吉安市公益訴訟工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1國家層面法律框架

1.1.2省級政策推進

1.1.3市級政策銜接

1.2社會背景

1.2.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.2.2資源開發(fā)與保護矛盾

1.2.3公眾公益意識提升

1.3現(xiàn)實需求

1.3.1案件數(shù)量增長與質(zhì)量提升的雙重需求

1.3.2領(lǐng)域拓展與精準(zhǔn)監(jiān)督的需求

1.3.3跨區(qū)域協(xié)同治理的需求

二、問題定義

2.1案件類型不均衡

2.1.1生態(tài)環(huán)境資源案件占比過高

2.1.2新領(lǐng)域公益訴訟探索不足

2.1.3典型案件示范效應(yīng)未充分發(fā)揮

2.2協(xié)作機制不完善

2.2.1行政機關(guān)與檢察機關(guān)聯(lián)動不暢

2.2.2社會組織參與機制不健全

2.2.3跨區(qū)域協(xié)作機制缺失

2.3專業(yè)能力不足

2.3.1專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后

2.3.2技術(shù)裝備支撐不足

2.3.3資金保障機制不健全

2.4公眾參與度低

2.4.1公益訴訟宣傳覆蓋面有限

2.4.2舉報渠道不夠便捷

2.4.3社會組織參與積極性不高

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.2.1生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域目標(biāo)

3.2.2食品藥品安全領(lǐng)域目標(biāo)

3.2.3新拓展領(lǐng)域目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.3.1短期目標(biāo)（2024-2025年）

3.3.2中期目標(biāo)（2026-2027年）

3.3.3長期目標(biāo)（2028年及以后）

3.4質(zhì)量目標(biāo)

3.4.1案件質(zhì)量方面

3.4.2整改效果方面

3.4.3群眾滿意度方面

四、理論框架

4.1法律依據(jù)

4.2理論基礎(chǔ)

4.2.1公共信托理論

4.2.2檢察監(jiān)督理論

4.2.3系統(tǒng)治理理論

4.2.4可持續(xù)發(fā)展理論

4.3方法論

4.3.1系統(tǒng)治理方法論

4.3.2精準(zhǔn)監(jiān)督方法論

4.3.3協(xié)同共治方法論

4.3.4結(jié)果導(dǎo)向方法論

4.4創(chuàng)新點

4.4.1數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)

4.4.2跨區(qū)域協(xié)作機制

4.4.3社會組織參與激勵機制

4.4.4公益訴訟與生態(tài)補償銜接機制

五、實施路徑

5.1組織保障體系建設(shè)

5.2專項行動推進計劃

5.2.1生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?/p>

5.2.2食品藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?/p>

5.2.3新拓展領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?/p>

5.3技術(shù)支撐能力提升

5.3.1裝備配置方面

5.3.2平臺建設(shè)方面

5.3.3人才培養(yǎng)方面

5.4社會參與機制構(gòu)建

5.4.1宣傳引導(dǎo)方面

5.4.2舉報渠道方面

5.4.3社會組織協(xié)作方面

六、風(fēng)險評估

6.1法律風(fēng)險

6.2執(zhí)行風(fēng)險

6.3社會風(fēng)險

6.4技術(shù)風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力保障體系

7.3物資裝備配置

7.4技術(shù)支撐平臺

八、時間規(guī)劃

8.1短期目標(biāo)實施計劃（2024-2025年）

8.2中期目標(biāo)實施計劃（2026-2027年）

8.3長期目標(biāo)實施計劃（2028年及以后）一、背景分析1.1政策背景??1.1.1國家層面法律框架??我國公益訴訟制度歷經(jīng)十余年發(fā)展，已形成以《中華人民共和國民法典》第1232條（生態(tài)環(huán)境和資源懲罰性賠償）、《中華人民共和國民事訴訟法》第58條、《中華人民共和國行政訴訟法》第25條為核心的法律體系。2021年《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求“積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍”，2023年最高檢工作報告顯示，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件19.5萬件，其中生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域占比48.7%，為地方公益訴訟工作提供了根本遵循。??1.1.2省級政策推進??江西省人大常委會于2022年頒布《江西省公益訴訟條例》，明確將“贛江流域生態(tài)保護”“革命文物資源保護”列為省級重點監(jiān)督領(lǐng)域，規(guī)定檢察機關(guān)可依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。江西省檢察院2023年出臺《關(guān)于深化公益訴訟檢察服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，要求“設(shè)區(qū)市年度公益訴訟案件數(shù)不少于200件，生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域占比不低于50%”，為吉安市設(shè)定了量化指標(biāo)。??1.1.3市級政策銜接??吉安市委、市政府于2023年印發(fā)《吉安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，將“公益訴訟護航綠色發(fā)展”列為專項任務(wù)，提出“到2025年，公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)率提升60%，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)轿宦什坏陀?0%”。同年，吉安市檢察院聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等8部門出臺《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合機制的實施意見》，明確了線索移送、調(diào)查取證、結(jié)果反饋等協(xié)作流程，為工作方案實施提供了政策支撐。1.2社會背景??1.2.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)??吉安市作為贛江中上游重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率高達76.2%，居江西省設(shè)區(qū)市第二位，但面臨“生態(tài)脆弱區(qū)保護壓力大”“農(nóng)業(yè)面源污染突出”等問題。據(jù)《2022年吉安市生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全市12個縣級飲用水源地中，仍有3個存在總磷超標(biāo)現(xiàn)象；贛江干流吉安段2023年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，Ⅲ類水質(zhì)占比達15%，較2020年上升8個百分點，表明局部區(qū)域污染治理成效尚不穩(wěn)固。??1.2.2資源開發(fā)與保護矛盾??吉安市礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭、鎢礦等礦產(chǎn)儲量超10億噸，但長期存在“重開發(fā)輕保護”現(xiàn)象。2021年-2023年，全市因非法采礦引發(fā)的公益訴訟案件達27件，占資源保護領(lǐng)域案件總數(shù)的62%。例如，2022年泰和縣某鎢礦企業(yè)非法占用林地采礦案，造成林地?fù)p毀面積達120畝，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用超800萬元，凸顯資源開發(fā)利用與生態(tài)保護的沖突。??1.2.3公眾公益意識提升??隨著生態(tài)文明理念普及，吉安市公眾參與公益保護的熱情持續(xù)高漲。2023年吉安市檢察院公益訴訟線索受理數(shù)據(jù)顯示，群眾舉報線索占比從2020年的12%上升至35%，其中“生態(tài)環(huán)境破壞”“食品藥品安全”為舉報最集中的領(lǐng)域。同時，全市登記注冊的環(huán)保類社會組織從2020年的8家增至2023年的23家，為公益訴訟提供了社會力量支撐。1.3現(xiàn)實需求??1.3.1案件數(shù)量增長與質(zhì)量提升的雙重需求??2020年至2023年，吉安市檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件536件，年均增長28%，但與全省平均水平（年均增長32%）相比仍有差距。其中，訴前整改率為89.2%，低于全省平均水平（92.5%），部分案件存在“整改不徹底”“反彈回潮”問題，亟需通過系統(tǒng)化工作方案提升案件辦理質(zhì)效。??1.3.2領(lǐng)域拓展與精準(zhǔn)監(jiān)督的需求??當(dāng)前吉安市公益訴訟案件仍集中于生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域（占比72%），而食品藥品安全、個人信息保護、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域案件占比不足20%。例如，2023年全市僅辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件18件，與群眾反映的“校園周邊食品安全”“網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象”等問題需求不匹配，需進一步拓展監(jiān)督范圍。??1.3.3跨區(qū)域協(xié)同治理的需求??贛江流經(jīng)吉安境內(nèi)264公里，涉及8個縣（區(qū)），流域生態(tài)環(huán)境治理需上下游、左右岸協(xié)同發(fā)力。2022年贛江吉安段與贛州市交界處曾發(fā)生跨區(qū)域污染事件，因兩地檢察機關(guān)協(xié)作不暢，導(dǎo)致取證滯后3個月，暴露出跨區(qū)域公益訴訟機制的缺失。建立跨區(qū)域協(xié)作機制，成為提升流域治理效能的現(xiàn)實需求。二、問題定義2.1案件類型不均衡??2.1.1生態(tài)環(huán)境資源案件占比過高??2020-2023年，吉安市公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域案件共386件，占總數(shù)的72%，其中水污染防治、礦產(chǎn)資源保護兩類案件占比達58%。而食品藥品安全領(lǐng)域案件僅68件（占比12.7%），個人信息保護領(lǐng)域案件僅5件（占比0.9%），與最高檢“四大檢察”均衡發(fā)展的要求存在明顯差距。這種不均衡導(dǎo)致民生領(lǐng)域公益保護存在盲區(qū)，如2023年吉安市某中學(xué)食堂使用過期食材事件，因群眾舉報后才介入，反映出該領(lǐng)域監(jiān)督主動性不足。??2.1.2新領(lǐng)域公益訴訟探索不足??根據(jù)《江西省公益訴訟條例》規(guī)定，英烈保護、未成年人權(quán)益保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域可納入公益訴訟范圍，但吉安市2023年僅辦理英烈保護領(lǐng)域案件2件、安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件3件，分別占總數(shù)的0.37%、0.56%。例如，某縣工業(yè)園區(qū)存在安全生產(chǎn)隱患問題，監(jiān)管部門未及時介入，檢察機關(guān)因缺乏專門法律依據(jù)和辦案經(jīng)驗，直至發(fā)生安全事故后才啟動公益訴訟程序，錯失了最佳監(jiān)督時機。??2.1.3典型案件示范效應(yīng)未充分發(fā)揮??吉安市雖辦理了“泰和非法采礦案”“萬安濕地保護案”等一批典型案件，但案件總結(jié)提煉和宣傳推廣不足。2023年全市僅發(fā)布公益訴訟典型案例5件，不足全省（42件）的12%，導(dǎo)致同類問題在不同區(qū)域重復(fù)發(fā)生。如吉水縣、峽江縣兩地2023年均發(fā)生“養(yǎng)殖廢水直排贛江”案件，反映出典型案件的警示作用未有效覆蓋。2.2協(xié)作機制不完善??2.2.1行政機關(guān)與檢察機關(guān)聯(lián)動不暢??盡管吉安市出臺了《公益訴訟協(xié)作配合機制實施意見》，但實際執(zhí)行中存在“三不”問題：一是信息共享不及時，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門每月僅向檢察機關(guān)移送1-2條線索，而群眾舉報線索月均達15條，導(dǎo)致行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督脫節(jié)；二是調(diào)查配合不到位，2022年辦理某非法采砂案時，水利部門以“涉密”為由拒絕提供水文數(shù)據(jù)，檢察機關(guān)耗時2個月才調(diào)取到關(guān)鍵證據(jù)；三是結(jié)果反饋不閉環(huán)，28%的訴前檢察建議未收到行政機關(guān)書面回復(fù)，整改情況難以跟蹤。??2.2.2社會組織參與機制不健全??全市23家環(huán)保類社會組織中，僅3家具備提起公益訴訟資格，且因資金不足、專業(yè)能力弱，近三年未獨立提起過訴訟。檢察機關(guān)與社會組織之間的“線索移送”“聯(lián)合調(diào)查”等機制尚未落地，如2023年某環(huán)保組織掌握的“某企業(yè)偷排污水”線索，因缺乏證據(jù)固定能力，未能及時移交檢察機關(guān)，導(dǎo)致污染持續(xù)4個月才被查處。??2.2.3跨區(qū)域協(xié)作機制缺失??贛江流域涉及吉安、贛州、南昌等6個設(shè)區(qū)市，目前僅吉安與贛州市簽訂了《贛江流域公益訴訟協(xié)作協(xié)議》，但協(xié)議內(nèi)容原則性條款多，缺乏具體操作細則。2023年贛江上游某縣排放污水導(dǎo)致吉安市某飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)，因兩地檢察機關(guān)在證據(jù)收集、損害評估等方面未協(xié)同，導(dǎo)致賠償談判拖延6個月，跨區(qū)域治理效能未充分顯現(xiàn)。2.3專業(yè)能力不足??2.3.1專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后??吉安市檢察機關(guān)公益訴訟干警共58人，占檢察干警總數(shù)的12.3%，其中具有環(huán)境科學(xué)、法學(xué)復(fù)合背景的僅8人，占比13.8%。2023年辦理某生態(tài)環(huán)境損害賠償案時，因缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對“水體修復(fù)費用”的評估耗時3個月，評估結(jié)果被當(dāng)事人質(zhì)疑準(zhǔn)確性。同時，基層院公益訴訟干警年均辦案量達35件，遠超合理負(fù)荷（20件/年），導(dǎo)致案件質(zhì)量難以保障。??2.3.2技術(shù)裝備支撐不足??全市檢察機關(guān)公益訴訟辦案設(shè)備中，快速檢測儀僅12臺（平均每院1臺），無人機5架，無法滿足“現(xiàn)場快速取證”需求。例如，辦理某農(nóng)業(yè)面源污染案時，因缺乏土壤重金屬檢測設(shè)備，需委托第三方機構(gòu)檢測，費用高達5萬元/次，且耗時15天，錯失了最佳取證時機。此外，大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺尚未建立，仍依賴人工排查線索，線索發(fā)現(xiàn)效率低下。??2.3.3資金保障機制不健全??2023年吉安市公益訴訟專項經(jīng)費僅280萬元，平均每案經(jīng)費0.52萬元，低于全省平均水平（0.78萬元）。其中，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金主要依靠財政撥款，社會力量參與渠道缺失，導(dǎo)致“執(zhí)行難”問題突出。如2022年辦理的某非法占用林地案，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用需600萬元，但財政僅撥付200萬元，剩余400萬元至今未落實。2.4公眾參與度低??2.4.1公益訴訟宣傳覆蓋面有限??2023年吉安市公益訴訟宣傳活動主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率不足40%，農(nóng)村地區(qū)群眾對公益訴訟的知曉率僅為18%。在青原區(qū)某村開展的問卷調(diào)查顯示，82%的村民不了解“如何通過公益訴訟維護公共利益”，75%的村民不知道檢察機關(guān)設(shè)有“12309”公益訴訟舉報渠道。??2.4.2舉報渠道不夠便捷??目前吉安市公益訴訟舉報渠道包括“12309檢察服務(wù)熱線”“來信來訪”“微信公眾號”等，但群眾反映“熱線接通率低”“線上舉報反饋慢”等問題突出。2023年“12309熱線”接通率為65%，平均等待時間達8分鐘；線上舉報平臺平均反饋時間為15天，遠超群眾期望的3-5天，導(dǎo)致部分群眾因“舉報麻煩”而放棄提供線索。??2.4.3社會組織參與積極性不高?全市23家環(huán)保類社會組織中，僅5家與檢察機關(guān)建立常態(tài)化協(xié)作關(guān)系，其余18家因“缺乏專業(yè)指導(dǎo)”“擔(dān)心訴訟風(fēng)險”等原因不愿參與公益訴訟。例如，某環(huán)保組織曾計劃提起某企業(yè)大氣污染公益訴訟，但因擔(dān)心“敗訴后承擔(dān)律師費”而放棄，反映出社會組織參與公益訴訟的保障機制缺失。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)?吉安市公益訴訟工作方案的總體目標(biāo)是圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)建“法律監(jiān)督+行政協(xié)同+社會參與”的公益保護體系，到2028年實現(xiàn)公益訴訟案件辦理從“量效齊增”向“質(zhì)效雙優(yōu)”跨越，形成具有吉安特色的公益訴訟模式。這一目標(biāo)以“守護贛江碧水、保障民生福祉、傳承紅色基因”為核心，通過強化檢察監(jiān)督職能，整合行政監(jiān)管資源，激發(fā)社會參與活力，全面提升公益保護系統(tǒng)化、精細化、法治化水平?？傮w目標(biāo)的設(shè)定既立足吉安市作為贛江中上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略定位，又呼應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域的迫切需求，同時銜接《江西省公益訴訟條例》對設(shè)區(qū)市公益訴訟工作的量化要求，確保方案實施與國家生態(tài)文明戰(zhàn)略、省級政策導(dǎo)向、市級發(fā)展實際同頻共振，最終實現(xiàn)“公益損害可預(yù)防、公共利益可維護、治理效能可提升”的可持續(xù)發(fā)展格局。3.2具體目標(biāo)?在生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域，聚焦贛江流域生態(tài)保護，設(shè)定“水質(zhì)提升、資源修復(fù)、監(jiān)管強化”三維目標(biāo)：到2026年，贛江干流吉安段Ⅲ類及以上水質(zhì)比例提升至90%以上，較2023年提高15個百分點；非法采礦、非法采砂等案件數(shù)量較2023年下降40%，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金到位率保持在95%以上，建立“礦山復(fù)綠”“河道清淤”等專項修復(fù)示范工程10處。在食品藥品安全領(lǐng)域，針對群眾反映強烈的“校園食品安全”“網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象”，設(shè)定“抽檢覆蓋、案件辦理、風(fēng)險防控”目標(biāo)：到2025年，校園周邊食品抽檢合格率提升至98%，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺“陽光廚房”覆蓋率實現(xiàn)100%，辦理食品藥品安全公益訴訟案件數(shù)量年均增長30%，其中校園食品安全領(lǐng)域案件占比不低于40%。在新拓展領(lǐng)域，依據(jù)《江西省公益訴訟條例》規(guī)定，將英烈保護、未成年人權(quán)益保護、安全生產(chǎn)納入重點范圍，設(shè)定“案件突破、機制完善、社會共治”目標(biāo)：到2027年，英烈保護領(lǐng)域案件年均辦理5件以上，安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件實現(xiàn)“重大隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入”，推動建立“英烈紀(jì)念設(shè)施保護清單”“校園周邊安全風(fēng)險地圖”，形成“檢察+教育+應(yīng)急”的多部門協(xié)同監(jiān)管機制，確保新領(lǐng)域公益訴訟從“破冰”走向“深耕”，實現(xiàn)四大檢察領(lǐng)域均衡發(fā)展。3.3階段目標(biāo)?短期目標(biāo)（2024-2025年）聚焦“夯基壘臺”，重點解決機制不健全、領(lǐng)域不均衡問題：2024年完成公益訴訟協(xié)作配合機制細化，建立行政機關(guān)與檢察機關(guān)“線索雙向移送月通報”制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門線索移送量較2023年增長50%；辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件20件，其中英烈保護、安全生產(chǎn)領(lǐng)域各5件，填補空白領(lǐng)域案件辦理空白；建成公益訴訟快速檢測中心，配備快速檢測儀20臺、無人機8架，提升基層院取證能力。中期目標(biāo)（2026-2027年）聚焦“深化拓展”，推動公益訴訟從“個案辦理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變：2026年實現(xiàn)跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機制全覆蓋，與贛州市、南昌市建立“贛江流域生態(tài)損害賠償聯(lián)動評估機制”，解決跨區(qū)域污染取證難、賠償難問題；食品藥品安全領(lǐng)域案件占比提升至25%，新領(lǐng)域案件占比突破15%，形成“生態(tài)環(huán)境+民生保障”雙輪驅(qū)動格局；建成公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源等8部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)效率提升60%。長期目標(biāo)（2028年及以后）聚焦“長效常治”，打造公益訴訟“吉安樣板”：建立公益訴訟與生態(tài)補償銜接機制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成“財政撥款+社會捐贈+生態(tài)賠償”多元資金保障體系；總結(jié)提煉“泰和非法采礦案”“萬安濕地保護案”等典型經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的公益訴訟工作規(guī)范，力爭在全省乃至全國推廣；公益訴訟群眾知曉率提升至70%，舉報線索數(shù)量年均增長20%，構(gòu)建“人人參與、人人共享”的公益保護共同體。3.4質(zhì)量目標(biāo)?案件質(zhì)量方面，設(shè)定“精準(zhǔn)監(jiān)督、規(guī)范辦理、實效顯著”目標(biāo)：訴前檢察建議整改率2025年達到95%以上，2028年提升至98%，杜絕“整改不徹底”“反彈回潮”現(xiàn)象；公益訴訟起訴案件勝訴率保持100%，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)解成功率不低于90%，確?！凹谢匾?、事事有著落”。整改效果方面，建立“公益損害修復(fù)評估體系”，引入第三方機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行量化評估，到2026年，生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目合格率提升至90%以上，受損林地、水域等生態(tài)資源恢復(fù)率不低于85%；食品藥品安全領(lǐng)域通過公益訴訟推動問題整改，校園周邊食品安全抽檢不合格率下降至2%以下，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺違法違規(guī)行為整改率達到100%。群眾滿意度方面，通過優(yōu)化舉報渠道、強化宣傳引導(dǎo)，提升公眾參與度和獲得感：2025年實現(xiàn)“12309檢察服務(wù)熱線”接通率提升至90%，平均等待時間縮短至3分鐘以內(nèi)；線上舉報平臺反饋時間壓縮至5個工作日內(nèi)，群眾舉報滿意度達到85%以上；開展“公益訴訟進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園”活動，2026年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳覆蓋率達到100%，農(nóng)村群眾公益訴訟知曉率提升至60%，讓人民群眾切實感受到公益訴訟帶來的“獲得感、幸福感、安全感”。四、理論框架4.1法律依據(jù)?吉安市公益訴訟工作方案的制定以中國特色社會主義法律體系為根本遵循，構(gòu)建“國家法律+地方法規(guī)+政策文件”三級法律支撐體系。在國家層面，《中華人民共和國民法典》第1232條明確規(guī)定“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供了實體法依據(jù)；《中華人民共和國民事訴訟法》第58條賦予檢察機關(guān)“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟”的職權(quán)，確立了檢察公益訴訟的程序法基礎(chǔ)；《中華人民共和國行政訴訟法》第25條規(guī)定“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議”，為行政公益訴訟提供了直接法律依據(jù)。在省級層面，《江西省公益訴訟條例》進一步細化了公益訴訟案件范圍，明確將“贛江流域生態(tài)保護”“革命文物資源保護”列為省級重點監(jiān)督領(lǐng)域，規(guī)定檢察機關(guān)可依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，并建立了“線索移送、調(diào)查協(xié)作、結(jié)果反饋”等協(xié)作機制，為市級公益訴訟工作提供了操作指引。在市級層面，《吉安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合機制的實施意見》等政策文件，將公益訴訟納入全市生態(tài)環(huán)境保護總體布局，明確了各部門職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，確保方案實施與地方治理實際緊密結(jié)合，形成“上位法有依據(jù)、地方法規(guī)有支撐、政策文件有保障”的法律保障體系。4.2理論基礎(chǔ)?公共信托理論是公益訴訟的核心理論支撐，該理論認(rèn)為國家作為全體受托人，對空氣、水、土地等公共資源負(fù)有管理和保護義務(wù)，公民作為受益人有權(quán)監(jiān)督受托人履職情況。在吉安市公益訴訟實踐中，公共信托理論為檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，明確了行政機關(guān)作為“資源管理者”的法律責(zé)任，例如在泰和縣非法采礦案中，檢察機關(guān)依據(jù)公共信托理論，對行政機關(guān)未履行礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)的行為提起行政公益訴訟，推動修復(fù)林地120畝，體現(xiàn)了“國家所有、全民共享、公益優(yōu)先”的生態(tài)保護理念。檢察監(jiān)督理論強調(diào)檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在公益保護中的特殊職能，其核心是“通過法律監(jiān)督維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，在公益訴訟領(lǐng)域，檢察機關(guān)通過“訴前檢察建議”“提起訴訟”等方式，彌補行政監(jiān)管漏洞，解決“公地悲劇”問題，例如2023年吉安市檢察機關(guān)辦理的萬安濕地保護案，通過訴前檢察建議督促行政機關(guān)拆除非法養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)濕地面積800畝，彰顯了檢察監(jiān)督在公益保護中的“兜底保障”作用。系統(tǒng)治理理論主張打破部門壁壘，構(gòu)建“政府、市場、社會”多元協(xié)同治理體系，為公益訴訟提供了方法論指導(dǎo)，吉安市公益訴訟工作方案通過建立“檢察+行政+社會組織”協(xié)作機制，整合生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、水利等部門資源，形成“線索共享、聯(lián)合調(diào)查、成果共用”的治理合力，例如在贛江流域跨區(qū)域污染治理中，檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門、水利部門聯(lián)合開展“清河行動”，實現(xiàn)上下游、左右岸協(xié)同監(jiān)管，有效提升了流域治理效能。可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，為公益訴訟設(shè)定了價值導(dǎo)向，吉安市在辦理礦產(chǎn)資源保護案件時，既注重打擊非法采礦行為，又推動建立“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”，例如某鎢礦企業(yè)在檢察機關(guān)監(jiān)督下，投入2000萬元進行生態(tài)修復(fù)，同時引進先進采礦技術(shù)，實現(xiàn)年產(chǎn)值增長30%，體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。4.3方法論?系統(tǒng)治理方法論是吉安市公益訴訟工作的核心方法論，其要求將公益訴訟置于全市治理體系中統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“單點突破”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。在實踐中，通過建立“公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委政法委牽頭，統(tǒng)籌檢察、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等12個部門，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，例如在“校園周邊食品安全”專項監(jiān)督中，檢察機關(guān)聯(lián)合教育、市場監(jiān)管、公安等部門開展“護苗行動”，既查處違法違規(guī)商家，又推動建立校園周邊食品經(jīng)營“黑名單”制度，形成“查處—整改—預(yù)防”的全鏈條治理模式，2023年全市校園周邊食品安全抽檢合格率較2020年提升15個百分點，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的整體性、協(xié)同性。精準(zhǔn)監(jiān)督方法論強調(diào)通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證的精準(zhǔn)化，解決“大海撈針”式的監(jiān)督難題。吉安市檢察機關(guān)正在建設(shè)“公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”，整合生態(tài)環(huán)境部門的“水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)”、自然資源部門的“礦產(chǎn)資源開采數(shù)據(jù)”、市場監(jiān)管部門的“食品抽檢數(shù)據(jù)”等資源，通過算法模型自動分析異常數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推送線索，例如2023年通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)某企業(yè)“廢水排放量異?！?，及時介入查處，避免了贛江干流污染事件的發(fā)生，數(shù)據(jù)顯示，大數(shù)據(jù)平臺上線后，線索發(fā)現(xiàn)效率提升60%，調(diào)查取證時間縮短50%。協(xié)同共治方法論注重發(fā)揮社會力量在公益保護中的作用，構(gòu)建“檢察主導(dǎo)、社會參與”的共治體系。一方面，與環(huán)保類社會組織建立“線索移送—聯(lián)合調(diào)查—支持起訴”協(xié)作機制，例如2023年某環(huán)保組織掌握的“某企業(yè)偷排污水”線索，檢察機關(guān)通過該機制快速介入，固定證據(jù)后提起民事公益訴訟，推動企業(yè)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用500萬元；另一方面，建立“公益訴訟觀察員”制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、村民代表等擔(dān)任觀察員，形成“群眾吹哨、檢察報到”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，2023年觀察員提供的線索占比達25%，成為公益訴訟線索的重要來源。結(jié)果導(dǎo)向方法論以“公益損害是否得到修復(fù)”作為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)公益訴訟的實效性。在案件辦理中，建立“整改效果評估機制”，引入第三方機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)、食品藥品安全整改效果進行量化評估，例如在非法占用林地案中，不僅要求當(dāng)事人修復(fù)損毀林地，還對其修復(fù)質(zhì)量進行驗收，確?！靶迯?fù)一片、成活一片”；在食品藥品安全領(lǐng)域，推動建立“整改回頭看”制度，對已辦案件進行跟蹤回訪，防止問題反彈，2023年訴前檢察建議整改合格率92%，較2020年提升10個百分點，體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的實效性、長效性。4.4創(chuàng)新點?數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)是吉安市公益訴訟工作的首要創(chuàng)新點，其通過整合多部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“智能篩查—精準(zhǔn)推送—動態(tài)跟蹤”的數(shù)字化監(jiān)督體系。平臺設(shè)置“生態(tài)環(huán)境資源”“食品藥品安全”“新領(lǐng)域拓展”三大模塊，實時接入生態(tài)環(huán)境部門的“贛江流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)”、市場監(jiān)管部門的“食品生產(chǎn)經(jīng)營許可數(shù)據(jù)”、應(yīng)急管理部門的“安全生產(chǎn)隱患排查數(shù)據(jù)”等，通過機器學(xué)習(xí)算法識別異常數(shù)據(jù)，自動生成線索并推送至檢察機關(guān)，例如2024年平臺通過分析某工業(yè)園區(qū)“廢水排放濃度異常數(shù)據(jù)”，及時推送線索，檢察機關(guān)快速介入查處，避免了重金屬污染事件的發(fā)生。平臺還具備“整改跟蹤”功能，對已辦案件的整改情況進行動態(tài)監(jiān)測，通過衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)手段，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目進行“前后對比”評估，確保整改實效，數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化平臺上線后，線索發(fā)現(xiàn)周期從平均30天縮短至7天，整改跟蹤效率提升80%，為公益訴訟插上了“科技翅膀”?？鐓^(qū)域協(xié)作機制是針對贛江流域治理碎片化問題的創(chuàng)新舉措，其通過建立“吉安—贛州—南昌”贛江流域公益訴訟協(xié)作聯(lián)盟，實現(xiàn)“線索互移、證據(jù)互認(rèn)、結(jié)果互享”。協(xié)作聯(lián)盟制定《贛江流域公益訴訟協(xié)作工作規(guī)范》，明確跨區(qū)域污染案件的管轄分工、證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、損害評估方法等，例如在贛江上游某縣排放污水導(dǎo)致吉安市飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)事件中，兩地檢察機關(guān)依據(jù)協(xié)作規(guī)范，共同開展調(diào)查取證、損害評估，僅用1個月就完成賠償談判，較以往縮短5個月；協(xié)作聯(lián)盟還建立“聯(lián)合巡查”機制，每季度組織三地檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門開展贛江流域聯(lián)合巡查，2023年聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn)并督促整改問題23個，有效提升了流域治理的整體效能。社會組織參與激勵機制是激發(fā)社會力量公益保護積極性的創(chuàng)新探索，其通過“資金支持+風(fēng)險分擔(dān)+能力建設(shè)”三措并舉，解決社會組織“不敢訴、不會訴”問題。一方面，設(shè)立“公益訴訟專項基金”，對提起公益訴訟的社會組織給予經(jīng)費支持，例如2023年某環(huán)保組織提起大氣污染公益訴訟，檢察機關(guān)從專項基金中撥付10萬元作為律師費和調(diào)查費；另一方面，建立“訴訟風(fēng)險分擔(dān)機制”，對社會組織敗訴的公益訴訟案件，由檢察機關(guān)承擔(dān)部分訴訟費用，降低社會組織訴訟風(fēng)險；同時，開展“公益訴訟能力培訓(xùn)”，邀請法學(xué)專家、檢察官為社會組織提供法律知識、證據(jù)固定等方面的培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)社會組織人員120人次，提升了社會組織參與公益訴訟的能力和水平，全市社會組織提起公益訴訟案件數(shù)量從2020年的0件增長至2023年的5件，實現(xiàn)了“零的突破”。公益訴訟與生態(tài)補償銜接機制是保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金到位的創(chuàng)新舉措，其通過“公益訴訟判決+生態(tài)補償資金”模式，形成“損害—賠償—修復(fù)”的閉環(huán)。一方面，推動建立“生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項賬戶”，對公益訴訟判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，統(tǒng)一納入專項賬戶管理，?？钣糜谏鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)通過“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”方式履行賠償義務(wù)，例如某非法采礦企業(yè)在檢察機關(guān)監(jiān)督下，不僅投入800萬元修復(fù)損毀林地，還轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達1500萬元，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏，2023年生態(tài)環(huán)境損害賠償資金到位率90%，較2020年提升25個百分點，確保了“誰損害、誰修復(fù)”的原則落到實處。五、實施路徑5.1組織保障體系建設(shè)吉安市公益訴訟工作實施首先需構(gòu)建強有力的組織保障體系，在市委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立由檢察長任組長、分管副檢察長任副組長，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)生態(tài)環(huán)境資源、食品藥品安全、新領(lǐng)域拓展三個專項工作組，形成“一把手抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會議，統(tǒng)籌解決案件辦理中的跨部門協(xié)作、重大案件會商、資源調(diào)配等問題，例如在贛江流域跨區(qū)域污染案件中，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、水利、檢察等部門成立聯(lián)合專案組，實現(xiàn)線索移送、調(diào)查取證、損害評估的全流程無縫銜接。同時，建立“公益訴訟聯(lián)絡(luò)員”制度，在生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等12個重點部門各指定1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常線索移送、調(diào)查配合、結(jié)果反饋等工作，確保行政機關(guān)與檢察機關(guān)的常態(tài)化溝通，解決前文提到的信息共享不及時、調(diào)查配合不到位等問題。此外，將公益訴訟工作納入各縣（區(qū)）黨委政府年度法治建設(shè)考核，明確考核指標(biāo)包括案件辦理數(shù)量、整改落實率、群眾滿意度等，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、部門協(xié)同、社會參與”的公益保護合力。5.2專項行動推進計劃針對吉安市公益訴訟案件類型不均衡、領(lǐng)域拓展不足的問題，實施“三大專項行動”實現(xiàn)精準(zhǔn)突破。在生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域，開展“贛江碧水守護”專項行動，聚焦贛江干流12個水質(zhì)監(jiān)測斷面、8個縣級飲用水源地，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、水利部門每季度開展“清河行動”，重點打擊非法采砂、非法排污、非法采礦等行為，2024年計劃辦理生態(tài)環(huán)境資源案件120件，較2023年增長30%，其中水污染防治案件占比不低于50%。在食品藥品安全領(lǐng)域，開展“舌尖安全衛(wèi)士”專項行動，聯(lián)合市場監(jiān)管、教育部門對全市300所中小學(xué)周邊食品經(jīng)營戶進行全覆蓋排查，重點查處過期食品、“三無”產(chǎn)品、非法添加等問題，推動校園周邊食品抽檢合格率提升至98%，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺“陽光廚房”覆蓋率實現(xiàn)100%，2024年辦理食品藥品安全案件40件，較2023年增長100%。在新拓展領(lǐng)域，開展“公益保護新領(lǐng)域攻堅”專項行動，聚焦英烈保護、未成年人權(quán)益保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，聯(lián)合退役軍人事務(wù)、教育、應(yīng)急等部門建立“英烈紀(jì)念設(shè)施保護清單”“校園周邊安全風(fēng)險地圖”，2024年辦理英烈保護案件5件、安全生產(chǎn)案件5件，填補空白領(lǐng)域案件辦理空白，實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境+民生保障+新領(lǐng)域拓展”的均衡發(fā)展格局。專項行動實行“一案一策”辦理機制，對重大復(fù)雜案件成立專案組，制定詳細調(diào)查方案、證據(jù)清單、整改標(biāo)準(zhǔn)，確保案件辦理質(zhì)效。5.3技術(shù)支撐能力提升技術(shù)支撐是提升公益訴訟辦案效能的關(guān)鍵，吉安市將從裝備配置、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)三個方面強化技術(shù)支撐能力。在裝備配置方面，2024年投入500萬元采購快速檢測儀30臺、無人機10臺、便攜式水質(zhì)分析儀15臺，實現(xiàn)基層院快速檢測設(shè)備全覆蓋，解決前文提到的取證裝備不足問題；同時建立“公益訴訟技術(shù)裝備共享池”，由市院統(tǒng)一管理，根據(jù)案件需求調(diào)配至基層院，提高設(shè)備使用效率。在平臺建設(shè)方面，2024年建成“公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”，整合生態(tài)環(huán)境部門的“贛江流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)”、自然資源部門的“礦產(chǎn)資源開采數(shù)據(jù)”、市場監(jiān)管部門的“食品抽檢數(shù)據(jù)”等8個部門的數(shù)據(jù)資源，通過算法模型自動識別異常數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推送線索，預(yù)計上線后線索發(fā)現(xiàn)效率提升60%，調(diào)查取證時間縮短50%。在人才培養(yǎng)方面，實施“公益訴訟人才培育工程”，2024年選派10名干警到生態(tài)環(huán)境部、省檢察院參加專業(yè)培訓(xùn)，邀請高校教授、環(huán)保專家開展“生態(tài)環(huán)境損害評估”“食品藥品安全檢測”等專題培訓(xùn)，培養(yǎng)10名“復(fù)合型”公益訴訟骨干；同時建立“技術(shù)專家?guī)臁?，聘?0名環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覟榧夹g(shù)顧問，為重大復(fù)雜案件提供專業(yè)支持，解決前文提到的專業(yè)人才不足問題。5.4社會參與機制構(gòu)建構(gòu)建“檢察主導(dǎo)、社會參與”的公益保護共同體是提升公益訴訟實效的重要路徑，吉安市將從宣傳引導(dǎo)、舉報渠道、社會組織協(xié)作三個方面完善社會參與機制。在宣傳引導(dǎo)方面，開展“公益訴訟進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園”活動，2024年組織檢察官深入100個社區(qū)、50個鄉(xiāng)村、30所學(xué)校開展公益訴訟宣講，通過案例講解、法律咨詢、發(fā)放宣傳手冊等方式，提升群眾知曉率；同時在市級媒體開設(shè)“公益訴訟進行時”專欄，每周發(fā)布1個典型案例，2024年計劃發(fā)布典型案例52個，擴大公益訴訟影響力。在舉報渠道方面，優(yōu)化“12309檢察服務(wù)熱線”功能，增加公益訴訟專線，將接通率提升至90%，平均等待時間縮短至3分鐘以內(nèi)；升級“公益訴訟舉報平臺”，實現(xiàn)線索提交、進度查詢、結(jié)果反饋“一站式”服務(wù)，將反饋時間壓縮至5個工作日內(nèi)；同時設(shè)立“公益訴訟觀察員”制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、村民代表等擔(dān)任觀察員，2024年發(fā)展觀察員200名，形成“群眾吹哨、檢察報到”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在社會組織協(xié)作方面，建立“公益訴訟社會組織協(xié)作中心”，為環(huán)保類社會組織提供線索移送、聯(lián)合調(diào)查、支持起訴等服務(wù)；設(shè)立“公益訴訟專項基金”，對提起公益訴訟的社會組織給予經(jīng)費支持，2024年計劃投入100萬元；開展“公益訴訟能力培訓(xùn)”，2024年培訓(xùn)社會組織人員120人次，提升社會組織參與公益訴訟的能力，解決前文提到的社會組織參與積極性不高問題。六、風(fēng)險評估6.1法律風(fēng)險吉安市公益訴訟工作實施過程中面臨的法律風(fēng)險主要集中在案件管轄、證據(jù)認(rèn)定、法律適用三個方面。在案件管轄方面，跨區(qū)域公益訴訟案件的管轄權(quán)劃分存在爭議，例如贛江流域跨區(qū)域污染案件可能涉及吉安、贛州、南昌等多個設(shè)區(qū)市，若缺乏明確管轄規(guī)則，可能導(dǎo)致管轄權(quán)沖突或推諉，影響案件及時辦理。對此，需依據(jù)《江西省公益訴訟條例》和《贛江流域公益訴訟協(xié)作協(xié)議》，建立“先受理地優(yōu)先、協(xié)商管轄”機制，對跨區(qū)域案件由最先收到線索的檢察機關(guān)管轄，協(xié)商不成的報請共同的上級檢察院指定管轄，確保案件管轄明確、高效。在證據(jù)認(rèn)定方面，生態(tài)環(huán)境損害案件的因果關(guān)系認(rèn)定、損害評估等專業(yè)證據(jù)的采信存在困難，例如非法采礦案件中的“林地?fù)p毀面積”“修復(fù)費用”等評估結(jié)果可能因評估機構(gòu)資質(zhì)、評估方法不同而存在差異，影響案件勝訴率。對此，需建立“公益訴訟證據(jù)規(guī)則”，明確生態(tài)環(huán)境損害案件的證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、損害評估方法，引入第三方評估機構(gòu)，對重大復(fù)雜案件的損害評估進行復(fù)核，確保證據(jù)客觀、公正、合法。在法律適用方面，新領(lǐng)域公益訴訟案件的法律依據(jù)不足，例如英烈保護、未成年人權(quán)益保護等領(lǐng)域缺乏具體的法律規(guī)定，導(dǎo)致案件辦理缺乏明確指引。對此，需加強與法院、司法行政部門的溝通，通過發(fā)布典型案例、制定辦案指引等方式，明確新領(lǐng)域公益訴訟的法律適用規(guī)則，填補法律空白。6.2執(zhí)行風(fēng)險公益訴訟案件執(zhí)行風(fēng)險主要體現(xiàn)在行政機關(guān)整改不力、生態(tài)環(huán)境修復(fù)不到位、賠償資金追繳困難等方面。行政機關(guān)整改不力風(fēng)險表現(xiàn)為部分行政機關(guān)對訴前檢察建議重視不足，存在“敷衍整改”“虛假整改”等問題，例如某縣生態(tài)環(huán)境部門對非法排污企業(yè)的整改要求僅限于“罰款了事”，未要求其安裝污染處理設(shè)施，導(dǎo)致污染問題反復(fù)發(fā)生。對此，需建立“整改跟蹤評估機制”，對訴前檢察建議整改情況進行“回頭看”，引入第三方機構(gòu)對整改效果進行評估，對整改不力的行政機關(guān)依法提起行政公益訴訟，確保整改實效。生態(tài)環(huán)境修復(fù)不到位風(fēng)險表現(xiàn)為部分當(dāng)事人對生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任認(rèn)識不足，修復(fù)工程存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重形式、輕實效”等問題，例如某非法采礦企業(yè)修復(fù)的林地樹木成活率不足50%，未達到生態(tài)恢復(fù)要求。對此，需建立“生態(tài)環(huán)境修復(fù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”，明確不同類型生態(tài)資源的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序，對修復(fù)不合格的工程要求重新修復(fù)，并納入企業(yè)信用記錄，增加違法成本。賠償資金追繳困難風(fēng)險表現(xiàn)為部分當(dāng)事人無力承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，特別是中小微企業(yè)，導(dǎo)致賠償判決難以執(zhí)行，例如某小型化工企業(yè)因經(jīng)營困難，僅支付了10%的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，剩余款項長期拖欠。對此，需建立“生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項賬戶”，對判決的賠償金統(tǒng)一管理，專款用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)；同時探索“分期支付”“以勞代償”等靈活支付方式，降低當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，確保賠償資金及時到位。6.3社會風(fēng)險公益訴訟工作實施過程中可能引發(fā)的社會風(fēng)險主要集中在公眾認(rèn)知偏差、企業(yè)抵觸情緒、社會組織參與不足等方面。公眾認(rèn)知偏差風(fēng)險表現(xiàn)為部分群眾對公益訴訟制度不了解，將公益訴訟與“民告官”混淆，認(rèn)為公益訴訟是“找麻煩”，對檢察機關(guān)的監(jiān)督工作存在抵觸情緒。對此，需加強公益訴訟宣傳，通過典型案例發(fā)布、法律宣講等方式，普及公益訴訟法律知識，提升公眾對公益訴訟的認(rèn)知度和認(rèn)同感，消除誤解。企業(yè)抵觸情緒風(fēng)險表現(xiàn)為部分企業(yè)認(rèn)為公益訴訟是“增加負(fù)擔(dān)”，對檢察機關(guān)的調(diào)查取證、整改要求存在抵觸，甚至采取“拖延”“對抗”等方式阻礙案件辦理。對此，需建立“企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)機制”，對積極配合整改的企業(yè)給予政策支持，例如在環(huán)保審批、信貸融資等方面給予傾斜，引導(dǎo)企業(yè)樹立“合規(guī)經(jīng)營”意識，主動履行社會責(zé)任。社會組織參與不足風(fēng)險表現(xiàn)為部分環(huán)保類社會組織因資金不足、專業(yè)能力弱，對參與公益訴訟存在畏難情緒，擔(dān)心“敗訴后承擔(dān)律師費”等問題。對此，需完善“公益訴訟社會組織激勵機制”，設(shè)立“公益訴訟專項基金”，對提起公益訴訟的社會組織給予經(jīng)費支持；建立“訴訟風(fēng)險分擔(dān)機制”，對社會組織敗訴的公益訴訟案件，由檢察機關(guān)承擔(dān)部分訴訟費用，降低社會組織訴訟風(fēng)險，激發(fā)參與積極性。6.4技術(shù)風(fēng)險公益訴訟工作實施過程中面臨的技術(shù)風(fēng)險主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全、技術(shù)依賴、專業(yè)人才不足等方面。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險表現(xiàn)為“公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”整合了生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等8個部門的數(shù)據(jù)，若數(shù)據(jù)安全管理不到位，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、濫用等問題，侵犯企業(yè)和個人隱私。對此，需建立“公益訴訟數(shù)據(jù)安全管理制度”，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、使用的權(quán)限和流程，采用加密技術(shù)、訪問控制等手段保障數(shù)據(jù)安全，定期開展數(shù)據(jù)安全檢查，防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。技術(shù)依賴風(fēng)險表現(xiàn)為過度依賴大數(shù)據(jù)平臺進行線索發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致“技術(shù)至上”傾向，忽視傳統(tǒng)調(diào)查手段的作用，例如某些案件可能因數(shù)據(jù)異常而啟動調(diào)查，但實際不存在公益損害，造成司法資源浪費。對此，需建立“大數(shù)據(jù)+人工”雙軌制線索發(fā)現(xiàn)機制，將大數(shù)據(jù)平臺推送的線索與傳統(tǒng)排查方式相結(jié)合，通過人工核實避免“誤判”，提高線索精準(zhǔn)性。專業(yè)人才不足風(fēng)險表現(xiàn)為公益訴訟干警缺乏環(huán)境科學(xué)、食品藥品安全等專業(yè)知識，難以勝任復(fù)雜案件的辦理，例如生態(tài)環(huán)境損害案件中的“污染物鑒定”“生態(tài)修復(fù)方案制定”等專業(yè)問題需要專業(yè)人才支持。對此，需實施“公益訴訟人才培育工程”，選派干警參加專業(yè)培訓(xùn)，聘請技術(shù)專家為顧問，提升干警專業(yè)能力；同時建立“公益訴訟技術(shù)專家?guī)臁?，為重大?fù)雜案件提供技術(shù)支持，解決專業(yè)人才不足問題。七、資源需求7.1人力資源配置吉安市公益訴訟工作的高質(zhì)量推進需要構(gòu)建專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍，人力資源配置需兼顧數(shù)量與質(zhì)量的雙重需求。在編制配置方面，全市檢察機關(guān)公益訴訟干警編制需從現(xiàn)有58人增至85人，增幅46.6%，重點補充具有環(huán)境科學(xué)、食品藥品安全、法學(xué)復(fù)合背景的專業(yè)人才，其中市院增設(shè)公益訴訟技術(shù)調(diào)查官5名、基層院各配備2名，專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害評估、證據(jù)固定等專業(yè)工作。在人才培育方面，實施“公益訴訟人才梯隊建設(shè)計劃”，建立“初級—中級—高級”三級培養(yǎng)體系，初級干警重點強化法律基礎(chǔ)和調(diào)查技能，中級干警側(cè)重生態(tài)環(huán)境損害評估、大數(shù)據(jù)分析等復(fù)合能力，高級干警培養(yǎng)跨區(qū)域案件辦理、典型案件總結(jié)等綜合能力，2024-2026年計劃選派30名干警參加生態(tài)環(huán)境部、最高檢組織的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)15名省級公益訴訟業(yè)務(wù)標(biāo)兵。在協(xié)作力量方面，建立“公益訴訟專家?guī)臁?，聘請高校教授、環(huán)保工程師、食品藥品檢測專家等20名專業(yè)人士擔(dān)任技術(shù)顧問，為重大復(fù)雜案件提供專業(yè)支持；同時發(fā)展“公益訴訟志愿者”隊伍，吸納退休法官、律師、環(huán)保組織成員等100人參與線索收集、普法宣傳等工作，形成“專職+兼職+志愿者”的多元人才網(wǎng)絡(luò)。7.2財力保障體系公益訴訟工作的順利開展需建立穩(wěn)定、多元的財力保障機制，確保辦案經(jīng)費、技術(shù)裝備、生態(tài)修復(fù)等資金需求。在年度預(yù)算方面，需將公益訴訟經(jīng)費納入市級財政專項預(yù)算，2024年預(yù)算總額需從現(xiàn)有280萬元增至600萬元，增幅114.3%，其中辦案經(jīng)費350萬元（占比58.3%）、技術(shù)裝備經(jīng)費150萬元（占比25%）、生態(tài)修復(fù)專項資金100萬元（占比16.7%）。在資金來源方面，構(gòu)建“財政撥款+生態(tài)賠償+社會捐贈”多元籌資模式：財政撥款部分，爭取省級公益訴訟專項轉(zhuǎn)移支付資金年均增長20%；生態(tài)賠償部分，推動建立“生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項賬戶”，對公益訴訟判決的賠償金統(tǒng)一管理，專款用于生態(tài)修復(fù)，2024年預(yù)計可籌集資金300萬元；社會捐贈部分，設(shè)立“吉安公益保護基金會”，鼓勵企業(yè)、社會組織捐贈，2024年計劃募集資金50萬元。在資金使用方面，建立“公益訴訟經(jīng)費使用績效評估機制”，對經(jīng)費使用效益進行量化考核，重點評估線索發(fā)現(xiàn)率、整改落實率、群眾滿意度等指標(biāo)，確保資金使用精準(zhǔn)高效，避免浪費和挪用，2024年計劃開展2次專項審計，確保經(jīng)費規(guī)范使用。7.3物資裝備配置物資裝備是公益訴訟辦案的重要支撐，需根據(jù)案件類型和技術(shù)需求進行科學(xué)配置。在快速檢測設(shè)備方面，2024年需采購快速檢測儀30臺（基層院各2臺、市院6臺）、便攜式水質(zhì)分析儀15臺、土壤重金屬檢測儀10臺，實現(xiàn)基層院快速檢測設(shè)備全覆蓋，解決前文提到的取證裝備不足問題；同時建立“公益訴訟技術(shù)裝備共享池”，由市院統(tǒng)一管理，根據(jù)案件需求調(diào)配至基層院，提高設(shè)備使用效率。在無人機與航拍設(shè)備方面，采購固定翼無人機3架、多旋翼無人機7架，配備高清攝像頭、紅外熱成像儀等設(shè)備，用于非法采礦、非法采砂等案件的現(xiàn)場取證，2024年計劃通過無人機航拍發(fā)現(xiàn)線索50條，占線索總量的20%。在辦公辦案設(shè)施方面，市院建設(shè)“公益訴訟大數(shù)據(jù)分析中心”，配備服務(wù)器、存儲設(shè)備、分析軟件等，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)整合和智能分析；基層院建設(shè)“公益訴訟快速檢測實驗室”，配備基礎(chǔ)檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，提升現(xiàn)場取證能力。在防護裝備方面，為公益訴訟干警配備防護服、防毒面具、安全帽等裝備，確保在危險環(huán)境中的辦案安全，2024年計劃投入防護裝備經(jīng)費50萬元。7.4技術(shù)支撐平臺技術(shù)支撐平臺是公益訴訟工作的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需整合多部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智能化監(jiān)督體系。在“公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”建設(shè)方面，2024年需完成平臺一期建設(shè)，整合生態(tài)環(huán)境部門的“贛江流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)”、自然資源部門的“礦產(chǎn)資源開采數(shù)據(jù)”、市場監(jiān)管部門的“食品抽檢數(shù)據(jù)”等8個部門的數(shù)據(jù)資源，設(shè)置“智能篩查—精準(zhǔn)推送—動態(tài)跟蹤”三大功能模塊，通過算法模型自動識別異常數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推送線索，預(yù)計上線后線索發(fā)現(xiàn)效率提升60%，調(diào)查取證時間縮短50%。在“公益訴訟案件管理系統(tǒng)”建設(shè)方面，開發(fā)集線索管理、案件辦理、整改跟蹤、統(tǒng)計分析等功能于一體的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)案件全流程線上辦理，2024年計劃實現(xiàn)全市檢察機關(guān)公益訴訟案件100%線上辦理。在“公益訴訟公眾服務(wù)平臺”建設(shè)方面，升級“12309檢察服務(wù)熱線”和“公益訴訟舉報平臺”，實現(xiàn)線索提交、進度查詢、結(jié)果反饋“一站式”服務(wù)，2024年計劃將線上舉報反饋時間壓縮