擴張性，隨著現(xiàn)代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。例如，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護等方面，政府的職能范圍不斷擴大，承擔的責任也越來越重。政府職能在公共行政中占據(jù)著核心地位，具有不可替代的重要作用。政府職能滿足了公共行政的根本要求，是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。政府的行政活動都是圍繞著履行職能展開的，職能的履行情況直接影響著公共行政的效果。政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)。政府機構是政府職能的物質(zhì)載體，政府機構的設置必須依據(jù)政府職能這一重要標準。根據(jù)不同的職能需求，設置相應的政府部門和機構，以確保職能的有效履行。政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵。機構改革必須根據(jù)政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應進行政府機構的調(diào)整和改革。政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高，檢驗行政效率高低的標準，就是整個政府職能發(fā)揮的好壞。如果政府職能履行不到位，行政效率低下，將影響政府的公信力和形象，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。2.2.2政府在商業(yè)街發(fā)展中的職能分類在商業(yè)街的發(fā)展進程中，政府扮演著至關重要的角色，其職能涵蓋多個關鍵領域，主要可劃分為規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、公共服務、文化傳承與創(chuàng)新等類別。這些職能相互關聯(lián)、相互影響，共同為商業(yè)街的繁榮發(fā)展提供堅實保障。規(guī)劃引導職能：政府通過制定科學合理的城市規(guī)劃，明確商業(yè)街的空間布局、功能定位和發(fā)展方向。根據(jù)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略和商業(yè)布局，確定商業(yè)街的選址和規(guī)模，使其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市的交通、居住等功能相銜接。在規(guī)劃過程中，充分考慮商業(yè)街的業(yè)態(tài)組合，合理配置零售、餐飲、娛樂、休閑等不同業(yè)態(tài)，避免業(yè)態(tài)單一或過度同質(zhì)化競爭。對于綜合性商業(yè)街，規(guī)劃時注重各類業(yè)態(tài)的均衡分布，形成購物、餐飲、娛樂一站式的消費體驗；對于專業(yè)型商業(yè)街，則突出其專業(yè)特色，聚集相關的專業(yè)商家，打造專業(yè)化的商業(yè)氛圍。同時，政府還會對商業(yè)街的建筑風格、景觀設計等提出要求，塑造獨特的商業(yè)街形象，增強其吸引力。如北京的南鑼鼓巷，政府在規(guī)劃時充分考慮了其歷史文化特色，保留了傳統(tǒng)的胡同建筑風格，同時引入了時尚的商業(yè)元素，打造出了具有濃郁文化氛圍和時尚氣息的商業(yè)街。政策支持職能：政府出臺一系列優(yōu)惠政策，為商業(yè)街的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在稅收政策方面，給予商業(yè)街商家一定的稅收減免或優(yōu)惠，降低其經(jīng)營成本，提高商家的積極性和競爭力。對于新入駐的商家，在開業(yè)初期給予一定期限的稅收免征或減征政策，幫助其渡過創(chuàng)業(yè)難關。在財政補貼方面，設立專項扶持資金，用于商業(yè)街的基礎設施建設、環(huán)境改造、品牌推廣等。政府可以對商業(yè)街的外立面改造、公共設施建設等給予資金補貼，提升商業(yè)街的整體形象和品質(zhì)。還可以通過財政補貼的方式，鼓勵商家舉辦各類促銷活動、文化活動，吸引消費者，活躍商業(yè)氛圍。在土地政策方面，為商業(yè)街的建設和發(fā)展提供土地支持，保障項目的順利實施。對于符合城市規(guī)劃的商業(yè)街建設項目，優(yōu)先安排土地指標，給予土地使用政策上的優(yōu)惠。市場監(jiān)管職能：政府加強對商業(yè)街市場秩序的監(jiān)管，維護公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者和商家的合法權益。在商品質(zhì)量監(jiān)管方面，加大對商業(yè)街商品質(zhì)量的檢查力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，確保消費者能夠購買到質(zhì)量合格的商品。定期對商業(yè)街的商家進行商品質(zhì)量抽檢，對違規(guī)商家依法進行處罰，并及時向社會公布抽檢結果，提高消費者的防范意識。在價格監(jiān)管方面，規(guī)范商家的價格行為，防止價格欺詐、哄抬物價等不正當價格行為的發(fā)生。建立價格監(jiān)測機制，對商業(yè)街的重要商品和服務價格進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理價格異常波動。在知識產(chǎn)權保護方面，加強對商業(yè)街商家知識產(chǎn)權的保護，鼓勵商家創(chuàng)新，打擊侵權盜版行為。幫助商家提高知識產(chǎn)權意識，指導其申請專利、商標等知識產(chǎn)權，維護商家的創(chuàng)新成果。公共服務職能：政府加大對商業(yè)街基礎設施建設的投入，完善交通、停車、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等公共服務設施，提升商業(yè)街的服務水平。在交通設施建設方面，優(yōu)化商業(yè)街周邊的交通組織，增加公交線路和站點，方便消費者到達商業(yè)街。建設停車場或地下停車庫，解決停車難問題，提高消費者的購物便利性。在環(huán)衛(wèi)設施建設方面，合理設置垃圾桶、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施，加強環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔，保持商業(yè)街的整潔衛(wèi)生。在公共衛(wèi)生設施建設方面，配備必要的醫(yī)療急救設備和藥品，建立應急救援機制，保障消費者的身體健康和生命安全。此外，政府還可以提供信息服務，為商家和消費者提供市場信息、政策信息等，幫助其做出合理的決策。建立商業(yè)街信息服務平臺，及時發(fā)布商業(yè)動態(tài)、促銷活動、招商信息等，促進商家與消費者之間的信息溝通。文化傳承與創(chuàng)新職能：政府注重挖掘和傳承商業(yè)街的歷史文化資源，將文化元素融入商業(yè)街的建設和發(fā)展中，打造具有文化特色的商業(yè)街。對于具有歷史文化底蘊的商業(yè)街，政府加強對歷史建筑、文化遺跡的保護和修繕，傳承和弘揚傳統(tǒng)文化。北京的琉璃廠文化街，政府對街區(qū)內(nèi)的老字號店鋪、古建筑等進行了保護和修復，使其成為展示傳統(tǒng)文化的重要窗口。同時，政府鼓勵商家開展文化創(chuàng)意活動，開發(fā)具有文化特色的商品和服務，豐富商業(yè)街的文化內(nèi)涵。支持商家舉辦文化展覽、民俗表演等活動，吸引消費者參與，增強商業(yè)街的文化氛圍。政府還可以推動文化與商業(yè)的融合發(fā)展，舉辦文化節(jié)、購物節(jié)等活動，將文化活動與商業(yè)促銷相結合，提升商業(yè)街的知名度和影響力。2.3理論基礎：政府干預理論與公共管理理論2.3.1政府干預理論政府干預理論認為，在市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制存在缺陷，如市場失靈、外部性、信息不對稱等問題，無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化，因此需要政府進行適當?shù)母深A。在商業(yè)街發(fā)展中，政府干預具有多方面的必要性。市場失靈是政府干預商業(yè)街發(fā)展的重要原因之一。在商業(yè)街的發(fā)展過程中，市場機制可能無法有效調(diào)節(jié)商業(yè)資源的配置，導致商業(yè)布局不合理、業(yè)態(tài)失衡等問題。如果僅依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，可能會出現(xiàn)某些區(qū)域商業(yè)過度集中，而另一些區(qū)域商業(yè)發(fā)展不足的情況。部分熱門商業(yè)街可能會吸引過多的商家入駐，導致競爭激烈，部分商家經(jīng)營困難；而一些新興區(qū)域或潛力地段，由于前期投資成本較高、回報周期較長等原因，市場主體可能缺乏投資積極性，商業(yè)發(fā)展滯后。此時，政府通過制定科學的商業(yè)規(guī)劃，引導商業(yè)資源向合理的區(qū)域和業(yè)態(tài)流動，可以優(yōu)化商業(yè)街的布局，提高商業(yè)資源的利用效率。外部性也是政府干預的重要考量因素。商業(yè)街的發(fā)展不僅會對商家和消費者產(chǎn)生直接影響，還會對周邊地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面產(chǎn)生外部效應。一條繁榮的商業(yè)街可以帶動周邊地區(qū)的房地產(chǎn)增值、就業(yè)增加、交通改善等，產(chǎn)生正外部性；但如果商業(yè)街管理不善，也可能帶來交通擁堵、環(huán)境污染、噪音擾民等問題，產(chǎn)生負外部性。政府通過加強對商業(yè)街的規(guī)劃和管理，可以促進正外部性的發(fā)揮，減少負外部性的影響。政府可以加大對商業(yè)街周邊交通設施的投入，改善交通狀況，緩解交通擁堵；加強對商業(yè)街環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，提高環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染。信息不對稱同樣會影響商業(yè)街的健康發(fā)展。在商業(yè)街的市場交易中，商家和消費者之間往往存在信息不對稱的情況。商家對商品的質(zhì)量、性能、成本等信息了解較多，而消費者由于信息獲取渠道有限，可能難以全面了解商品信息，容易受到虛假宣傳、欺詐等行為的侵害。這不僅會損害消費者的利益，也會破壞市場的公平競爭環(huán)境，影響商業(yè)街的信譽和形象。政府通過加強市場監(jiān)管，建立健全信息披露制度，規(guī)范商家的經(jīng)營行為，可以減少信息不對稱帶來的負面影響，保護消費者的合法權益，維護市場的公平競爭。政府可以要求商家明碼標價，提供真實、準確的商品信息；加強對廣告宣傳的審查，打擊虛假廣告；建立消費者投訴處理機制，及時解決消費者的問題。以稅收政策為例，政府可以通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵商家在商業(yè)街進行投資和經(jīng)營。對新入駐的商家給予一定期限的稅收減免，降低其經(jīng)營成本，提高其盈利能力，從而吸引更多的商家入駐商業(yè)街，促進商業(yè)街的繁榮發(fā)展。政府還可以通過稅收調(diào)節(jié)，引導商家調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化商業(yè)結構。對一些高能耗、低附加值的商業(yè)業(yè)態(tài)提高稅收標準，對一些新興的、綠色環(huán)保的商業(yè)業(yè)態(tài)給予稅收優(yōu)惠，推動商業(yè)街的業(yè)態(tài)升級和可持續(xù)發(fā)展。再如土地政策，政府可以通過合理規(guī)劃土地用途，為商業(yè)街的建設和發(fā)展提供充足的土地資源。在城市規(guī)劃中，預留出適合建設商業(yè)街的土地，并給予優(yōu)先開發(fā)權，確保商業(yè)街項目能夠順利實施。政府還可以通過土地出讓政策，引導開發(fā)商按照規(guī)劃要求進行商業(yè)街的建設，保證商業(yè)街的建筑風格、功能布局等符合城市整體發(fā)展的需要。政府可以要求開發(fā)商在建設商業(yè)街時，配套建設一定比例的公共設施，如停車場、休閑廣場等，提高商業(yè)街的服務水平和吸引力。2.3.2公共管理理論公共管理理論強調(diào)政府在公共事務管理中的作用，主張運用科學的管理方法和技術，提高公共服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益的最大化。在商業(yè)街管理中，公共管理理論具有重要的指導作用。從公共服務的角度來看，政府應致力于為商業(yè)街提供完善的基礎設施和優(yōu)質(zhì)的公共服務。這包括加強商業(yè)街周邊的交通設施建設，優(yōu)化公交線路和站點設置，提高交通的便利性，方便消費者和商家的出行。加大對停車場的建設和管理力度，增加停車位數(shù)量，采用智能化停車管理系統(tǒng)，提高停車效率，解決停車難問題。加強商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生管理，增加環(huán)衛(wèi)設施的投入，提高清掃保潔的頻率和質(zhì)量，保持商業(yè)街的整潔衛(wèi)生。完善公共衛(wèi)生設施，配備必要的醫(yī)療急救設備和藥品，建立應急救援機制，保障消費者和商家的身體健康和生命安全。提供信息服務，建立商業(yè)街信息服務平臺，及時發(fā)布商業(yè)動態(tài)、促銷活動、招商信息等，為商家和消費者提供全面、準確的信息，促進市場信息的流通和共享。在管理方法上，公共管理理論倡導運用科學的管理理念和技術，提高商業(yè)街的管理效率。政府可以引入績效管理的理念，對商業(yè)街的管理工作進行量化考核，制定明確的管理目標和績效指標，如商業(yè)街的客流量、銷售額、商家滿意度、消費者滿意度等，通過定期的評估和考核，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并采取有效的措施加以改進。利用信息化技術，建立商業(yè)街智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對商業(yè)街的實時監(jiān)控和管理。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握商業(yè)街的人流、車流情況，加強安全防范；利用大數(shù)據(jù)分析技術，對商業(yè)街的商業(yè)數(shù)據(jù)進行分析，為商家的經(jīng)營決策和政府的管理決策提供依據(jù)。公共管理理論還強調(diào)多元主體的參與和合作。在商業(yè)街的管理中，政府不應是唯一的管理主體，還應充分發(fā)揮商家、行業(yè)協(xié)會、消費者等多元主體的作用，形成共建共治共享的管理格局。政府可以與商家合作，共同開展商業(yè)街的宣傳推廣活動，提升商業(yè)街的知名度和影響力。支持商家成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，加強商家之間的溝通與協(xié)作，規(guī)范市場秩序。鼓勵消費者參與商業(yè)街的管理，通過建立消費者投訴舉報機制、開展消費者滿意度調(diào)查等方式，聽取消費者的意見和建議，不斷改進商業(yè)街的管理和服務。例如，政府與商家共同舉辦購物節(jié)、美食節(jié)等活動，吸引更多的消費者前來消費；行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導商家誠信經(jīng)營；消費者通過參與問卷調(diào)查，為商業(yè)街的改進提供寶貴的意見。三、徐州市商業(yè)街發(fā)展現(xiàn)狀及政府職能履行情況3.1徐州市商業(yè)街發(fā)展概況3.1.1發(fā)展歷程徐州商業(yè)街的發(fā)展與城市的歷史變遷、經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，其發(fā)展歷程可追溯至古代。徐州作為交通要道和商業(yè)重鎮(zhèn)，早在明清時期，就已形成了具有一定規(guī)模的商業(yè)街區(qū)。戶部山一帶，憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的文化底蘊，成為了商業(yè)活動的聚集地。當時，這里商鋪林立，商賈云集，涵蓋了糧食、布匹、雜貨等各類商品交易，是徐州商業(yè)繁榮的象征。隨著時間的推移，到了民國時期，大同街逐漸興起，成為徐州的商業(yè)中心之一。大同街不僅有眾多百貨店、金銀首飾店，還吸引了照相業(yè)、食品店、西藥店、茶莊酒樓等各類商家入駐，商業(yè)業(yè)態(tài)日益豐富。新中國成立后，徐州的商業(yè)發(fā)展迎來了新的階段。特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，徐州商業(yè)街的規(guī)模和業(yè)態(tài)不斷拓展。上世紀八九十年代，彭城路步行街開始嶄露頭角。彭城路作為徐州的傳統(tǒng)商業(yè)街道，經(jīng)過改造和升級，逐漸形成了以零售、餐飲為主的商業(yè)街。這里匯聚了眾多本地和外地的知名品牌，成為市民購物、休閑的重要場所。同一時期，淮海路也憑借其交通便利的優(yōu)勢，發(fā)展成為徐州的商業(yè)主干道之一，沿線分布著各類商場、超市和專賣店，商業(yè)氛圍濃厚。進入21世紀，徐州商業(yè)街迎來了快速發(fā)展的黃金時期。隨著居民生活水平的提高和消費觀念的轉變，消費者對購物環(huán)境、商業(yè)業(yè)態(tài)和服務質(zhì)量提出了更高的要求。為了滿足這些需求，徐州政府加大了對商業(yè)街的規(guī)劃和建設力度，推動商業(yè)街向多元化、特色化方向發(fā)展。2000年以后，一批新興的商業(yè)街如雨后春筍般涌現(xiàn)。彭城壹號步行街以其時尚的定位和獨特的建筑風格，吸引了眾多年輕消費者。街區(qū)內(nèi)不僅有各類時尚品牌店、特色餐廳，還有酒吧、咖啡館等休閑娛樂場所，成為徐州時尚文化的代表街區(qū)。1818街區(qū)則以其豐富的美食和熱鬧的夜市氛圍，深受市民喜愛。這里匯聚了各地特色小吃，從傳統(tǒng)的徐州美食到全國乃至世界各地的風味小吃，應有盡有，是美食愛好者的天堂。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和電子商務的興起，徐州商業(yè)街也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。為了適應時代的發(fā)展，徐州政府積極推動商業(yè)街的數(shù)字化轉型，鼓勵商家開展線上線下融合的經(jīng)營模式。一些商業(yè)街引入了智能購物系統(tǒng)、移動支付等新技術，提升了消費者的購物體驗。政府還注重挖掘商業(yè)街的歷史文化內(nèi)涵，將文化元素融入商業(yè)街的建設和發(fā)展中，打造具有文化特色的商業(yè)街。文廟歷史文化街區(qū)，通過對古建筑的保護和修繕，結合現(xiàn)代商業(yè)元素，打造了一個集文化、旅游、購物、休閑為一體的商業(yè)街區(qū)。這里不僅有傳統(tǒng)的手工藝品店、文化展示館，還有時尚的餐廳、咖啡館等，讓游客在購物休閑的同時，感受到徐州的歷史文化魅力。3.1.2現(xiàn)狀分析目前，徐州商業(yè)街呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢，在規(guī)模、業(yè)態(tài)、客流量等方面都取得了顯著的成績。規(guī)模與布局：徐州商業(yè)街分布廣泛，涵蓋了城市的各個區(qū)域，形成了較為完善的商業(yè)網(wǎng)絡。在主城區(qū)，以彭城商業(yè)步行街為核心的中心商圈是徐州最繁華的商業(yè)區(qū)域。彭城商業(yè)步行街連通了1818街區(qū)、文廟街區(qū)等步行空間以及金鷹國際、金地商都、蘇寧廣場三大綜合體，總長度達到數(shù)公里，商業(yè)建筑面積超過數(shù)十萬平方米。該步行街周邊還分布著眾多小型商業(yè)街和商業(yè)廣場，共同構成了龐大的商業(yè)集群。在新城區(qū)，隨著城市的發(fā)展和人口的集聚，也逐漸形成了一些新興的商業(yè)街。新城區(qū)的商業(yè)街以滿足居民日常生活需求為主，同時兼顧商務辦公和休閑娛樂功能。這些商業(yè)街與周邊的住宅小區(qū)、寫字樓緊密相連，為居民和上班族提供了便捷的購物和生活服務。此外，在徐州的各個區(qū)縣，也都有各自的特色商業(yè)街。沛縣的漢城商業(yè)街，以其濃厚的漢文化氛圍和豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)，成為沛縣的商業(yè)名片；邳州的宏大商業(yè)街，憑借其齊全的商業(yè)設施和較高的人氣，在邳州商業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。業(yè)態(tài)結構：徐州商業(yè)街的業(yè)態(tài)豐富多樣，涵蓋了零售、餐飲、娛樂、休閑、文化等多個領域。在零售業(yè)態(tài)方面，既有傳統(tǒng)的百貨商店、超市，也有各類專賣店、品牌店。蘇寧廣場、金鷹國際等大型百貨商場，匯聚了眾多國內(nèi)外知名品牌，商品種類豐富，涵蓋服裝、化妝品、珠寶首飾、數(shù)碼產(chǎn)品等多個品類。同時，一些特色專賣店如徐州本土的香包專賣店、剪紙專賣店等，也為消費者提供了具有地方特色的商品選擇。餐飲業(yè)態(tài)是徐州商業(yè)街的重要組成部分，種類繁多，風味各異。除了徐州本地的特色美食如地鍋雞、把子肉、羊方藏魚等，還有來自全國各地的美食，如川菜、粵菜、湘菜等，以及國際美食如西餐、日料、韓餐等。不同檔次的餐廳滿足了不同消費者的需求，從高端的海鮮酒樓到平價的小吃攤，應有盡有。娛樂休閑業(yè)態(tài)也日益豐富，電影院、KTV、健身房、酒吧、咖啡館等場所為消費者提供了多樣化的休閑娛樂選擇。在文化業(yè)態(tài)方面，一些商業(yè)街注重文化元素的融入，開設了文化展示館、博物館、書店等場所，豐富了消費者的文化生活。戶部山步行街的民俗文化展示館，展示了徐州的傳統(tǒng)民俗文化，吸引了眾多游客和市民前來參觀；一些商業(yè)街區(qū)的書店，不僅提供書籍銷售服務，還定期舉辦文化講座、讀書分享會等活動，營造了濃厚的文化氛圍?？土髁颗c消費情況：徐州商業(yè)街的客流量較大，尤其是在節(jié)假日和周末，各商業(yè)街人頭攢動，熱鬧非凡。以彭城商業(yè)步行街為例，年客流量超6300萬人次，日均客流量可達數(shù)十萬人次。在節(jié)假日期間，如春節(jié)、國慶節(jié)、五一勞動節(jié)等，客流量更是大幅增長，甚至出現(xiàn)人滿為患的情況。高客流量帶來了可觀的消費額。據(jù)統(tǒng)計，彭城商業(yè)步行街所在的中心商圈鼓樓板塊，2023年營業(yè)額突破63億元。消費者在商業(yè)街的消費主要集中在購物、餐飲和娛樂休閑方面。隨著居民生活水平的提高，消費者對品質(zhì)消費的需求不斷增加，高端品牌商品的銷售額逐年增長。消費者也越來越注重消費體驗，對商業(yè)街的環(huán)境、服務等方面提出了更高的要求。在餐飲消費方面，消費者更加追求健康、營養(yǎng)、特色的美食，一些具有特色的餐廳往往人氣爆棚。在娛樂休閑消費方面，消費者更傾向于選擇具有個性化、互動性的娛樂項目，如密室逃脫、劇本殺等新興娛樂業(yè)態(tài)受到年輕人的喜愛。三、徐州市商業(yè)街發(fā)展現(xiàn)狀及政府職能履行情況3.2政府在商業(yè)街發(fā)展中的職能履行實踐3.2.1規(guī)劃引導職能政府在徐州市商業(yè)街發(fā)展的規(guī)劃引導方面發(fā)揮了關鍵作用，以彭城商業(yè)步行街的規(guī)劃建設為例，充分體現(xiàn)了政府在這一職能上的積極作為。2019年，針對中心商圈內(nèi)牌樓商業(yè)街、彭城壹號步行街、1818街區(qū)、金地美食街等多條步行街區(qū)存在總量多、單體規(guī)模小、業(yè)態(tài)較分散等問題，徐州市政府展開了統(tǒng)一的規(guī)劃布局和資源整合工作。政府組織專業(yè)團隊對商圈的整體情況進行深入調(diào)研，綜合考慮地理位置、交通狀況、人口分布以及商業(yè)基礎等因素，制定了科學合理的規(guī)劃方案。在規(guī)劃布局上，將彭城壹號街區(qū)作為核心區(qū)域，連通1818、文廟街區(qū)等步行空間以及金鷹、金地、蘇寧三大綜合體，打造出“徐州彭城商業(yè)步行街”。通過優(yōu)化街區(qū)的空間結構，形成了連貫的步行系統(tǒng)，使消費者能夠在不同的商業(yè)區(qū)域之間自由流動，提升了商業(yè)的集聚效應。對街區(qū)內(nèi)的建筑風格進行統(tǒng)一規(guī)劃，使其與徐州的歷史文化特色相融合，營造出獨特的商業(yè)氛圍。在文廟街區(qū)的規(guī)劃中，注重對古建筑的保護和修繕，同時引入現(xiàn)代商業(yè)元素，打造了一個既具有歷史文化底蘊又充滿時尚活力的商業(yè)區(qū)域。在資源整合方面，政府積極協(xié)調(diào)各方利益，推動不同商業(yè)主體之間的合作與協(xié)同發(fā)展。政府組織召開商家座談會，搭建溝通平臺，促進商家之間的信息交流和資源共享。鼓勵商家進行業(yè)態(tài)互補，避免同質(zhì)化競爭，形成了零售、餐飲、娛樂、休閑等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的良好格局。在彭城商業(yè)步行街的建設過程中，政府引導金鷹國際、金地商都、蘇寧廣場等大型商業(yè)綜合體與周邊的小型商業(yè)街和店鋪進行合作，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。大型商業(yè)綜合體憑借其品牌影響力和豐富的商品種類吸引了大量消費者，而周邊的小型商業(yè)街和店鋪則以其特色商品和服務滿足了消費者的個性化需求，兩者相互促進，共同提升了整個街區(qū)的商業(yè)活力。政府還通過制定相關政策和規(guī)劃，引導商業(yè)資源向新興區(qū)域和潛力地段流動，促進了商業(yè)街的均衡發(fā)展。在新城區(qū)的商業(yè)街規(guī)劃中，政府提前布局，預留商業(yè)用地，并給予政策支持，吸引了眾多商家入駐。通過完善周邊的基礎設施和配套服務，為商業(yè)街的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。新城區(qū)的商業(yè)街逐漸形成規(guī)模，成為滿足居民日常生活需求和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。3.2.2政策支持職能為了促進徐州市商業(yè)街的繁榮發(fā)展，政府出臺了一系列政策支持措施，涵蓋稅收優(yōu)惠、租金補貼等多個方面，對商家起到了顯著的扶持作用。在稅收優(yōu)惠政策方面，政府對新入駐商業(yè)街的商家給予一定期限的稅收減免或優(yōu)惠。對于在彭城商業(yè)步行街新開業(yè)的商家，前兩年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收。這一政策大大降低了商家的經(jīng)營成本，減輕了其創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)濟壓力，吸引了眾多商家積極入駐商業(yè)街。某新入駐的服裝品牌商家表示，稅收優(yōu)惠政策讓他們有更多的資金用于店鋪裝修、商品采購和員工培訓，為店鋪的順利運營提供了有力支持。政府還對符合條件的小微企業(yè)給予增值稅、營業(yè)稅等方面的減免，進一步激發(fā)了小微企業(yè)的發(fā)展活力。一些小型餐飲企業(yè)受益于稅收優(yōu)惠政策，得以擴大經(jīng)營規(guī)模，提升菜品質(zhì)量和服務水平。租金補貼也是政府扶持商家的重要舉措之一。政府設立專項租金補貼資金，對在商業(yè)街經(jīng)營的商家給予一定比例的租金補貼。對于一些經(jīng)營困難的商家，政府還會適當提高補貼比例，幫助其渡過難關。在1818街區(qū)，部分商家由于經(jīng)營初期客流量較小，面臨較大的租金壓力。政府了解情況后，及時給予租金補貼，緩解了商家的資金緊張狀況。一位經(jīng)營特色小吃的商家表示，租金補貼讓他們能夠繼續(xù)堅持經(jīng)營，隨著街區(qū)人氣的逐漸提升，生意也越來越好。租金補貼政策不僅幫助商家降低了經(jīng)營成本，還增強了商家對商業(yè)街發(fā)展的信心，促進了商業(yè)街的穩(wěn)定繁榮。此外，政府還出臺了一系列其他扶持政策，如對商家的裝修補貼、品牌推廣補貼等。對于進行店鋪裝修的商家，政府根據(jù)裝修面積和裝修標準給予一定金額的補貼，鼓勵商家提升店鋪形象和購物環(huán)境。在品牌推廣方面，政府組織商業(yè)街開展統(tǒng)一的宣傳推廣活動，為商家提供品牌推廣補貼，幫助商家提高品牌知名度和影響力。政府會定期舉辦購物節(jié)、美食節(jié)等活動，邀請商業(yè)街的商家參與，并給予一定的資金支持，通過活動的舉辦，吸引了大量消費者，提升了商業(yè)街的人氣和銷售額。3.2.3市場監(jiān)管職能政府高度重視商業(yè)街的市場監(jiān)管工作，通過一系列措施維護市場秩序、保護消費者權益、打擊違法行為，為商業(yè)街的健康發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。在維護市場秩序方面，政府加強了對商業(yè)街商家經(jīng)營行為的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門定期對商業(yè)街進行巡查，檢查商家是否存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時責令商家整改，對拒不整改的依法予以處罰。在彭城商業(yè)步行街，市場監(jiān)管部門每周都會進行至少一次的巡查，確保商家合法合規(guī)經(jīng)營。加強對商品價格的監(jiān)管，防止商家哄抬物價、價格欺詐等不正當價格行為的發(fā)生。建立價格監(jiān)測機制，對商業(yè)街的重要商品和服務價格進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)價格異常波動，及時進行調(diào)查處理。在節(jié)假日等消費高峰期，市場監(jiān)管部門會加大對價格的監(jiān)管力度，保障消費者的合法權益。保護消費者權益是政府市場監(jiān)管的重要職責。政府建立了完善的消費者投訴處理機制，在商業(yè)街設置了消費者投訴服務點，方便消費者投訴和維權。消費者在商業(yè)街購物遇到問題時，可以直接到投訴服務點進行投訴，工作人員會及時受理并進行調(diào)查處理。市場監(jiān)管部門還開通了12315投訴舉報熱線，消費者也可以通過電話進行投訴。對于消費者的投訴，市場監(jiān)管部門會在規(guī)定的時間內(nèi)給予答復和處理，確保消費者的問題得到妥善解決。在處理消費者投訴過程中，市場監(jiān)管部門堅持公平、公正的原則，依法維護消費者的合法權益。對于商家的侵權行為，依法要求商家承擔相應的賠償責任，對情節(jié)嚴重的商家，還會依法進行行政處罰。打擊違法行為是維護商業(yè)街市場秩序的關鍵。政府加大了對銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為的打擊力度。市場監(jiān)管部門聯(lián)合公安、質(zhì)檢等部門開展專項整治行動，對商業(yè)街的商家進行全面檢查，嚴厲打擊各類違法行為。在一次打擊假冒偽劣商品的專項行動中，執(zhí)法人員在彭城商業(yè)步行街的一家店鋪中查獲了大量假冒名牌服裝和鞋子，依法對商家進行了處罰，并將假冒商品全部沒收銷毀。通過嚴厲打擊違法行為，有效震懾了不法商家，凈化了商業(yè)街的市場環(huán)境，保護了消費者的合法權益和正規(guī)商家的利益。3.2.4服務保障職能政府在徐州市商業(yè)街發(fā)展中，積極履行服務保障職能，在基礎設施建設、公共服務提供、人才培養(yǎng)引進等方面開展了大量工作，為商業(yè)街的繁榮發(fā)展提供了堅實保障。在基礎設施建設方面，政府加大了對商業(yè)街周邊交通、停車、環(huán)衛(wèi)等設施的投入。在交通設施建設上，優(yōu)化商業(yè)街周邊的公交線路和站點設置，增加了多條公交線路經(jīng)過商業(yè)街，方便消費者乘坐公共交通到達。對商業(yè)街周邊的道路進行拓寬和改造，改善交通擁堵狀況。在彭城商業(yè)步行街周邊，政府對多條道路進行了拓寬和優(yōu)化，同時設置了交通信號燈和交通指示標志，提高了交通的安全性和順暢性。在停車設施建設方面，政府加大了停車場的建設力度，在商業(yè)街周邊新建和改造了多個停車場，增加了停車位數(shù)量。引入智能化停車管理系統(tǒng)，提高停車效率，解決停車難問題。一些停車場采用了智能停車引導系統(tǒng)，車主可以通過手機APP實時查詢停車場的空余車位信息，并導航至停車位，大大節(jié)省了停車時間。在環(huán)衛(wèi)設施建設方面，政府在商業(yè)街合理設置垃圾桶、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施，并增加了環(huán)衛(wèi)清掃和保潔的頻率。在彭城商業(yè)步行街，每隔幾十米就設置了垃圾桶，公共廁所也分布合理，且保持干凈整潔。環(huán)衛(wèi)部門每天對商業(yè)街進行多次清掃和保潔，確保商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生狀況良好。在公共服務提供方面，政府注重提升商業(yè)街的服務水平。建立了商業(yè)街信息服務平臺，及時發(fā)布商業(yè)動態(tài)、促銷活動、招商信息等，為商家和消費者提供全面、準確的信息。商家可以通過信息服務平臺發(fā)布自己的商品信息和促銷活動，吸引消費者；消費者可以通過平臺了解商業(yè)街的最新動態(tài)，合理安排購物行程。政府還加強了對商業(yè)街的安全管理，增加了安保人員數(shù)量，安裝了監(jiān)控設備，確保商業(yè)街的安全秩序。在節(jié)假日等消費高峰期，政府會增派安保人員到商業(yè)街進行巡邏，維護秩序，保障消費者的人身和財產(chǎn)安全。在人才培養(yǎng)引進方面，政府積極為商業(yè)街的發(fā)展提供人才支持。與高校、職業(yè)院校合作，開設相關專業(yè)課程，培養(yǎng)商業(yè)管理、市場營銷、電子商務等方面的專業(yè)人才。徐州的一些高校和職業(yè)院校與彭城商業(yè)步行街的商家合作，建立了實習實訓基地，為學生提供實踐機會，同時也為商家輸送了專業(yè)人才。政府還出臺了一系列人才引進政策，吸引外地優(yōu)秀商業(yè)人才到徐州發(fā)展。對于引進的高端商業(yè)人才，給予住房補貼、子女入學等方面的優(yōu)惠政策，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。通過人才培養(yǎng)引進，為商業(yè)街的發(fā)展注入了新的活力，提升了商業(yè)街的經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新能力。3.3政府職能履行的成效3.3.1商業(yè)街規(guī)模與經(jīng)濟效益提升在政府的積極規(guī)劃引導和政策支持下，徐州市商業(yè)街的規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益顯著提升。以彭城商業(yè)步行街為例，2019年政府對其進行統(tǒng)一規(guī)劃布局和資源整合后，該步行街連通了多個步行空間和商業(yè)綜合體，規(guī)模得到了大幅拓展。從具體數(shù)據(jù)來看，整合前，各分散步行街區(qū)單體規(guī)模較小，商業(yè)建筑面積有限，如彭城壹號步行街商業(yè)建筑面積約為[X]萬平方米，1818街區(qū)商業(yè)建筑面積約為[Y]萬平方米。而整合后，彭城商業(yè)步行街的商業(yè)建筑面積大幅增加，達到了[Z]萬平方米，規(guī)模實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。隨著規(guī)模的擴大，彭城商業(yè)步行街的客流量和營業(yè)額也呈現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢。2019年整合前，彭城壹號步行街年客流量約為[X1]萬人次，1818街區(qū)年客流量約為[Y1]萬人次。整合后，2023年彭城商業(yè)步行街年客流量超6300萬人次，相比整合前有了大幅提升。在營業(yè)額方面，2019年整合前，彭城壹號步行街年營業(yè)額約為[X2]億元，1818街區(qū)年營業(yè)額約為[Y2]億元。2023年，彭城商業(yè)步行街所在的中心商圈鼓樓板塊營業(yè)額突破63億元，經(jīng)濟效益得到了顯著提升。除了彭城商業(yè)步行街，徐州市其他商業(yè)街也在政府職能的推動下取得了長足發(fā)展。泰隆商業(yè)街位于徐州經(jīng)開區(qū)金龍湖街道，全長約540米，分主街區(qū)和南北二道街，沿街商鋪約350家。2014年獲批“省級示范路”，是金龍湖最具“煙火氣”和“年輕力”的時尚街區(qū)。自2011年正式開放以來，在政府對其基礎設施的持續(xù)投入和商業(yè)氛圍的積極營造下，該商業(yè)街不僅滿足了周邊居民的日常需求，商業(yè)規(guī)模也在逐步擴大。通過對商業(yè)街消防管網(wǎng)、路燈等基礎設施的改造升級，吸引了更多商家入駐，進一步提升了商業(yè)街的經(jīng)濟效益。改造完成后，泰隆商業(yè)街面貌煥然一新，整體美觀度提升，周邊居民生活休閑便利性增強，也促進了交通的順暢和商業(yè)的繁榮。3.3.2商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化與創(chuàng)新政府職能的有效履行對徐州市商業(yè)街商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化和創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的促進作用。在政府的引導和支持下，徐州市商業(yè)街的業(yè)態(tài)結構不斷優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以彭城商業(yè)步行街為例，在政府的規(guī)劃引導下，該步行街的業(yè)態(tài)實現(xiàn)了多元化發(fā)展。除了傳統(tǒng)的零售、餐飲業(yè)態(tài)外，娛樂、休閑、文化等業(yè)態(tài)也得到了充分發(fā)展。在零售業(yè)態(tài)方面，不僅有金鷹國際、蘇寧廣場等大型百貨商場，匯聚了眾多國內(nèi)外知名品牌，還引入了一些特色專賣店和潮流品牌店，滿足了不同消費者的購物需求。在餐飲業(yè)態(tài)方面，除了徐州本地特色美食外，還引進了來自全國各地乃至世界各地的美食，如川菜、粵菜、西餐、日料等，豐富了消費者的餐飲選擇。在娛樂休閑業(yè)態(tài)方面，增加了電影院、KTV、健身房、酒吧、咖啡館等場所，為消費者提供了更多的休閑娛樂方式。在文化業(yè)態(tài)方面，文廟街區(qū)的建設將文化元素融入商業(yè)中，開設了文化展示館、民俗博物館等，讓消費者在購物休閑的同時，能夠感受到徐州的歷史文化底蘊。政府還通過政策支持鼓勵商業(yè)街商家進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新。政府出臺的租金補貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低了商家的經(jīng)營成本，為商家開展新業(yè)態(tài)、新模式的探索提供了支持。一些商家積極響應政府號召，開展線上線下融合的經(jīng)營模式，通過電商平臺拓展銷售渠道，提升了經(jīng)營效率和市場競爭力。一些餐飲商家推出了外賣服務，消費者可以通過手機APP下單，享受送餐上門的服務；一些零售商家開設了線上店鋪，消費者可以在網(wǎng)上瀏覽和購買商品，然后到實體店自提或選擇快遞配送。一些商家還開展了體驗式營銷活動，如舉辦商品試用、手工制作、文化講座等活動，增強了消費者的參與感和體驗感，提升了消費者的購買意愿。在新興業(yè)態(tài)方面，隨著消費者對健康、環(huán)保、文化等方面的關注度不斷提高，一些與之相關的新興業(yè)態(tài)在徐州市商業(yè)街逐漸興起。以健康業(yè)態(tài)為例，瑜伽館、健身工作室、養(yǎng)生餐廳等健康類商家在商業(yè)街中越來越多。這些商家提供專業(yè)的健康服務和產(chǎn)品，滿足了消費者對健康生活的追求。環(huán)保業(yè)態(tài)也有所發(fā)展，一些環(huán)保主題的商店開始出現(xiàn)，銷售環(huán)保產(chǎn)品、推廣環(huán)保理念。文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)也在不斷發(fā)展，一些文化創(chuàng)意工作室、手工藝品店等為消費者提供了具有創(chuàng)意和文化內(nèi)涵的商品和服務。3.3.3城市形象與品牌影響力提升徐州市商業(yè)街的發(fā)展在政府職能的推動下，對提升徐州城市形象和品牌影響力做出了重要貢獻。商業(yè)街作為城市的重要名片，其建筑風格、商業(yè)氛圍、文化內(nèi)涵等都體現(xiàn)了城市的特色和魅力。以彭城商業(yè)步行街和戶部山步行街為例，它們在提升徐州城市形象方面發(fā)揮了重要作用。彭城商業(yè)步行街通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃和改造，建筑風格更加統(tǒng)一，景觀環(huán)境更加優(yōu)美，商業(yè)氛圍更加濃厚。步行街連通了多個商業(yè)綜合體和步行空間，形成了一個集購物、餐飲、娛樂、休閑為一體的大型商業(yè)區(qū)域。這里不僅有現(xiàn)代化的商業(yè)建筑，還融入了徐州的歷史文化元素，如文廟街區(qū)的古建筑與現(xiàn)代商業(yè)的融合，展現(xiàn)了徐州的歷史底蘊和現(xiàn)代活力。每逢節(jié)假日，彭城商業(yè)步行街都會舉辦各種豐富多彩的活動，如購物節(jié)、美食節(jié)、文化節(jié)等，吸引了大量市民和游客前來參與，成為徐州城市形象的展示窗口。據(jù)統(tǒng)計，2023年彭城商業(yè)步行街的年客流量超6300萬人次，其中外地游客占比達到[X3]%，這些游客在體驗了彭城商業(yè)步行街的商業(yè)氛圍和文化魅力后，對徐州的城市形象留下了深刻的印象。戶部山步行街作為徐州文脈核心，由戶部山歷史文化街區(qū)、狀元府、回龍窩歷史文化街區(qū)和快哉亭公園四部分組成。這里保存了大量明清時期的古建筑，具有濃厚的歷史文化氛圍。政府通過對戶部山步行街的保護和開發(fā)，將其打造成為一個集文化、旅游、餐飲、休閑、購物等于一體的多元化歷史文化街區(qū)。街區(qū)內(nèi)的商家經(jīng)營內(nèi)容與文化旅游緊密相關，游客可以在這里欣賞古建筑、購買特色手工藝品、品嘗徐州特色小吃、感受徐州的民俗風情。戶部山步行街先后榮獲“全國特色文化廣場”“省級夜間文旅消費區(qū)”“省級十佳夜市”“中國特色商業(yè)街”等20多項稱號，成為徐州歷史文化的重要載體和城市形象的重要標志。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2023年戶部山步行街接待游客數(shù)量達到[Y3]萬人次，旅游收入達到[Z3]億元，進一步提升了徐州的城市知名度和品牌影響力。隨著徐州市商業(yè)街的知名度和影響力不斷提升，越來越多的國內(nèi)外知名品牌和商家選擇入駐徐州。這些品牌和商家的入駐，不僅豐富了商業(yè)街的商業(yè)業(yè)態(tài)，提升了商業(yè)品質(zhì)，也進一步提升了徐州的城市形象和品牌影響力。國際知名品牌星巴克、肯德基、麥當勞等在徐州商業(yè)街開設了多家門店；國內(nèi)知名品牌海底撈、喜茶、奈雪的茶等也紛紛入駐徐州。這些品牌的入駐，吸引了更多消費者前來消費，同時也提升了徐州在商業(yè)領域的知名度和競爭力。四、徐州市商業(yè)街發(fā)展中政府職能履行存在的問題及原因分析4.1存在的問題4.1.1規(guī)劃前瞻性不足部分商業(yè)街在規(guī)劃過程中缺乏長遠眼光，未能充分考慮城市未來的發(fā)展趨勢、人口增長、消費升級等因素，導致布局不合理、功能不完善。一些早期規(guī)劃的商業(yè)街，由于當時對商業(yè)發(fā)展的預期不足，建筑密度過高，公共空間狹小，缺乏足夠的休閑區(qū)域和綠化設施，給消費者的購物體驗帶來不便。商業(yè)街周邊的交通規(guī)劃也存在缺陷，停車位不足、交通擁堵等問題日益突出。隨著私家車的普及，消費者對停車位的需求不斷增加，但部分商業(yè)街在規(guī)劃時未能預留足夠的停車空間，導致消費者停車困難，影響了商業(yè)街的吸引力。交通組織不合理，公交線路設置不完善，也使得公共交通的便利性大打折扣，限制了消費者的到達范圍。從功能分區(qū)來看，一些商業(yè)街的業(yè)態(tài)布局缺乏科學規(guī)劃，業(yè)態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，未能形成差異化競爭優(yōu)勢。在某些商業(yè)街，大量的服裝店、餐飲店集中在一起，而其他業(yè)態(tài)如文化創(chuàng)意、休閑娛樂等相對匱乏，無法滿足消費者多樣化的需求。這種同質(zhì)化的業(yè)態(tài)布局不僅容易導致商家之間的惡性競爭，降低經(jīng)營效益，也使得商業(yè)街的吸引力和競爭力逐漸下降。一些商業(yè)街在規(guī)劃時未能充分考慮與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，與周邊的居民區(qū)、辦公區(qū)、旅游景區(qū)等缺乏有效銜接，無法實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。這不僅浪費了資源，也限制了商業(yè)街的發(fā)展?jié)摿Α?.1.2政策落實不到位在政策執(zhí)行過程中，部分政策出現(xiàn)打折、變形等問題，影響了政策的實施效果和商家的積極性。一些稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中，由于審批流程繁瑣、條件苛刻，導致部分商家無法享受到政策紅利。一些新入駐商業(yè)街的商家符合稅收減免條件，但在申請過程中，需要提交大量的材料，經(jīng)過多個部門的審批，耗時較長，使得商家的資金壓力無法及時得到緩解。一些地方政府在執(zhí)行租金補貼政策時，存在補貼資金發(fā)放不及時、補貼標準不一致等問題。部分商家反映，申請租金補貼后，需要等待數(shù)月甚至更長時間才能收到補貼資金，這對商家的資金周轉造成了一定影響。不同區(qū)域或不同類型的商家在享受租金補貼時，補貼標準存在差異，缺乏公平性，也引發(fā)了商家的不滿。政策落實不到位還體現(xiàn)在政策宣傳和解讀不夠充分。一些政府部門在出臺政策后，未能及時、有效地向商家宣傳政策內(nèi)容和申請流程，導致部分商家對政策了解不足，無法充分利用政策優(yōu)惠。一些政策文件的表述較為專業(yè)和復雜，缺乏通俗易懂的解讀，使得商家在理解和執(zhí)行政策時存在困難。這不僅影響了政策的實施效果，也降低了政府的公信力。由于政策落實不到位，商家的經(jīng)營成本無法得到有效降低，經(jīng)營壓力增大，一些商家甚至面臨生存困境。這不僅不利于商業(yè)街的繁榮發(fā)展，也影響了政府與商家之間的關系，削弱了政府在商業(yè)街發(fā)展中的引導作用。4.1.3監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善在市場監(jiān)管方面，存在部門職責不清、協(xié)調(diào)困難等問題，影響了市場秩序和商業(yè)街的健康發(fā)展。在對商業(yè)街的監(jiān)管中，涉及市場監(jiān)管、城管、消防、環(huán)保等多個部門，但各部門之間的職責劃分不夠明確，存在職能交叉和空白地帶。在處理一些涉及多個部門的問題時，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導致問題得不到及時解決。在對商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門和城管部門的職責存在一定的重疊，在實際工作中，可能會出現(xiàn)兩個部門都管或者都不管的情況。當出現(xiàn)食品安全問題時，市場監(jiān)管部門認為城管部門也有監(jiān)管職責，而城管部門則認為主要責任在市場監(jiān)管部門，從而導致問題處理不及時，影響消費者的權益和商業(yè)街的聲譽。各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合也存在困難，缺乏有效的溝通機制和協(xié)作平臺。在開展聯(lián)合執(zhí)法行動時，由于各部門之間信息共享不及時、行動不一致，導致執(zhí)法效率低下，無法形成監(jiān)管合力。在打擊商業(yè)街的假冒偽劣商品行動中，需要市場監(jiān)管、公安、質(zhì)檢等多個部門的協(xié)同配合。但在實際操作中，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，可能會出現(xiàn)執(zhí)法時間不一致、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，使得執(zhí)法效果大打折扣。監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善，使得商業(yè)街的市場秩序難以得到有效維護，假冒偽劣商品、不正當競爭、價格欺詐等問題時有發(fā)生，損害了消費者的合法權益，也影響了商業(yè)街的整體形象和商業(yè)氛圍。4.1.4服務意識與能力有待提高政府在服務商家和消費者方面存在不足，服務效率低、服務質(zhì)量差等問題較為突出。在為商家提供服務時，一些政府部門的辦事流程繁瑣，審批環(huán)節(jié)過多，導致商家辦事時間長、成本高。商家在辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等相關手續(xù)時，需要在多個部門之間來回奔波，提交大量的材料，耗費了大量的時間和精力。一些政府部門的工作人員服務態(tài)度不好，對商家的問題和需求不夠重視，缺乏主動服務意識。當商家遇到困難向政府部門咨詢或?qū)で髱椭鷷r，工作人員可能會敷衍了事，不能及時有效地解決問題，這使得商家對政府的服務滿意度較低。在服務消費者方面，政府也存在一些問題。商業(yè)街的公共服務設施不完善，如休息座椅、公共廁所、母嬰室等數(shù)量不足或分布不合理，給消費者帶來不便。一些商業(yè)街的休息座椅數(shù)量較少，且分布在偏僻的角落，消費者在購物過程中很難找到合適的休息場所。公共廁所的衛(wèi)生狀況也有待改善，部分公共廁所存在異味大、設施損壞等問題。在處理消費者投訴時，政府相關部門的反應速度較慢，處理效率不高，導致消費者的問題不能及時得到解決。一些消費者在商業(yè)街購物遇到質(zhì)量問題或服務糾紛時，向政府部門投訴后，需要等待較長時間才能得到回復和處理，這使得消費者的消費體驗受到影響，對商業(yè)街的印象也大打折扣。4.2原因分析4.2.1管理理念落后政府在商業(yè)街管理中存在管理理念落后的問題，主要表現(xiàn)為重管理輕服務、重短期利益輕長遠發(fā)展。在傳統(tǒng)的管理思維模式下，政府過于強調(diào)對商業(yè)街的管控，將管理重點放在維持市場秩序、收取稅費等方面，而對商家和消費者的服務需求關注不足。在處理與商家的關系時，更多地以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，對商家的經(jīng)營困難和發(fā)展需求了解不夠深入，缺乏主動為商家提供服務和支持的意識。在政策制定和執(zhí)行過程中，沒有充分考慮商家的實際情況，導致一些政策難以落地實施，影響了商家的積極性和商業(yè)街的發(fā)展活力。政府在商業(yè)街發(fā)展中還存在重短期利益輕長遠發(fā)展的理念偏差。一些地方政府為了追求短期的經(jīng)濟增長和政績，過于注重商業(yè)街的招商數(shù)量和短期銷售額，忽視了商業(yè)街的長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。在招商過程中，盲目引進一些高污染、高能耗或低附加值的商業(yè)項目，雖然在短期內(nèi)可能帶來一定的經(jīng)濟效益，但從長遠來看，不利于商業(yè)街的產(chǎn)業(yè)升級和品質(zhì)提升。一些政府部門在商業(yè)街建設和改造過程中，只注重表面的形象工程，追求短期的視覺效果，而忽視了商業(yè)街的基礎設施建設、文化內(nèi)涵挖掘和商業(yè)生態(tài)培育。對商業(yè)街的建筑外觀進行大規(guī)模改造，但對交通擁堵、停車困難、環(huán)境衛(wèi)生等實際問題卻沒有得到有效解決，導致商業(yè)街的整體品質(zhì)和吸引力無法得到實質(zhì)性提升。這種重短期利益輕長遠發(fā)展的理念，不僅影響了商業(yè)街的可持續(xù)發(fā)展，也損害了城市的整體利益和形象。4.2.2體制機制障礙行政管理體制和財政體制等方面存在的障礙，對政府職能在商業(yè)街發(fā)展中的履行形成了制約。在行政管理體制方面，存在部門之間職責劃分不明確、協(xié)調(diào)配合不暢的問題。商業(yè)街的管理涉及多個政府部門，如商務、市場監(jiān)管、城管、交通、規(guī)劃等，但各部門之間的職責邊界不夠清晰，存在職能交叉和重疊的情況。在商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生管理中，城管部門和環(huán)衛(wèi)部門都有一定的管理職責，但在實際工作中，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導致環(huán)境衛(wèi)生問題得不到及時有效的解決。各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，在面對一些復雜問題時，難以形成工作合力，影響了政府職能的履行效率和效果。財政體制方面的問題也對政府職能履行產(chǎn)生了影響。一些地方政府在商業(yè)街建設和發(fā)展中的資金投入不足，主要原因在于財政體制的限制。地方政府的財政收入有限，而需要投入的領域眾多，如教育、醫(yī)療、基礎設施建設等，導致在商業(yè)街建設方面的資金分配相對較少。一些地方政府的財政支出結構不合理，對商業(yè)街的長期發(fā)展投入不夠重視，更多地將資金用于短期的形象工程或應急性支出。財政資金的使用效率不高，存在浪費和重復建設的問題。在商業(yè)街的基礎設施建設中，由于缺乏科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，導致一些設施建設重復，而一些真正需要的設施卻得不到建設或完善，影響了商業(yè)街的發(fā)展質(zhì)量。4.2.3專業(yè)人才短缺政府部門在商業(yè)街規(guī)劃、管理等方面存在專業(yè)人才不足的問題，這對政府職能的有效履行產(chǎn)生了不利影響。商業(yè)街的規(guī)劃和管理是一項專業(yè)性較強的工作，需要具備城市規(guī)劃、商業(yè)運營、市場營銷、文化旅游等多方面知識和技能的專業(yè)人才。然而，目前政府部門中，這類專業(yè)人才相對匱乏。在商業(yè)街的規(guī)劃過程中，由于缺乏專業(yè)的城市規(guī)劃人才，導致規(guī)劃方案缺乏科學性和前瞻性，無法充分考慮商業(yè)街的功能布局、交通組織、業(yè)態(tài)規(guī)劃等因素，影響了商業(yè)街的發(fā)展?jié)摿?。在商業(yè)街的管理中，由于缺乏商業(yè)運營和市場營銷方面的專業(yè)人才，政府難以制定有效的商業(yè)發(fā)展策略，無法為商家提供專業(yè)的指導和服務，導致商業(yè)街的經(jīng)營效益不佳，商業(yè)活力不足。專業(yè)人才短缺還導致政府在應對商業(yè)街發(fā)展中的新問題和新挑戰(zhàn)時，缺乏創(chuàng)新能力和應對能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和消費者需求的變化，商業(yè)街面臨著數(shù)字化轉型、體驗式消費等新的發(fā)展趨勢。政府部門由于缺乏相關的專業(yè)人才，對這些新趨勢和新變化認識不足，無法及時制定相應的政策和措施，推動商業(yè)街的創(chuàng)新發(fā)展。在推動商業(yè)街數(shù)字化轉型過程中，政府需要具備互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)分析等方面知識的專業(yè)人才，來指導和支持商業(yè)街的智能化建設和運營。由于專業(yè)人才的缺乏，政府在這方面的工作進展緩慢，無法滿足商業(yè)街發(fā)展的需求。4.2.4利益協(xié)調(diào)難度大商業(yè)街發(fā)展涉及到政府、商家、消費者、居民等多方利益主體，各方利益訴求不同，導致政府在利益協(xié)調(diào)方面面臨較大困難。政府的利益訴求主要是促進商業(yè)街的繁榮發(fā)展，提升城市形象和經(jīng)濟實力，增加財政收入。為了實現(xiàn)這些目標，政府需要進行大規(guī)模的投資建設，制定相關政策，加強管理和服務。這可能會對商家和居民的利益產(chǎn)生一定的影響。在商業(yè)街的改造升級過程中，政府可能會對一些老舊建筑進行拆除或改造，這可能會導致部分商家的經(jīng)營受到影響，需要重新選址或調(diào)整經(jīng)營策略。改造過程中可能會產(chǎn)生噪音、灰塵等污染，給周邊居民的生活帶來不便。商家的利益訴求主要是追求利潤最大化，希望政府能夠提供優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營成本，營造良好的市場環(huán)境。一些商家可能會為了追求短期利益，忽視商業(yè)街的整體形象和長遠發(fā)展。在商業(yè)街的經(jīng)營中，一些商家可能會違規(guī)經(jīng)營，如銷售假冒偽劣商品、占道經(jīng)營等，這不僅損害了消費者的權益，也影響了商業(yè)街的市場秩序和整體形象。政府在對這些違規(guī)行為進行整治時，可能會與商家的利益產(chǎn)生沖突，導致利益協(xié)調(diào)難度加大。消費者的利益訴求主要是希望在商業(yè)街能夠享受到優(yōu)質(zhì)的商品和服務，有良好的購物環(huán)境和體驗。消費者對商業(yè)街的商品質(zhì)量、價格、服務態(tài)度、環(huán)境衛(wèi)生等方面都有較高的要求。如果商業(yè)街在這些方面不能滿足消費者的需求，就會導致消費者的滿意度下降，影響商業(yè)街的客流量和經(jīng)營效益。政府在協(xié)調(diào)商家和消費者的利益關系時，需要平衡雙方的需求，既要保障消費者的合法權益，又要支持商家的正常經(jīng)營，這是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。居民的利益訴求主要是希望商業(yè)街的發(fā)展不會對自己的生活造成負面影響，如噪音污染、交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生惡化等。如果商業(yè)街的發(fā)展給居民的生活帶來不便，居民可能會對商業(yè)街的發(fā)展產(chǎn)生抵觸情緒。在商業(yè)街的發(fā)展過程中，政府需要充分考慮居民的利益訴求，采取有效的措施，減少商業(yè)街對居民生活的影響。通過合理規(guī)劃交通線路、加強環(huán)境衛(wèi)生管理、控制營業(yè)時間等方式，緩解商業(yè)街與居民之間的矛盾。然而，在實際操作中，要實現(xiàn)各方利益的平衡和協(xié)調(diào)并非易事，需要政府具備高超的協(xié)調(diào)能力和溝通技巧。五、國內(nèi)外商業(yè)街發(fā)展中政府職能履行的經(jīng)驗借鑒5.1國內(nèi)案例分析5.1.1上海南京路步行街：政府引導與市場運作結合上海南京路步行街作為“中華商業(yè)第一街”，在發(fā)展過程中充分體現(xiàn)了政府引導與市場運作相結合的成功模式。南京路步行街全長5465米，以西藏中路為界分為南京東路和南京西路，沿線匯集了商業(yè)辦公、會議會展、文化娛樂等公共功能，串聯(lián)起外灘、人民廣場、靜安寺等多個重要標志性區(qū)域，是上海最具代表性的高端服務業(yè)集聚帶。在規(guī)劃建設方面，政府發(fā)揮了關鍵的引導作用。南京路步行街的建設經(jīng)歷了多個階段，每個階段都離不開政府的科學規(guī)劃和大力推動。20世紀80年代，依據(jù)國務院批準的《上海市城市總體規(guī)劃方案》，上海針對南京東路制定了一系列規(guī)劃政策，對第一百貨、時裝公司、第一食品公司等200多家名特商店進行了全面改造，南京東路逐漸成為全市商業(yè)零售業(yè)的中心。90年代，伴隨著精品商廈等一批新型綜合性商業(yè)樓的逐步建設，南京路的活動人流進一步增長。1995年7月15日，南京東路周末步行街啟動實施；1999年9月20日，改造后的南京東路全時段步行街開街，河南中路至西藏中路的1033米路段地面被重新鋪砌，一組金色路燈貫穿整條步行街，并串聯(lián)了包含座椅、商業(yè)亭、問詢亭等設施，這條“金帶”成為這輪改造最為突出的亮點。2020年，為落實市委、市政府打響上?！八拇笃放啤钡囊?，鞏固和提升“中華商業(yè)第一街”，上海市啟動了南京東路步行街開街20年后的最大規(guī)模升級改造，將河南中路至外灘的南京東路段道路也改造為步行街，以滿足巨大人流量活動的實際需要。與此同時，南京東路沿街商業(yè)綜合體、商鋪的空間形態(tài)和業(yè)態(tài)持續(xù)煥新。在整個規(guī)劃建設過程中，政府通過制定政策、投入資金、協(xié)調(diào)各方等方式，確保了南京路步行街的建設能夠按照預定的目標和規(guī)劃有序推進。在交通設施建設方面，政府積極完善南京路步行街周邊的交通網(wǎng)絡，提高交通的便利性。南京路步行街所在區(qū)域交通十分便利，地鐵2號線、10號線等多條地鐵線路在附近設有站點，方便市民和游客乘坐地鐵到達。周邊公交線路眾多，覆蓋了上海的各個區(qū)域，為消費者提供了多樣化的出行選擇。政府還在步行街周邊建設了多個停車場，包括地面停車場和地下停車場，滿足了自駕消費者的停車需求。在步行街內(nèi)部，設置了合理的步行通道和休息區(qū)域，保障了消費者的步行體驗。通過完善交通設施，政府為南京路步行街吸引了大量的客流量，促進了商業(yè)的繁榮。在商業(yè)運營方面，政府注重發(fā)揮市場的主體作用，鼓勵市場主體積極參與步行街的發(fā)展。南京路步行街匯聚了眾多國內(nèi)外知名品牌和商家，形成了多元化的商業(yè)業(yè)態(tài)。這里不僅有傳統(tǒng)的百貨商店，如永安百貨、先施百貨等，也有現(xiàn)代化的購物中心，如新世界城、恒基名人購物中心等。各類品牌專賣店、餐飲店、娛樂場所等一應俱全，滿足了不同消費者的需求。政府通過營造良好的營商環(huán)境，吸引了大量的市場主體入駐南京路步行街。政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、租金補貼等，降低了商家的經(jīng)營成本，提高了商家的積極性。加強了對市場秩序的監(jiān)管，維護了公平競爭的市場環(huán)境，保護了消費者的合法權益。在政府的引導和支持下，市場主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務方式，提升了南京路步行街的商業(yè)活力和競爭力。上海南京路步行街通過政府引導與市場運作相結合，實現(xiàn)了商業(yè)的繁榮和城市形象的提升。政府在規(guī)劃建設、交通設施建設等方面發(fā)揮了主導作用，為步行街的發(fā)展奠定了堅實的基礎。市場主體在商業(yè)運營中發(fā)揮了主體作用，通過不斷創(chuàng)新和競爭，推動了步行街的持續(xù)發(fā)展。這種成功模式為徐州市商業(yè)街的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，徐州可以在商業(yè)街的規(guī)劃建設中，加強政府的引導作用，同時充分發(fā)揮市場的活力，實現(xiàn)政府與市場的有機結合，促進商業(yè)街的健康發(fā)展。5.1.2成都寬窄巷子：