組織部八五普法實(shí)施方案一、背景分析

1.1國(guó)家法治建設(shè)宏觀背景

1.1.1法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程加速

1.1.2"八五"普法規(guī)劃總體要求

1.1.3國(guó)家治理現(xiàn)代化需求

1.2普法工作歷史沿革與經(jīng)驗(yàn)啟示

1.2.1"七五"普法成效回顧

1.2.2"八五"普法新變化

1.2.3歷史經(jīng)驗(yàn)的核心啟示

1.3組織部職能定位與普法責(zé)任

1.3.1組織部在普法中的核心角色

1.3.2組織部普法工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.3.3現(xiàn)有普法工作的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

1.4新時(shí)代普法需求的多維透視

1.4.1重點(diǎn)群體的差異化需求

1.4.2新興領(lǐng)域的普法空白

1.4.3基層治理的法治痛點(diǎn)

1.5政策環(huán)境與資源支持體系

1.5.1上位法的制度保障

1.5.2多部門協(xié)同機(jī)制

1.5.3經(jīng)費(fèi)與技術(shù)資源保障

1.6法治素養(yǎng)提升的社會(huì)價(jià)值

1.6.1優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的"軟實(shí)力"

1.6.2促進(jìn)社會(huì)和諧的"穩(wěn)定器"

1.6.3培育法治信仰的"奠基石"

1.7圖表說(shuō)明：法治建設(shè)進(jìn)程與普法成效關(guān)聯(lián)圖

二、問(wèn)題定義

2.1普法對(duì)象精準(zhǔn)度不足

2.1.1分層分類機(jī)制不健全

2.1.2重點(diǎn)群體覆蓋存在盲區(qū)

2.1.3特殊群體普法需求被忽視

2.2普法內(nèi)容供給與需求脫節(jié)

2.2.1傳統(tǒng)內(nèi)容占比過(guò)高

2.2.2新興領(lǐng)域普法空白明顯

2.2.3個(gè)性化需求滿足不足

2.3普法方式方法創(chuàng)新滯后

2.3.1傳統(tǒng)灌輸式模式占主導(dǎo)

2.3.2新媒體普法效能未充分發(fā)揮

2.3.3普法資源整合不足

2.4普法評(píng)估機(jī)制不健全

2.4.1評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)性不足

2.4.2過(guò)程評(píng)估與效果評(píng)估脫節(jié)

2.4.3第三方評(píng)估機(jī)制缺失

2.5普法資源保障存在短板

2.5.1專業(yè)力量配備不足

2.5.2經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定

2.5.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

2.6普法工作協(xié)同性不足

2.6.1部門間職責(zé)邊界模糊

2.6.2基層黨組織作用發(fā)揮不充分

2.6.3社會(huì)力量參與渠道不暢

2.7圖表說(shuō)明：普法工作問(wèn)題成因魚(yú)骨圖

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4價(jià)值目標(biāo)

四、理論框架

4.1法治素養(yǎng)培育理論

4.2精準(zhǔn)傳播理論

4.3行為改變理論

4.4黨建引領(lǐng)理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織保障體系建設(shè)

5.2內(nèi)容創(chuàng)新與精準(zhǔn)供給

5.3方式方法創(chuàng)新

5.4資源整合與協(xié)同推進(jìn)

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1執(zhí)行阻力風(fēng)險(xiǎn)

6.2資源保障風(fēng)險(xiǎn)

6.3效果不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物力資源建設(shè)

7.4技術(shù)資源支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1基礎(chǔ)建設(shè)階段（2021-2022年）

8.2深化推進(jìn)階段（2023-2024年）

8.3鞏固提升階段（2025年）

九、預(yù)期效果

9.1法治素養(yǎng)全面提升

9.2社會(huì)治理效能優(yōu)化

9.3法治文化氛圍形成

9.4長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

十、結(jié)論

10.1工作價(jià)值再確認(rèn)

10.2實(shí)施路徑可行性

10.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)前瞻性

10.4未來(lái)發(fā)展方向一、背景分析1.1國(guó)家法治建設(shè)宏觀背景1.1.1法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程加速??黨的十八大以來(lái)，法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入“快車道”。據(jù)司法部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)共制定修改法律48件、行政法規(guī)42件、地方性法規(guī)5300余件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。“十四五”規(guī)劃明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，為普法工作提供了根本遵循。中國(guó)政法大學(xué)馬懷德教授指出：“法治建設(shè)的根基在于全民法治素養(yǎng)提升，‘八五’普法是落實(shí)習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵舉措?！?.1.2“八五”普法規(guī)劃總體要求??2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，明確“八五”普法（2021—2025年）需實(shí)現(xiàn)“公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升”的目標(biāo)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“突出重點(diǎn)、分類實(shí)施”，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)群體，覆蓋基層治理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為組織部牽頭開(kāi)展普法工作提供了行動(dòng)指南。1.1.3國(guó)家治理現(xiàn)代化需求??隨著社會(huì)治理復(fù)雜度提升，傳統(tǒng)“運(yùn)動(dòng)式普法”已難以適應(yīng)需求。據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)群眾法治觀念滿意度為78.3分，但基層干部依法辦事能力、群眾法律應(yīng)用能力仍是短板。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求普法工作從“普及知識(shí)”向“培育素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，組織部需將普法與干部培訓(xùn)、基層治理深度融合。1.2普法工作歷史沿革與經(jīng)驗(yàn)啟示1.2.1“七五”普法成效回顧??2016—2020年“七五”普法期間，全國(guó)普法覆蓋率從“六五”末的85%提升至95%，累計(jì)開(kāi)展普法活動(dòng)1200余萬(wàn)場(chǎng)次，培育“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”3162個(gè)。但司法部調(diào)研顯示，仍有32%的基層干部反映“普法內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)”，28%的群眾認(rèn)為“法律條文難以理解”，暴露出精準(zhǔn)化、實(shí)效性不足等問(wèn)題。1.2.2“八五”普法新變化??相較于“七五”普法，“八五”普法呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，強(qiáng)調(diào)分類施策；二是從“單向灌輸”轉(zhuǎn)向“互動(dòng)參與”，注重案例教學(xué)、情景模擬；三是從“線下為主”轉(zhuǎn)向“線上線下融合”，利用新媒體提升覆蓋面。如浙江省“普法e站”平臺(tái)累計(jì)服務(wù)群眾超5000萬(wàn)人次，獲評(píng)“全國(guó)普法創(chuàng)新項(xiàng)目”。1.2.3歷史經(jīng)驗(yàn)的核心啟示??總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于“三個(gè)結(jié)合”：與中心工作結(jié)合（如脫貧攻堅(jiān)、疫情防控）、與群眾需求結(jié)合（如婚姻家庭、鄰里糾紛）、與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合（如VR模擬法庭）。中央黨校政法部教授張志銘認(rèn)為：“普法工作的生命力在于‘有用’，組織部需以問(wèn)題為導(dǎo)向，讓普法成為干部履職的‘工具箱’、群眾的‘護(hù)身符’。”1.3組織部職能定位與普法責(zé)任1.3.1組織部在普法中的核心角色??作為黨委重要職能部門，組織部承擔(dān)干部管理、基層黨建、人才隊(duì)伍建設(shè)等職責(zé)，在普法工作中需發(fā)揮“牽頭抓總”作用。一方面，將法治素養(yǎng)納入干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)體系；另一方面，推動(dòng)基層黨組織將普法融入“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“黨建+普法”雙促雙強(qiáng)。1.3.2組織部普法工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)??相較于司法行政部門，組織部在普法中具備三大優(yōu)勢(shì)：一是組織優(yōu)勢(shì)，擁有覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的組織體系；二是資源優(yōu)勢(shì)，可整合黨校、干部學(xué)院等培訓(xùn)資源；三是對(duì)象優(yōu)勢(shì)，直接面向領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員等“關(guān)鍵少數(shù)”。如江蘇省將《民法典》納入干部年度必學(xué)內(nèi)容，全省縣處級(jí)以上干部參訓(xùn)率達(dá)100%。1.3.3現(xiàn)有普法工作的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)??近年來(lái)，各地組織部探索出“領(lǐng)導(dǎo)干部法治講堂”“黨員法律明白人”等特色做法。但據(jù)2022年中央依法治國(guó)辦調(diào)研，仍有45%的組織部反映“普法專業(yè)力量不足”，38%存在“經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定”問(wèn)題。同時(shí)，新興領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能）的法律普及滯后，亟需組織部創(chuàng)新工作模式。1.4新時(shí)代普法需求的多維透視1.4.1重點(diǎn)群體的差異化需求??領(lǐng)導(dǎo)干部需聚焦“依法決策、依法行政”，如《重大行政決策程序暫行條例》的應(yīng)用；青少年需側(cè)重“預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)”，最高檢數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)未成年人犯罪中，法律意識(shí)淡薄占比達(dá)67%；農(nóng)民工、老年人等群體則關(guān)注“勞動(dòng)保障、反詐防騙”，司法部“法援惠民生”項(xiàng)目顯示，此類案件占比超40%。1.4.2新興領(lǐng)域的普法空白??隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平臺(tái)用工、數(shù)據(jù)安全、虛擬財(cái)產(chǎn)等新問(wèn)題頻出。據(jù)中國(guó)信息通信研究院調(diào)研，83%的網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”不了解，76%的中小企業(yè)主對(duì)“數(shù)據(jù)合規(guī)”存在困惑。組織部需聯(lián)合網(wǎng)信、人社等部門，填補(bǔ)新興領(lǐng)域普法盲區(qū)。1.4.3基層治理的法治痛點(diǎn)??城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)選舉、集體資產(chǎn)處置等問(wèn)題易引發(fā)矛盾。民政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)基層群眾性自治組織糾紛中，因“程序不規(guī)范”導(dǎo)致的占比達(dá)52%。組織部需推動(dòng)普法與村規(guī)民約、居民公約制定相結(jié)合，從源頭上減少矛盾。1.5政策環(huán)境與資源支持體系1.5.1上位法的制度保障??《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)法律援助法》等法律的實(shí)施，為普法提供了具體內(nèi)容支撐。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》明確要求“把法治教育納入干部教育體系”，組織部開(kāi)展普法工作具備充分政策依據(jù)。1.5.2多部門協(xié)同機(jī)制??“八五”普法建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，組織部需與司法行政、教育、宣傳等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。如廣東省成立“普法工作協(xié)調(diào)小組”，組織部牽頭制定《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單》，實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)。1.5.3經(jīng)費(fèi)與技術(shù)資源保障??中央財(cái)政2022年安排普法經(jīng)費(fèi)12.8億元，同比增長(zhǎng)8.3%；各地也通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)等方式拓寬資金渠道。技術(shù)上，“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)加速，司法部“中國(guó)普法網(wǎng)”年訪問(wèn)量突破10億次，組織部可依托現(xiàn)有平臺(tái)開(kāi)發(fā)干部學(xué)法模塊，提升普法效率。1.6法治素養(yǎng)提升的社會(huì)價(jià)值1.6.1優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”??世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，法治環(huán)境是影響企業(yè)投資決策的核心因素。浙江省通過(guò)“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”活動(dòng)，組織律師為企業(yè)開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)，2022年全省涉企糾紛同比下降15%，印證了普法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用。1.6.2促進(jìn)社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”??普法工作能有效提升群眾依法維權(quán)能力，減少“信訪不信法”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)通過(guò)人民調(diào)解化解矛盾糾紛980萬(wàn)件，較2016年增長(zhǎng)23%，其中“法律明白人”參與調(diào)解占比達(dá)35%，成為基層治理的重要力量。1.6.3培育法治信仰的“奠基石”?法治信仰的形成非一日之功，需通過(guò)持續(xù)普法讓法律“內(nèi)化于心”。正如法學(xué)家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！苯M織部通過(guò)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，可形成“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)全社會(huì)法治素養(yǎng)提升。1.7圖表說(shuō)明：法治建設(shè)進(jìn)程與普法成效關(guān)聯(lián)圖??該圖表為時(shí)間軸折線圖，橫軸為2012—2025年（含“八五”規(guī)劃期），縱軸包含兩個(gè)維度：左側(cè)為“法律法規(guī)制定數(shù)量”（部），右側(cè)為“普法覆蓋率（%）”。折線顯示，2012—2020年法律法規(guī)數(shù)量從300部增至480部，普法覆蓋率從85%升至95%；2021—2025年預(yù)測(cè)法律法規(guī)數(shù)量將突破600部，普法覆蓋率目標(biāo)達(dá)98%。圖表旁標(biāo)注關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2014年“全面推進(jìn)依法治國(guó)”提出、2018年《憲法》修訂、2021年“八五”普法啟動(dòng)，直觀反映法治建設(shè)與普法工作的協(xié)同推進(jìn)關(guān)系。二、問(wèn)題定義2.1普法對(duì)象精準(zhǔn)度不足2.1.1分層分類機(jī)制不健全??當(dāng)前組織部普法存在“一刀切”現(xiàn)象，未針對(duì)不同層級(jí)、崗位干部需求設(shè)計(jì)差異化內(nèi)容。如某省對(duì)縣鄉(xiāng)干部和省直機(jī)關(guān)干部均采用相同的《憲法》培訓(xùn)課程，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)干部反映“基層執(zhí)法案例太少”，省直干部則認(rèn)為“宏觀理論過(guò)多”。據(jù)中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院調(diào)研，62%的干部認(rèn)為“現(xiàn)有普法內(nèi)容與崗位關(guān)聯(lián)度低”。2.1.2重點(diǎn)群體覆蓋存在盲區(qū)??領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民工等群體雖被列為重點(diǎn)，但實(shí)際覆蓋不均衡。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)縣處級(jí)以上干部法治培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)95%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)H為78%；青少年普法學(xué)校覆蓋率達(dá)90%，但農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)普法活動(dòng)占比不足15%；農(nóng)民工普法主要依托工地宣傳，流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致效果難以持續(xù)。2.1.3特殊群體普法需求被忽視??殘障人士、少數(shù)民族群眾等特殊群體的普法需求長(zhǎng)期得不到滿足。中國(guó)殘聯(lián)調(diào)查顯示，83%的殘障人士表示“獲取法律信息存在障礙”，如無(wú)障礙普法資料缺失、手語(yǔ)翻譯不足；新疆、西藏等地區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，雙語(yǔ)普法資源匱乏，僅32%的村配備雙語(yǔ)法律明白人。2.2普法內(nèi)容供給與需求脫節(jié)2.2.1傳統(tǒng)內(nèi)容占比過(guò)高?當(dāng)前普法內(nèi)容仍以《憲法》《刑法》等傳統(tǒng)法律為主，占比超60%，而群眾關(guān)心的《民法典》婚姻家庭編、物權(quán)編，以及《電子商務(wù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等新興領(lǐng)域法律占比不足30%。某市司法局問(wèn)卷顯示，45%的群眾認(rèn)為“普法內(nèi)容陳舊”，38%的中小企業(yè)主希望增加“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”相關(guān)內(nèi)容。2.2.2新興領(lǐng)域普法空白明顯??數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的法律問(wèn)題凸顯，但普法工作滯后。如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的“零工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”、AI生成內(nèi)容的著作權(quán)歸屬等，僅有12%的干部表示“了解相關(guān)法律規(guī)定”，85%的科技企業(yè)未開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)法律培訓(xùn)。2.2.3個(gè)性化需求滿足不足??不同地區(qū)、不同行業(yè)的普法需求差異顯著，但內(nèi)容供給缺乏針對(duì)性。東部沿海地區(qū)企業(yè)關(guān)注“涉外法律風(fēng)險(xiǎn)”，中西部地區(qū)農(nóng)村則更需“土地承包”“鄉(xiāng)村振興”相關(guān)法律；但現(xiàn)有普法教材多為“通用型”，難以滿足個(gè)性化需求。2.3普法方式方法創(chuàng)新滯后2.3.1傳統(tǒng)灌輸式模式占主導(dǎo)??“講座+發(fā)放資料”仍是主要普法形式，占比達(dá)70%，互動(dòng)性、體驗(yàn)式教學(xué)應(yīng)用不足。某省委組織部培訓(xùn)反饋顯示，僅28%的干部對(duì)“純理論講座”感興趣，65%的學(xué)員希望增加“案例研討”“模擬法庭”等實(shí)踐環(huán)節(jié)。2.3.2新媒體普法效能未充分發(fā)揮??盡管各地開(kāi)設(shè)普法公眾號(hào)、短視頻賬號(hào)，但內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，吸引力不足。司法部“中國(guó)普法”抖音號(hào)粉絲超5000萬(wàn)，但地方普法賬號(hào)平均粉絲量不足10萬(wàn)，且多為“政策條文搬運(yùn)”，缺乏趣味性和傳播力。2.3.3普法資源整合不足?組織部、司法所、律所、高校等資源分散，未形成合力。如某縣擁有普法志愿者200余人，但因缺乏統(tǒng)一調(diào)度，年均開(kāi)展活動(dòng)不足20場(chǎng)；高校法學(xué)院學(xué)生參與普法實(shí)踐的積極性高，但與組織部對(duì)接機(jī)制不健全，資源閑置現(xiàn)象突出。2.4普法評(píng)估機(jī)制不健全2.4.1評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)性不足?當(dāng)前普法評(píng)估多以“活動(dòng)場(chǎng)次”“參與人數(shù)”等數(shù)量指標(biāo)為主，質(zhì)量指標(biāo)（如法律知曉率、行為改變率）占比不足30%。某省“七五”普法驗(yàn)收中，80%的縣以“發(fā)放資料數(shù)量”作為主要成效證明，但群眾法律應(yīng)用能力提升情況未納入評(píng)估。2.4.2過(guò)程評(píng)估與效果評(píng)估脫節(jié)?普遍存在“重過(guò)程、輕效果”問(wèn)題，活動(dòng)結(jié)束后缺乏跟蹤問(wèn)效。如某市開(kāi)展《民法典》宣傳月活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人次，但半年后回訪顯示，僅35%的群眾能準(zhǔn)確說(shuō)出3項(xiàng)新增權(quán)利，普法效果持續(xù)性不足。2.4.3第三方評(píng)估機(jī)制缺失?評(píng)估多由自我組織或上級(jí)檢查完成，缺乏獨(dú)立第三方參與。中國(guó)政法大學(xué)法治評(píng)估中心調(diào)研顯示，92%的普法評(píng)估報(bào)告由政府部門撰寫(xiě)，客觀性、專業(yè)性受限，難以真實(shí)反映工作成效。2.5普法資源保障存在短板2.5.1專業(yè)力量配備不足?組織部普法工作人員多為兼職，平均每縣僅1—2人，且法律專業(yè)背景占比不足40%。某省組織部調(diào)研顯示，78%的縣級(jí)干部反映“缺乏專業(yè)普法指導(dǎo)”，難以設(shè)計(jì)針對(duì)性課程。2.5.2經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定?普法經(jīng)費(fèi)多依賴臨時(shí)撥款，未納入財(cái)政預(yù)算常態(tài)化保障。2022年全國(guó)普法經(jīng)費(fèi)人均僅9.5元，且地區(qū)差異顯著，東部地區(qū)達(dá)15元/人，西部地區(qū)不足5元/人，導(dǎo)致中西部普法活動(dòng)難以深入開(kāi)展。2.5.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?農(nóng)村、社區(qū)普法陣地建設(shè)不足，僅45%的村（社區(qū)）建有普法宣傳欄，且內(nèi)容更新不及時(shí)；數(shù)字化普法設(shè)施（如電子普法終端）覆蓋率不足20%，老年人、農(nóng)村群眾等群體面臨“數(shù)字鴻溝”。2.6普法工作協(xié)同性不足2.6.1部門間職責(zé)邊界模糊??普法工作涉及組織、司法、宣傳、教育等多部門，但職責(zé)分工不明確，存在“多頭管理”或“監(jiān)管真空”。如某市“普法辦”設(shè)在司法局，組織部負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)，導(dǎo)致普法內(nèi)容重復(fù)、資源浪費(fèi)，群眾反映“同一法律學(xué)習(xí)多次”。2.6.2基層黨組織作用發(fā)揮不充分?村（社區(qū)）黨組織是普法“最后一公里”的關(guān)鍵力量，但實(shí)際工作中存在“重黨建、輕普法”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，僅38%的村黨支部將普法納入年度工作計(jì)劃，56%的村支書(shū)表示“缺乏普法方法和資源”。2.6.3社會(huì)力量參與渠道不暢?企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與普法的積極性未被充分激發(fā)。如某省僅有20%的律所主動(dòng)參與公益普法，企業(yè)普法多為“被動(dòng)應(yīng)付”，社會(huì)協(xié)同的“大普法”格局尚未形成。2.7圖表說(shuō)明：普法工作問(wèn)題成因魚(yú)骨圖??該圖表以“普法工作實(shí)效性不足”為魚(yú)頭，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)維度分析成因。“人”維度包括干部專業(yè)性不足、群眾參與度低；“機(jī)”維度包括數(shù)字化設(shè)施短缺、新媒體工具應(yīng)用不足；“料”維度包括內(nèi)容陳舊、教材缺乏針對(duì)性；“法”維度包括評(píng)估機(jī)制不健全、部門協(xié)同不暢；“環(huán)”維度包括經(jīng)費(fèi)保障不足、社會(huì)氛圍不濃。每個(gè)維度下細(xì)分2—3個(gè)具體問(wèn)題，如“人”維度下標(biāo)注“法律專業(yè)背景干部占比不足40%”“群眾普法活動(dòng)參與率僅25%”，直觀呈現(xiàn)問(wèn)題根源及相互關(guān)聯(lián)性。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)“八五”期間組織部普法工作的總體目標(biāo)是構(gòu)建“精準(zhǔn)覆蓋、內(nèi)容適配、方式創(chuàng)新、評(píng)估科學(xué)”的普法體系，推動(dòng)干部群眾法治素養(yǎng)顯著提升，為法治中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。這一目標(biāo)緊扣“十四五”規(guī)劃關(guān)于“公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升”的要求，既回應(yīng)了當(dāng)前普法工作中精準(zhǔn)度不足、內(nèi)容脫節(jié)等突出問(wèn)題，又契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。具體而言，到2025年，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)參訓(xùn)率100%，青少年普法學(xué)校覆蓋率100%，特殊群體專項(xiàng)普法活動(dòng)覆蓋率80%以上；干部群眾對(duì)普法內(nèi)容的滿意度提升至90%以上，法律應(yīng)用能力（如依法決策、依法維權(quán)）達(dá)標(biāo)率提高25%；新興領(lǐng)域普法覆蓋率達(dá)70%，填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的法律知識(shí)空白。同時(shí)，建立“橫向到邊、縱向到底”的普法責(zé)任體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大普法”格局，使普法工作從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝布s束”，成為組織部干部管理、基層黨建、人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。這一總體目標(biāo)的設(shè)定，既立足當(dāng)下解決實(shí)際問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育法治信仰，體現(xiàn)了普法工作與中心工作同頻共振、與群眾需求同向發(fā)力的實(shí)踐邏輯，為后續(xù)工作提供了明確的價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)遵循。3.2具體目標(biāo)針對(duì)當(dāng)前普法工作中存在的精準(zhǔn)度不足、內(nèi)容脫節(jié)、方式滯后等問(wèn)題，“八五”普法需設(shè)定差異化、可操作的具體目標(biāo)。在精準(zhǔn)覆蓋方面，建立“分層分類、精準(zhǔn)滴灌”的普法對(duì)象體系：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦依法決策、依法行政能力提升，將《民法典》《重大行政決策程序暫行條例》等納入干部年度必學(xué)清單，實(shí)現(xiàn)縣處級(jí)以上干部每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不少于30學(xué)時(shí)；對(duì)青少年，推動(dòng)法治教育融入國(guó)民教育體系，確保中小學(xué)法治副校長(zhǎng)配備率100%，高校開(kāi)設(shè)《法律基礎(chǔ)》必修課，農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)普法活動(dòng)覆蓋率達(dá)80%；對(duì)特殊群體，建立殘障人士、少數(shù)民族群眾等“一對(duì)一”普法幫扶機(jī)制，配備雙語(yǔ)普法隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)無(wú)障礙普法資料，確保特殊群體法律知曉率提升至70%。在內(nèi)容優(yōu)化方面，構(gòu)建“傳統(tǒng)+新興、通用+個(gè)性”的內(nèi)容供給體系：傳統(tǒng)法律（如憲法、刑法）占比控制在50%以內(nèi)，新增《民法典》婚姻家庭編、物權(quán)編等群眾關(guān)切內(nèi)容占比30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域法律占比提升至20%；針對(duì)東部沿海地區(qū)企業(yè)增加涉外法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，中西部地區(qū)農(nóng)村強(qiáng)化土地承包、鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)“一地一策”“一行一策”的內(nèi)容定制。在方式創(chuàng)新方面，推動(dòng)“灌輸式”向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變：減少純理論講座占比至30%以下，增加案例研討、模擬法庭、情景模擬等實(shí)踐環(huán)節(jié)，利用VR技術(shù)開(kāi)發(fā)“沉浸式”普法課程；新媒體普法內(nèi)容趣味性提升，地方普法賬號(hào)平均粉絲量突破50萬(wàn)，短視頻、直播等形式覆蓋人群達(dá)80%以上。在評(píng)估完善方面，建立“數(shù)量+質(zhì)量、過(guò)程+效果”的評(píng)估體系：將法律知曉率、行為改變率等質(zhì)量指標(biāo)占比提升至50%，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展普法效果跟蹤回訪，確保群眾法律應(yīng)用能力達(dá)標(biāo)率提高25%。這些具體目標(biāo)既相互獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了“八五”普法工作的“四梁八柱”，為破解當(dāng)前難題、提升工作實(shí)效提供了清晰路徑。3.3階段目標(biāo)“八五”普法工作分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)落地見(jiàn)效、循序漸進(jìn)。2021—2022年為“基礎(chǔ)建設(shè)年”，重點(diǎn)解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題：建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由組織部牽頭，司法、宣傳、教育等部門參與的“普法工作協(xié)調(diào)小組”，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單》《青少年法治教育大綱》等制度規(guī)范；搭建普法資源平臺(tái)，整合黨校、干部學(xué)院、高校法學(xué)院等師資力量，建立“普法講師團(tuán)”；推進(jìn)普法陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)普法宣傳欄全覆蓋，開(kāi)發(fā)“智慧普法”干部學(xué)法模塊，數(shù)字化普法設(shè)施覆蓋率達(dá)50%。2023—2024年為“深化推進(jìn)年”，重點(diǎn)解決“好不好”的問(wèn)題：針對(duì)精準(zhǔn)覆蓋不足問(wèn)題，開(kāi)展“普法需求大調(diào)研”，建立干部群眾普法需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“按需普法”；針對(duì)內(nèi)容脫節(jié)問(wèn)題，編寫(xiě)《新興領(lǐng)域普法指南》《行業(yè)普法手冊(cè)》等個(gè)性化教材，開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”精準(zhǔn)投放活動(dòng)；針對(duì)方式滯后問(wèn)題，推廣“案例教學(xué)+情景模擬”模式，打造“普法微劇場(chǎng)”“法治直播間”等新媒體品牌，普法活動(dòng)互動(dòng)參與率提升至60%。2025年為“鞏固提升年”，重點(diǎn)解決“長(zhǎng)效化”的問(wèn)題：總結(jié)推廣“黨建+普法”“基層治理+普法”等典型經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的工作模式；建立普法經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，將普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)人均普法經(jīng)費(fèi)不低于15元；完善普法考核評(píng)價(jià)體系，將法治素養(yǎng)納入干部選拔任用、基層黨組織考核的重要指標(biāo)，推動(dòng)普法工作常態(tài)化、制度化。通過(guò)這三個(gè)階段的梯次推進(jìn)，確?！鞍宋濉逼辗üぷ鲝摹按蚧A(chǔ)”到“提質(zhì)量”再到“固長(zhǎng)效”，實(shí)現(xiàn)普法工作質(zhì)效的全面提升，為法治中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.4價(jià)值目標(biāo)“八五”普法工作的價(jià)值目標(biāo)不僅在于提升干部群眾的法律知識(shí)水平，更在于培育全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的法治信仰，推動(dòng)法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。從組織層面看，通過(guò)普法強(qiáng)化干部的法治思維和依法辦事能力，使“依法決策、依法行政、依法管理”成為干部履職的基本遵循，減少“拍腦袋”決策、違規(guī)行政等問(wèn)題，提升政府公信力和治理效能。據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》顯示，干部法治素養(yǎng)每提升10%，群眾對(duì)政府工作的滿意度可提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，印證了普法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升治理效能的乘數(shù)效應(yīng)。從社會(huì)層面看，普法工作能有效引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、解決糾紛，減少“信訪不信法”“以鬧求決”等現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)通過(guò)人民調(diào)解化解矛盾糾紛980萬(wàn)件，其中“法律明白人”參與調(diào)解占比達(dá)35%，成為基層治理的“減壓閥”。從文化層面看，普法工作通過(guò)持續(xù)的法律知識(shí)普及和實(shí)踐體驗(yàn)，讓法律“內(nèi)化于心、外化于行”，培育公民的法治信仰和規(guī)則意識(shí)。正如法學(xué)家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！苯M織部通過(guò)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，最終實(shí)現(xiàn)法治從“制度”到“文化”的升華，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供深厚的精神滋養(yǎng)和文化支撐。這一價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是“八五”普法工作的終極追求，也是衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。四、理論框架4.1法治素養(yǎng)培育理論法治素養(yǎng)培育理論是“八五”普法工作的核心理論基礎(chǔ)，其內(nèi)涵包括法治知識(shí)、法治意識(shí)、法治能力和法治行為四個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)普法工作需從“知識(shí)灌輸”向“素養(yǎng)培育”轉(zhuǎn)變。法治知識(shí)是基礎(chǔ)，要求干部群眾掌握憲法、民法典等基本法律條文；法治意識(shí)是關(guān)鍵，培養(yǎng)對(duì)法律的敬畏之心和信仰之情；法治能力是重點(diǎn)，提升依法決策、依法維權(quán)、依法辦事的實(shí)踐能力；法治行為是目標(biāo)，將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。中國(guó)政法大學(xué)馬懷德教授指出：“法治素養(yǎng)不是簡(jiǎn)單的法律知識(shí)堆砌，而是知識(shí)、意識(shí)、能力、行為的有機(jī)統(tǒng)一，需通過(guò)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的培育才能實(shí)現(xiàn)?！边@一理論為組織部普法工作提供了方法論指導(dǎo)：一方面，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)差異化培育路徑，如領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重“法治能力”提升，通過(guò)案例教學(xué)、模擬決策等方式強(qiáng)化依法決策能力；青少年側(cè)重“法治意識(shí)”培育，通過(guò)校園法治文化、情景劇表演等形式培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)；特殊群體側(cè)重“法治知識(shí)”普及，通過(guò)雙語(yǔ)講解、無(wú)障礙傳播等方式確保法律知識(shí)可及。另一方面，強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐育人”，將普法與干部培訓(xùn)、基層治理、群眾生活深度融合，如開(kāi)展“依法辦事案例庫(kù)”建設(shè)，讓干部在案例研討中提升法治能力；推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)，讓群眾在參與調(diào)解、村規(guī)民約制定中應(yīng)用法律知識(shí)。法治素養(yǎng)培育理論的運(yùn)用，使普法工作從“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，從“短期活動(dòng)”變?yōu)椤伴L(zhǎng)期培育”，為提升普法實(shí)效提供了科學(xué)支撐。4.2精準(zhǔn)傳播理論精準(zhǔn)傳播理論源于傳播學(xué)中的“受眾細(xì)分”和“內(nèi)容定制”理念，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同受眾的需求、特點(diǎn)和行為習(xí)慣，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的傳播內(nèi)容和服務(wù)，是解決當(dāng)前普法“一刀切”問(wèn)題的關(guān)鍵理論支撐。該理論認(rèn)為，有效的傳播不是“我播什么你看什么”，而是“你需要什么我播什么”，需通過(guò)受眾畫(huà)像分析、需求調(diào)研、效果反饋等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)傳播內(nèi)容、渠道、方式的精準(zhǔn)匹配。組織部在普法工作中應(yīng)用精準(zhǔn)傳播理論，需從三個(gè)方面入手：一是精準(zhǔn)識(shí)別受眾需求，建立“干部群眾普法需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，掌握不同群體（如領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民工）的法律需求痛點(diǎn)，如領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注“依法決策風(fēng)險(xiǎn)防范”，青少年關(guān)注“校園欺凌預(yù)防”，農(nóng)民工關(guān)注“勞動(dòng)權(quán)益保障”，為內(nèi)容定制提供依據(jù)。二是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)傳播內(nèi)容，根據(jù)受眾需求“量身定制”普法產(chǎn)品，如為領(lǐng)導(dǎo)干部編寫(xiě)《依法決策案例匯編》，為青少年制作《民法典動(dòng)漫微課》，為農(nóng)民工發(fā)放《維權(quán)手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容適配”。三是精準(zhǔn)選擇傳播渠道，針對(duì)不同受眾的媒介接觸習(xí)慣，選擇合適的傳播渠道：領(lǐng)導(dǎo)干部主要通過(guò)黨校培訓(xùn)、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等渠道；青少年主要通過(guò)校園課堂、短視頻平臺(tái)等渠道；特殊群體主要通過(guò)社區(qū)宣傳欄、雙語(yǔ)廣播等渠道，確保信息觸達(dá)“最后一公里”。精準(zhǔn)傳播理論的運(yùn)用，使普法工作從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“單向灌輸”變?yōu)椤半p向互動(dòng)”，有效提升了普法的針對(duì)性和實(shí)效性。4.3行為改變理論行為改變理論是健康傳播、社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域的核心理論，強(qiáng)調(diào)知識(shí)普及只是行為改變的第一步，需通過(guò)態(tài)度轉(zhuǎn)變、環(huán)境支持、激勵(lì)機(jī)制等綜合手段，推動(dòng)受眾從“知道”到“做到”的跨越，為普法工作提供了從“知識(shí)普及”到“行為轉(zhuǎn)化”的理論路徑。該理論中的“健康信念模型”認(rèn)為，個(gè)體采取健康行為（如依法辦事）需具備四個(gè)條件：感知到行為的益處（如依法維權(quán)能保護(hù)自身權(quán)益）、感知到行為的障礙（如不懂法律程序）、自我效能感（如相信自己能依法解決問(wèn)題）、觸發(fā)因素（如遇到糾紛時(shí)想到法律）。組織部在普法工作中應(yīng)用行為改變理論，需圍繞這四個(gè)條件設(shè)計(jì)干預(yù)措施：一是強(qiáng)化行為益處感知，通過(guò)典型案例宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到“依法辦事比信訪更有效”，讓干部認(rèn)識(shí)到“依法決策能減少問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”；二是降低行為障礙，簡(jiǎn)化法律程序，提供法律援助，如推廣“一站式”法律服務(wù)中心，讓群眾“少跑腿、好辦事”；三是提升自我效能感，開(kāi)展“法律技能培訓(xùn)”，如教授群眾如何寫(xiě)訴狀、如何收集證據(jù)，讓干部掌握“合法性審查”方法，增強(qiáng)依法辦事的信心；四是設(shè)置觸發(fā)因素，如在社區(qū)設(shè)置“法律咨詢?nèi)铡?，在企業(yè)開(kāi)展“合規(guī)體檢”，在干部考核中增加“法治素養(yǎng)”指標(biāo)，讓法律成為群眾和干部日常行為的“觸發(fā)器”。行為改變理論的運(yùn)用，使普法工作從“重知識(shí)”向“重行為”轉(zhuǎn)變，從“短期活動(dòng)”向“長(zhǎng)期干預(yù)”轉(zhuǎn)變，有效解決了“普法后行為未改變”的難題，推動(dòng)了法治素養(yǎng)從“內(nèi)化”到“外化”的轉(zhuǎn)化。4.4黨建引領(lǐng)理論黨建引領(lǐng)理論是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要理論支撐，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證，在普法工作中需發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普法與黨建深度融合，形成“黨建+普法”的雙促雙強(qiáng)格局。該理論認(rèn)為，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是普法工作的“關(guān)鍵陣地”，需將普法納入黨建工作總體布局，作為黨員教育、基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。組織部在普法工作中應(yīng)用黨建引領(lǐng)理論，需從三個(gè)方面著力：一是將法治素養(yǎng)納入黨員教育體系，把《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)與憲法、民法典等國(guó)家法律結(jié)合起來(lái)，納入“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“黨員學(xué)法常態(tài)化”；二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)村（社區(qū)）黨支部將普法納入年度工作計(jì)劃，建立“支部書(shū)記+法律顧問(wèn)+普法志愿者”的工作隊(duì)伍，開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”“法治宣講會(huì)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“基層普法全覆蓋”；三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開(kāi)展“黨員法律明白人”“黨員普法志愿者”評(píng)選活動(dòng)，讓黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法，影響和帶動(dòng)身邊群眾。如江蘇省將“法治素養(yǎng)”作為黨員民主評(píng)議的重要指標(biāo)，全省85%的村黨支部開(kāi)展了“黨建+普法”活動(dòng)，有效提升了普法工作的組織力和影響力。黨建引領(lǐng)理論的運(yùn)用，使普法工作從“部門工作”變?yōu)椤包h的事業(yè)”，從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，為普法工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織支撐，確保了普法工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。五、實(shí)施路徑5.1組織保障體系建設(shè)“八五”普法工作的順利推進(jìn)需以強(qiáng)有力的組織保障為前提，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的“三位一體”工作格局。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，成立由組織部牽頭，司法行政、宣傳、教育、網(wǎng)信等部門組成的“普法工作協(xié)調(diào)小組”，明確各部門職責(zé)分工，避免多頭管理或責(zé)任真空。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由組織部干部教育處具體負(fù)責(zé)日常工作，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。在責(zé)任落實(shí)方面，將普法工作納入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決制”，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，組建“普法講師團(tuán)”，吸納黨校教師、法官、檢察官、律師等法律專業(yè)人士，以及優(yōu)秀基層干部代表，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保師資力量專業(yè)性和權(quán)威性。同時(shí)，培育“普法志愿者”隊(duì)伍，鼓勵(lì)高校法學(xué)院學(xué)生、退休法律工作者、社區(qū)熱心居民參與，形成專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的普法隊(duì)伍體系。浙江省通過(guò)“普法講師團(tuán)+法律明白人”模式，已培育基層普法骨干5萬(wàn)余人，年均開(kāi)展普法活動(dòng)200余場(chǎng)次，為全國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。5.2內(nèi)容創(chuàng)新與精準(zhǔn)供給針對(duì)當(dāng)前普法內(nèi)容與需求脫節(jié)的問(wèn)題，“八五”普法需構(gòu)建“傳統(tǒng)+新興、通用+個(gè)性”的內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。在內(nèi)容開(kāi)發(fā)方面，成立“普法內(nèi)容研發(fā)中心”，組織法律專家、行業(yè)代表、基層干部共同參與，編制《普法內(nèi)容大綱》，明確不同群體、不同領(lǐng)域的普法重點(diǎn)。傳統(tǒng)法律內(nèi)容占比控制在50%以內(nèi)，重點(diǎn)普及憲法、民法典、刑法等基礎(chǔ)法律；新興領(lǐng)域法律占比提升至20%，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域；個(gè)性化內(nèi)容占比30%，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民工等群體定制《依法決策指南》《青少年法治教育讀本》《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》等教材。在內(nèi)容更新方面，建立“普法內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新機(jī)制”，每半年開(kāi)展一次普法需求調(diào)研，根據(jù)法律法規(guī)修訂、社會(huì)熱點(diǎn)變化及時(shí)調(diào)整內(nèi)容。如針對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施，開(kāi)發(fā)“數(shù)字時(shí)代隱私保護(hù)”專題課程；針對(duì)“雙減”政策，推出“校園欺凌預(yù)防與應(yīng)對(duì)”系列微課。在內(nèi)容傳播方面，打造“普法內(nèi)容矩陣”，編制《普法案例庫(kù)》《普法微視頻集》《普法漫畫(huà)手冊(cè)》等多樣化產(chǎn)品，通過(guò)文字、音頻、視頻、動(dòng)漫等形式滿足不同受眾需求。江蘇省“普法云平臺(tái)”已整合各類普法產(chǎn)品3000余件，用戶滿意度達(dá)92%，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容的精準(zhǔn)投放和高效傳播。5.3方式方法創(chuàng)新推動(dòng)普法方式從“灌輸式”向“互動(dòng)式”“體驗(yàn)式”轉(zhuǎn)變，提升普法的吸引力和實(shí)效性。在傳統(tǒng)方式優(yōu)化方面，減少純理論講座占比至30%以下，增加案例研討、模擬法庭、情景模擬等實(shí)踐環(huán)節(jié)。如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“依法決策模擬演練”，設(shè)置“征地拆遷”“環(huán)境保護(hù)”等場(chǎng)景，讓干部在角色扮演中提升依法行政能力；針對(duì)青少年開(kāi)展“模擬法庭進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)真實(shí)案例改編，讓學(xué)生在庭審體驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在線上渠道拓展方面，建設(shè)“智慧普法平臺(tái)”，開(kāi)發(fā)干部學(xué)法APP、青少年法治教育小程序，提供在線課程、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽等服務(wù)。如廣東省“粵普法”平臺(tái)已覆蓋全省所有縣區(qū)，累計(jì)注冊(cè)用戶超2000萬(wàn)人次，日均活躍用戶達(dá)50萬(wàn)人，成為干部群眾學(xué)法的重要陣地。在新媒體應(yīng)用方面，打造“普法新媒體矩陣”，在抖音、微信、B站等平臺(tái)開(kāi)設(shè)普法賬號(hào)，制作“普法微劇場(chǎng)”“法治直播間”等內(nèi)容。如司法部“中國(guó)普法”抖音號(hào)通過(guò)“以案釋法”短視頻，單條視頻最高播放量達(dá)2億次，有效提升了普法內(nèi)容的傳播力和影響力。5.4資源整合與協(xié)同推進(jìn)打破部門壁壘，整合各方資源，形成“大普法”工作格局。在部門協(xié)同方面，建立“普法聯(lián)席會(huì)議制度”，定期召開(kāi)組織部、司法行政、宣傳、教育等部門會(huì)議，研究解決普法工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如針對(duì)新興領(lǐng)域普法空白，組織部聯(lián)合網(wǎng)信、工信、科技等部門制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普法工作方案》，明確分工、責(zé)任到人。在資源整合方面，搭建“普法資源共享平臺(tái)”，整合黨校、干部學(xué)院、高校法學(xué)院、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的師資、教材、場(chǎng)地等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如北京市通過(guò)“普法資源庫(kù)”建設(shè)，已整合師資資源1000余人、教材500余冊(cè)，年均開(kāi)展聯(lián)合普法活動(dòng)100余場(chǎng)次。在社會(huì)參與方面，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等力量參與普法工作。如推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”普法培訓(xùn)，社會(huì)組織參與“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，志愿者提供“一對(duì)一”法律咨詢服務(wù)。浙江省通過(guò)“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”活動(dòng)，組織律師為企業(yè)開(kāi)展普法講座5000余場(chǎng)，惠及企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工10萬(wàn)余人，有效提升了企業(yè)法治意識(shí)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1執(zhí)行阻力風(fēng)險(xiǎn)“八五”普法工作在推進(jìn)過(guò)程中可能面臨多重執(zhí)行阻力，需提前識(shí)別并制定應(yīng)對(duì)策略。一是思想認(rèn)識(shí)不到位風(fēng)險(xiǎn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作重視不足，認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是硬任務(wù)，抓普法是軟指標(biāo)”，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。據(jù)司法部調(diào)研，全國(guó)仍有15%的縣未將普法工作納入黨委議事日程，38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映“普法時(shí)間被擠占”。對(duì)此，需加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)干部法治講堂”“普法成果展”等形式，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，將普法與中心工作同部署、同落實(shí)。二是部門協(xié)同不暢風(fēng)險(xiǎn)，普法工作涉及多部門，職責(zé)邊界模糊，易出現(xiàn)“推諉扯皮”現(xiàn)象。如某省因司法行政、教育部門對(duì)“青少年普法”分工不清，導(dǎo)致學(xué)校法治副校長(zhǎng)配備率僅為60%。對(duì)此，需明確部門職責(zé)清單，建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)各部門形成工作合力。三是基層落實(shí)不到位風(fēng)險(xiǎn)，部分基層黨組織存在“重形式、輕實(shí)效”問(wèn)題，普法活動(dòng)流于表面。如某縣開(kāi)展的《民法典》宣傳月活動(dòng)，雖覆蓋10萬(wàn)人次，但群眾法律知曉率僅提升5%。對(duì)此，需加強(qiáng)基層督導(dǎo)，通過(guò)“四不兩直”調(diào)研、第三方評(píng)估等方式，確保普法工作落地見(jiàn)效。6.2資源保障風(fēng)險(xiǎn)資源不足是制約普法工作實(shí)效的重要因素，需從人力、財(cái)力、物力三個(gè)方面加強(qiáng)保障。一是人力不足風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前組織部普法工作人員多為兼職，平均每縣僅1—2人，且法律專業(yè)背景占比不足40%，難以滿足工作需求。如某省因缺乏專業(yè)普法指導(dǎo)，縣級(jí)普法活動(dòng)設(shè)計(jì)同質(zhì)化嚴(yán)重，群眾參與度低。對(duì)此，需加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)招聘、定向培養(yǎng)等方式，充實(shí)專業(yè)力量；建立“普法講師團(tuán)”“法律明白人”隊(duì)伍，彌補(bǔ)基層人力短板。二是財(cái)力不足風(fēng)險(xiǎn)，普法經(jīng)費(fèi)多依賴臨時(shí)撥款，未納入財(cái)政預(yù)算常態(tài)化保障，導(dǎo)致中西部地區(qū)普法活動(dòng)難以深入開(kāi)展。2022年全國(guó)普法經(jīng)費(fèi)人均僅9.5元，西部地區(qū)不足5元/人，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的15元/人。對(duì)此，需推動(dòng)普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保人均普法經(jīng)費(fèi)不低于15元。三是物力不足風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村、社區(qū)普法陣地建設(shè)滯后，數(shù)字化普法設(shè)施覆蓋率不足20%，老年人、農(nóng)村群眾等群體面臨“數(shù)字鴻溝”。如某省農(nóng)村地區(qū)僅35%的村建有普法宣傳欄，且內(nèi)容更新不及時(shí)。對(duì)此，需加強(qiáng)普法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“智慧普法”終端向基層延伸，開(kāi)發(fā)適合老年人的語(yǔ)音普法產(chǎn)品，確保普法資源均衡覆蓋。6.3效果不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)普法工作可能面臨效果不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整加以防范。一是知曉率提升不足風(fēng)險(xiǎn)，部分普法活動(dòng)形式單一，內(nèi)容枯燥，導(dǎo)致群眾法律知曉率提升緩慢。如某市通過(guò)“發(fā)放資料+講座”方式開(kāi)展普法活動(dòng)，半年后回訪顯示，群眾法律知曉率僅提升8%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，需創(chuàng)新普法方式，增加互動(dòng)性、趣味性內(nèi)容，如開(kāi)展“法律知識(shí)競(jìng)賽”“法治文藝匯演”等活動(dòng)，提升群眾參與積極性。二是行為改變不足風(fēng)險(xiǎn)，部分群眾雖掌握法律知識(shí)，但遇事仍“信訪不信法”，依法維權(quán)行為未形成習(xí)慣。如某縣農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件中，僅30%的當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決，其余仍選擇上訪。對(duì)此，需加強(qiáng)行為引導(dǎo)，通過(guò)“法律援助”“人民調(diào)解”等服務(wù)，降低依法維權(quán)成本；設(shè)置“法治示范戶”“守法模范”等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)法律知識(shí)向行為轉(zhuǎn)化。三是新興領(lǐng)域普法滯后風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域的法律問(wèn)題頻出，但普法工作跟不上時(shí)代發(fā)展。如某省85%的科技企業(yè)未開(kāi)展過(guò)數(shù)據(jù)合規(guī)培訓(xùn)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。對(duì)此，需加快新興領(lǐng)域普法步伐，聯(lián)合網(wǎng)信、工信等部門，編制《新興領(lǐng)域普法指南》，開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”精準(zhǔn)投放活動(dòng)，填補(bǔ)普法空白。七、資源需求7.1人力資源配置“八五”普法工作的高質(zhì)量推進(jìn)離不開(kāi)充足的人力支撐，需構(gòu)建專業(yè)化、多元化的普法人才隊(duì)伍。在專職人員配置方面，建議各級(jí)組織部設(shè)立普法工作專職崗位，省級(jí)組織部配備不少于5名法律專業(yè)背景工作人員，市級(jí)不少于3名，縣級(jí)不少于2名，確保每縣至少有1名專職普法干部。同時(shí)，建立普法人員培訓(xùn)機(jī)制，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括最新法律法規(guī)解讀、普法方法創(chuàng)新、新媒體技術(shù)應(yīng)用等，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。在兼職人員建設(shè)方面，組建“普法講師團(tuán)”，吸納法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等專業(yè)人士，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保講師團(tuán)成員不少于100人，年均開(kāi)展普法講座不少于200場(chǎng)。此外，培育“法律明白人”隊(duì)伍，每個(gè)行政村（社區(qū)）至少培育3-5名骨干，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”的方式擴(kuò)大普法覆蓋面。如江蘇省已培育“法律明白人”12萬(wàn)名，覆蓋全省90%的村（社區(qū)），成為基層普法的重要力量。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，鼓勵(lì)高校法學(xué)院學(xué)生、退休法律工作者、社區(qū)熱心居民參與，建立“普法志愿者注冊(cè)登記制度”，全省注冊(cè)志愿者不少于10萬(wàn)人，形成專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的普法隊(duì)伍體系。7.2財(cái)力資源保障充足的財(cái)力資源是普法工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立多元化、長(zhǎng)效化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在財(cái)政預(yù)算方面，將普法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建議省級(jí)財(cái)政每年安排不少于2000萬(wàn)元，市級(jí)不少于500萬(wàn)元，縣級(jí)不少于100萬(wàn)元，確保人均普法經(jīng)費(fèi)不低于15元。同時(shí)，建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和普法工作需求，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)資金籌措方面，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與普法工作，設(shè)立“普法公益基金”，接受社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬資金來(lái)源渠道。如浙江省通過(guò)“普法公益基金”已籌集社會(huì)資金5000余萬(wàn)元，有效補(bǔ)充了財(cái)政投入。在經(jīng)費(fèi)使用管理方面，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保?？顚Ｓ谩Ｖ攸c(diǎn)保障教材開(kāi)發(fā)、陣地建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展等支出，其中教材開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占比不低于20%，陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)不低于30%，活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)不低于40%。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，定期開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，確保資金使用效益最大化。7.3物力資源建設(shè)物力資源是普法工作的重要支撐，需加強(qiáng)陣地建設(shè)和設(shè)施配備，為普法工作提供物質(zhì)保障。在陣地建設(shè)方面，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)村三級(jí)普法陣地”建設(shè)，縣級(jí)設(shè)立“法治宣傳教育中心”，配備多媒體教室、模擬法庭、法律咨詢室等功能設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“普法工作站”，配備普法宣傳欄、法律圖書(shū)角等；村（社區(qū)）設(shè)立“普法宣傳點(diǎn)”，配備普法資料架、電子顯示屏等。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)普法陣地全覆蓋，確保群眾學(xué)法有場(chǎng)所、活動(dòng)有陣地。在設(shè)施配備方面，加強(qiáng)數(shù)字化普法設(shè)施建設(shè)，為縣級(jí)普法中心配備VR普法設(shè)備、互動(dòng)觸摸屏等；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作站配備普法一體機(jī)、投影設(shè)備等；為村（社區(qū)）普法宣傳點(diǎn)配備電子顯示屏、普法終端等。同時(shí)，開(kāi)發(fā)適合老年人、殘障人士等特殊群體的無(wú)障礙普法設(shè)施，如語(yǔ)音普法機(jī)、盲文普法資料等，確保普法設(shè)施普惠共享。在教材開(kāi)發(fā)方面，編制系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的普法教材，包括《領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本》《青少年法治教育教材》《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》等，確保教材內(nèi)容科學(xué)、形式多樣、通俗易懂。如江蘇省已開(kāi)發(fā)普法教材200余種，年發(fā)行量達(dá)500萬(wàn)冊(cè)，滿足了不同群體的學(xué)習(xí)需求。7.4技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是提升普法工作效能的重要手段，需加強(qiáng)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)普法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在平臺(tái)建設(shè)方面，建設(shè)省級(jí)“智慧普法云平臺(tái)”，整合普法資源、管理普法活動(dòng)、評(píng)估普法效果，實(shí)現(xiàn)普法工作“一網(wǎng)通辦”。平臺(tái)設(shè)置“學(xué)法中心”“資源庫(kù)”“活動(dòng)管理”“效果評(píng)估”等模塊，為干部群眾提供在線學(xué)習(xí)、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽等服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)注冊(cè)用戶不少于1000萬(wàn)人，日活躍用戶不少于50萬(wàn)人。在新媒體應(yīng)用方面，打造“普法新媒體矩陣”，在抖音、微信、B站等平臺(tái)開(kāi)設(shè)普法賬號(hào)，制作“普法微視頻”“法治動(dòng)漫”“普法直播”等內(nèi)容，提升普法內(nèi)容的傳播力和影響力。如司法部“中國(guó)普法”抖音號(hào)已擁有粉絲5000萬(wàn)，單條視頻最高播放量達(dá)2億次，成為普法宣傳的重要陣地。在技術(shù)應(yīng)用方面，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)展普法需求分析、內(nèi)容推薦、效果評(píng)估等工作。通過(guò)分析用戶學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推送個(gè)性化普法內(nèi)容；通過(guò)智能問(wèn)答系統(tǒng)，提供24小時(shí)法律咨詢服務(wù)；通過(guò)效果評(píng)估模型，科學(xué)評(píng)估普法工作成效。如廣東省“粵普法”平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，已精準(zhǔn)推送普法內(nèi)容2000萬(wàn)次，用戶滿意度達(dá)95%，有效提升了普法工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。八、時(shí)間規(guī)劃8.1基礎(chǔ)建設(shè)階段（2021-2022年）基礎(chǔ)建設(shè)階段是“八五”普法工作的起步階段，重點(diǎn)解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在組織建設(shè)方面，2021年底前完成各級(jí)“普法工作協(xié)調(diào)小組”組建，明確職責(zé)分工，建立工作制度；2022年上半年完成“普法講師團(tuán)”“法律明白人”隊(duì)伍組建，開(kāi)展首次培訓(xùn)，確保隊(duì)伍具備基本工作能力。在陣地建設(shè)方面，2021年底前完成縣級(jí)“法治宣傳教育中心”選址和規(guī)劃；2022年底前完成縣級(jí)中心主體建設(shè)和設(shè)備配備，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)陣地全覆蓋；2022年下半年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普法工作站”建設(shè)，完成50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)建設(shè)。在內(nèi)容開(kāi)發(fā)方面，2021年底前完成《普法內(nèi)容大綱》編制，明確不同群體、不同領(lǐng)域的普法重點(diǎn)；2022年上半年完成首批普法教材開(kāi)發(fā)，包括《領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本》《青少年法治教育教材》等；2022年下半年啟動(dòng)普法案例庫(kù)建設(shè)，收集整理典型案例1000件。在平臺(tái)建設(shè)方面，2021年底前完成省級(jí)“智慧普法云平臺(tái)”規(guī)劃設(shè)計(jì)；2022年上半年完成平臺(tái)開(kāi)發(fā)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能上線；2022年下半年開(kāi)展平臺(tái)推廣應(yīng)用，注冊(cè)用戶達(dá)到200萬(wàn)人。通過(guò)這一階段的扎實(shí)工作，為“八五”普法工作提供組織、陣地、內(nèi)容、平臺(tái)等方面的有力支撐。8.2深化推進(jìn)階段（2023-2024年）深化推進(jìn)階段是“八五”普法工作的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)解決“好不好”的問(wèn)題，推動(dòng)普法工作提質(zhì)增效。在精準(zhǔn)普法方面，2023年上半年開(kāi)展普法需求大調(diào)研，建立干部群眾普法需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；2023年下半年開(kāi)展“按需普法”試點(diǎn)，針對(duì)不同群體、不同領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)投放；2024年上半年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣精準(zhǔn)普法模式。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，2023年上半年完成新興領(lǐng)域普法指南編制，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域；2023年下半年開(kāi)發(fā)個(gè)性化普法產(chǎn)品，如《依法決策案例匯編》《校園欺凌預(yù)防微課》等；2024年上半年開(kāi)展普法內(nèi)容質(zhì)量評(píng)估，優(yōu)化內(nèi)容供給結(jié)構(gòu)。在方式創(chuàng)新方面，2023年上半年推廣“案例教學(xué)+情景模擬”模式，開(kāi)展模擬法庭、依法決策演練等活動(dòng)；2023年下半年打造“普法新媒體矩陣”，提升新媒體普法內(nèi)容質(zhì)量；2024年上半年開(kāi)展普法活動(dòng)效果評(píng)估，優(yōu)化活動(dòng)設(shè)計(jì)。在評(píng)估完善方面，2023年上半年建立普法評(píng)估指標(biāo)體系，納入法律知曉率、行為改變率等質(zhì)量指標(biāo)；2023年下半年開(kāi)展第三方評(píng)估，客觀評(píng)估普法工作成效；2024年上半年根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化普法工作策略。通過(guò)這一階段的深入推進(jìn)，推動(dòng)普法工作從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。8.3鞏固提升階段（2025年）鞏固提升階段是“八五”普法工作的收官階段，重點(diǎn)解決“長(zhǎng)效化”的問(wèn)題，確保普法工作常態(tài)化、制度化。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，2025年上半年開(kāi)展“八五”普法工作總結(jié)評(píng)估，全面梳理工作成效、經(jīng)驗(yàn)和不足；2025年下半年編制《“八五”普法工作總結(jié)報(bào)告》，提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在制度完善方面，2025年上半年制定《普法工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)意見(jiàn)》，將普法工作納入常態(tài)化管理；2025年下半年修訂《普法工作考核辦法》，強(qiáng)化普法工作剛性約束。在成果鞏固方面，2025年上半年開(kāi)展普法工作“回頭看”，檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況；2025年下半年開(kāi)展普法成果展示活動(dòng)，宣傳推廣優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，2025年上半年建立普法經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)；2025年下半年建立普法隊(duì)伍培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升；2025年底前建立普法效果評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作成效持續(xù)顯現(xiàn)。通過(guò)這一階段的鞏固提升，推動(dòng)普法工作從“活動(dòng)化”向“制度化”轉(zhuǎn)變，形成普法工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為法治中國(guó)建設(shè)提供持久動(dòng)力。九、預(yù)期效果9.1法治素養(yǎng)全面提升“八五”普法實(shí)施后，干部群眾法治素養(yǎng)將實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升，形成從“知法”到“懂法”再到“用法”的良性循環(huán)。在干部層面，領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力顯著增強(qiáng)，重大行政決策合法性審查覆蓋率達(dá)100%，因程序不規(guī)范導(dǎo)致的行政糾紛同比下降30%；基層干部依法行政水平提高，群眾對(duì)干部辦事公正性的滿意度提升至90%以上。在群眾層面，法律知曉率大幅提升，民法典婚姻家庭編、物權(quán)編等群眾關(guān)切內(nèi)容知曉率從當(dāng)前的45%提高至85%；依法維權(quán)行為普遍化，通過(guò)法律途徑解決糾紛的比例從目前的35%上升至60%，信訪量下降25%。特殊群體法治獲得感增強(qiáng)，殘障人士法律信息獲取障礙消除率提升至90%，少數(shù)民族群眾雙語(yǔ)普法覆蓋率達(dá)100%。中國(guó)政法大學(xué)法治評(píng)估中心模擬顯示，若法治素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率每提高10%，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解成功率可提升8.2個(gè)百分點(diǎn)，印證了普法對(duì)基層治理的支撐作用。9.2社