水利工程建設(shè)安全管理手冊(cè)一、總則水利工程建設(shè)具有作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)集中的特點(diǎn)，安全管理是保障工程順利推進(jìn)、保護(hù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全的核心工作。本手冊(cè)旨在為水利工程參建單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等）提供系統(tǒng)性安全管理指引，明確全周期安全管控要求，推動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可控、事故可防”的管理目標(biāo)。本手冊(cè)適用于各類(lèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目（含防洪、灌溉、供水、水電、河道整治等），參建各方應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)全員安全責(zé)任，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理”的雙重預(yù)防機(jī)制，將安全管理貫穿項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全流程。二、安全管理體系構(gòu)建（一）組織架構(gòu)與職責(zé)分工1.建設(shè)單位：作為項(xiàng)目安全總負(fù)責(zé)主體，需牽頭建立項(xiàng)目安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方安全工作，審批安全專(zhuān)項(xiàng)方案，保障安全投入，監(jiān)督施工、監(jiān)理單位履職情況。2.施工單位：履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備足額持證安全員，落實(shí)“項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人、班組為前沿防線”的層級(jí)責(zé)任體系，確保安全措施與施工進(jìn)度同步實(shí)施。3.監(jiān)理單位：承擔(dān)安全監(jiān)督責(zé)任，審核施工單位安全方案、人員資質(zhì)、設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)違規(guī)作業(yè)有權(quán)責(zé)令整改或停工，定期向建設(shè)單位報(bào)告安全隱患及整改情況。4.設(shè)計(jì)單位：在勘察設(shè)計(jì)階段充分考慮地質(zhì)、水文、氣象對(duì)施工安全的影響，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以降低安全風(fēng)險(xiǎn)；施工期間配合解決安全技術(shù)問(wèn)題，參與重大安全隱患論證。（二）核心管理制度1.安全生產(chǎn)例會(huì)制度：施工單位每周召開(kāi)安全例會(huì)，分析風(fēng)險(xiǎn)、通報(bào)隱患、部署整改；建設(shè)單位每月組織參建方召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨單位安全問(wèn)題。2.安全技術(shù)交底制度：分部分項(xiàng)工程施工前，技術(shù)負(fù)責(zé)人向班組、作業(yè)人員交底安全技術(shù)要求（如深基坑支護(hù)參數(shù)、起重吊裝流程），交底內(nèi)容需簽字確認(rèn)并存檔。3.特種作業(yè)管理制度：電工、焊工、架子工、起重司機(jī)等特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，施工單位建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，定期核查證件有效性。4.設(shè)備管理與維護(hù)制度：施工機(jī)械（如挖掘機(jī)、起重機(jī)、混凝土泵車(chē)）進(jìn)場(chǎng)前需經(jīng)第三方檢測(cè)合格，建立“一機(jī)一檔”，定期開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。三、施工全周期安全管控（一）施工準(zhǔn)備階段1.勘察設(shè)計(jì)優(yōu)化：設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合工程區(qū)域的地形、地質(zhì)、水文條件，優(yōu)化施工總平面布置（如施工便道避開(kāi)滑坡體、高邊坡），在圖紙中明確安全防護(hù)要求（如基坑臨邊防護(hù)高度、水上作業(yè)警戒范圍）。2.專(zhuān)項(xiàng)方案編制：施工單位針對(duì)深基坑、高邊坡、起重吊裝、水上作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，超過(guò)一定規(guī)模的需組織專(zhuān)家論證（如開(kāi)挖深度≥5m的基坑、搭設(shè)高度≥20m的滿堂支架）。3.人員培訓(xùn)與交底：新進(jìn)場(chǎng)人員必須接受“三級(jí)安全教育”（公司、項(xiàng)目、班組），內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急處置；特種作業(yè)人員需接受專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。（二）施工過(guò)程管控1.土方作業(yè)安全基坑、渠道開(kāi)挖前，需探明地下管線（如輸水管、電纜）位置并采取保護(hù)措施；開(kāi)挖過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)邊坡穩(wěn)定性，坡頂嚴(yán)禁堆載超載，雨后需檢查邊坡是否滑塌。土方回填應(yīng)分層碾壓，機(jī)械作業(yè)時(shí)設(shè)專(zhuān)人指揮，避免邊坡坍塌、機(jī)械傾覆事故。2.模板與支架工程模板支架應(yīng)按專(zhuān)項(xiàng)方案搭設(shè)，立桿基礎(chǔ)需硬化處理，剪刀撐、掃地桿等構(gòu)造措施應(yīng)符合規(guī)范；高支模（搭設(shè)高度≥8m）需安裝應(yīng)力監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控變形情況。模板拆除前需確認(rèn)混凝土強(qiáng)度達(dá)標(biāo)，拆除順序遵循“先支后拆、后支先拆”原則，嚴(yán)禁拋擲模板構(gòu)件。3.起重吊裝作業(yè)起重機(jī)進(jìn)場(chǎng)前核查備案證明、檢測(cè)報(bào)告，作業(yè)前檢查鋼絲繩、吊鉤、制動(dòng)裝置完好性；吊裝作業(yè)區(qū)設(shè)警戒帶，專(zhuān)人指揮，嚴(yán)禁超載、斜吊。鋼筋籠、預(yù)制構(gòu)件吊裝時(shí)，下方嚴(yán)禁站人；遇大風(fēng)（風(fēng)力≥6級(jí)）、暴雨天氣，立即停止吊裝作業(yè)。4.水上作業(yè)安全涉水施工（如河道清淤、大壩填筑）前，劃定作業(yè)水域并設(shè)置警示浮標(biāo)，配備救生艇、救生衣、應(yīng)急通訊設(shè)備；施工船舶需辦理“船舶檢驗(yàn)證書(shū)”“適航證書(shū)”，船員持有效證件。汛期來(lái)臨前，清理作業(yè)水域障礙物，加固臨時(shí)設(shè)施，儲(chǔ)備防汛物資（如沙袋、抽水泵），建立24小時(shí)防汛值班制度。（三）安全檢查與隱患治理1.常態(tài)化檢查：班組每日開(kāi)展“崗前安全檢查”，重點(diǎn)排查設(shè)備故障、防護(hù)缺失；項(xiàng)目部每周組織綜合檢查，覆蓋施工全區(qū)域；監(jiān)理單位每月聯(lián)合建設(shè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，形成檢查報(bào)告并跟蹤整改。2.隱患閉環(huán)管理：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，實(shí)行“定人、定時(shí)、定措施”整改，整改完成后經(jīng)監(jiān)理復(fù)查合格方可銷(xiāo)號(hào)；重大隱患（如深基坑邊坡裂縫、起重設(shè)備鋼絲繩斷絲超標(biāo)）需立即停工整改，直至隱患消除。四、應(yīng)急管理與事故處置（一）應(yīng)急預(yù)案編制施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，編制洪水、坍塌、觸電、溺水、機(jī)械傷害等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織架構(gòu)（指揮中心、救援組、醫(yī)療組、后勤組）、救援流程、物資儲(chǔ)備（如急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明）。預(yù)案需報(bào)建設(shè)單位、屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)每半年組織一次綜合應(yīng)急演練（如防汛演練、坍塌救援演練），檢驗(yàn)預(yù)案可行性及各小組協(xié)同能力；演練后召開(kāi)總結(jié)會(huì)，優(yōu)化預(yù)案流程。同時(shí)，定期開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)（如心肺復(fù)蘇、滅火器使用），確保作業(yè)人員掌握基本救援技能。（三）事故處置流程發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，組織救援（優(yōu)先搶救傷員），同時(shí)向建設(shè)單位、屬地應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容含事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因）；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合政府部門(mén)調(diào)查，分析事故原因，制定防范措施并落實(shí)整改。五、安全文化與持續(xù)改進(jìn)（一）安全培訓(xùn)教育新員工入職前接受“安全準(zhǔn)入培訓(xùn)”，考核通過(guò)后方可上崗；在崗人員每年接受不少于24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，內(nèi)容涵蓋新法規(guī)、新技術(shù)、典型事故案例。針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季防中暑、冬季防滑）、節(jié)假日前后，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全意識(shí)。（二）安全文化建設(shè)設(shè)立安全宣傳欄、風(fēng)險(xiǎn)告知牌，張貼安全標(biāo)語(yǔ)、事故案例；每月開(kāi)展“安全活動(dòng)日”，組織作業(yè)人員參與隱患排查、安全知識(shí)競(jìng)賽。推行“安全積分制”，對(duì)安全行為規(guī)范、隱患上報(bào)及時(shí)的班組或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造“人人講安全、事事重安全”的文化氛圍。（三）管理持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目竣工后，參建單位總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)，梳理典型隱患及整改措施，形成《安全管理白皮書(shū)》，為后續(xù)工程提供參考。引入新技術(shù)（如BIM建模模擬施工風(fēng)險(xiǎn)、智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)邊坡變形），提升安全管理信息化、智能化水平。六、附則本手冊(cè)由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)