公共管理學(xué)

陳振明題庫(kù)

第一章緒論：公共管理（學(xué)）的視野A

一、填空

1.公共選擇學(xué)派的奠基者是。

2.世界銀行在20世紀(jì)8C年代末用來(lái)概括非洲國(guó)家在發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

3.20世紀(jì)七八十年代，在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

4、B一途徑美心發(fā)展，主張?jiān)诠膊块T中引入和人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

5、波齊曼和斯特拉斯曼于1990出版的被認(rèn)為是第一部較為全面的公共管理教

科書。

6.公共管理學(xué)更多以為基礎(chǔ)。

7、公共管理學(xué)主要以（）作為研究對(duì)象。

8、第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流流派，給西方經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用了一

二、多項(xiàng)選擇

1.我國(guó)學(xué)者往往以（）的角度來(lái)區(qū)分管理和行政這兩個(gè)概念.

A組織實(shí)體B經(jīng)濟(jì)實(shí)體C管理實(shí)體D政治實(shí)體

2.傳統(tǒng)公共行政學(xué)模式是建立在（）基礎(chǔ)上

A科層制理論B政治--行政二分法C委托--代理D內(nèi)部取向

3.毆文.休斯在＜＜公共管理與行政》一書認(rèn)為（）都是對(duì)公共部門的研究

A公共行政B公共政策C公共管理D公共組織

4.下面是公共管理物品的是（）

A國(guó)防B外交C教育D社會(huì)保障

5.經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的（）逐漸匯合形成公共管理新模式.

AP一途徑B治理CB一途徑D善治

6.在當(dāng)代政策分析學(xué)科中最有影響的經(jīng)濟(jì)途徑是（）

A行為主義學(xué)派B公共選擇理論C新制度學(xué)派D科學(xué)管理學(xué)派

7、孟德斯鳩等人所提出的“三權(quán)分立”思想中“三權(quán)”是指（）

A立法B行政C監(jiān)督I）司法

三、解釋概念

1.公共行政2.公共管理3.公共物品4.行政國(guó)家5.純公共物品

四、簡(jiǎn)答

1.公共管理學(xué)的基本研究方法有那些？

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理的模式有哪些？

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理有哪些弊端？

4、入世后，我國(guó)各級(jí)政府的行政管理面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？

五、論述題

1.公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別？

2、公共管理與私人管理的區(qū)別？

參考答案：

一、填空

1.布坎南2.政治危機(jī)3.公共管理途徑4.經(jīng)驗(yàn)理論5.《公共管理戰(zhàn)略》

6.經(jīng)濟(jì)學(xué)7、政府的公共管理活動(dòng)8、干預(yù)主義政策

二、多選

1.AC2.AB3.ABC4.ABCD5.AC6.BC7、ABD

三、解釋概念

1.答：公共行政是指政府特別是行政機(jī)關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員

在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程，程序以及將政

策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)或人員以及辦公室的管理。

2.答；是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不足過(guò)程，程序，而更多的

是關(guān)注取得的結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。

3.答：公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的貨物。

4、答：行政國(guó)家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以

后,在資本主義國(guó)家立法，司法,行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系,行政權(quán)利和活動(dòng)擴(kuò)張；具

有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接

管理和介入國(guó)家和社會(huì)事物，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。

5、答：是指凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品。

四、簡(jiǎn)答

1.答：公共管理學(xué)的基本研究方法有：1）系統(tǒng)分析

法2）比較分析法

3）實(shí)驗(yàn)分析法4）案例分析法。

2.答：主要有以下幾種模式：1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式2〕歐洲或萊茵模式3）東亞的政府主

導(dǎo)型模式。

3、答：1）政企不分，政資不分；2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；

3）權(quán)力過(guò)于集中；4）政治民主化,科學(xué)化,制度化薄弱。

4.答：1）入世對(duì)政府管理方式的沖擊2）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求3）

入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。

五、論述

1.答：第一，就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于

政府機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門，甚至

私人部門的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)，第三，公共管理學(xué)將

研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄５谒?，公共管理學(xué)涉及

大量的公共行政學(xué)沒(méi)有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證乂是規(guī)范的。第六，公

共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上。因此，與傳

統(tǒng)行政學(xué)相比，更具有現(xiàn)實(shí)性。

2、答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的效率

意識(shí)不強(qiáng)。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四，就人事方

面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和

嚴(yán)格的多。第五，與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，因此它具

有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。

第一章緒論：公共管理〔學(xué)）的視野B

一、單項(xiàng)選擇題（在每小題的備選答案中選出一個(gè)正確的答案，并將正確答案的題號(hào)填在題

干的括號(hào)內(nèi)。每小題2分，共10分）

1.對(duì)政府管理運(yùn)行職能包括的內(nèi)容提出七職能說(shuō)（即P0SDC0RB）的學(xué)者是（）。

A.法約爾B.孔茨C.奧唐奈D.古利克

2.下列物品中不是準(zhǔn)公共物品的是（）。

A.能源B.通信C.國(guó)防D.教育

3、作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理特別是政府管理的形成是以兩本教科

書為標(biāo)志的，它們是（）。

A.《行政之研究》和《公共行政評(píng)論》

B.《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政原理》

C.《政策科學(xué)》和《公共政策分析與管理》

D.《公共行政學(xué)》和《行玫科學(xué)論文集》

4.立法、行政、司法的“三權(quán)分立”思想是由（）提出的。

A.孟德斯鳩B.洛克C、潘恩D、杰斐遜

5.第一本為“公共管理”確立基本學(xué)科框架的教科書是（）。

A、《美國(guó)的公共管理研究》B、《理解和管理公共組織》

C、《公共管理戰(zhàn)略》D、《公共管理精華讀物》

一、填空題（每至1分，共10分）

6、行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象，即。

7、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式建立在和的基礎(chǔ)之上。

8、波齊曼在《兩種公共管理概念》一文中指出的公共管理途徑是指和o

9、當(dāng)代政策分析中，最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是和。

10、公共管理學(xué)的基本研究方法有、、和案例分析。

三、解釋概念（每小題5分，共25分）

11、公共管理

12、公共物品

13、行政國(guó)家

14、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

四、簡(jiǎn)答題（每個(gè)7分，共28分）

15、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些？

16、什么叫做新公共管理？

17、公共管理學(xué)的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別是什么

18、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？

五、論述（第一題13分，第二題14分）

19、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同

點(diǎn)有哪些？

20、案例分析：

溫州市政府的“無(wú)為與有為”

保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府

的“無(wú)為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛

盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買賣

合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。

1984年在平陽(yáng)縣錢庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政

府因?yàn)榭紤]到錢庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒(méi)有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和

信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)

閉。

在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許

多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體T商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)

企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。

強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)最管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危

機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)S告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)

危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府,為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開(kāi)始全面

整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮畦、低壓電器等產(chǎn)品的出境

實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出''質(zhì)量立市”的

口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌

為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略FI標(biāo)。

總之，溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、

物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全

面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。

請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú)為”，

你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？

答案：

、

1.1)

2.C

3.B

4.A

5.C

—?、

6.公共組織

7、科層制理論、政治一行政二分法

8、P途徑、B途徑

9、公共選擇理論、新制度學(xué)派

10、系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析

三、解釋概念（每小題5分，共25分）

11、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治

的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從

而實(shí)現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。

12、公共物品：是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的

物品。

13、行政國(guó)家：是指1g世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)

以后，在資木主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)

張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)。大

量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種現(xiàn)象。

14、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：一?種將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場(chǎng)機(jī)制為社會(huì)資源的主要配

置手段的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

四、簡(jiǎn)答題

15、答：a,政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威（2分）b,多元制衡與自主性（1分）c,公共利益與

私人利益（1分）d,法的支配與意思支配（1分）e,政府與市場(chǎng)（1分）f,多元理性與

經(jīng)濟(jì)理性（1分）

16.答：a,新公共管理是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共

行政的通稱。（1分）b,始于20世紀(jì)80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運(yùn)作發(fā)生了

變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級(jí)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深

具彈性的公共管理（2分）c,新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其

交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，（2分）其核心點(diǎn)在

于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)

顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。（2分）

17、答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價(jià)值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜

合性（一個(gè)要點(diǎn)1分）

18、答：學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律，①有助于科學(xué)地發(fā)揮國(guó)家行政管理職能，

實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。（2分）②有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。（1分）③有助于迎接

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，（2分）④有助于提高管理干部的素質(zhì)。（2分）

五、論述

19、

答：1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：

（1分）a,20世紀(jì)20年代以前，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，

（1分）奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則（3分）

b,由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)

家普遍采用了干預(yù)主義政策（1分）

c,20世紀(jì)70年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思

潮由此興起（1分）

d,80年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新臼由主義理論和新公共管

理的思路來(lái)進(jìn)行的（1分）

2）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管

理的模式也是不同的：（1分）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式（1分）；歐洲或萊茵模式（1分）；東

亞的政府主導(dǎo)模式（1分）

20、

答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無(wú)為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府

職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)（3分）；改革企業(yè)

制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)（2分）；加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系（3分）；實(shí)行

宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展13分）；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率（3分）

第二章公共組織理論A

一、選擇題：

1、對(duì)于組織高層管理者而言，權(quán)力來(lái)源的主要方面有（）。

A.正式的職位B、所控制的資源

C.對(duì)決策前提和信息的控制D.居于組織中心位置

2、認(rèn)為人一般生來(lái)厭惡工作，只要有可能就想逃避工作的理論是（

A.X理論D.Y理論C.馬斯洛的需求層次論D.超Y理論

3.自上而下的權(quán)利運(yùn)行的目的包括的六個(gè)方面是（）。

A.對(duì)下層單位的資源進(jìn)行投入控制

B.實(shí)行產(chǎn)出控制

C.改變?nèi)蝿?wù)環(huán)境來(lái)進(jìn)行環(huán)境控制

D.控制上級(jí)

4.公共組織的構(gòu)成要素（）o

A.組織人員B.組織目標(biāo)C.職能范圍D.技術(shù)和信息

5.組織的共性有（）0

A.某種特定的目標(biāo)B、一定的結(jié)構(gòu)和行為方式

C.其內(nèi)在的精神意識(shí)D.封閉性

6、總體上，純粹官僚模型具有以下特點(diǎn)（）。

A.有明確的職權(quán)等級(jí)制

B.人與人之間關(guān)系的非人格化

C.代理人政府

D.存在“控制范圍”

7、組織變革的過(guò)程包括以下環(huán)節(jié)（）。

A.對(duì)危機(jī)的感知B.變革方向的確定C.變革D.監(jiān)督調(diào)整

8、我國(guó)地方行政組織的層次劃分的類型（）。

A.一級(jí)制B.二級(jí)制C.三級(jí)制D.四級(jí)制

9、按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為（）。

A.一般環(huán)境B、具體環(huán)境C、國(guó)際環(huán)境D、社會(huì)環(huán)境

二、填空題

1.最常見(jiàn)的組織沖突有、、三種形式。

2.組織協(xié)調(diào)可分為、兩類。

3.公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式有四種。

4.我國(guó)的行政組織可分為、兩大層次。

5.M?奧爾森把集體利益具體分為兩種。

6.按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為和O

7、在公共組織的一般環(huán)境中，、、、是最重要的環(huán)境構(gòu)成因

素°

8、生命周期是探討組織成長(zhǎng)的一個(gè)有用的概念，它說(shuō)明了組織的、和的

情況。

9、公共組織在與環(huán)境的相互作用中完成其生命周期，生命周期的發(fā)展階段主要有四

個(gè)、、、。

10、政府再造要分別從、、、、五個(gè)方面入手，采取戰(zhàn)

略與之對(duì)應(yīng)，進(jìn)而通過(guò)完成變革。

三、名詞解釋：

1.公共組織：

2.管理層次：

3.管理幅度：

4.公共組織環(huán)境：

5.政府再造：

四、問(wèn)答題：

1.公共組織的構(gòu)成有那些？

2.行政組織體制的基本類型？

3.政治環(huán)境對(duì)公共組織的影響主要表現(xiàn)在那些方面？

4、為什么說(shuō)公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開(kāi)放系統(tǒng)？

五、論述題

1.試分析X、Y理論的內(nèi)容。

2.論述“政府再造”論給出的關(guān)于完美政府組織的標(biāo)準(zhǔn)。

參考答案：

一、選擇題

1.ABCD2.A3.ABC4.ABCD5.ABC

6.AB7、ABCD8、BCD9、ABCD

二、填空題

1.目標(biāo)與顧客的沖突功能與領(lǐng)域的沖突目標(biāo)間的沖突

2.水平協(xié)調(diào)垂直協(xié)調(diào)

3.直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線一職能結(jié)構(gòu)距陣結(jié)構(gòu)

4.中央行政組織地方行政組織

5.相容性集體利益排他性集體利益

6.一般環(huán)境具體環(huán)境

7、政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境

8、產(chǎn)生成長(zhǎng)最終衰落

9、產(chǎn)生階段集中化階段規(guī)范化階段精細(xì)化階段

10、目標(biāo)激勵(lì)責(zé)任權(quán)力文化五C變革

三、名詞解釋

1.公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共關(guān)系利益關(guān)系利益為目的的組織，它既

包括政府組織，也包括第三部門組織。

2.指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。

3.指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)量。

4.公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。

5、指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及

創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成

這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。

四、簡(jiǎn)答題

I.答：組織人員：組織目標(biāo)；職能范圍：機(jī)構(gòu)設(shè)置：職位設(shè)置：權(quán)利與職權(quán)：權(quán)責(zé)劃分：規(guī)

章制度；團(tuán)隊(duì)意識(shí)；組織設(shè)計(jì)；支持硬件；技術(shù)和信息。

2.答：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制；層級(jí)制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。

3、答：

（1）政治體制確定了公共組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用；

（2）政治權(quán)利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的

政治關(guān)系；

（3）國(guó)家機(jī)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動(dòng)范圍；

（4）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于

強(qiáng)者；

（5）政黨制度使部分公共組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動(dòng)參與決策：

（6）公共政策是組織活動(dòng)的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、

公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。

4.答：

（1）開(kāi)放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。公共組織越開(kāi)放，其與組織環(huán)境關(guān)

系越密切，對(duì)社會(huì)需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；

（2）開(kāi)放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開(kāi)放的公共組織能夠適應(yīng)環(huán)

境變化及時(shí)調(diào)整自己，通過(guò)自身適應(yīng)性程序來(lái)化解外界沖突，保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生

命力。因此，面對(duì)組織環(huán)境變化，公共組織必然要進(jìn)行變革。

五、論述題

1.答：

X理論的假定：

1）人一般生來(lái)厭惡工作，只要有可能就想逃避工作：

2）對(duì)大多數(shù)人必須動(dòng)用懲罰措施進(jìn)行強(qiáng)迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織

目標(biāo)；

3）人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，相對(duì)而言沒(méi)有進(jìn)取心，把安全看得重于一切。

Y理論的假設(shè)：

1）工作與休息實(shí)質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；

2）外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事,

他就會(huì)自我控制；

3）對(duì)任務(wù)所作的承諾和完成任務(wù)后所得的回報(bào)成正比，這將產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力；

4）人一般會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任；

5）解決組織問(wèn)題需要員工的努力；

6）一般人的潛力沒(méi)有被發(fā)掘。

答：1）起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競(jìng)爭(zhēng)型的政府；4）有使命感的政府；

5）結(jié)果導(dǎo)向型的政府；6）顧客驅(qū)使的政府；7）企業(yè)化政府；8）預(yù)知型政府；9）分權(quán)的

政府；10）市場(chǎng)導(dǎo)向型政府。

第二章公共組織B

一、填空

1.是指一定的環(huán)境中，人們通過(guò)交往而形成的具有公共心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某

一特定目標(biāo)而按一定方式我合以來(lái)的有機(jī)整體。

2.公共組織按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類，可分為三中模型：古典模型、官僚模型、。

3.矩陣結(jié)構(gòu)足以為核心，以有美部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)

構(gòu)。

4.依權(quán)利運(yùn)行的方向可將權(quán)利劃分為自上而下的權(quán)利，自下而上的權(quán)利和。

5、_______關(guān)于政府行為有個(gè)一非常有影響的論點(diǎn)，便是政府及其官員是預(yù)算最大化者。

6、公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個(gè)：產(chǎn)生階段、階段、規(guī)范化

階段、精細(xì)階段。

7、20世紀(jì)90年代以來(lái)最引人注目的是公共組織變革理論當(dāng)數(shù)o

8、是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。

9、公共、行政人員行為的三種基本模型是、文化行為模型、政治行為模型。

10、結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。

二、選擇題（單選）

1.在制約上，指令和義務(wù)限制了自主權(quán)和靈活權(quán)的組織是（）。

A私人組織B公共組織C第三部門組織D非政府組織

2.是保證組織角色明晰話的基本手段。

A機(jī)構(gòu)設(shè)置B職位設(shè)置C權(quán)貴劃分組織設(shè)計(jì)

3.管理理論的基礎(chǔ)是____創(chuàng)立的官僚理論。

AL.古力克BL.厄城克C切斯特?1?巴納德D馬克斯?韋伯

4.管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)______o

A成反比關(guān)系B成正比關(guān)系C亳無(wú)關(guān)系D有時(shí)有關(guān)系，有時(shí)無(wú)關(guān)系

5.美國(guó)衛(wèi)生及衛(wèi)生服務(wù)不與退伍軍人管理局發(fā)生關(guān)系產(chǎn)生的沖突屬（）。

A目標(biāo)與顧客的沖突B目標(biāo)間的沖突C功能與領(lǐng)域的沖突D以上三種都不是

6.各種形式的仲裁委員會(huì)屬（）組織。

ABCD

7、最早致意夏季絕對(duì)服從上級(jí)的觀點(diǎn)的是（）。

A亞伯拉罕?馬斯洛B馬克斯?韋伯C尼古拉斯-亨利D切斯特?I?巴納德

8、許多城市的政府定期出版時(shí)事通訊并對(duì)某些重要會(huì)議進(jìn)行電視轉(zhuǎn)播，盡可能樹(shù)立政府

在媒體中的良好形象，這表明________的重要性。

A政治環(huán)境B經(jīng)濟(jì)環(huán)境C文化環(huán)境D公共輿論

三、名詞解釋

1.公共組織2.委員制3.完整制4.公共組織環(huán)境5.政府再造

四.簡(jiǎn)答

L簡(jiǎn)述公共組織的構(gòu)成要素。

2、行政組織體制的基本類型有那些？

3.簡(jiǎn)述公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素。

4.簡(jiǎn)述公共組織的特性

五、論述題

1.論述我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)。

2.論述目前關(guān)于政府變革趨勢(shì)的研究。

參考答案：

1.組織2.第三部門行政模型3.完成某項(xiàng)工作4.橫向權(quán)利

5.公共選擇理論6、集體花階段7、“政府再造”理論

8、科層組織9、成人發(fā)展模型10、尖形

?、

LB2.C3.C4.A5.A6.B7、I)8、I)

ZZL、

1.公共組織：廣義上指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包

括政府組織，也包括第三部門組織。狹義上指國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

2.委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)集體

執(zhí)掌的組織體制。

3.完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一

位行政首長(zhǎng)指揮，監(jiān)督的組織體制。

4、公共組織環(huán)境：公共組織身外所有能夠直接或間接電組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的

總和。

5、政府再造：對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能效率，適

應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織的目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)利機(jī)構(gòu)以及組織文

化等來(lái)完整這種轉(zhuǎn)型過(guò)程，

四、

2、1.公共組織的構(gòu)成要素主要包括一下方面：⑴組織人員⑵組織目標(biāo)⑶職能范圍⑷

機(jī)構(gòu)設(shè)置⑸職位設(shè)置⑹權(quán)利與職位⑺權(quán)責(zé)劃分⑻規(guī)章制度⑼團(tuán)體意識(shí)Q0；組織

設(shè)計(jì)(1D支持硬件?技術(shù)信息

行政組織體制可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分：⑴根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首

長(zhǎng)制與委員制⑵根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級(jí)制與職能制⑶根據(jù)行

政組織權(quán)利的使用特點(diǎn)可分為：集體制與分權(quán)制⑷根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受

的指揮和控制可分為：完整制和分離制

3.公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下：

⑴政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、

公共政策等方面；

⑵經(jīng)濟(jì)環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；

⑶文化環(huán)境：主要包括：認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)、形態(tài),行為規(guī)范、道德等；

⑷技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)

4、公共組織的特性：①以追求公共利益為其價(jià)值取向；②活動(dòng)手法律法規(guī)限制并具法律的

權(quán)威；③權(quán)威的割裂；④受到高度的公共監(jiān)督⑤公共組織間的相互依存性；⑥政治因素的

考慮；⑦目標(biāo)模糊不清并不易測(cè)量；⑧獨(dú)占性；⑨行為具有強(qiáng)制性。

五、

1.

⑴縱向結(jié)構(gòu)

我國(guó)的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一

級(jí)，地方行政組織的層次可分為三種類型①兩級(jí)制②三級(jí)制③四級(jí)制

地方行政組織中，我國(guó)設(shè)有特別行政區(qū)一級(jí)，包括香港和澳門。

⑵橫向結(jié)構(gòu)

我國(guó)的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門

結(jié)合其他方式進(jìn)行分部，主要有：①按地區(qū)劃分②按服務(wù)對(duì)象劃分③按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃

分

2、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國(guó)，行政組織中

的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)

3、

目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開(kāi)：

一是著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化

二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化

三是著眼于組織功能的變化。

第三章政府改革與治理A

填空題：（每小題1分，共10分）

1.政府管理的途徑將治理等同于政府管理，主要包括“最小國(guó)家的治理”、“新公共管理”和

“”等用法。

2.提供公共物品和是網(wǎng)絡(luò)治理的根本任務(wù)。

3、“新公共管理”往往被人們描述為一場(chǎng)追求“三E”的管理改革運(yùn)動(dòng)，其中“三E”是指

、效率和效益。

4.休斯認(rèn)為：西方公共部門改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢(shì)一是；二是不

斷脫離官僚體制。

5.當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的。

6、從1952年開(kāi)始我國(guó)進(jìn)行了建國(guó)一來(lái)第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，這次改革以

為中心。

7、已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，校正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、缺位和越位”

行為的最迫切工作。

8、“”主要從公民社會(huì)部門的角度來(lái)分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民

參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。

9、在美國(guó)，政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類型，它們是政府協(xié)商會(huì)、和地方政府之

間在特定領(lǐng)域的合作。

10、綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)的治理的用法，用它來(lái)描繪相互依存時(shí)

代公共管理的新模式，對(duì)當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢(shì)具有很強(qiáng)的解釋能力。

二、選擇題（不定項(xiàng)選擇，每小題2分，共20分）

1、20世紀(jì)80年代，美國(guó)的（）表明美國(guó)掀起了政府改革的熱潮。

A.重塑運(yùn)動(dòng)B.撒切爾主義C.精簡(jiǎn)政府改革I）.行政體制改革的深化

2.以下哪種治理不屬于網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型（）。

A、全球治理B.村落治理C.民族國(guó)家的治理I）.社區(qū)治理

3、1979年，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，這種改革的特征是

（）。

A.政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)B.注重商業(yè)管理技術(shù)C.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制D.顧客導(dǎo)向

4.從1949年到2002年我國(guó)前后經(jīng)歷了（）次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。

A.5B.6C.71）.8

5.網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境主要表現(xiàn)為（）。

A.可治理問(wèn)題B.合法性問(wèn)題C.有效性問(wèn)題D.責(zé)任性問(wèn)題

6.政府管理途徑的分析對(duì)象是（）o

A.政府部門與市場(chǎng)力量的關(guān)系B、公民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系

C.多中心的公共行政體系D.建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)

7、下面哪種模式代表了一種私人部門管理理念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共

服務(wù)的使命，但又采用私人部門“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。（）

A.小型化與分權(quán)模式B、效率驅(qū)動(dòng)模式C、追求卓越模式D、公共服務(wù)取向模式

8、（）是引發(fā)西方各國(guó)政府改革的直接原因。

A.全球化趨勢(shì)B.傳統(tǒng)的官僚體制的失效

C.商業(yè)管理模式的示范性影響D、經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政赤字、福利國(guó)家不堪重負(fù)

9、（）因新公共管理的改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效而被許多國(guó)家奉為典范。

A.英國(guó)B.美國(guó)C.新西蘭D.澳大利亞

10、公私合伙網(wǎng)絡(luò)常見(jiàn)的方式有（）。

A.財(cái)政補(bǔ)助B.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)C.公私合營(yíng)企業(yè)D.志愿服務(wù)

三、解釋概念（每小題4分，共20分）

1.治理

2.治道變革

3.全球治理

4.財(cái)政補(bǔ)助

四、簡(jiǎn)答題

1、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？

2、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么？

3、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化？

4、簡(jiǎn)述國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。

五、論述題

1.試論述我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn).

2.試論述西方各國(guó)政府改革的背景和原因。

一、參考答案：

1、填空題：

二、善治2.公共服務(wù)3、經(jīng)濟(jì)4、公共部門向市場(chǎng)化發(fā)展5、管理主義傾向6、行政

審批制度改革7、加強(qiáng)中央集權(quán)8、自組織的網(wǎng)絡(luò)9、特區(qū)10、合作網(wǎng)絡(luò)途徑

三、選擇題

1.A2.ACD3.BCD4.C5.ABCD6.A7、D8、D9、C

10、ABC

三、解釋概念

1.治理：指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合

作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。

2.治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來(lái)界定自己的角色，進(jìn)行市場(chǎng)

化變革，并把市場(chǎng)制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開(kāi)放而有效的公共領(lǐng)域。

3、全球治理:一般用來(lái)指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)

全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合

作管理。

4、財(cái)政補(bǔ)助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項(xiàng)目及其群體，政府部門在財(cái)政上給予幫

助，如對(duì)重大科研項(xiàng)目的撥款，最低生活保障政策的給付和對(duì)教育機(jī)構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療

機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)助。

四、簡(jiǎn)答題

1.1）聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共

利益的最大化。

2）區(qū)別:

①管理的主體不同

②管理的客體不同

③管理的機(jī)制不同

④管理的手段不同

⑤管理的重點(diǎn)不同

2.1）政府職能的優(yōu)化

2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化

3）分權(quán)

4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)

5）人力資源管理改革

6）機(jī)構(gòu)的重組

3.1）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神

2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

3）政府有著特殊責(zé)任的定位

4.1）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

2）完善宏觀調(diào)控體系

3）健全金融監(jiān)管體制

4）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革

5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)

五、論述

1.1）政府改革的被匆適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性。

2）政府改革視角的狹隘

3）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思

4）政府改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng)

5）效率主義改革典范的局限

2.1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。

2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力

3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。

4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興

起的另一個(gè)動(dòng)因。

第三章政府改革與治理B

填空（每空一分，共10分）

1、與是人類社會(huì)的兩種最基本的組織形式，也是推動(dòng)、控制和影響社會(huì)發(fā)展

的兩股強(qiáng)大的力量。

2.與構(gòu)成了當(dāng)代公共管理學(xué)或公共行政學(xué)研究的一個(gè)核心主題。

3.20世紀(jì)70年代的是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志。

4.20世紀(jì)70年代，英國(guó)開(kāi)始在公共服務(wù)中推行：并在80年代初以立法的形式在地

方推行。

5.政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類型。一種是政府協(xié)商會(huì)。另一種是。最后一種是

地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。

6.合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威從根本上來(lái)源于的認(rèn)同，是政治系統(tǒng)以法律或默認(rèn)的方式將公共

權(quán)利賦予了其他行動(dòng)主體，

7、當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中最早出現(xiàn)的模式是，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)

濟(jì)學(xué)。

8、從1952年底開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)第一次叫大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，這次改革以加強(qiáng)

為中心。

二、選擇（每題2分，共10分）

1、步入階級(jí)社會(huì)后，國(guó)家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織形式，其主要職能有

（）

A政治統(tǒng)治職能B社會(huì)管理職能

C經(jīng)濟(jì)控制職能D生活事務(wù)職能

2.詹姆斯.N.羅西瑙的“沒(méi)有政府的管理”是指（）

A全球治理B國(guó)際治理C社區(qū)治理D世界秩序政府治理

3.網(wǎng)絡(luò)管理者必須具備的能力有（）

A應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境B處理社會(huì)關(guān)系

C制定和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例I）培育網(wǎng)絡(luò)共同價(jià)值與信念

4.被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家有（）

A新西蘭B澳大利亞C英國(guó)I）美國(guó)

5.在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有（）

A放松管制、增加靈活性B公共管理者的非職業(yè)化

C績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度D進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和反饋

概念分析（每題4分，共20分）

1.公共管理2.治道變革3.治理4.全球治理5.民族國(guó)家的治理

四、解答題（每題8分，共32分）

1.公共管理學(xué)的主要內(nèi)容，

2.治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。

3.什么是治理的客體？

4、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計(jì)？

五、述題題（每題14分，共28分）

1.分析西方各國(guó)政府改革的背景和原因。

2.結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢(shì)。

參考答案：

一、填空（每空一分，共10分）

1.政府、市場(chǎng)

2.政府改革、治理問(wèn)題

3.福利國(guó)家

4.競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制

5.特區(qū)

6.政治權(quán)威

7、效率驅(qū)動(dòng)模式

8、中央集權(quán)

二、選擇（每題2分，共10分）

1.AB2.ABD3.ABCD4.ABC5.ABC

三、概念分析（每題4分，共20分）

1.公共管理：就是對(duì)公共事務(wù)的管理即包括對(duì)公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給的管理。

2.治道變革：西方政府如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來(lái)界定自己的角色，進(jìn)行市場(chǎng)化

變革，并把市場(chǎng)制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開(kāi)放而有效的公共領(lǐng)域。

3.治理：指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此

合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。

4、全球治理：??般用來(lái)指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，

對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的

合作管理。

5、民族國(guó)家的治理：這里特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。

四、簡(jiǎn)答題（每題8分，共32分）

1答：（1）即時(shí)的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估。（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制c（4）

實(shí)行部門分權(quán).（5）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（6）強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格和方法。

2答：治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，

以出金公共利益的最大化：但二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程上乂具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：

（1）管理的主體不同。（2）管理的客體不同。（3）管理的機(jī)制不同。（4）管理的手段不同。

（5）管理的重點(diǎn)不同。

3答：治理的客體是正在影響或有可能一向全人類的跨國(guó)際問(wèn)題，包括公益和公害問(wèn)題，

可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。（2）政治軍事問(wèn)題。（3）社會(huì)生活問(wèn)題。（4）國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

4答：因?yàn)樗谔峁┕卜?wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠解決政府、市場(chǎng)難以解決的眾多復(fù)雜

的公共問(wèn)題，能夠填補(bǔ)政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其

服務(wù)對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)整合社

區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，

并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。

五、論述題（每題14分，共28分）

1.答：西方各國(guó)政府改革運(yùn)動(dòng)以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和原因。首

先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是

當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的

一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共

管理運(yùn)動(dòng)的、興起的另一個(gè)動(dòng)因。

2、答：（一）我國(guó)行政體制改革的基本方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行

電子政務(wù)，提高行政效率：降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

的行政管理體制。（二）國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。a,機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。b,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

的方案。（三）試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革方案。

第四章政府間關(guān)系

一、填空

1.政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制模式、地方自治模式和。

2.根據(jù)分權(quán)的程度將政府訶關(guān)系的類型分為三種：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓的

是。

3、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府間關(guān)系的等級(jí)制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的變化，主要體現(xiàn)在兩方面，

是，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展。

4、市管縣的具體形式因地而異，其主要模式有三種：1）地市合并型2）開(kāi)放合并型3）

5.胡鞍鋼在一書中，將中央政府與地方政府的關(guān)系看成是一種博弈關(guān)系。

6.《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》的作者認(rèn)為政府間已由垂直聯(lián)系為主發(fā)展為橫向

聯(lián)系為主。

7、地方自治模式的政府間體系強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)和，而不是中央的控制

和影響。

8、中國(guó)主要區(qū)域合作分經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織的類型包括：?是省區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，二是省區(qū)毗鄰

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，三是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，四是。

9、網(wǎng)絡(luò)模式的政府間關(guān)系將從單向依賴趨向o

10、將政府間的管理分為三種官僚體制、市場(chǎng)方法和網(wǎng)絡(luò)管理的模式是。

二、單向選擇

1.下面那一項(xiàng)是促使美國(guó)由“分層蛋糕”式的聯(lián)邦主義朝“分塊層蛋糕”式聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)

變（）

A政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的調(diào)整B政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的強(qiáng)化

C政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的調(diào)整1）政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的強(qiáng)化

2.最早在文獻(xiàn)中使用IGR這一術(shù)語(yǔ)的是（）o

A克萊德?F?施耐德B格雷夫C拉焦?fàn)朌賴特

3.在中國(guó)迄今為止研究政府間關(guān)系最為系統(tǒng)、最為全面的譯本專著是（）o

A《中國(guó)政府的府際關(guān)系的研究》B《國(guó)內(nèi)政府間的關(guān)系》

C《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》D《理解政府間關(guān)系》

4.網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，那么網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最本質(zhì)的特征是（）。

A行動(dòng)者的平等B行動(dòng)者的獨(dú)立C行動(dòng)者的合作I）行動(dòng)者的相互依賴

5.我國(guó)目前的政府體制主要以（）為主

A省--縣（縣級(jí)市）-一鄉(xiāng)三級(jí)制

B省--市一-縣（縣級(jí)市）-一鄉(xiāng)四級(jí)制

C中央--省（自制區(qū)、直轄市）一-市一一縣一-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)制

D中央-一?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）--基層政府（縣、市、城鎮(zhèn)和特別區(qū)）

6.西方學(xué)者將不同時(shí)期的政府間關(guān)系概括成若干類型的模式：其中著重于中央與地方的依

存的模式，如圖所示:

中央對(duì)地方的依存度

高低

相互依存單方依存

單方依存相互獨(dú)立

該模式屬于（）。

A.羅茨模式B.松村岐夫模式C.羅斯構(gòu)想I）.賴特模式

7、我國(guó)從20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上實(shí)行全面改革，改革

使政府間關(guān)系在權(quán)力分配上趨向于（）。

A.集權(quán)主義B.地方分權(quán)主義C.均權(quán)主義D.財(cái)政聯(lián)邦主義

8、我國(guó)為發(fā)揮中心城市的作用。采取了對(duì)若干中心城市實(shí)行單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副

省級(jí)市。目前，我國(guó)共有副省級(jí)市（）o

A.15B.16C.17D.18

9、在中國(guó)，政府間關(guān)系作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究課題，其概念的提出始于（）年。

A.1990B.1995C.1996D.1998

1（）、從整體上看，西方政府中央和地方關(guān)系的歷史進(jìn)程大致經(jīng)歷了（）階段。

A.由集權(quán)到分權(quán)

B.由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)

C、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)走向分權(quán)

三、D.由分權(quán)到集權(quán)。再由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)

四、解釋概念

五、1.政府間關(guān)系2.“碎片化”3.層級(jí)化4.準(zhǔn)層級(jí)5.網(wǎng)絡(luò)

六、簡(jiǎn)答題

1、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)一一網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)主要表現(xiàn)在哪幾方面。

2、國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足。

3、中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式的特征。

4、我國(guó)政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施。

七、論述題

1、試論述我國(guó)政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性。

2、評(píng)述地方政府間橫向合作現(xiàn)象。

參考答案:

填空題

1.網(wǎng)絡(luò)模式2.拉焦?fàn)?.準(zhǔn)層級(jí)減少4.縣改市型5.《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》

三、6.謝慶奎7、自主治理8、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)9、相互依賴10、羅茨模式

四、選擇題

1.C2.A3.B4,1）5.C6.C7、B8、A9、D10、C

三、解釋概念

L政府間關(guān)系：中央政府與各級(jí)政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府

與地方政府、各級(jí)政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非

同級(jí)地方政府之間的關(guān)系，

2.“碎片化”：與“一體化”相對(duì)應(yīng)。西方國(guó)家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了

很大的增長(zhǎng)，而且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對(duì)?獨(dú)立的政治關(guān)管轄單位,

并不依賴傳統(tǒng)的等級(jí)制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。

3.層級(jí)化:指各級(jí)政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級(jí)控

制管理，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。

4、準(zhǔn)層級(jí)：除了正式的層級(jí)之外，還存在著一級(jí)或若干級(jí)非正式的層級(jí)，即準(zhǔn)層級(jí)。

其不存在主管地域內(nèi)全部事務(wù)的地方行政長(zhǎng)官，且沒(méi)有一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

------人民代表大會(huì)，容易根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。

5.網(wǎng)絡(luò)：一般包含以下三個(gè)最基本的內(nèi)容稱為網(wǎng)絡(luò)

1）網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成的，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo)，且在地位上足

平等的

2）網(wǎng)絡(luò)之所以存在是因?yàn)樾袆?dòng)者的相互依賴

3）網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的FI標(biāo)。

五、簡(jiǎn)答題

1.答：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在

1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化

2）中央與地方的分權(quán)傾向

3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍

2.答：

成就：

1）中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國(guó)學(xué)者的重視，相關(guān)的文獻(xiàn)著述十分豐富。如胡

鞍鋼《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》

2）近來(lái)興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。

3）在分析方法上也不斷得到豐富。

不足：

1）主要限定于對(duì)中央與地方關(guān)系的研究，對(duì)政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少。

2）對(duì)中央與地方關(guān)系的分析側(cè)重與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析較少

1）3）在分析方法上，以實(shí)證研究為主，而理論分析不足，尤其是對(duì)政府間關(guān)系

的模式分析至今仍是一個(gè)空白。

2）3、答：改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總

體是一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)

系有三個(gè)顯著特征：

3）在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系

4）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)

在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少

4、答：1）簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)。

2）地方的合理分權(quán)o

3）加強(qiáng)橫向合作。

六、論述題

1.答：自2（）世紀(jì)9（）年代以來(lái)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的內(nèi)在需求，是的傳統(tǒng)等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)新的變化要求，其調(diào)整已不

可避免。

技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級(jí)，分散決策權(quán)力。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)

進(jìn)入了后工業(yè)的信息時(shí)代：各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等

級(jí)制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。信息的“爆炸式”增長(zhǎng)更加重了新鮮

傳遞的負(fù)擔(dān)并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境

的命令性要求。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會(huì)的變化節(jié)奏，增加了社會(huì)的不確定性,

需要政府做出快速的決策反應(yīng)。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重

新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。

政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國(guó)家管理

和社會(huì)管理創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)和可能，使他們有更多的途徑表達(dá)自己的意愿和要求，另一方

面也使公民更有可能對(duì)政府實(shí)施有效的監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的口漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性的調(diào)

整，推動(dòng)政府間橫向合作發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以國(guó)家市場(chǎng)的統(tǒng)一為前提，