第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁森林火災應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于本單位森林經(jīng)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災事故應急響應工作。預案明確了從火情發(fā)現(xiàn)到撲救結(jié)束的全過程管理要求，涵蓋組織指揮體系構(gòu)建、應急資源調(diào)配、信息報告流程、現(xiàn)場處置措施及善后處置等工作內(nèi)容。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）規(guī)定，本預案整合了森林防火與應急救援雙重功能，重點突出快速響應、科學處置、協(xié)同作戰(zhàn)的特點。針對不同類型火災（如地表火、樹冠火、地下火）制定差異化處置方案，確保在火勢蔓延速度超過4km/h的緊急情況下，能在30分鐘內(nèi)啟動應急響應程序。預案還納入了風力等級預警機制，當持續(xù)3小時風速達到5級以上時，自動觸發(fā)最高級別響應程序。2響應分級根據(jù)森林火災的失控程度、生態(tài)影響范圍及本單位現(xiàn)有撲救能力，將應急響應分為三級。1級（特別重大）：火勢在2小時內(nèi)突破防火隔離帶，燒毀面積超過100公頃，或威脅到林區(qū)外的居民點、重要設施。此時需上報至省級應急管理部門，本單位啟動跨區(qū)域協(xié)同滅火機制，調(diào)用重型滅火設備（如水泵機組、風力滅火機群）及專業(yè)撲火隊伍，配合直升機進行火場航拍監(jiān)測。2級（重大）：火勢蔓延速度超過3km/h，燃燒面積達50-100公頃，或產(chǎn)生嚴重煙霧污染。需成立現(xiàn)場指揮部，由本單位主要負責人牽頭，聯(lián)合氣象、交通等部門實施資源調(diào)度，重點運用紅外探測系統(tǒng)進行火點精確定位。3級（較大）：火勢可控，燃燒面積小于50公頃，未造成次生災害。由林區(qū)管理處直接組織應急力量，采用水槍、滅火彈等常規(guī)工具進行撲救，同時建立火場氣象參數(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡，確保風向風速數(shù)據(jù)實時更新。分級響應遵循動態(tài)調(diào)整原則，當?shù)图墑e火災因氣象突變等因素快速升級時，應立即提升響應級別，確保應急資源與災情匹配度達到85%以上。二、應急組織機構(gòu)及職責1應急組織形式及構(gòu)成單位本單位成立森林火災應急指揮部，實行總指揮負責制，下設辦公室及四個專業(yè)工作組?？傊笓]由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全與生產(chǎn)的領導兼任。辦公室設在安全生產(chǎn)部，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。構(gòu)成單位包括：應急指揮部：負責應急處置的統(tǒng)一指揮、決策和協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)部：承擔指揮部日常工作，制定專項方案，監(jiān)督執(zhí)行情況。森林防火科：負責火情監(jiān)測預警，組織初期撲救力量。機動搶險隊：由30名專業(yè)撲火隊員組成，配備風力滅火機、滅火彈等裝備。后勤保障組：隸屬于物資管理部，保障水、電、油等應急物資供應。技術(shù)專家組：由林業(yè)工程師、氣象員構(gòu)成，提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。2工作小組構(gòu)成及職責分工2.1滅火行動組構(gòu)成：森林防火科人員、機動搶險隊、地方專業(yè)撲救力量。職責：根據(jù)火場態(tài)勢制定滅火戰(zhàn)術(shù)，實施直接撲救作業(yè)。行動任務包括開設隔離帶、撲打明火、防止復燃。配備紅外測溫儀、可燃物載量分析工具，確保滅火效率。2.2應急疏導組構(gòu)成：辦公室聯(lián)絡員、保衛(wèi)科人員、社區(qū)協(xié)防員。職責：負責火場周邊人員疏散和重要物資轉(zhuǎn)移。行動任務包括設立警示標識，統(tǒng)計受影響人口，協(xié)調(diào)臨時安置點。需核查疏散路線的防火間距是否小于50米。2.3保障供應組構(gòu)成：后勤保障組、運輸科司機。職責：建立應急物資儲備庫，實行分級管理。行動任務包括48小時內(nèi)調(diào)撥滅火用水源，確保消防車取水點壓力不低于0.6MPa。2.4信息發(fā)布組構(gòu)成：辦公室宣傳人員、技術(shù)專家組。職責：統(tǒng)一發(fā)布火情信息和救援進展。行動任務包括每2小時更新官方通報，控制謠言傳播，協(xié)調(diào)媒體采訪點位置。需使用GIS系統(tǒng)標注火場實時范圍。2.5技術(shù)支持組構(gòu)成：森林防火科工程師、氣象站預報員。職責：提供火場氣象服務。行動任務包括每6小時發(fā)布風力風向預報，評估風力等級對撲救作業(yè)的影響系數(shù)。三、信息接報1應急值守電話設立24小時森林火災應急值守熱線，電話號碼為XXXX。值班人員由森林防火科指定，需經(jīng)專業(yè)培訓，熟練掌握火情識別標準、信息報告流程及加密通信設備使用方法。值班電話需實現(xiàn)與公安、消防、氣象等部門的直聯(lián)功能。2事故信息接收與內(nèi)部通報2.1接收程序任何單位或個人發(fā)現(xiàn)火情，立即通過電話或短信向應急值守熱線報告。值班人員記錄火情要素（發(fā)生時間、地點、火勢等級、煙霧顏色等），同時核查報告人信息，必要時要求提供經(jīng)緯度坐標。2.2內(nèi)部通報方式接報后10分鐘內(nèi)，值班人員向應急指揮部辦公室報告。采用加密對講機或內(nèi)部辦公系統(tǒng)傳送火情簡報，內(nèi)容包括：（1）事發(fā)地點（描述方位及參照物）；（2）過火面積估算（參考最近年度森林資源清查數(shù)據(jù)）；（3）火勢蔓延方向（結(jié)合風向數(shù)據(jù)）；（4）報告人聯(lián)系方式及可信度評估。應急指揮部辦公室接報后30分鐘內(nèi)，向指揮部總指揮及各工作組負責人發(fā)出警報。3向外部報告事故信息3.1報告時限與內(nèi)容3.1.1向上級主管部門報告初判為較大（2級）及以上火災時，1小時內(nèi)向行業(yè)主管部門報告。報告內(nèi)容需包含：（1）火災基本情況（起火點、燃燒類型、氣象條件）；（2）應急處置措施（已調(diào)集力量、裝備型號、隔離帶長度）；（3）可能造成的影響（生態(tài)功能區(qū)等級、人員疏散情況）。3.1.2向上級單位報告同級重要性與主管部門同步，需附加本單位應急預案編號及應急資源儲備清單。3.1.3向其他部門報告3.1.3.1向消防救援機構(gòu)報告火勢可能突破林區(qū)邊界時，30分鐘內(nèi)通報消防救援指揮中心，提供火場與最近消防站的最短距離及地形障礙物信息。3.1.3.2向氣象部門報告每日8時前通報未來72小時天氣風險等級，重點說明風力等級變化對撲救作業(yè)的影響系數(shù)。3.2報告責任人火情確認后，應急指揮部辦公室指定專人負責報告工作，確保信息傳遞鏈完整。值班電話記錄員對每條報告信息進行簽收確認。3.3向社會通報達到重大（1級）火災標準時，由應急指揮部授權(quán)辦公室通過官方網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布權(quán)威信息。初期信息發(fā)布需包含：火災定位示意圖、預警區(qū)域范圍（使用林班號標識）、應急避難場所名稱及路線。四、信息處置與研判1響應啟動程序1.1啟動條件判定根據(jù)接報信息及現(xiàn)場初步核實結(jié)果，對照響應分級標準進行判定。判定要素包括：火勢蔓延速度（km/h）、燃燒面積（公頃）、風向風力等級、火場與重要設施距離（米）、生態(tài)敏感區(qū)影響程度。當任意一項指標達到相應級別門檻時，啟動相應級別應急響應。1.2啟動方式1.2.1領導小組決策啟動達到較大（2級）及以上火災標準時，由應急指揮部總指揮簽署命令啟動響應。命令內(nèi)容需明確各工作組職責分工及協(xié)同界面。啟動程序需在接報后45分鐘內(nèi)完成。1.2.2自動觸發(fā)啟動針對特定風險點（如風力持續(xù)6級以上、火點位于生態(tài)紅線內(nèi)），系統(tǒng)自動觸發(fā)3級響應。應急指揮部辦公室在收到自動報警信號后20分鐘內(nèi)完成人工確認，必要時啟動更高級別響應。1.3預警啟動未達到響應啟動條件但出現(xiàn)明顯風險時，由應急指揮部決定啟動預警。預警期間需開展以下工作：（1）加密巡護頻次，每小時上報巡護報告；（2）向重點區(qū)域發(fā)布高森林火險預警；（3）組織應急演練，檢驗初期撲救能力。2響應級別調(diào)整2.1調(diào)整依據(jù)響應啟動后，技術(shù)專家組每2小時評估以下指標：火線長度增長率、過火面積增量、撲火力量與火場距離（km）、風力風向突變次數(shù)。當火勢失控程度超出原級別標準時，啟動級別調(diào)整程序。2.2調(diào)整流程（1）專家組提出調(diào)整建議，報指揮部辦公室；（2）指揮部副總指揮組織論證，30分鐘內(nèi)形成決議；（3）由辦公室通過加密通信系統(tǒng)發(fā)布調(diào)整命令，同時抄送原發(fā)布單位。2.3避免誤判措施（1）建立火場多源信息融合研判機制，綜合衛(wèi)星遙感影像、無人機巡查數(shù)據(jù)及地面測溫結(jié)果；（2）對氣象突變引發(fā)的火勢異常擴大，增加專家現(xiàn)場核查頻次，避免僅依賴模型預測。五、預警1預警啟動1.1發(fā)布渠道采用分級發(fā)布策略。（1）林區(qū)內(nèi)預警：通過無線對講機、林廣播系統(tǒng)、應急廣播車向周邊巡護人員及居民發(fā)布。（2）周邊區(qū)域預警：協(xié)調(diào)氣象部門通過手機短信、電視氣象預警屏發(fā)布。涉及重要設施時，向相關(guān)單位發(fā)送專用預警信息。1.2發(fā)布方式采用標準紅黃藍三色預警信號：黃色預警（高火險）：發(fā)布火情風險提示，要求增加巡護密度，對重點區(qū)域?qū)嵤┓忾]管控。紅色預警（緊急危險）：發(fā)布火場周邊半徑2公里禁火令，啟動應急通信保障方案。1.3發(fā)布內(nèi)容預警信息需包含：（1）預警級別；（2）影響范圍（經(jīng)緯度坐標、林班號）；（3）主要風險因素（如持續(xù)干旱、風力等級）；（4）防范措施（禁火時段、可燃物清理要求）；（5）應急聯(lián)系電話。2響應準備預警啟動后，應急指揮部辦公室立即組織開展以下準備工作：2.1隊伍準備（1）啟動應急人員召回程序，重點召回熟悉地形的原崗位人員；（2）組織應急技能強化培訓，針對預警區(qū)域特點開展模擬演練；（3）建立后備隊伍清單，明確人員聯(lián)系方式及集結(jié)地點。2.2物資準備（1）檢查應急物資儲備庫，確保滅火用水源可用性，補充滅火彈、防火服等消耗品；（2）核對運輸車輛狀況，加注燃油，確保隨時可出發(fā)。2.3裝備準備（1）測試風力滅火機、水泵等關(guān)鍵裝備，對故障設備進行維修；（2）檢查紅外測溫儀、可燃物載量分析儀等監(jiān)測設備電量及精度。2.4后勤準備（1）規(guī)劃應急人員食宿點，儲備食品飲用水；（2）準備醫(yī)療急救箱及藥品，明確附近醫(yī)療機構(gòu)位置。2.5通信準備（1）開通應急指揮車，配備衛(wèi)星電話備用電源；（2）確保所有參與人員配備加密對講機，進行頻點測試。3預警解除3.1解除條件（1）連續(xù)24小時未接到新增火情報告；（2）氣象條件顯著改善，風力降至3級以下且持續(xù)4小時；（3）經(jīng)專家組現(xiàn)場勘查確認，火險等級已降至低風險以下。3.2解除程序（1）技術(shù)專家組提出解除建議，報應急指揮部；（2）由指揮部辦公室通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知，明確解除時間及后續(xù)工作要求。3.3責任人應急指揮部辦公室主任負責組織解除條件的核查，確保預警解除符合技術(shù)標準。六、應急響應1響應啟動1.1響應級別確定根據(jù)火情要素（如蔓延速度、面積、風向、地形復雜度）與資源匹配度，采用矩陣評估法確定響應級別。當火勢蔓延速度超過5km/h且涉及生態(tài)紅線區(qū)域時，自動啟動2級響應。1.2程序性工作1.2.1應急會議啟動響應后2小時內(nèi)召開第一次應急指揮部會議，明確作戰(zhàn)圖范圍、協(xié)同界面及關(guān)鍵節(jié)點。會議記錄需包含決策指令、責任分工及時間節(jié)點。1.2.2信息上報達到1級響應時，30分鐘內(nèi)完成行業(yè)主管部門報告，附加火場三維建模數(shù)據(jù)。1.2.3資源協(xié)調(diào)（1）森林防火科每小時更新資源需求清單，包括水泵數(shù)量（臺）、滅火用水量（m3）；（2）物資管理部啟動分級調(diào)度機制，優(yōu)先保障重點防火隔離帶開設所需材料。1.2.4信息公開通過官方網(wǎng)站發(fā)布火情動態(tài)，每4小時更新一次，使用統(tǒng)一編號系統(tǒng)（如“XX火2023-XX-XX-01”）。1.2.5后勤保障（1）運輸科規(guī)劃應急通道，確保運輸車輛每小時輪換率不低于40%；（2）財務部準備應急經(jīng)費，授權(quán)額度根據(jù)響應級別動態(tài)調(diào)整。2應急處置2.1現(xiàn)場處置措施2.1.1警戒疏散（1）設立警戒區(qū)，邊界設置角度不小于30°的警示標識，配備主動發(fā)光設備；（2）疏散路線距離火場邊緣保持200米安全距離，使用GIS系統(tǒng)實時監(jiān)控人員撤離進度。2.1.2人員搜救（1）由機動搶險隊攜帶生命探測儀、無人機進行重點區(qū)域搜索；（2）與消防救援機構(gòu)建立聯(lián)合作戰(zhàn)機制，明確搜尋犬隊使用條件。2.1.3醫(yī)療救治（1）設置臨時醫(yī)療點，配備負壓救護車；（2）建立傷員分類標準（輕傷、燒傷、中暑），優(yōu)先救治燒傷面積超過30%的傷員。2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測（1）每2小時采集煙塵濃度數(shù)據(jù)，使用AQI模型評估周邊環(huán)境風險；（2）監(jiān)測撲救作業(yè)產(chǎn)生的熱點分布，避免次生污染。2.1.5技術(shù)支持（1）技術(shù)專家組提供火場氣象服務，計算風力修正系數(shù)；（2）利用無人機載荷進行火線蔓延速率監(jiān)測，誤差范圍控制在±15%。2.1.6工程搶險（1）開設隔離帶時采用推土機輔助，確保有效寬度不小于6米；（2）對陡坡地形采用水滅火輔助隔離帶建設。2.1.7環(huán)境保護（1）優(yōu)先使用霧炮車實施遠距離壓制，減少地表擾動；（2）清理區(qū)域設置生物隔離帶，避免使用除草劑。2.2人員防護（1）撲救人員必須佩戴符合GB/T2893標準的防護用品，使用3級以上阻燃服；（2）高溫時段每2小時輪換作業(yè)，配備風冷背心，禁止連續(xù)作業(yè)超過4小時。3應急支援3.1請求支援程序當火勢突破本單位撲救能力時，由指揮部副總指揮向省級應急平臺發(fā)送支援申請，內(nèi)容需包含：（1）當前火場態(tài)勢（火點數(shù)量、過火面積、撲救進度）；（2）最接近的增援資源點距離及到達時間預估；（3）協(xié)調(diào)需求（如重型水泵、航空支援）。3.2聯(lián)動程序（1）建立與外部救援機構(gòu)的信息共享平臺，實時傳輸?shù)乩硇畔?shù)據(jù)；（2）明確協(xié)同指揮權(quán)交接流程，由最高級別救援機構(gòu)指定現(xiàn)場指揮官。3.3指揮關(guān)系（1）外部救援力量到達后，原應急指揮部轉(zhuǎn)為技術(shù)保障組，提供地方專業(yè)知識；（2）聯(lián)合指揮部下設現(xiàn)場作戰(zhàn)部，由消防救援機構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)各方力量。4響應終止4.1終止條件（1）火勢完全被控制，72小時內(nèi)未出現(xiàn)復燃；（2）撲救力量與火場距離穩(wěn)定在1公里以內(nèi)，且氣象條件持續(xù)改善；（3）經(jīng)技術(shù)專家組評估，火場生態(tài)影響降至可接受水平。4.2終止要求（1）由現(xiàn)場作戰(zhàn)部每6小時提交終止評估報告，報聯(lián)合指揮部；（2）恢復程序需包含植被恢復方案及次生災害排查清單。4.3責任人應急指揮部總指揮負責最終終止決策，技術(shù)專家組提供技術(shù)支撐。七、后期處置1污染物處理1.1煙塵污染處置（1）對受影響區(qū)域的土壤、水體進行pH值及重金屬含量檢測，建立污染監(jiān)測點網(wǎng)格；（2）采用生物修復技術(shù)（如施用有機肥、種植修復植物）改良土壤，設定植被恢復率目標值（不低于80%）。1.2廢棄物清理（1）集中收集撲救作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物（滅火劑包裝物、防護服等），交由有資質(zhì)單位處置；（2）對臨時設施（如醫(yī)療點、指揮車停放點）進行環(huán)境評估，確保無持久性污染物遺留。2生產(chǎn)秩序恢復2.1森林資源評估（1）組織專業(yè)隊伍對受損林木進行分類評估，建立重建檔案；（2）更新森林經(jīng)營方案，對火燒跡地實施分類施策（如封育、補植）。2.2生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整（1）對受損經(jīng)濟林采取低產(chǎn)林改造，恢復周期不超過3年；（2）調(diào)整林下經(jīng)濟模式，優(yōu)先發(fā)展抗火性強的物種。3人員安置3.1疏散人員返崗（1）通過社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)通知受影響人員返崗時間，提供心理疏導服務；（2）對臨時租住點進行衛(wèi)生防疫檢查，確保飲用水安全。3.2生活安置保障（1）設立臨時就業(yè)幫扶站，優(yōu)先提供清理、監(jiān)測等臨時性崗位；（2）對受災農(nóng)戶發(fā)放生態(tài)補償金，額度參照鄰近區(qū)域同類受損林補償標準。八、應急保障1通信與信息保障1.1保障單位及人員應急指揮部辦公室負責統(tǒng)籌通信保障工作，指定專人維護應急通信網(wǎng)絡。參與單位包括：（1）安全生產(chǎn)部：負責日常通信設備維護；（2）信息中心：提供網(wǎng)絡支持；（3）各工作組聯(lián)絡員：確保信息傳遞鏈暢通。1.2通信聯(lián)系方式采用分級保障策略：（1）核心指揮網(wǎng)絡：配備加密衛(wèi)星電話、防爆對講機，頻率預置省級應急頻道；（2）外圍聯(lián)絡網(wǎng)絡：使用4G/5G移動數(shù)據(jù)終端，建立備用電源模塊。1.3備用方案（1）主用通信線路中斷時，自動切換至衛(wèi)星通信系統(tǒng)，切換時間控制在5分鐘內(nèi)；（2）無人機搭載圖傳設備作為移動指揮平臺，續(xù)航時間不少于6小時。1.4保障責任人信息中心主管負責日常通信設備巡檢，應急狀態(tài)下由指揮部辦公室主任統(tǒng)一調(diào)度。2應急隊伍保障2.1人力資源構(gòu)成（1）專家?guī)欤汉w林學、氣象、生態(tài)、醫(yī)學等領域，每類不少于5名；（2）專兼職隊伍：由森林防火科30名骨干組成，每年開展4次技能培訓；（3）協(xié)議隊伍：與鄰近林場簽訂救援協(xié)議，明確出動時限（2小時內(nèi)）及費用結(jié)算標準。2.2隊伍管理（1）建立個人技能檔案，納入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；（2）定期組織協(xié)同演練，檢驗跨區(qū)域支援能力。3物資裝備保障3.1物資裝備清單應急物資儲備庫需儲備以下物資：（1）滅火器材：風力滅火機（50臺，含備用發(fā)動機10套）、滅火彈（5000發(fā)）、高壓水槍（20門，流量≥500L/min）；（2）防護裝備：阻燃服（500套，3級防護）、防火服（100套）、防煙面罩（1000個）；（3）后勤保障：食品飲用水（可供200人使用72小時）、醫(yī)療急救包（50套，含燒傷膏、清創(chuàng)紗布）；（4）監(jiān)測設備：紅外測溫儀（10臺，精度±2℃）、可燃物載量分析儀（5臺）、無人機（3架，續(xù)航時間≥30分鐘）。3.2管理要求（1）物資分類存放，使用貨架標識管理卡，建立臺賬（包含型號、數(shù)量、存放位置）；（2）裝備每月進行維護保養(yǎng)，記錄保養(yǎng)日志；（3）更新補充時限：滅火彈每半年補充，無人機每季度校準一次。3.3責任人及聯(lián)系方式物資管理部主管為物資管理責任人，聯(lián)系方式錄入應急數(shù)據(jù)庫。九、其他保障1能源保障（1）建立應急發(fā)電機組（200kW）專用庫，確保每月試運行不少于2次；（2）協(xié)調(diào)供電部門開辟應急供電線路，備用柴油發(fā)電機滿足指揮部及醫(yī)療點48小時用電需求。2經(jīng)費保障（1）設立應急預備金（占年預算5%），由財務部專戶管理；（2）災后恢復資金按受損等級分檔撥付，重大火災需及時向主管部門申請追加預算。3交通運輸保障（1）組建應急運輸車隊（含特種車輛），配備GPS定位系統(tǒng)；（2）與地方交通運輸部門建立聯(lián)動機制，優(yōu)先通行救援車輛通行證。4治安保障（1）協(xié)調(diào)公安部門設立臨時警務點，維護警戒區(qū)秩序；（2）制定重要設施保護方案，明確巡邏路線與檢查頻次。5技術(shù)保障（1）引入森林火險氣象預報系統(tǒng)，提供精細化預警；（2）與科研機構(gòu)合作，開發(fā)基于GIS的火場態(tài)勢推演軟件。6醫(yī)療保障（1）與鄰近醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，建立應急救護網(wǎng)絡；（2）配備移動醫(yī)療單元，具備野戰(zhàn)手術(shù)條件。7后勤保障（1）建立應急人員臨時食宿點，配備凈水設備；（2）設立物資中轉(zhuǎn)站