關(guān)于委員會(huì)建設(shè)若干事項(xiàng)的報(bào)告一、以核心產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的體系建設(shè)二、我委員會(huì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)想三、建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制四、幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂思路五、關(guān)于委員會(huì)發(fā)展的思考六、關(guān)于全體委員大會(huì)的想法一、以核心產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的體系建設(shè)1、承壓設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系（現(xiàn)行國標(biāo)148項(xiàng)，2009年后80%；行標(biāo)152項(xiàng)，40%）承壓設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系

(國標(biāo)：123行標(biāo)：151)產(chǎn)品建造標(biāo)準(zhǔn)1(98,111)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)1(29,75)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)1(12,11)部件標(biāo)準(zhǔn)2(10,46)性能標(biāo)準(zhǔn)3(3,1)其他標(biāo)準(zhǔn)4(4,17)壓力容器標(biāo)準(zhǔn)2(62,36)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)1(37,22)固定式壓力容器1(29,17)移動(dòng)式壓力容器2(4,5)氧艙3(4,0)部件標(biāo)準(zhǔn)2(9,14)性能標(biāo)準(zhǔn)3(16,0)其他標(biāo)準(zhǔn)4(0,0)壓力管道標(biāo)準(zhǔn)3(7,0)建造標(biāo)準(zhǔn)1(6,0)長輸管道1(0,0)公用管道2(0,0)工業(yè)管道3(6,0)動(dòng)力管道4(0,0)管件標(biāo)準(zhǔn)2(0,0)其他標(biāo)準(zhǔn)3(1,0)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2(25,40)材料標(biāo)準(zhǔn)1(0,19)板材標(biāo)準(zhǔn)1(0,5)管材標(biāo)準(zhǔn)2(0,9)鍛件標(biāo)準(zhǔn)3(0,5)棒材標(biāo)準(zhǔn)4(0,0)焊接標(biāo)準(zhǔn)20,10)焊材標(biāo)準(zhǔn)1(0,7)檢驗(yàn)檢測3(12,10)在役設(shè)備2(8,0)RBI系列標(biāo)準(zhǔn)2(1,0)合于使用評價(jià)4(2,0)損傷模式標(biāo)準(zhǔn)1(0,0)檢驗(yàn)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)3(5,0)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)50,0)無損檢測1(4,10)安全附件4(8,0)其他標(biāo)準(zhǔn)5(5,1)2、擬定的核心產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)鍋爐：GB16507水管鍋爐GB16508鍋殼鍋爐壓力容器：GB150壓力容器JB4732鋼制壓力容器——分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)壓力管道：壓力管道規(guī)范——工業(yè)管道、動(dòng)力管道

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長輸管道3、配套的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)鍋爐：例如技術(shù)條件、廢熱鍋爐、有機(jī)熱載體爐等

鍋爐輔機(jī)、節(jié)能減排設(shè)備等壓力容器：例如換熱器、球罐、塔式容器、臥式容器

超高壓容器、簡單容器、制冷系統(tǒng)容器等壓力管道：尚無標(biāo)準(zhǔn)的重要部件等4、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照環(huán)節(jié)研制重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：介質(zhì)分類材料技術(shù)要求焊接工藝評定無損檢測熱處理在用檢驗(yàn)方面重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：損傷模式典型容器在用檢驗(yàn)（加氫反應(yīng)器、換熱器、球罐等）RBI檢驗(yàn)合于使用評價(jià)二、我委員會(huì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)想

1、現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2014年5月29日，在中國特種設(shè)備檢測研究院召開了“特種設(shè)備領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)清理試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)”，鍋爐壓力容器、索道與游樂設(shè)施、氣瓶、電梯、起重機(jī)械、工業(yè)車輛、升降工作平臺(tái)等7個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)參加會(huì)議。存在問題：無設(shè)定原則、過多、歷史遺留問題1、現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)中文標(biāo)準(zhǔn)名稱1GB150.1-2011壓力容器第1部分：通用要求2GB150.2-2011壓力容器第2部分：材料3GB150.3-2011壓力容器第3部分：設(shè)計(jì)4GB150.4-2011壓力容器第4部分：制造、檢驗(yàn)和驗(yàn)收5GB151-1999管殼式換熱器6GB567.1-2012爆破片安全裝置第1部分：基本要求7GB567.2-2012爆破片安全裝置第2部分：應(yīng)用、選擇與安裝8GB567.3-2012爆破片安全裝置第3部分：分類及安裝尺寸9GB567.4-2012爆破片安全裝置第4部分：型式試驗(yàn)10GB12337-1998鋼制球形儲(chǔ)罐11GB16749-1997壓力容器波形膨脹節(jié)12GB18564.1-2006道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第1部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求13GB18564.2-2008道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第2部分：非金屬常壓罐體技術(shù)要求14GB24747-2009有機(jī)熱載體安全技術(shù)條件1JB4732—1995（2005年確認(rèn)）鋼制壓力容器——分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（2005年確認(rèn)）2JB4741—2000壓力容器用鎳銅合金熱軋板材3JB4742—2000壓力容器用鎳銅合金無縫管2、將來我委員會(huì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立原則三、建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制

1、特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為：“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)層次。第一層次：法律——特種設(shè)備安全法（2013年6月29日頒布）第二層次：行政法規(guī)——特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2003、2009），

——特種設(shè)備地方性法規(guī)第三層次：行政規(guī)章——事故處理規(guī)定等總局令

——特種設(shè)備地方政府規(guī)章第四層次：安全技術(shù)規(guī)范——各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、規(guī)則，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

(擬訂約150個(gè),現(xiàn)有TSG規(guī)范98個(gè))第五層次：標(biāo)準(zhǔn)（約1500多個(gè)）2、特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架設(shè)立原則建立并完善特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備依法監(jiān)管，反映社會(huì)對特種設(shè)備安全的需求，提高政府向社會(huì)提供安全服務(wù)的能力；反映市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的市場趨向；反映科學(xué)發(fā)展的要求，代表科技進(jìn)步的水平；反映境內(nèi)外統(tǒng)一的要求，與國際通行做法接軌。在法律制度上，要解決五個(gè)方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面責(zé)任，解決安全監(jiān)察工作法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，落實(shí)法律規(guī)定，兼顧節(jié)能減排，解決安全監(jiān)察制度的設(shè)立問題；三是以規(guī)章為準(zhǔn)則，細(xì)化法律及條例的制度，解決安全監(jiān)察工作程序問題；四是以安全技術(shù)規(guī)范為主體，確立安全監(jiān)察的基本安全要求和管理要求，解決特種設(shè)備安全監(jiān)察具體的范圍、目標(biāo)及措施問題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提供實(shí)現(xiàn)法規(guī)要求的基本途徑，解決特種設(shè)備安全監(jiān)察的技術(shù)支持問題。3、安全技術(shù)規(guī)范

《特種設(shè)備安全法》第八條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）是特種設(shè)備法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化，其主要內(nèi)容是規(guī)定特種設(shè)備的基本安全要求，其涵蓋了特種設(shè)備生產(chǎn)（設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造）、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測各環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督管理規(guī)則、安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、單位資質(zhì)許可規(guī)則、人員資格考核規(guī)則等，是具有行政強(qiáng)制力的一系列規(guī)范性文件。《特種設(shè)備安全法》的頒布，進(jìn)一步明確了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，理順了與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系。建設(shè)思路：按安全監(jiān)察制度（設(shè)備、環(huán)節(jié)）構(gòu)建框架——專項(xiàng)規(guī)范

向大規(guī)范方向發(fā)展（設(shè)備）——綜合規(guī)范（大規(guī)范）綜合規(guī)范：以承壓設(shè)備為例：序號(hào)規(guī)范種類規(guī)范名稱編號(hào)舉例1管理特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)tTSG012管理特種設(shè)備安全監(jiān)察工作管理規(guī)則TSG023管理特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則TSG034管理特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督管理規(guī)則TSG045管理特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督管理規(guī)則TSG056管理特種設(shè)備管理人員與作業(yè)人員監(jiān)督管理規(guī)則TSG067管理特種設(shè)備行政許可監(jiān)督管理規(guī)則TSG078管理特種設(shè)備使用管理規(guī)則TSG089鍋爐鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSG1110壓力容器固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSG2111壓力容器移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSG2212壓力容器氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSG2313壓力容器氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSG2414壓力管道壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道TSG3115壓力管道壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-公用管道TSG3216壓力管道壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-長輸（油氣）管道TSG3317壓力管道壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-動(dòng)力管道TSG344、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)之間是各有分工，相輔相成（1）強(qiáng)制性方面特種設(shè)備法規(guī)（以下主要指規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范）和有關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，都是強(qiáng)制性的；但對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，只有被法規(guī)引用，其被引用的內(nèi)容才具有強(qiáng)制性作用。（正確理解標(biāo)準(zhǔn)的推薦性）（2）內(nèi)容方面安全技術(shù)規(guī)范宜只提出基本安全要求（原則性），不過多涉及具體的實(shí)現(xiàn)方式和技術(shù)方法，安全技術(shù)規(guī)范可以引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品或方法要求，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)方法的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重環(huán)節(jié)控制和質(zhì)量要求（細(xì)節(jié)），是成熟技術(shù)或方法的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)是安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)要清晰表述如何實(shí)現(xiàn)及滿足基本安全要求，是達(dá)到基本要求的重要（主要）途徑，但不是唯一途徑。（不必強(qiáng)求法規(guī)的可操作性）（3）特性方面規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定了特種設(shè)備安全的基本要求，數(shù)量不是很多，不涉及技術(shù)細(xì)節(jié)；而標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)支撐，數(shù)量眾多，涉及特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)方法的方方面面；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，互不排斥，一起構(gòu)成特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和諧統(tǒng)一的體系。標(biāo)準(zhǔn)具有可協(xié)調(diào)性，而法規(guī)缺乏這種國際間的統(tǒng)一性；標(biāo)準(zhǔn)一般只針對某種產(chǎn)品、某項(xiàng)工藝，而法規(guī)不僅可針對某種產(chǎn)品，還可覆蓋某一行業(yè)/領(lǐng)域。

（4）貿(mào)易方面技術(shù)性貿(mào)易措施在法規(guī)中生根，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)現(xiàn)。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序（包括行政許可程序）是構(gòu)成特種設(shè)備技術(shù)性貿(mào)易措施體系的基本要素。特種設(shè)備是具有一定危險(xiǎn)性的產(chǎn)品，涉及公眾及財(cái)產(chǎn)的安全，應(yīng)當(dāng)建立以安全技術(shù)規(guī)范為主體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，利用安全技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性，輔以完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，提高我國特種設(shè)備產(chǎn)品的國際競爭力。5、建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的規(guī)定不協(xié)調(diào)一致、甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象由來已久，給行業(yè)帶來極大困擾，原因主要有：①法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)的理念沒有深入人心；②法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的起草組缺乏溝通，甚至互不了解相關(guān)的內(nèi)容與要求，各干各的；③新的安全技術(shù)規(guī)范頒布后，標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂以保持與法規(guī)一致；④一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，幾乎一直沒有修訂過。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)的理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是法規(guī)提出基本安全要求，標(biāo)準(zhǔn)要給出達(dá)到或者滿足基本安全要求的技術(shù)方法，使標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)現(xiàn)基本安全要求的主要（重要）途徑，使得法規(guī)的要求得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是貫徹落實(shí)法規(guī)的最好“抓手”，是法規(guī)要求與企業(yè)生產(chǎn)之間的“橋梁”；但標(biāo)準(zhǔn)并不是實(shí)現(xiàn)基本安全要求的唯一途徑，應(yīng)允許技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。僅僅依靠法規(guī)，是不能做出產(chǎn)品的，因此我們無需過分強(qiáng)調(diào)法規(guī)的可操作性，基本安全要求的可操作性要通過標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)。

5、建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制針對這種情況，我們目前主要是要求“雙滿足”原則，即當(dāng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致時(shí)，按要求高的執(zhí)行。但隨著法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的日益完善，這種局面必須改變，我們應(yīng)當(dāng)有所行動(dòng)。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)采取的措施包括：①在標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、立項(xiàng)、制修訂過程中，要求新標(biāo)準(zhǔn)必須是協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，不滿足基本安全要求的舊標(biāo)準(zhǔn)立即啟動(dòng)修訂；②主動(dòng)協(xié)調(diào)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草組相互融合，保證一部分專家即參加法規(guī)又參加標(biāo)準(zhǔn)的起草組，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；③有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在附錄中對與法規(guī)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行自我聲明。在2014年4月23日的秘書處聯(lián)席會(huì)議（杭州）及2014年7月12日特設(shè)局法規(guī)務(wù)虛會(huì)（香山）上，已經(jīng)就建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了報(bào)告。四、幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂思路1、GB150壓力容器增加失效模式描述，標(biāo)準(zhǔn)解決及設(shè)計(jì)者考慮的納入有色金屬及鑄鋼鑄鐵，廢止原相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)課題成果，修改外壓曲線進(jìn)一步與新版固容規(guī)協(xié)調(diào)，理清設(shè)計(jì)制造責(zé)任修訂有關(guān)安全泄放裝置的內(nèi)容四、幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂思路2、JB4732鋼制壓力容器——分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，分6個(gè)部分：通用要求、材料、典型受壓元件及結(jié)構(gòu)、應(yīng)力分類方法、彈-塑性分析方法、制造檢驗(yàn)和驗(yàn)收增加失效模式描述，標(biāo)準(zhǔn)解決及設(shè)計(jì)者考慮的結(jié)合課題研究，給出數(shù)值化的材料曲線保留應(yīng)力分類方法，增加彈塑性分析方法（直接法）質(zhì)檢總局公益類科研項(xiàng)目：編號(hào)201410248壓力容器分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)鋼材性能數(shù)值化研究（184萬）四、幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂思路3、承壓設(shè)備介質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，采用UN規(guī)范，統(tǒng)一貨品編號(hào)給出常規(guī)介質(zhì)特性，物理化學(xué)特性、組分、飽和蒸汽壓等等與法規(guī)銜接，給出介質(zhì)分組，明確界定毒性程度、易爆、易燃、強(qiáng)氧化性、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)滲透性等力爭給出充裝方式、禁用密封結(jié)構(gòu)及元件、材料相容性等促進(jìn)依據(jù)介質(zhì)規(guī)定基本安全要求五、關(guān)于委員會(huì)發(fā)展的思考3、關(guān)注改革大局，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化組織的社會(huì)作用站在更高的層次上，關(guān)注改革大局，