第5章

國際物流檢驗檢疫管理

為保障買賣雙方的利益，避免發(fā)生爭議或發(fā)生爭議后便于分清責任，就需要有一個權威、公正、專業(yè)的檢驗鑒定機構對賣方交付的貨物的品質、數(shù)量、包裝等進行檢驗，并出具檢驗證書，作為買賣雙方交接貨物、支付貨款和進行索賠、理賠的依據(jù)。本章介紹國際物流中的檢驗檢疫的內容第一節(jié)出入境檢驗檢疫概述一、出入境檢驗檢疫的定義出入境檢驗是指政府行政部門以保護國家整體利益和社會效益為衡量標準，以法律、行政法規(guī)、國際慣例或進口國法規(guī)要求為準則，對出入境貨物、交通工具、人員及其他事項等進行檢驗管理及認證，并提供官方檢驗檢疫證明、民間檢驗檢疫公證和鑒定證明的全部活動二、出入境檢驗檢疫的主要目的和內容

三、進出口商品檢驗檢疫的作用

1．作為報關驗放的有效證件

2．買賣雙方結算貨款的依據(jù)

3．計算關稅的依據(jù)

4．計算運輸、倉儲等費用的依據(jù)

5．作為證明情況、明確責任的證件

6．辦理索賠的依據(jù)

7．作為仲裁、訴訟舉證的有效文件

案例分析：

2007年3月，蘇州某醫(yī)療公司從美國進口了一批塑料軟管，屬法定檢驗商品。當蘇州檢驗檢疫局機電處檢驗人員從流向系統(tǒng)中獲取這一信息，與該醫(yī)療公司聯(lián)系商檢事宜時，發(fā)現(xiàn)該公司已將這批塑料軟管全部售出，蘇州局遂立案調查。經調查，該公司進口的這批塑料軟管為牙科治療機上的配件，貨值為9405美元，該公司銷售后獲利5585元。

該公司以上行為已違反了《商檢法》第五條、《商檢法實施條例》第十六條的規(guī)定。蘇州局依據(jù)《商檢法》第三十三條、《商檢法實施條例》第四十五條之規(guī)定，決定對該公司沒收違法所得并處以貨值金額10%的罰款。這是一起典型的擅自銷售未經檢驗的屬于法定檢驗的進口商品案。當事人是一家醫(yī)療公司，專門從事進口、銷售醫(yī)療器械的業(yè)務，由于公司業(yè)務人員缺乏必要的檢驗檢疫法律法規(guī)意識，進口商品到貨后即完成銷售，導致違法。在案件調查中，該公司一再表示，公司經辦人員不了解相關法律的規(guī)定，并非故意違法，故希望免于處罰。這說明該公司負責人對行政責任的承擔條件并不了解。根據(jù)違法行為構成理論，當事人承擔行政責任應當符合三項條件：一是當事人是具體實施行政違法行為，能夠獨立承擔行政責任的公民、法人和其他組織；二是當事人的行為直接侵害了我國有關法律法規(guī)保護的社會和行政管理秩序，危害了社會和公共利益；三是當事人的違法行為與危害結果間存在因果關系。

需要注意的是，當事人主觀上的故意和過失不是判定當事人是否構成違法的重點因素。只要當事人客觀上實施了違反國家商品檢驗監(jiān)督管理制度的行為，除非當事人舉證其本身無過錯，否則行政機關可推定其有過錯，構成檢驗檢疫違法行為，依法承擔相應的法律責任。對擅自銷售進口法定檢驗商品的行為，行政處罰的種類有兩種，除了處以貨值金額5%到20%的罰款外，還要沒收違法所得?！斑`法所得”，是指違法行為人通過逃避進口商品檢驗的違法行為而獲得的實物和貨幣收入。由于違法所得本身是違法行為產生的，不屬于違法行為人的合法財產，不受國家法律保護，因此法律規(guī)定由出入境檢驗檢疫機構收歸國有。四、出入境檢驗檢疫依據(jù)

1．法定檢驗的依據(jù)⑴貨物原產地規(guī)則⑵安全規(guī)則⑶衛(wèi)生法則標準⑷動植物檢驗檢疫法規(guī)⑸環(huán)保法則標準⑹勞動保護法規(guī)標準

2．實行商品檢驗鑒定的依據(jù)

3．出入境檢驗檢疫的法律依據(jù)第二節(jié)出入境檢驗檢疫機構一、我國的出入境檢驗檢疫機構（一）國家出入境檢驗檢疫局主要職責:1.研究擬定有關出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫及進出口商品檢驗法律、法規(guī)和政策規(guī)定的實施細則、辦法及工作規(guī)程，督促檢查出入境檢驗檢疫機構貫徹執(zhí)行。

2.組織實施出入境檢驗檢疫、鑒定和監(jiān)督管理，負責國家實行進口許可制度的民用商品入境驗證管理，組織進出口商品檢驗檢疫的前期監(jiān)督和后續(xù)管理。

3.組織實施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督，組織實施出入境動植物檢疫和監(jiān)督管理，負責進出口食品衛(wèi)生、質量的檢驗、監(jiān)督和管理工作

4.組織實施進出口商品法定檢驗，組織管理進出口商品鑒定和外商投資財產鑒定，審查批準法定檢驗商品的免驗和組織辦理復驗

5.組織對進出口食品及其生產單位的衛(wèi)生注冊登記及對外注冊管理，管理出入境檢驗檢疫標志、進口安全質量許可、出口質量許可并負責監(jiān)督檢查，管理和組織實施與進出口有關的質量認證認可工作

6.負責涉外檢驗檢疫和鑒定機構（含中外合資、合作的檢驗、鑒定機構）的審核認可并依法進行監(jiān)督7.負責商品普惠制原產地證和一般原產地證的簽證管理

8.負責管理出入境檢驗檢疫業(yè)務的統(tǒng)計工作和國外疫情的收集、分析、整理，提供信息指導和咨詢服務

9.擬定出入境檢驗檢疫科技發(fā)展規(guī)劃，組織有關科研和技術引進工作，收集和提供檢驗檢疫技術情報

10.垂直管理出入境檢驗檢疫機構

11.開展有關的國際合作與技術交流，按規(guī)定承擔技術性貿易壁壘和檢疫協(xié)議的工作，執(zhí)行有關協(xié)議

12.承辦國務院及海關總署交辦的其他事項（二）國家技術監(jiān)督局（三）藥品檢驗部門（四）船舶檢驗局（五）香港特別行政區(qū)的商品檢驗機構（六）其他檢驗鑒定機構二、國外檢驗機構（一）瑞士通用公證行主要業(yè)務：

1.對糧食、農、副產品的質量、數(shù)量、重量進行檢驗。對車、船、倉的裝運條件、清潔衛(wèi)生檢驗，對裝卸進行監(jiān)督等

2.對石油產品、化工產品、化肥、水泥及醫(yī)藥品進行數(shù)量、重量、質量檢驗，對油輪、油艙、油桶的裝運條件檢驗等

3.對礦產品、冶金產品、鋼鐵、廢鋼進行質量、數(shù)量、重量、外觀、尺寸檢驗，監(jiān)督裝卸等4.對各類工業(yè)品、消費品的檢驗，包括紡織品類、鞋類、玩具類、鐘表類、電子及電器產品、體育用品、箱包、車輛、文具等。除進行常規(guī)檢驗外，還可應用戶要求，提供采購服務、尋找貨源、價格比較、供貨單位評估、生產監(jiān)控、裝船監(jiān)督等項業(yè)務

5.對成套工業(yè)工程的交易提供系列服務，可參與審查工程規(guī)劃，審核文件、資料，進行調查評估，直到監(jiān)督制造、裝運、安裝、調試，檢驗成品的全面專業(yè)性代理服務

6.對二手設備的交易，可參與購貨前調查、提供咨詢服務、檢驗設備、價值評估、成本預算、監(jiān)督拆卸、運輸、安裝以及處理索賠等系列服務

7.承擔與政府合約的綜合性進口檢驗業(yè)務，即一些發(fā)展中國家執(zhí)行的全面進口監(jiān)管計劃，通稱CISS業(yè)務。瑞士通用公證行在我國設有辦事處，并成立了合資檢驗公司，近年來業(yè)務得到了相當發(fā)展（二）勞氏船級社具體的業(yè)務范圍：

1.化學品及能源：為化學品及能源相關部門的生產者及經營者提供獨立的資產及風險管理解決方案

2.LRQA：提供一系列服務幫助客戶使用管理系統(tǒng)改進商業(yè)表現(xiàn)。包括評估、認證、檢測、檢驗等

3.海運：船舶的認證、分級、生產檢驗、咨詢、設計評估、培訓、檢測等

4.石油和煤氣：資產管理、認證、分級、生產檢驗、咨詢、設計評估等

5.運輸：安全檢測、獨立擔保、管理咨詢、培訓等。勞氏船級社在辦理國際船級業(yè)務方面占有壟斷地位，在海運、保險業(yè)界信譽卓著（三）英之杰檢驗集團第三節(jié)出入境檢驗檢疫的項目一、質量檢驗（一）質量檢驗的內容1.外觀質量2.內在質量3.特定質量檢驗項目（二）質量檢驗的方法幾種檢驗方法：

1.化學分析檢驗

2.儀器分析檢驗

3.感官檢驗法

4.物理檢驗法

5.微生物學檢驗二、數(shù)量和重量檢驗（一）數(shù)量檢驗在對外貿易合同中常用的數(shù)量計量方式有：

1.對機電儀器類產品、零部件、日用輕工品常用個數(shù)計量，如個、只、件、套、打、臺等，這種方式簡單明確、檢驗方便，直接清點即可

2.一些紡織品、布匹、繩索等用長度計量，計量單位為米、英尺等

3.玻璃、膠合板、地毯、塑料板、鍍鋅（錫）鋼板等常用面積計量，計量單位為平方米、平方英尺等

4.木材多用體積計量，按立方米、立方英尺等單位計量

5.有些液體、氣體產品用容器計量，使用升、加侖等計量單位（二）重量檢驗

1.計重方式常用的計重方式：（1）毛重（grossweight）：是指商品本身的重量加上包裝的重量（2）凈重（netweight）：商品本身的重量，即商品的毛重減去包裝重（皮重）的重量（3）以毛作凈（grossfornet）：此時以商品的毛重作為凈重，即不必再扣除皮重，一般用于包裝相對于貨物本身而言重量很輕，或包裝本身不便計量等情況2.計重單位多使用公噸（metricton）、公斤（kg）為單位

1公噸=2204.62磅

1長噸=2240磅

1短噸=2000磅3.計重方法（1）衡量計重（2）水尺計重（3）容量計重（4）流量計計重4.溢短裝條件三、包裝檢驗四、裝運技術檢驗主要有如下檢驗項目：（一）船艙檢驗（二）進出口集裝箱鑒定（三）監(jiān)視裝載（四）積載鑒定（五）貨載衡量鑒定五、出入境動植物檢疫六、出入境衛(wèi)生檢疫（一）按照我國《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的規(guī)定，出入境的人員、交通工具、集裝箱、運輸設備、尸體、骸骨及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等都必須接受衛(wèi)生檢疫（二）國境衛(wèi)生檢疫機關根據(jù)國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，對國境口岸的衛(wèi)生狀況和停留在國境口岸的入、出境交通工具的衛(wèi)生狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督（三）國境衛(wèi)生檢疫機關負責傳染病檢疫監(jiān)測工作，主要監(jiān)測的傳染病為鼠疫、霍亂和黃熱病三種。此外還有流行性感冒、瘧疾、脊髓灰質炎、流行性斑疹傷寒、回歸熱及登革熱（四）衛(wèi)生處理

1.來自檢疫傳染病疫區(qū)的

2.被檢疫傳染病傳染的

3.發(fā)現(xiàn)有與人類健康有關的嚙齒動物或者病媒昆蟲，超過國家衛(wèi)生標準的

4.對入出境廢舊物品和曾行駛于境外港口的廢舊交通工具，視其污染程度而定，對污染嚴重的實施銷毀

5.凡入出境的尸體、骸骨，對不符合衛(wèi)生要求的，而且若是因患檢疫傳染病死亡的病人尸體，實施火化，不得移運

6.不符合衛(wèi)生要求的入出境郵包。我國出入境檢驗檢疫局是我國負責出入境衛(wèi)生檢疫工作的政府機構七、進出口食品衛(wèi)生檢驗檢疫八、進出口商品鑒定業(yè)務范圍包括：（一）進出口商品質量鑒定（二）外商投資財產鑒定（三）集裝箱鑒定（四）其他鑒定業(yè)務第四節(jié)進出口商品檢驗檢疫的模式與流程

一、報檢進出口報檢是指對外貿易關系人按照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定向檢驗檢疫機構報請檢驗檢疫工作的手續(xù)。報檢也稱報驗，是檢驗檢疫工作的開始。凡屬檢疫范圍內的進出口商品都必須報檢。（一）報檢單位（二）報檢范圍

1.需向檢驗機構申報出口檢驗的范圍出口商品及其運載工具屬下列情況之一者必須向檢驗機構報檢：（1）列入《商檢機構實施檢驗的進出口商品種類表》（以下簡稱《種類表》）內的出口商品（2）出口食品的衛(wèi)生檢驗（3）出口危險貨物包裝容器的性能鑒定和使用鑒定（4）轉運出口易腐爛變質食品、冷凍品的船艙、集裝箱等運載工具的適載檢驗（5）對外貿易合同（包括信用證、購買證等）規(guī)定由商檢機構檢驗出證的出口商品（6）出口動物產品的檢疫和監(jiān)督消毒（7）其他法律或行政法規(guī)規(guī)定須經商檢機構檢驗出證的出口商品（8）與進口國政府有約定必須憑我國商檢機構證書方準進口的商品2.需向檢驗機構申報進口檢驗的范圍下列范圍的進口商品必須報請商檢機構進行檢驗：（1）列入《商檢機構實施檢驗的進出口商品種類表》內的進口商品（2）《進口商品安全質量許可制度目錄》內的商品（3）外貿合同規(guī)定須憑商檢機構檢驗證書計價結算的進口商品（4）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定必須由商檢機構檢驗的進口商品（5）其他需要由商檢機構簽發(fā)證書的進口商品（三）報檢的單證要求

1.入境報檢入境報檢時，應填寫入境貨物報檢單并提供合同、發(fā)票、提單等有關單證。下列情況報檢時還應按要求提供有關文件：（1）凡實施安全質量許可、衛(wèi)生注冊或其他須審批審核的貨物，應提供有關證明（2）品質檢驗還應提供國外品質證書或質量保證書、產品使用說明書及有關標準和技術資料。憑樣成交的，須加附成交樣品。以品級或公量計價結算的，應同時申請重量鑒定（3）報檢入境廢物時，還應提供國家環(huán)保部門簽發(fā)的進口貨物批準證書和經認可的檢驗機構簽發(fā)的裝運前檢驗合格證書等（4）申請殘損鑒定的還應提供理貨殘損單、鐵路商務記錄、空運事故記錄或海事報告等證明貨損情況的有關單證（5）申請重（數(shù)）量鑒定的還應提供重（數(shù)）量明細單、理貨清單等（6）貨物經收、用貨部門驗收或其他單位檢測的，應隨附驗收報告或檢測結果以及重量明細單等（7）入境的動植物及其產品，在提供貿易合同、發(fā)票、產地證書的同時，還必須提供輸出國家或地區(qū)官方的檢疫證書。需辦理入境檢疫審批手續(xù)的，還應提供入境動植物檢疫許可證（8）過境動植物及其產品報檢時，應持貨運單和輸出國家或地區(qū)官方出具的檢疫證書。運輸動物過境時，還應提交國家檢驗檢疫局簽發(fā)的動植物過境許可證（9）報檢入境運輸工具、集裝箱時，應提供檢疫證明，并申報有關人員的健康狀況（10）因科研等特殊需要，輸入禁止入境物時，必須提供國家檢驗檢疫局簽發(fā)的特許審批證明（11）入境特殊物品時，應提供有關的批件或規(guī)定的文件2.出境報檢出境報檢時，應填寫出境貨物報檢單并提供對外貿易合同（售貨確認書或函電）、信用證、發(fā)票、裝箱單等必要的單證。下列情況報檢時還應按要求提供有關文件：（1）凡實施質量許可、衛(wèi)生注冊或須經審批的貨物，應提供有關證明（2）出境貨物須經生產者或經營者檢驗合格并加附檢驗合格證或檢測報告，申請重量鑒定的貨物，應加附重量明細單或磅碼單（3）憑樣成交的貨物，應提供經買賣雙方確認的樣品（4）出境人員應向檢疫機構申請辦理國際旅行健康證明書及國際預防接種證書（5）報檢出境運輸工具、集裝箱時，應提供檢疫證明，并申報有關人員的健康狀況（6）生產出境危險貨物包裝容器的企業(yè)，必須向檢驗檢疫機構申請包裝容器的性能鑒定。生產出境危險貨物的企業(yè)，必須向檢驗檢疫機構申請危險貨物包裝容器的使用鑒定（7）報檢出境危險貨物時，必須提供危險貨物包裝容器性能鑒定結果單和使用鑒定結果單（8）申請原產地證明書和普惠制原產地證明書時，應提供商業(yè)發(fā)票等資料（9）出境特殊貨物時，應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定提供有關的審批文件（四）進口報檢的時間要求

1.一般商品應該在貨物到達報檢地點3天內，向貨物所在地的商檢機構報檢。

2.在口岸卸貨時發(fā)現(xiàn)有殘損、短少的進口商品，應當立即向口岸商檢機構報檢，以便在卸貨地檢驗，確定殘損、短少情況，判明原因和責任歸屬。

3.列入《種類表》內的進口商品以及必須經商檢機構檢驗出證的《種類表》以外的進口商品，收用貨部門或代理人均應在索賠有效期截止之前1/3的時間內，向貨物的所在地商檢機構報檢。4.延長索賠期

5.對承運人提出索賠的期限

6.對保險公司索賠的期限

7.其他（五）進口報檢的地點要求

1.進口貨物的殘損鑒定在口岸申請報檢

2.大宗散裝進口商品的鑒定及合同規(guī)定憑卸貨口岸商檢機構的品質、重量檢驗證書作為計算價格、結算貨款的商品，應在口岸商檢機構申請報檢

3.進口糧食、原糖、化肥、硫黃、礦砂等，按照國際貿易慣例，必須在目的地口岸承載貨物的船艙內或在卸貨過程中，按合同規(guī)定或者標準規(guī)定的抽樣方法，抽取代表性樣品進行檢驗4.進口的農產品、畜產品，經過國內轉運后，容易造成水分揮發(fā)、散失或貨物腐爛變質，不能反映到貨時的品質狀況的，原則上應在卸貨口岸進行報檢

5.進口化工原料和化工產品，分撥調運后，不宜按原發(fā)貨批號抽取該商品的代表性樣品，應在貨物到達口岸辦理申請報檢

6.分撥數(shù)地的進口商品。一批到貨分撥到幾個地方卸貨，應在口岸商檢機構辦理申請報檢。因故不能在口岸進行檢驗的，應申請辦理易地檢驗的報檢

7.集裝箱運輸?shù)倪M口商品，在口岸拆箱后轉運到內地的，應在口岸報檢。未發(fā)現(xiàn)殘損而又是易地的貨物，可在拆箱地點報檢8.目的地商檢機構申請報檢的有：（1）進口成套設備、機械、儀器在商品外包裝完好的情況下，可在貨物目的地商檢機構報檢（2）陸運、空運、郵運的進口商品，在國外單證指明的到貨地商檢機構辦理報檢（3）商品外包裝完整，在到貨口岸未發(fā)現(xiàn)貨物有殘、短等情況的商品，在貨物到達地的商檢機構報檢（4）只要求證明進口貨物殘損現(xiàn)狀的商品（5）對外貿易合同約定在到貨地開箱檢驗的進口商品（6）保險責任范圍內的已加批加保延長保險責任終止地點的進口商品（六）報檢及證單的更改二、抽樣常用的抽樣方式有：（1）登輪抽樣（2）甩包抽樣（3）翻垛抽樣（4）出廠、進倉時抽樣（5）包裝前抽樣（6）生產過程中抽樣（7）裝貨時抽樣（8）開溝抽樣（9）流動間隔抽樣三、檢驗（一）出口商品的檢驗方式

1.商檢自驗和共同檢驗

2.出口檢驗與預先檢驗出口檢驗貨物必須具備下列裝運條件：（1）貨物是生產、加工完畢的產品，除散裝貨、裸裝貨以及汽車、拖拉機等整機貨物以外，貨物已包裝完畢，外包裝符合出口要求（2）外貿經營單位已對外簽訂外銷合同，憑信用證支付貨款的，已收到信用證，明確了檢驗依據(jù)3.產地檢驗4.內地檢驗與口岸查驗口岸查驗分為：（1）對一般商品的查驗主要查對商品品名、數(shù)量、標記與號碼或批號是否與“出口商品檢驗換證憑單”所列內容相符（2）對易腐爛變質以及品質不穩(wěn)定的商品，口岸商檢機構除查驗商品的外包裝情況外，還要查驗商品品質，而且必須批批開件抽查檢驗商品品質5.免驗凡具備下列情況之一者，申請人可以申請免驗：（1）申請免驗商品的生產企業(yè)，已經建立了完善的質量保證體系，并且獲得中國出口商品質量保證體系認證，或者國家商檢部門認可的外國有關組織實施考核并獲得質量保證體系認證的（2）在國際上獲質量獎（未超過3年時間）的商品（3）經國家商檢部門認可的國際有關組織實施質量認證，并經檢驗機構檢驗質量長期穩(wěn)定的商品

不能申請免驗的商品主要有：（1）糧油食品、玩具、化妝品、電器等（2）列入進口商品安全質量許可證管理的商品（3）品質易發(fā)生變化的商品或者散裝貨物（4）合同要求按照商檢證書所列成分、含量計價結匯的商品（二）進口商品的檢驗方式

1.進口商品的自驗

2.進口商品的共同檢驗

3.裝船前檢驗四、簽發(fā)證書（一）簽發(fā)商檢證書①品質檢驗證書②質量檢驗證書③數(shù)量檢驗證書④獸醫(yī)檢驗證書⑤衛(wèi)生檢驗證書⑥消毒檢驗證書（二）簽發(fā)商檢證單

1.預驗結果單2.出口商品檢驗換證憑單

3.出口商品放行單4.不合格通知單

5.海運出口危險貨物包裝容器性能檢驗結果單

6.海運出口危險貨物包裝容器使用鑒定結果單

7.委托檢驗結果單五、放行（一）法定檢驗出口商品的放行

1.在“出口商品報關單”上加蓋“出口商品放行章”，海關憑此驗放貨物。

2.出具“出口商品放行單”（供通關用），海關憑此單驗放貨物

3.檢驗機構簽發(fā)注有“僅供通關用”字樣的品質檢驗證書（副本），海關憑此驗放貨物

4.對獨聯(lián)體、東歐等國經鐵路陸運出口的商品，經檢驗機構檢驗合格，憑隨車商檢品質證書（正本）放行。（二）免驗商品的放行第五節(jié)出入境檢驗檢疫的電子化

一、電子報檢二、電子監(jiān)管（一）出口貨物前期管理（二）出口貨物快速核放（三）進口貨物快速查驗三、電子放行（一）電子通關（二）電子轉單（三）綠色通道制度復習與思考

1.出入境檢