2026年1月低空經濟發(fā)展報告(2025-2026)主任：熊朝副主任：王惠錚委員：王東明雷利軍何鳴寒車進軍陶軍生齊賢德劉鵬馬莉張洪海李艷華王先鋒張寧主編：王惠錚執(zhí)行主編：劉鵬前言2025年，是我國低空經濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義的啟與局部試點，全面轉入制度構建、規(guī)則落地、能力夯實的新階段，為低空經濟邁向“飛得起、飛得好、飛得穩(wěn)”奠定這一年，一系列具有重要意義的標志性事件，共同塑造了低空經濟的發(fā)展主線：頂層設計實現歷史性突破，低空經濟連續(xù)第二年寫入《政府工作報告》,并納入《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》,戰(zhàn)略航空法》完成系統性修訂，首次從國家法律層面為無人駕駛航空器等低空活動提供制度框架；產業(yè)范疇獲得權威性界定，國家發(fā)展改革委發(fā)布《低空經濟及其核心產業(yè)統計分類(試行)》,首次統一了產業(yè)統計口徑，為政策制定、行業(yè)分析與區(qū)域布局提供了科學依據；安全發(fā)展確立方向性指引，國家層面明確“安全是低空經濟的首要前提”以及“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)”的“三先三后”推進原則，為低空經濟健康有序發(fā)展指明了清晰路徑。展望“十五五”,《規(guī)劃建議》明確提出“加快低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展”,并強調“加強低空等新興領域業(yè)體系支柱的高度，賦予其打造新增長引擎的歷史機遇；也將其納入總體國家安全觀范疇，要求在發(fā)展與安全并重中行穩(wěn)致遠。未來五年，在國家規(guī)劃的指引下，低空經濟必將迎來安全體系健全、技術迭代加速、應用場景深化、基礎設施網聯、區(qū)域協同拓展的重大機遇期，有望真正由新興產業(yè)成長為中國式現代化建設的時代動能。本報告立足國家戰(zhàn)略導向與產業(yè)發(fā)展實際，系統回顧2025年以來低空經濟在政策規(guī)劃、法規(guī)標準、安全管理、空域管理、制造業(yè)、運營業(yè)、基建與信息服務業(yè)、配套業(yè)等八個維度的階段性成果，客觀分析當前面臨的主要問題與深層挑戰(zhàn)，展望“十五五”期間發(fā)展趨勢與重點任務，并提出政策建議。報告力求為政府部門、行業(yè)企業(yè)、研究機構及相關從業(yè)者提供系統、翔實的參考，共同推動低空經濟在安全可控的前提下實現高質量發(fā)展。本報告所引用數據均來源于公開信息，在此向所有支持本報告撰寫的機構與專家致以誠摯謝意。限于時間與認知，報告中難免存在疏漏之處，懇請讀者批評指正。《低空經濟發(fā)展報告(2025-2026)》編委會2026年1月一、回望2025:制度產業(yè)雙軌并進，體系能力兩翼齊 1(一)制度管理維度：筑牢頂層設計，夯實法制根基 21.政策規(guī)劃：頂層設計持續(xù)強化，發(fā)展部署系統推進 22.法規(guī)標準：制度框架加快成型，規(guī)則體系建立 83.安全管理：監(jiān)管體系加快構建，風險防控加速提升 4.空域管理：管理機制持續(xù)優(yōu)化，資源配置更加精細 (二)產業(yè)發(fā)展維度：聚焦技術創(chuàng)新，驅動商業(yè)落地 5.低空制造業(yè)：產業(yè)體系加快成型，自主創(chuàng)新引領升級 6.低空運營業(yè)：應用場景持續(xù)拓展，場景體系加快構建 7.低空基建與信息服務業(yè)：保障持續(xù)加強，服務不斷優(yōu)化 8.低空配套業(yè)：發(fā)展環(huán)境持續(xù)完善，產融會展更加活躍 (三)低空經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 81.安全與發(fā)展的平衡之困 2.區(qū)域發(fā)展的同質化之困 3.有效需求的培育之困 4.央地之間銜接之困 5.基礎設施常態(tài)化運行之困 6.治理能力的協同之困 二、展望“十五五”:規(guī)劃引領全面發(fā)力，基礎夯實體系筑就 95(一)各省十五五規(guī)劃建議發(fā)展方向的共性與差異分析 (二)把握“十五五”發(fā)展低空經濟的戰(zhàn)略機遇 (四)2026年低空經濟發(fā)展展望 附件1:2025年國家級低空經濟相關文件 附件2:2025年各地方低空經濟相關文件 附件3:全國省級及省會低空經濟平臺公司成立情況 附件4:省級低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺建設情況 附件5:2025年發(fā)布的低空經濟相關行業(yè)報告 附件6:2025年低空經濟會展活動(不完全統計) 附件7:2025年低空經濟發(fā)展十大事件 一、回望2025:制度產業(yè)雙軌并進，體系能力兩翼齊飛2025年，是我國低空經濟發(fā)展進程中具有里程碑意義的共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》,國家發(fā)改委印發(fā)《低空經濟及其核心產業(yè)統計分類(試行)》明確低空經濟及其核心產業(yè)的概念和范疇，低空經低空經濟發(fā)展由前期以政策出臺、概念培育為主，逐步轉向以制度構建、體系建設和場景落地為重點的實質推進階段。從發(fā)展邏輯看，2025年低空經濟呈現出三個方面的顯著變化：一是從局部探索邁向整體統籌，國家層面頂層設計不斷完善，地方試點由各自為戰(zhàn)向協同推進轉變；二是從單點突破邁向系統建設，空域管理、法規(guī)標準、安全管理等關鍵要素同步推進，低空運行的制度框架初步成型；三是從技術驅動邁向需求牽引，公共服務和行業(yè)應用加快規(guī)?；涞?，商業(yè)模式和市場機制開始接受現實檢驗。國家戰(zhàn)略2026-2036》及《先進空中交通綜合計劃》,全球低空經濟和先進空中交通加速布局，我國在無人機產業(yè)鏈完整性、應用場景豐富性以及制度創(chuàng)新速度等方面具備比較優(yōu)勢。2025年，我國低空經濟在“安全健康”的發(fā)展原則下，正在探索一條符合國情、具有中國特色的發(fā)展路徑。綜合政策推進、產業(yè)發(fā)展和應用實踐情況，2025年低空經濟發(fā)展的階段性意義主要體現在三個方面：一是為空域管理、法規(guī)標準和運行規(guī)則的系統構建奠定了基礎，為“十五五”時期規(guī)?；l(fā)展提供了基本制度條件；二是推動低空經濟從“新興概念”加快轉變?yōu)榫哂鞋F實產業(yè)形態(tài)的新增長領域，產業(yè)屬性和經濟屬性更加清晰；三是為行業(yè)和地方培育新質生產力、拓展公共治理和產業(yè)發(fā)展的新空間提供了重要飛得好、飛得穩(wěn)”奠定了重要的體系基礎。本章將從低空經濟發(fā)展的制度管理維度(政策規(guī)劃、法規(guī)標準、安全管理、空域管理)與《低空經濟及其核心產業(yè)統計分類(試行)》所界定的產業(yè)發(fā)展維度(低空制造業(yè)、低空運營業(yè)、低空基建與信息服務業(yè)和低空配套業(yè))共八個維度，對2025年我國低空經濟發(fā)展情況進行系統回顧和分析。(一)制度管理維度：筑牢頂層設計，夯實法制根基1.政策規(guī)劃：頂層設計持續(xù)強化，發(fā)展部署系統推進2025年，國家層面在戰(zhàn)略定位、年度部署、專項政策和實施路徑等方面持續(xù)釋放明確信號，政策密度明顯提高、覆蓋領域不斷拓展，低空經濟逐步由前期以方向性引導為主，轉向以制度化、體系化推進為特征的發(fā)展階段。(1)戰(zhàn)略定位持續(xù)明確從國家頂層設計看，2025年低空經濟在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中的定位進一步明確。2025年3月發(fā)布的《政府工作報告》明確提出，要“推動低空經濟安全健康發(fā)展”,這是低空經濟連續(xù)第二年寫入政府工作報告。與此前相比，2025年的表述更加突出“安全”和“健康”兩個關鍵詞，體現出國家層面對低空經濟發(fā)展階段和風險特征的判斷更加清晰，政策導向由鼓勵探索逐步轉向規(guī)范推進、穩(wěn)妥發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，首次將低空經濟明確納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設范疇，并與新興領域國家安全能力建設統籌考慮，標志著低空經濟不再僅是單一產業(yè)形態(tài)，而是被納入現代產業(yè)體系構建和國家治理能力提升的整體框架之中。(2)年度部署不斷細化《關于2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》明確提出，要“出臺促進低空經濟高質量發(fā)展的政策”,并強調“建立健全以安全監(jiān)管為基礎的低空經濟規(guī)則規(guī)制體系”,同時提出要“適度超前研究布局低空智能網聯等基礎設施”。該報告還明確要求推動低空裝備研制應用，持續(xù)增強低空飛行安全監(jiān)管和處置能力，因地制宜拓展低空應用場景。這是國家層面首次在年度國民經濟和社會發(fā)展計劃報告中，對低空經濟的規(guī)則體系建設、基礎設施布局和應用方向作出較為系統、集中且具有操作指向性的部署，標志著低空經濟正式進入國家年度發(fā)展計劃重點關注范圍。在具體推進路徑上，國家發(fā)展改革委于2025年5月20日舉行新聞發(fā)布會，圍繞低空經濟應用拓展和風險防控，系統提出“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)”的“三先三后”原則，明確要求在嚴控風險、確保安全的前提下，分類有序拓展低空經濟應用場景，成為2025年低空經濟政策體系中的重要路徑性安排。(3)專項政策多點嵌入2025年，低空經濟不再僅以獨立議題出現，而是被系統嵌入多項國家重點專項政策之中，政策覆蓋面明顯拓展。在擴大內需和服務消費領域，國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》明確提出，要“加快完善低空經濟監(jiān)管體系”,并在確保安全的前提下，“有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費業(yè)態(tài)”,將低空經濟作為培育新型服務消費、拓展消費新場景的重要方向。在公共安全和應急保障領域，工業(yè)和信息化部、中央空中交通管理委員會辦公室、國家發(fā)展改革委、公安部、應急管理部、中國氣象局等多部門聯合印發(fā)《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》,明確提出要推動無人機空中通信、高空基站等重點技術研發(fā)，加強各型應急通信無人航空器的配備部署和規(guī)范管理，明確將無人機和其他低空航空器納入國家應急通信體系的重要組成部分。在交通運輸與能源融合發(fā)展領域，《關于推動交通運輸與能源融合發(fā)展的指導意見》提出要發(fā)展新能源航空器，并明確要求在確保安全的前提下，加大無人機等低空裝備推廣應用力度，同時加快推動建立新能源航空器適航審定和持續(xù)在區(qū)域開放和制度創(chuàng)新方面，《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》提出，支持有條件的自由貿易試驗區(qū)開展民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))建設，為低空經濟在特定區(qū)域內先行先試、探索新型運行模式和監(jiān)管機制預留在標準和技術體系建設方面，《2025年工業(yè)和信息化標準工作要點》明確將低空信息基礎設施、5G-A、低空通信等內容納入重點標準研究方向，推動低空經濟相關技術體系與新型信息基礎設施建設協同推進。(4)地方響應全面展開在國家層面政策持續(xù)明確的帶動下，地方政府對低空經濟的重視程度在2025年顯著提升。據不完全統計，2025年全國共有30個省(區(qū)、市)在政府工作報告或年度重點工作中，將“低空經濟”相關內容納入重要部署范圍，具體包括北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、甘肅、青海、寧夏和新疆。從區(qū)域分布看，低空經濟相關部署已實現對東中西部地區(qū)的全面覆蓋，既包括經濟發(fā)達地區(qū)，也包括農業(yè)大省、資源型地區(qū)和邊疆地區(qū)，顯示出低空經濟在全國范圍內具備較為廣泛的現實需求和發(fā)展空間。從地方政策內容看，各地對低空經濟的部署重點雖不盡批省份和重點城市明確提出要制定低空經濟發(fā)展行動方案、實施細則或專項支持政策，并同步推進空域管理、基礎設施建設和應用場景培育；部分地區(qū)結合本地產業(yè)基礎和區(qū)位條件，將低空裝備制造、低空物流、應急救援或低空文旅作為重點發(fā)展方向；部分超大城市和核心城市群則更加注重制度創(chuàng)新、示范應用和高端產業(yè)布局。廣東省出臺《廣東省支持低空經濟高質量發(fā)展若干措施》,明確建立低空領域關鍵核心技術攻關項目遴選機制，將有創(chuàng)新引領、產業(yè)價值的技術方向納入省重點領域研發(fā)計劃支持，并加大省級財政對省級低空公共服務基礎設施建設的支持力度，強化低空基礎設施與綜合交通運輸體系建設銜接，鼓勵地市將低空基礎設施及其用地、用電等要素保障納入公共基礎設施建設，預留未來發(fā)展空間。山東省通信管理局、省發(fā)展改革委聯合發(fā)布《山東省低空信息基礎設施專項規(guī)劃》,以低空通信網絡能力為抓手提出分階段建設目標：到2026年底實現濟南、青島城區(qū)重點航路連續(xù)覆蓋；到2027年底實現濟南、青島全城全域連續(xù)覆蓋，并帶動全省其他14地市重點航路連續(xù)覆蓋，提出用十年高可靠、高安全低空通信網絡數字基礎設施，為低空經濟跨區(qū)域、規(guī)?；\行提供網絡底座和長期預期。圍繞農業(yè)農村等重點領域場景，一些省份將低空經濟與農業(yè)社會化服務體系建設、農機裝備能力提升統籌部署，江西省農業(yè)農村廳印發(fā)《關于促進農業(yè)農村低空經濟高質量發(fā)展的意見》,提出到2028年推動省級區(qū)域農機服務中心實現農用無人駕駛航空器配置全覆蓋，并力爭實現全省農用無人駕駛航空器保有量達1.2萬臺以上、年作業(yè)面積超1億畝次等目標，為“低空+農業(yè)”由點狀試點向規(guī)模化應用提供明確牽引與量化指標支撐?？傮w來看，2025年我國低空經濟政策規(guī)劃體系已由前期以方向性引導為主，轉向以制度構建和明確路徑為重點的系議、年度發(fā)展計劃安排和多項專項政策，持續(xù)強化低空經濟的戰(zhàn)略定位并細化推進方向；部門層面通過多領域政策嵌入和協同推進，不斷加強低空經濟與其他領域、相關產業(yè)的融合；地方層面通過廣泛響應和專項部署，推動低空經濟由政策共識加快轉化為實際行動。這一系列政策規(guī)劃和具體舉措的密集出臺和實施，為“十五五”時期低空經濟健康有序發(fā)2.法規(guī)標準：制度框架加快成型，規(guī)則體系建立國家層面通過修訂基礎性法律、完善部門規(guī)章、加快標準體系建設、明確統計口徑，并推動地方立法探索，逐步構建起覆蓋低空經濟全鏈條的制度框架，為低空經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了更加清晰、穩(wěn)定、可預期的規(guī)則環(huán)境。(1)法律基礎實現實質性突破在法律層面，2025年低空經濟制度建設取得具有基礎性意義的重要進展。2025年12月27日，全國人大常委會表決通過新修訂的《中華人民共和國民用航空法》,并明確自2026年7月1日起施行。此次修訂是該法自頒布以來幅度較大的一次系統性調整，在法律層面首次對無人駕駛航空器等新型航空活動作出更加明確的制度安排。新修訂的民用航空法圍繞飛行安全、適航管理、空域管理、通用航空發(fā)展、監(jiān)督管理和法律責任等內容進行了系統在強化民用航空安全保障方面，完善民用航空器適航管理，系統強化飛行安全、運行安全等領域的制度設計，優(yōu)化完善運輸和通用航空企業(yè)準入條件，增設“民用航空安全保衛(wèi)”專章，加大違法行為懲處力度。在推動行業(yè)高質量發(fā)展方面，大力支持通用航空與低空經濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，簡化通航企業(yè)準入審批程序、完善通航業(yè)務分類分級管理；優(yōu)化低空空域資源配置，拓展低空應用對民用航空制造業(yè)發(fā)展、關鍵核心技術研發(fā)、民用航空器適航審定、民用航空樞紐建設、航線網絡優(yōu)化和國際交流合作在加大旅客權益保護力度方面，明確要求航空公司和服務單位完善旅客運輸合同條款、加強個人信息保護、優(yōu)化航班延誤或取消的處置流程，妥善做好信息通報、食宿安排、投訴受理等后續(xù)服務保障；統一國內航空運輸和國際航空運輸航空公司的賠償責任限額。在完善依法監(jiān)管手段方面，鼓勵通過大數據等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展分級分類監(jiān)管，持續(xù)提高行業(yè)監(jiān)管效能；從嚴懲治危及航空安全、旅客權益的行為，提高部分違法行為的罰款額度，新增行政處罰的種類，擴大行政處罰的適用范圍，切實增強法律的威懾力和剛性約束。據民航局政策法規(guī)司新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會上介紹：民航法規(guī)體系由1部法律、12部行政法規(guī)和105部規(guī)章組成，隨著民用航空法的修訂完成，下一步，將做好法規(guī)體系中配套法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的立改廢工作，推動不同層級制度文件與民用航空法密切銜接、協調統一，不斷完善覆蓋全面、銜接有序、執(zhí)行有效的民航法規(guī)體系。民用航空法的正式修訂發(fā)布，標志著低空經濟發(fā)展在法律層面實現了由政策引導向法治保障的關鍵轉變，為低空經濟長期、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展奠定了根本性的制度基礎。(2)法規(guī)體系縱向延伸并加快落地在法規(guī)層面，2025年交通運輸部、中國民航局圍繞通用航空運行管理以及新型航空器適航與運行監(jiān)管，持續(xù)推進相關規(guī)章修訂和制度完善，低空經濟運行規(guī)則進一步細化。在通用航空運營管理方面，中國民航局形成并公開征求意見的CCAR-120《通用航空運營許可程序管理規(guī)定(征求意見稿)》,對通用航空運營許可的申請條件、審查程序和管理要求作出系統規(guī)范，明確不同類型通用航空經營活動的準入要求，為低空運營主體依法合規(guī)開展經營活動提供制度依旋槳飛機通用航空運輸運營人運行合格審定規(guī)則(征求意見稿)》進一步細化了特定類型通用航空運輸運營人的運行合格審定要求，有助于提升相關低空運輸活動的安全運行水平。在適航審定規(guī)則方面，CCAR-27《正常類旋翼航空器適35《螺旋槳適航規(guī)定》等規(guī)章持續(xù)實施并動態(tài)修訂，為直升機以及新型旋翼類航空器的設計、制造和運行提供了制度依據。這些規(guī)章在適應傳統通用航空器發(fā)展的同時，也為新型低空航空器的適航審定和持續(xù)適航管理提供了重要支撐。在國家法規(guī)體系逐步完善的同時，地方立法開始加快跟進。一些先行地區(qū)結合自身發(fā)展需求，通過系統制定地方性法規(guī)或制度文件，對低空飛行活動管理、基礎設施建設、服低空經濟發(fā)展條例》正式實施，對低空飛行活動管理、基礎設施建設、服務保障體系和安全監(jiān)管責任作出系統規(guī)定；蘇州、紹興、自貢等地通過出臺低空飛行服務保障辦法、管理細則和技術指引，將國家層面的原則性要求轉化為可操作的制度安排。地方層面的立法和制度探索，在一定程度上為國家層面法規(guī)體系完善提供了實踐經驗，也推動低空經濟治理體系向分層分級、因地施策方向發(fā)展。(3)標準體系由點狀規(guī)范走向系統布局在標準體系建設方面，2025年低空經濟相關標準工作由以往側重單項技術規(guī)范，逐步轉向國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準協同推進的多層級體系構建。在國家標準層面，2025年有關部門正式發(fā)布三項民用無人駕駛航空器強制性國家標準，分別為《民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼》《民用無人駕駛航空器實名登記和激活《民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼》(GB46860-2025)規(guī)定了民用無人駕駛航空器整機唯一產品識別碼的編碼規(guī)則、登記備案、產品外包裝標識、機體表面標識、存儲中型和大型民用無人駕駛航空器整機產品全生命周期的管理。其發(fā)布實施將有力推動民用無人駕駛航空器的身份統一保障空中交通與公共安全，對促進民用無人機產業(yè)健康、有序、高質量發(fā)展具有重要意義?！睹裼脽o人駕駛航空器實名登記和激活要求》(GB46761—2025)適用于中國境內從事飛行或相關活動的民用無人駕駛航空器的實名登記和激活管理，規(guī)定了民用無人駕駛航空器系統、生產者系統、實名登記系統在處理“登記”和“激活”等不同狀態(tài)之間的關系、流程和技術要求以及測試方法，并對各系統之間的數據交互作出了統一的要求。該標準的發(fā)布實施，將規(guī)范制造人對其信息系統在實名登記激活功能方面的改造，指導民用無人駕駛航空器所有者更加便捷地完成實名登記，有利于提升國家法律法規(guī)的執(zhí)行力度、保障公共安全、推動產業(yè)技術進步和國際合作等?！睹裼脽o人駕駛航空器系統運行識別規(guī)范》(GB46750—2025)規(guī)定了民用無人駕駛航空器系統應在運行全從運行識別發(fā)送、通信鏈路傳輸與接收等三個方面提出詳細技術要求，為民用無人駕駛航空器系統、運行識別專用接收與處理系統和運行識別信息傳輸設備的設計、生產、制造、檢測、檢驗、審定和運行提供了統一技術標準。發(fā)送段規(guī)定了無人駕駛航空器系統運行識別信息的發(fā)送功能、傳輸內容、傳輸協議、更新間隔等；通信鏈路段規(guī)定了通信鏈路的傳輸能力、可靠性、穩(wěn)定性等；接收段規(guī)定了接收與處理系統的接收能力、處理容量、運行功能等。該標準的發(fā)布實施，將為無人駕駛航空器的飛行動態(tài)監(jiān)控和運行監(jiān)管提供支撐，進一步提升無人駕駛航空器運行的安全水平，對強化無人駕駛航空器的飛行服務保障能力、維護飛行安全和公共安全、促進低空產業(yè)安全有序發(fā)展具有重要作用。值得注意的是，有關部門給生產企業(yè)的存量設備升級改造預留設置了過渡期。對于已銷售并在使用中的無人機，《民用無人駕駛航空器系統運行識別規(guī)范》明確，設備生產廠家須在標準發(fā)布之日起12個月內，為存量無人機加裝運行識別模塊，滿足基本功能要求。加裝模塊的無人機給予36個月過渡期，過渡期結束后，所有民用無人駕駛航空器應完全滿足本文件要求方可實施運行?！睹裼脽o人駕駛航空器實名登記和激活要求》規(guī)定，新生產的民用無人駕駛航空器自本標準實施之日起執(zhí)行；已銷售并在使用中的從標準實施之日起第13個月開始執(zhí)行，確保使用者有充足時間完成補登記和激活操作。時間2024-06-01實施現行2026-05-01實施即將實施2026-05-01實施范》即將實施2027-01-01實施《民用無人駕駛航空器唯一產品識別即將實施在行業(yè)標準層面，圍繞低空通信、導航、監(jiān)視、飛行服務保障和運行數據管理等關鍵環(huán)節(jié)，民航主管部門于2025年集中推進了一批行業(yè)標準研制工作并向社會公開征求意見，包括《航空器追蹤監(jiān)視系統技術要求(征求意見稿)》《航空5GAeroMACS地面站技術要求(征求意見稿)》《民用無人駕駛航空器空域信息數字化技術要求第1部分：編碼及使用規(guī)則(征求意見稿)》《民用無人駕駛航空器航行服務系統數據安全技術要求(征求意見稿)》《限用類無人駕駛航空器系統適航標準(征求意見稿》和《動力提升航空器適航標準(征求意見稿)》。上述標準從運行監(jiān)視、通信保障、空域信息表達和數據安全等多個層面，對低空運行體系提出統一技術規(guī)則，是低空經濟由“試點運行”邁向“體系化運行”的重要制度支撐。12025年02月10日22025年02月10日3民用航空器駕駛員學校基于計算機的飛行訓練2025年04月08日42025年06月MH/T2017-20日52025年11月04日62025年11月04日72025年12月23日82025年12月23日9民用無人駕駛航空器航行服務系統數據安全技2026年01月11日民用無人駕駛航空器降落傘系統規(guī)范2026年01月11日在地方標準層面，2025年多地針對低空經濟的標準化建設加速推進，形成了從基礎設施規(guī)劃、具體應用場景到通信網絡保障的立體化標準框架。這些標準緊密結合地方特色與發(fā)展需求，為全國低空經濟的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展提供了關鍵支撐。城信息管理標準E當深生態(tài)用標在訂關鍵材料標0霍機檢測標道D0務連地設腦標相從術油走義與分實標車自設潛制度選配標布B飛行保障標準安G5合保FF保障和服務A基礎通用C低空基礎設施D低空航空器B安全管理E低空場景應用AB分類分級旅體業(yè)保他林援應理植城流其救物繪務勘農警低低低文查行作安空市空空測急力治治電出JAHGFBDEEEEEEEEEEECl在團體標準層面，2025年多家行業(yè)組織加快推進團體標準研制與實施，圍繞低空起降設施建設、運行環(huán)境評估、飛行服務保障流程等方面，探索制定相關標準，通過標準化手段規(guī)范低空基礎設施建設和運行管理，為低空經濟在區(qū)域內有序發(fā)展提供可操作依據。例如，中國航空學會發(fā)布《航空系統規(guī)范》等標準。中國指揮與控制學會發(fā)布《低空安全術空器起降場地安全通用要求》等標準；中國航空器擁有者及駕駛員協會、中國地理信息產業(yè)協會、中國民航飛行員協會與中國航空運輸協會修訂并發(fā)布實施團體標準《民用中小型無人駕駛航空器操控員訓練機構規(guī)范》,進一步從安全術語、風險評估、起降場地安全以及訓練機構規(guī)范等環(huán)節(jié)補齊標準供給，為低空經濟在地方落地和行業(yè)規(guī)范運行提供了更加細化的技術依據和管理支撐。(4)統計制度邊界首次明確在制度體系中具有基礎性意義的是，2025年國家發(fā)展改革委發(fā)布《低空經濟及其核心產業(yè)統計分類(試行)》,首次從統計制度層面對低空經濟的概念、范圍和結構作出系統界低空基建與信息服務業(yè)和低空配套業(yè)四大類，并進一步細分為23個中類和65個小類，其中10個中類、36個小類被界定為低空經濟核心產業(yè)。核心產業(yè)的概念和范疇，明晰產業(yè)邊界，有利于相關各方準確理解把握黨中央、國務院決策部署精神，更加精準識別產業(yè)鏈上下游關聯，為統計調查和研究分析提供依據，為準確把握低空經濟發(fā)展規(guī)模、結構特征、區(qū)域分布提供支撐，為把握低空經濟運行態(tài)勢和政策制定實施提供重要參考。據國家發(fā)展改革委低空司、國家統計局設管司有關負責人介紹：為保證低空經濟及其核心產業(yè)統計分類的系統性、科學性、實用性，在編制過程中主要把握以下幾點：一是把握規(guī)律，突出系統性。準確把握低空經濟發(fā)展規(guī)律和當前階段性特征，圍繞低空航空活動帶動相關產業(yè)創(chuàng)新和場景應用形成的綜合性經濟形態(tài)，構建涵蓋低空經濟全產業(yè)鏈內容和行業(yè)發(fā)展特色的統計分類，準確反映低空經濟發(fā)展情況。涵蓋了從低空航空器制造、材料和零部件制造等生產類活動，到信息技術服務、互聯網平臺服務等服務類活動，充分體現低空經濟的創(chuàng)新驅動特征和技術密集屬性。三是聚焦重點，突出精準性。以現有國民經濟行業(yè)分類為基礎，根據相關統計制度和方法，參考借鑒國內外相關統計分類標準，規(guī)范科學設置統計類別，同時注重精準性、可操作性，突出體現低空經濟重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。四是遠近結合，突出科學性。立足于滿足低空經濟統計監(jiān)測需要，兼顧近期與遠期發(fā)展，既有效設置能夠適應當前低空經濟發(fā)展的統計類別，又充分考慮低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，在類別和層級設置時為未來發(fā)展預留五是明確導向，突出引導性。堅持統籌發(fā)展和安全，系統展示低空經濟及其核心產業(yè)，為相關各方提供參照，引導各地更好地堅持“全國一盤棋”,有效挖掘和利用自身資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢，找準切入點和發(fā)力點，因地制宜發(fā)展低空經總體來看，2025年低空經濟法規(guī)和標準體系建設取得實質性進展。以民用航空法修訂發(fā)布為引領，以部門規(guī)章和地方立法協同推進為支撐，以強制性國家標準和行業(yè)標準體系加快布局為抓手，以統計制度明確發(fā)展邊界為基礎，低空經濟發(fā)展的制度框架由分散走向系統，由原則走向規(guī)則。低空經濟已逐漸向“有法可循、有章可循、有標可依”跨越，為后續(xù)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實制度基礎。3.安全管理：監(jiān)管體系加快構建，風險防控加速提升2025年，圍繞低空飛行活動可能引發(fā)的公共安全、航空安全和數據安全風險，國家和地方堅持發(fā)展與安全并重，通過完善法律法規(guī)支撐、強化執(zhí)法依據、細化運行安全規(guī)則、推進地方制度建設以及提升技術監(jiān)管能力等方式，持續(xù)夯實低空經濟安全發(fā)展的制度基礎。2025年低空經濟安全管理由以往以原則性要求和分散管理為主，逐步邁向制度化、規(guī)范(1)公共安全法治基礎顯著強化在國家層面，2025年低空經濟安全管理取得的重要進展之一，是公共安全領域法律制度對低空飛行違法行為作出更加明確、具體的規(guī)定，為執(zhí)法和處罰提供了直接、剛性的法律依據。2025年6月27日，全國人大常委會表決通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》。此次修訂針對無人駕駛航空器、航空運動器材等低空飛行活動快速發(fā)展帶來的公共安全風險，對相關違法行為作出專門規(guī)定，進一步強化了低空安全治理的法治支撐。修訂后的治安管理處罰法第四十六條明確規(guī)定，違反有關法律法規(guī)關于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，依法處五日以上十日以下拘留；飛行、升放上述物體非法穿越國(邊)境的，依法處十日以上十五日以下拘留。該條款通過直接設定行政拘留處罰，將低空飛行違法行為正式納入治安管理處罰體系，提高了違法成本和執(zhí)法剛性。這一條款的設立，在制度層面具有重要意義。一方面，填補了此前對個人、非經營主體違法低空飛行行為處罰依據相對不足的問題，使公安機關在處置擾亂公共秩序、危害公共安全的低空飛行行為時具備明確、可操作的執(zhí)法依據；另一方面，也推動低空飛行安全治理由依賴行業(yè)管理和行政審批，進一步延伸至公共安全執(zhí)法層面，實現了低空經濟安全(2)行業(yè)監(jiān)管與公共安全執(zhí)法協同推進在公共安全法治基礎不斷夯實的同時，2025年低空經濟安全管理在監(jiān)管責任體系上進一步理順，逐步形成以行業(yè)監(jiān)管為基礎、以公共安全執(zhí)法為支撐的協同治理格局。民航主管部門繼續(xù)承擔航空器適航、運行安全和飛行秩序維護等專業(yè)監(jiān)管職責，圍繞低空飛行活動的安全運行條件、風險控制和秩序維護，持續(xù)完善行業(yè)管理制度。公安機關在低空飛行公共安全維護、違法飛行處置和行政處罰方面的職責邊界更加清晰，逐步成為低空安全治理體系中的重要執(zhí)法力量。2026年1月4日，公安部發(fā)布《中華人民共和國人民警察法(修訂草案稿)》,向社會公開征求意定空域的安全秩序，指導民用航空治安保衛(wèi)工作，負責無人駕駛航空器的安全防控有關工作，處置無人駕駛航空器違法容，進一步以制度形式強化了公安機關在無人駕駛航空器安全防控與違法違規(guī)飛行處置中的職責定位，為低空公共安全治理提供了更明確的執(zhí)法依據。同時，應急管理、無線電管理、氣象等部門，按照各自職責，在突發(fā)事件處置、通信保障和氣象信息服務等方面形成協同機制。低空安全管理由單一部門分段管理，逐步轉向多部門分工明確、協同聯動的治理模式，安全責任體系更加(3)運行安全制度持續(xù)細化完善圍繞低空飛行活動運行安全，2025年相關制度在飛行活動管理、風險防控和違規(guī)處置等方面不斷細化，安全管理的覆蓋范圍和執(zhí)行力度明顯增強。在飛行活動管理方面，相關制度更加注重分類管理和差異化監(jiān)管，針對經營性飛行、非經營性飛行以及重點區(qū)域飛行等不同類型活動，提出相應安全管理要求，推動低空飛行活動逐步納入規(guī)范化運行軌道。在違規(guī)處置方面，隨著公共安全法律制度和行業(yè)監(jiān)管規(guī)則的完善，低空飛行違法行為的認定標準和處置路徑更加明確，安全管理由以往側重事前審批，逐步向事前預防、事中監(jiān)控和事后處置相結合的全過程管理轉變，制度約束力和威懾力顯著提升。在地方實踐層面，超大城市圍繞“黑飛”治理形成了以專項整治帶動常態(tài)監(jiān)管的治理路徑。上海警方針對未經實名登記實施飛行活動、非法破解無人機安全控制信息系統等“黑飛”違法行為，持續(xù)開展“小切口”專項整治，有力維護城市空域安全和秩序。據上海市公安局11月20日報道，自2025年8月29日全市無人機“黑飛”專項整治啟動以來，公安機關共查處“黑飛”案件2526起，處罰2491人，飛手、無人機主動登記數分別上升20.2%、26%。北京警方會同相關部門持續(xù)強化無人機飛行安全管理，對無人機“黑飛”等各類涉無人機違法犯罪行為加大打擊整治力度，提升首都低空空域安全保障水平。據平安北京公眾號10月14日消息，自2025年8月3日《北京市人民政府關于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告》發(fā)布以來，北京累計查處“黑飛”違法行為案件51起，行政處罰49人；并對52名舉報“黑飛”違法行為的群眾予以獎勵，進一步推動形成社會參與、群防群治的低空安全治理格局。(4)地方制度化安全治理加快落地在國家層面安全管理制度不斷完善的同時，地方在低空經濟安全治理方面的制度化探索明顯加快，一批具有代表性的地方安全管理制度相繼出臺。2025年12月，上海市正式發(fā)布《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》,圍繞無人駕駛航空器實名登記、飛行活動申報、運行動態(tài)監(jiān)測、責任保險和數據安全管理等關鍵環(huán)節(jié)作出系統規(guī)定，并對經營性飛行活動、重點區(qū)域飛行以及違規(guī)飛行處置提出明確要求。作為超大城市出臺的系統性低空安全管理制度，該辦法標志著低空安全治理在城市層面由專項管理向制度化、常態(tài)化管理邁出重要一步。此外，山東省人民政府發(fā)布《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》,對無人駕駛航空器公共安全管理作出統一規(guī)范，從飛行活動管理、公共安全防范、執(zhí)法協同和責任追究等方面建立制度框架，進一步強化低空飛行活動對公共安全的約束要求。該辦法為市縣層面開展低空安全管理提供了制度依據，也體現出省級層面對低空安全風險的系統性應對。上述地方安全管理制度的出臺，表明低空經濟安全治理正在由探索性管理向制度化治理轉變，地方在承接國家安全管理要求的同時，結合自身特點推進規(guī)則細化，為低空經濟安全運行提供更加貼近實際的制度支撐。(5)技術監(jiān)管與執(zhí)法能力同步提升隨著低空飛行活動規(guī)模和復雜度不斷提升，2025年低空經濟安全管理更加注重技術手段與執(zhí)法能力的協同提升。圍繞飛行狀態(tài)監(jiān)測、運行信息采集和風險預警等關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門持續(xù)推進技術監(jiān)管能力建設，通過推動無人駕駛航空器身份識別、運行識別和飛行數據采集等制度與技術標創(chuàng)造條件。相關技術能力的提升，也為現場執(zhí)法、事后追責和跨部門協同處置提供了更有力的證據支撐和處置抓手，促進技術監(jiān)管能力與公共安全執(zhí)法需求形成有效銜接，提升低空安全治理的整體效能。重大活動保障場景對低空安防能力提出更高要求，也成為檢驗技術體系有效性的“實戰(zhàn)場”。2025年9月3日，抗戰(zhàn)勝利80周年閱兵在天安門廣場舉行，活動期間空中安全防控是保障順利實施的關鍵環(huán)節(jié)，需要精準抵御非法無人機等低空隱患，對低空安防設備的性能、穩(wěn)定性及響應效率提出極高要求。四川、上海等多支科技力量同臺競力，通過頻譜監(jiān)測、無線電感知定位、雷達預警探測與數字孿生底座等能重要區(qū)域、重大活動提供了可靠的空域安全保障?？傮w來看，2025年低空經濟安全管理體系建設取得實質性進展。通過完善公共安全法律制度、明確行業(yè)監(jiān)管與公共安全執(zhí)法職責、細化運行安全管理規(guī)則、加快地方制度化治理以及強化技術與執(zhí)法能力支撐，低空經濟安全管理由原則民航領域安全管理制度和地方安全管理辦法形成有效銜接，為低空經濟在更大規(guī)模、更高頻次條件下實現安全、有序發(fā)4.空域管理：管理機制持續(xù)優(yōu)化，資源配置更加精細2025年，隨著低空經濟相關活動加快落地，低空空域資源高效配置日益成為低空經濟規(guī)?；l(fā)展的迫切需求。圍繞“空域如何改、如何管、如何用”的核心問題，國家在堅持空域安全底線的前提下，持續(xù)推進低空空域管理機制優(yōu)化，通過完善管理體制、推進分類管理、明確適飛空域、規(guī)范管制空域以及系統規(guī)劃低空航線等方式，低空空域管理逐步向“統籌配置、規(guī)則明確、運行可預期”的方向轉變。(1)空域管理體制持續(xù)優(yōu)化在管理體制層面，2025年低空空域管理繼續(xù)堅持軍地協同、統一管理的基本原則，在既有空域管理體系框架下，圍繞低空經濟發(fā)展需求推進管理機制優(yōu)化。國家有關部門在保障國家安全和航空安全的前提下，進一步明確低空空域在服務經濟社會發(fā)展中的功能定位，通過加強軍地之間、部門之間的協調銜接，推動低空空域管理由以往以單項審批為主，逐步向統籌管理、分類使用和動態(tài)調整并重轉變。低空空域不再僅被視為限制性資源，而是作為可配置、可管理、可優(yōu)化的重要發(fā)展要素，其管理理念和運行方式發(fā)生積極變化。在地方實踐層面，跨區(qū)域協同探索明顯增多，空域管理由各自為戰(zhàn)向協同管理轉變。12月19日，四川省委軍民融合辦與重慶市委軍民融合辦簽署《川渝地區(qū)跨省低空飛行協同管理工作機制(試行)》,并聯合民航西南地區(qū)管理局發(fā)布批一體化、管理協同化、空域網格化、服務標準化”的低空空域協同運行機制，推動跨省低空飛行審批更加便捷、運行更加安全高效。機制發(fā)布當天，“川渝石窟寺國家遺址公園安岳—大足航線”啟動試飛，較地面自駕節(jié)省近1小時，驗證了為跨省空域協同管理由制度安排走向場景落地提供了實踐樣本。(2)分類管理和精細化配置穩(wěn)步推進在管理方式上，2025年低空空域管理更加注重分類管理和精細化配置。圍繞不同類型低空飛行活動的運行特征和安全風險，相關制度強調因類施策、分區(qū)管理，推動低空空域使用更加有序。通過綜合考慮飛行高度、航空器類型、飛行性質和運行區(qū)域等因素，對低空空域實施差異化管理，合理劃分適飛空域、限制空域和管制空域，減少“一刀切”式管理對低空經濟發(fā)展的影響；并在確保國家空防安全和航空安全的前提下，探索更加靈活的供給方式與運行組織模式，使空域資源配置更加貼合實際運行需求。地方實踐中，呼倫貝爾市人民政府辦公室于11月11日印發(fā)《呼倫貝爾市低空空域優(yōu)化使用方案》,從管理機制、低空航線、低空空域、試飛空域、管理平臺、服務機構、管理模式等方面明確了構建軍地民多方對接機制、按需劃設低空航線、合理劃設低空空域、適度擴大試飛空域范圍、搭建低空綜合監(jiān)管服務平臺、組建低空飛行服務運營機構、探索新型空域使用管理模式等7項重點任務。針對新型空域使用管動空域集中報批，提高空域供給與審批效率；二是在統籌軍事航空、公共航空運輸與低空飛行需求基礎上，在確保國家“非管制”狀態(tài)動態(tài)調整，以適應飛行活動密度變化；三是選擇飛行量適中的通用機場，劃設有人機、無人機融合飛行空域，探索“同時同地”多種航空器協同融合運行；四是結合G、W類非管制空域劃設，按照不同空域類型、不同運行場景、不同低空飛行器類型，探索建立分級分類的低空非管制空域服務模式。該方案將“分區(qū)管理、分類保障、動態(tài)優(yōu)化、服務配套”貫通起來，體現了2025年低空空域管理從靜態(tài)劃設向精細配置、從單一審批向統籌管理演進的總體趨勢。(3)適飛空域集中發(fā)布，低空飛行有域可飛2025年，多地面向無人駕駛航空器運行需求，集中發(fā)布微型、輕型和小型無人駕駛航空器適飛空域范圍，推動低空飛行活動由探索運行向依規(guī)飛行轉變。江蘇省、浙江省、江西省、安徽省、吉林省、廣西壯族自治區(qū)、黑龍江省、云南省等地，先后公布無人駕駛航空器為無人機物流配送、巡檢巡查、農林植保等應用提供制度依據。相關舉措有效減少了因空域邊界帶來的運行不確定性，促進無人駕駛航空器應用由試點探索向常態(tài)化運行過渡。(來源：浙江省交通運輸廳)—30—江西省適飛空域范圍○明溪籍o永安市°武平目圖例6和平縣0健間數°五華縣安徽省適飛空域范圍安徽省適飛空域范圍N圖7安徽省無人駕駛航空器適飛空域范圍圖8吉林省適飛空域范圍(來源：吉林省交通運輸廳)圖9廣西壯族自治區(qū)無人駕駛航空器適飛空域及限制禁止區(qū)域圖10黑龍江省無人駕駛航空器適飛空域55“合肥市六安市銅隆幣在適飛空域逐步明確的同時，部分重點區(qū)域對無人駕駛航空器飛行活動實施嚴格的空域管理?！侗本┦腥嗣裾P于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告》(京政發(fā)〔2025〕20號)明確，北京市行政區(qū)域全域為無人駕駛航空器管制空域，未經空中交通管理機構批準，不得在管制空域內實施無人駕駛航空器飛行活動。這一安排體現了首都地區(qū)在低空運行安全、公共安全和空域管理方面的更高要求，也反映出我國低空空域管理堅持因地制宜、分類施策的基本思路，即在總體放開低空空域使用的同時，對人口密集、功能敏感區(qū)域實施嚴格的管理。在適飛空域劃設基礎上，2025年多地進一步推進低空空域和低空航線的系統規(guī)劃，推動低空飛行活動由點狀使用向線路化運行轉變。以南京市為例，2025年1-10月，南京累計獲批空域達166個片區(qū)、總面積超2000平方公里，其中包括協助180家企業(yè)及單位新增獲批空域111個片區(qū)、總面積達585平方公里；全市獲批航線183條、總里程突破3000公里，其中新增獲批航線28條、總里程556公里；累計保障合規(guī)飛行超30萬架次、6萬多小時，日均保障飛行千架次、200多小時，較2024年大幅增長。根據民航局空管局主辦的中國民航通用航空信息服務平臺公開信息，江西省發(fā)布《江西省部分地區(qū)低空臨時空域和低空臨時航線劃設方案》,明確在2025年1月1日至12月31日期間，規(guī)劃19個G類空域(真高300米(含)以下)和12條低空航線，為低空飛行活動提供年度穩(wěn)定運行空間。安徽省發(fā)布《2025年度安徽省部分地區(qū)低空空域和低空航線劃設方案》,方案自2025年3月25日起實施至2026年3月31日，系統規(guī)劃30個低空空域和27條低空航線，覆蓋周期較長，有利于低空飛行活動持續(xù)開展和常態(tài)化組織。確在2025年12月1日至2026年11月30日期間，劃設42條低空航線，為低空飛行活動跨年度運行提供穩(wěn)定預期。湖南省出臺《湖南省低空目視航線分類及命名、準入規(guī)則》,系統構建低空目視航線體系，目前共規(guī)劃調整2條湘環(huán)航線(環(huán)線航線)、13條湘干航線(干線航線)、51條湘支航線(直線航線)和27條湘通航線(互聯互通航線),在航線結構、準入規(guī)則和運行管理方面形成較為完整的制度安排?？傮w來看，2025年低空空域管理在堅持安全底線的前提系統規(guī)劃低空航線，低空空域資源配置的可預期性和可操作性顯著提升，為低空經濟持續(xù)、規(guī)范發(fā)展提供了關鍵空間保(二)產業(yè)發(fā)展維度：聚焦技術創(chuàng)新，驅動商業(yè)落地5.低空制造業(yè)：產業(yè)體系加快成型，自主創(chuàng)新引領升級2025年，隨著低空經濟加快邁向落地實施階段，低空制造業(yè)作為低空經濟的物質基礎和核心支撐，其產業(yè)規(guī)模、產品譜系與規(guī)范化發(fā)展水平持續(xù)提升。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《低空經濟及其核心產業(yè)統計分類(試行)》明確，低空制造業(yè)在統計制度層面主要包括有人駕駛低空航空器制造和無人駕駛低空航空器制造兩大類別。圍繞航空器整機及其關鍵系統和部組件，2025年低空制造業(yè)在供給能力、產品成熟度和適航取證等方面取得積極進展，為低空經濟規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展奠定了堅實基礎。(1)產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，制造基礎不斷夯實從總體規(guī)?？矗?025年我國低空制造業(yè)主體數量和產品數量保持較快增長，產業(yè)基礎進一步鞏固。根據UOM平臺有關數據，截至2025年12月31日，全國無人機生產廠商已達2252家，無人機產品型號數量達到5168個，低空制造業(yè)呈現出企業(yè)數量多、產品類型豐富、技術路線多樣的發(fā)展從地方發(fā)展來看，廣東低空經濟已達到千億級規(guī)模，低空飛行器制造企業(yè)超2000家，相關企業(yè)超1.5萬家，占全國低空經濟產業(yè)鏈企業(yè)的30%以上，位居全國第一。消費級無人機、工業(yè)級無人機分別占全球市場份額的70%和50%。制造主體涵蓋航空器整機制造、系統集成以及關鍵部組件生產等多個環(huán)節(jié)，產品覆蓋微型、輕型和小型無人駕駛航空器，以及用于低空運行的有人駕駛航空器。制造業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，為低空經濟相關運行和應用活動提供了充足的裝備供給能力，也反映出低空制造業(yè)在我國先進制造體系中的(2)統計分類厘清產業(yè)邊界，制造結構更加清晰依據《低空經濟及其核心產業(yè)統計分類(試行)》,低空制造業(yè)在統計制度層面被系統納入統一分類框架。其中，在整機制造環(huán)節(jié)，低空航空器制造被明確劃分為有人駕駛低空航空器制造和無人駕駛低空航空器制造兩大類別，以航空器是否搭載人員作為核心區(qū)分標準，避免了以用途或技術路線劃分帶來的統計交叉與口徑混亂。在此基礎上，統計分類進一步從產業(yè)鏈視角對低空制造業(yè)進行分層細化，將相關制造活動劃分為低空航空器整機制造、器材及零部件制造、材料制造、航空器及相關裝備維修以及低空專用設施設備制造等類別，涵蓋動力系統、飛控系統、關鍵材料、維修保障以及起降與運行支撐設施等關鍵環(huán)節(jié)，形成了較為完整的低空制造業(yè)統計體系。該分類體系在制度層面有效防止了低空制造業(yè)概念外延的無序擴張，有利于統一地方統計口徑、規(guī)范產業(yè)識別邊界，為后續(xù)開展低空制造業(yè)規(guī)模測算、運行監(jiān)測、結構分析及政策效果評估提供了堅實的統計基礎。有人駕駛低空航空器制造無人駕駛低空航空器制造低空航空器電動機制造低空航空器電池制造低空航空器發(fā)動機制造低空航空器飛控系統制造專用儀器和器材制造低空航空器橡膠制品制造低空復合材料制造低空用燃料、石油制品制造低空玻璃纖維及制品制造低空石墨及碳素制品制造低空航空器用鐵、鋼冶煉及加工低空起降設施設備制造圖12低空制造業(yè)分類(3)有人駕駛低空航空器制造穩(wěn)步推進有人駕駛低空航空器制造是低空制造業(yè)的重要組成部分。2025年，該領域制造活動總體保持穩(wěn)步推進態(tài)勢，在型號完善、制造能力提升和規(guī)范化發(fā)展方面持續(xù)取得進展。從產品發(fā)展看，圍繞直升機、輕型固定翼飛機、輕型運動類航空器以及特種用途航空器等低空運行裝備，相關企業(yè)持續(xù)推進產品迭代與制造工藝改進。伴隨適航審定制度持續(xù)完善，制造活動更加注重在設計、生產和質量體系環(huán)節(jié)對適航符合性要求的落實，有助于提升有人駕駛低空航空器的產品成熟從產業(yè)意義看，有人駕駛低空航空器制造在應急救援、通用航空作業(yè)、特種作業(yè)等方面具備不可替代的裝備基礎作用。2025年多個產品型號在適航取證、生產許可、批產交付與商業(yè)化應用方面取得連續(xù)進展，反映出我國有人駕駛低空航空器從研制能力向工程化能力、交付能力、運行保障能力一是載人飛艇領域取得商業(yè)化運行與生產許可的關鍵行器研究所自主研制的民用載人飛艇，為我國首個按適航規(guī)范研制且擁有完全自主知識產權的載人飛艇。其總長50米，最大飛行速度100千米/時，最大航程700公里，最大航時10小時，飛行高度達3000米，可搭載10人，采用流線型氣囊計思路研發(fā)，配備推力矢量同步伺服控制技術，支持短距或垂直起降。該飛艇適用于旅游觀光、空中廣告、反恐維穩(wěn)、應急救援、航空物探、貨物運輸及空中通信等多領域。2025年，AS700在科研驗證、應用場景拓展、區(qū)域交付落地與商序號時間地點125年1月20日貴州黔東南225年2月21日湖北荊門電動型AS700D完成科研首飛325年5月1日山東濟南425年9月25日貴州安順525年11月2日浙江紹興AS700交付浙江紹興越城區(qū)(華東地區(qū)首架)625年11月8日山東濟南AS700載人飛艇北方交付中心項目簽約725年12月24日湖北荊門825年12月30日湖北荊門AS700取得全國首張國產載人飛艇生產925年12月30日湖北荊門一架AS700交付太倉文旅集團25年1月9日荊門-武漢全國首次載人飛艇商業(yè)飛行(AS700)二是正常類通用飛機適航取證實現“無任何限制條件”7月23日，小鷹-700飛機正式獲得中國民用航空局頒發(fā)的型號合格證(TC證),成為我國首款完全按照中國民航規(guī)章中國民航局23部正常類飛機全CIVILAVATION△DMSTAHONOFC編號moTCR191.香市規(guī)A器家烈空東批然產業(yè)蓋地藍天路5章科組多錯(真另行概定終止日期，中請日期：2013年7月18日填發(fā)目期：2025年的月28重新織文日期；局長授權：充分彰顯了中國制造的技術實力與適航能力。三是大型特種用途航空器實現從適航取證到批量生產的跨越式進展，公共安全與應急能力的裝備底座進一步夯實。2025年2月28日，2025年2月28日，AG-600水陸兩棲飛機完成全部取證試飛科目。4月20日，中國首次按照中國民航適航規(guī)章完全自主研制的大型水陸兩棲滅火局型號合格證，標志著全球起飛重量最大的民用水陸兩棲飛機通過了嚴格我國完全自主研制的大型水陸兩棲飛機獲頒生產許可證正式邁入批量生產階段總裝下線。8月8日消息稱，AG600飛機批產第二架機(1102架機)完成總裝下線。6月11日，據中國航空工業(yè)集團消息，由中國自主研制的大型水陸兩棲飛機AG600在廣東珠海取得由中國民航局頒發(fā)的生產許可證，標志著AG600飛機正式邁入批量生產階段。10月，AG600“鯤龍”批產第三架機(1103架)總裝下線并圓滿完成生產試飛，批產第四架機(1105架)機頭大部件交付中國航空工業(yè)集團通飛華南，標志著AG600項目實現了從型號適航取證向小批量生產的重要跨越。該系列節(jié)點的連續(xù)落地，既體現了大型航空器工程化體系能力的提升，也為航空滅火、應急救援等低空公共服務領域提供了更強的裝備供給能力與長期運行保障預期。(4)無人駕駛低空航空器制造發(fā)展活躍，eVTOL成為關鍵技術方向無人駕駛低空航空器制造是當前低空制造業(yè)中規(guī)模最大、創(chuàng)新最活躍、產品迭代最快的板塊。2025年，該領域在為低空經濟從試點探索走向常態(tài)化運行提供了核心裝備支①無人機產品譜系持續(xù)豐富，系列化特征增強2025年無人駕駛航空器在續(xù)航能力、載荷能力、飛行穩(wěn)定性和環(huán)境適應性等方面持續(xù)優(yōu)化，制造模式由單項突破逐步轉向平臺化、系列化與模塊化布局，產品迭代更強調可靠性、可維護性與規(guī)?；┙o能力。伴隨安全管理與運行監(jiān)管要求逐步明確，制造企業(yè)也更加重視產品的可監(jiān)管性與安全合規(guī)為跨區(qū)域運行和規(guī)?；\營奠定基礎。同時，香港特別行政區(qū)通訊事務管理局推出無人駕駛飛機系統牌照(無人機專用牌照),在制度層面為無人機合規(guī)運行與產業(yè)發(fā)展提供了新的支撐，有助于推動產品、運營與監(jiān)管要求進一步銜接。從“重載長航時”方向看，面向遠距離、復雜環(huán)境與持續(xù)作業(yè)需求，大載重、長航時機型加快推進工程化驗證與應用適配。由中國兵器工業(yè)集團愛生集團自主研發(fā)的200kg級大載重長航時復合翼無人機系統靈鵲150(LQ-150)完成首飛，體現出復合翼平臺在載荷與續(xù)航綜合性能方面的持續(xù)突破。面向更大級別的通用平臺，我國自主創(chuàng)新的大型通用無人機“九天蒼穹”于2025年12月11日在陜西成功首飛，該機型采用“通用平臺+模塊化任務載荷”設計理念，具備大載重、高升限、寬速域、短起降等優(yōu)勢：機長16.35米、翼展25米，最大起飛重量16噸，載荷能力達6000公斤，航時12小時、轉場航程7000公里，顯示出我國在大型通用無人機平臺化能力方面邁出關鍵一步。2026年1月11日中國兵器工業(yè)集團研制的天馬-1000無人運輸機試飛成功，作為國產首個中低成本空運平臺、國內首款適配高海拔復雜地形的大運量無人機，為高原地區(qū)運輸保障與復雜地形物流應用提供了化運行需求，貨運無人機從樣機探索加快轉向取證與交付。順豐集團旗下豐翼科技自主研發(fā)的方舟ARK80物流無人機成功獲得中國民用航空局頒發(fā)型號合格證(TC),成為全球首個升力翼多旋翼無人機型號合格證，標志著物流無人機在適航取證與商業(yè)化落地方面實現突破。與此同時，2025年12月29日，由航空工業(yè)西飛民機自主研制的新舟鴻鵠HH-200航空商用無人機首架機在西安市閻良區(qū)總裝下線，為物流運輸、應急保障等多場景應用提供了新的解決方案，也反映出(HY100)”大型固定翼無人機在青島萊西市店埠機場完成日間、夜間全時段飛行測試，該機型最大起飛重量5.25噸、最大商載1.9噸、貨艙容積15立方米、最大航程1800公里、最短起降距離150米，并具備真高4米超低空飛行能力，是國內目前首款實現量產并成功出口海外的民用大型無人機系統。此次全時段測試旨在驗證其在膠東半島復雜氣象與空域環(huán)境下的運行穩(wěn)定性，為后續(xù)在青島及山東半島拓展多元化場景積累關鍵數據，體現出大型貨運無人機由“能飛”向“可用、可持續(xù)運行”過渡。從“適航與合規(guī)能力提升”方向看，適航審定和監(jiān)管要求的逐步清晰，推動企業(yè)更加重視產品的安全合規(guī)與可監(jiān)管性。2025年4月11日，長光博翔自主研發(fā)的雙飛翼無人機TW50、TW200兩款中大型無人機通過中國民航局適航審定并取得特殊適航證，體現出中大型無人機在合規(guī)驗證、運行條件滿足等方面的階段性進展。與物流無人機型號合格證取得相呼應，這些取證成果表明無人機制造由研發(fā)驅動加快轉向“工程驗證+合規(guī)驅動”,為后續(xù)跨區(qū)域運行、規(guī)?；瘧锰峁└€(wěn)固的制度與技術支撐。從“新技術融合與任務能力拓展”方向看，能源動力、傳感融合與智能感知等關鍵技術加速突破，推動無人機向更長航時、更強環(huán)境適應與更高任務效率演進。中國航空工業(yè)集團成飛聯合清華大學研發(fā)的氫能源無人機已完成30小時長航時跨晝夜連續(xù)飛行，打破國內同類飛行器記錄，顯示新能源動力路線在續(xù)航能力提升方面的潛力。面向測繪與空間信息服務需求，2025年3月天府絳溪實驗室時空AI感知技術創(chuàng)新中心發(fā)布全球首款可在室內環(huán)境完成資產數字化掃描任務的超小型便攜式測繪無人機——維度I型，依托多傳感器融合、路徑自動規(guī)劃等核心技術，面向困難環(huán)境測繪需求攻克自動化三維重建關鍵技術瓶頸，體現出無人機在專業(yè)化、精細化場景中的產品形態(tài)創(chuàng)新?？傮w來看，2025年無人機產品譜系呈現出“平臺化能力方面，大型通用平臺與貨運運輸平臺加快突破，推動低空物流、低空應急等場景的裝備供給能力上臺階；另一方面，適航取證與合規(guī)能力持續(xù)增強，推動制造企業(yè)在產品設計階段更早融入安全與監(jiān)管要求；同時，新型能源與智能感知等技術融合持續(xù)深化，為無人機從單一裝備向系統化能力供給演進提供了持續(xù)動力。②eVTOL在無人駕駛方向上加快工程化推進在無人駕駛低空航空器制造領域，2025年以電動垂直起降飛行器(eVTOL)為代表的新型裝備成為最具前瞻性和牽技術特征更強、系統復雜度更高、工程化門檻更高，其發(fā)展對無人駕駛低空航空器制造能力提出了系統性提升要求。從發(fā)展階段看，2025年eVTOL總體仍處于工程化推進與適航驗證并行階段，原型機與驗證機迭代提速，試飛驗證日，在安徽省合肥市肥東白龍機場，億航智能VT35新一代長航程復合翼無人駕駛載人eVTOL成功完成首次公開飛行，體現出復合翼構型在航程能力、任務覆蓋與系統集成上的工程化進展；12月10日，中國航空工業(yè)集團自主研制的800公斤級重載電動垂直起降飛行器(eVTOL)AR-E800首飛成功，顯示我國在更高載荷等級eVTOL裝備研制方面取得階段性突破，也為后續(xù)面向物流重載、應急物資投送等場景的裝備譜系拓展提供了技術基礎。從驗證重點看，2025年eVTOL制造活動更加突出在試飛中驗證工程能力。一方面，圍繞安全冗余與系統可靠性開展持續(xù)驗證，強化電推進系統、能源系統與飛控系統之間的匹配測試，提升系統級一致性；另一方面，更加注重在設計階段同步考慮安全要求與合規(guī)要求，降低后期改型成本、縮座艙操縱、系統穩(wěn)定性等關鍵環(huán)節(jié)取得新的工程驗證進展。10月14日，沃蘭特VE25-100AC101架機在四川自貢試飛基地完成首輪有人駕駛操縱試飛，據悉實現國內兩個首次：首次有試飛員在機內操縱一架兩噸級以上eVTOL、首次有試飛員在機內操縱一架有大翼eVTOL,驗證了航空器初步操縱性能和系統穩(wěn)定性。10月17日，時的科技宣布其自主研發(fā)的傾轉旋翼E20eVTOL在完整構型下成功完成載多人飛行試驗，由專業(yè)飛行員執(zhí)飛并實現同乘飛行，反映出企業(yè)在整機集成、飛控控制策略與運行組織等方面的階段性成果。從技術路線演進看，隨著工程化驗證與適航要求逐步明晰，eVTOL技術路徑正在由早期多方案并行探索，逐步向少傾轉旋翼和涵道翼等技術路線逐步成為eVTOL裝備研發(fā)和制造的主流方向。上述趨勢在年度試飛與公開驗證中得到體現：復合翼路線在長航程、任務半徑等方面的綜合優(yōu)勢逐步顯現；傾轉旋翼路線在速度包線與航程效率方面持續(xù)強化；涵道翼等路線在城市環(huán)境噪聲控制與安全防護方面的工程探索加快推進。此外，地方政策也對技術路線選擇和產業(yè)組織方式形成積極引導。例如，12月26日印發(fā)的《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業(yè)集群的若干措施》明確提出，鼓勵企業(yè)加大復合翼、傾轉旋翼、涵道翼等技術路線的eVTOL和工業(yè)級無人機，以及新能源動力系統、飛行控制系統、復合材料、通導監(jiān)一體化、偵測反制、顯控空管等攻關力度，實施產業(yè)化落地，給予最高不超過5000萬元支持。從制造能力看，eVTOL的工程化推進集中體現為對關鍵制造能力的系統性拉動。電推進系統可靠性、飛控系統冗余與失效管理、輕量化結構與復合材料應用、系統級安全設計與一致性制造能力等，均成為產業(yè)由研發(fā)走向產品化、由單機試驗走向批量交付的關鍵門檻。2025年多型eVTOL首飛、公開飛行與有人操縱試飛的密集出現，客觀上表明行業(yè)正從概念與樣機階段加快邁向工程驗證與產品化準備階段。從國際交往來看，2025年我國eVTOL企業(yè)呈現出“集體出?！钡膹妱艖B(tài)勢。萬豐集團完成對德國eVTOL先驅企業(yè)Volocopter的戰(zhàn)略重組；時的科技獲得阿聯酋企業(yè)Autocraft采購350架E20eVTOL訂單，訂單金額10億美元；沃蘭特PanPacific向沃蘭特采購500架VE25-100天行eVTOL,訂單總金額達17.5億美元；小鵬匯天陸地航母完成海外首次有人駕駛公開飛行演示，與阿聯酋Ali&Sons集團、卡塔爾Almana集團、科威特AlSayer集團以及阿聯酋中國商會簽署了600架采購協議……序號時間企業(yè)出海地區(qū)12025年2月億航智能EH216-S在西班牙貝尼多姆市成功完成飛行，是歐洲首個無人駕駛eVTOL在城市環(huán)境中進行的飛行歐洲22025年3月萬豐集團完成對德國eVTOL先驅歐洲32025年3月億航智能億航智能與西班牙薩拉戈薩大學和中國廣州大學簽署合作備忘錄，將共建低空飛行安全聯合實驗室歐洲42025年3月億航智能EH216-S在墨西哥完成首飛，也是此類型航空器首次在墨西哥飛行拉丁美洲52025年4月覽翌航空與新加坡月球航空MoonAero達成了60架飛機采購意向東南亞62025年4月沃飛長空在香港國際創(chuàng)科展首次展示自研eVTOL產品AE200批產構型，并與“一帶一路”及中東地區(qū)企業(yè)達成多項合作意向東南亞72025年5ZG-0NE“鵲飛”縮比機亮相東南亞月2025年日本大阪世界博覽會82025年6月億航智能億航智能與全球無人駕駛航空系統(UAS)空域與任務管理(ANRATechnologies)簽署合作諒解備忘錄(MoU)歐洲92025年6月億航智能天制造商“圣馬丁準將”阿根廷國家飛機制造公司(FAdeA)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄(MoU)歐洲2025年6月億航智能成首次無人駕駛載人飛行東南亞2025年7月時的科技時的科技與阿聯酋企業(yè)10億美元采購協議中東2026年7月沃蘭特航空與泰國公司PanPacific簽署17.5億美元大單，采購500架東南亞2026年9月億航智能與哈薩克斯坦Allur集團簽署合中亞2025年9月億航智能洲航空峰會上，完成EH216-S在非洲的首次載人飛行非洲2026年10月小鵬匯天駕駛公開首飛，并獲600臺訂單中東2025年10月峰飛航空獲阿聯酋獵鷹航空50架訂單，首批于2025年底交付中東2025年10月億航智能與泰國民航局及當地合作伙伴共同啟動泰國AAM沙盒計劃東南亞2025年11月時的科技時的科技正式啟動“空中絲路全球領航伙伴計劃”/2025年11月沃蘭特航空與迪拜航空金融公司ICLeasing略合作協議中東/歐洲2025年11月御風未來與低空出行與無人機服務商AerialSolutions簽署1中東2025年11月沃飛長空/2025年11月億航智能億航智能，聯合泰國民航局及當地合作伙伴成功啟動曼谷市泰國內AAM沙盒載人飛行，泰國民親自乘坐億航EH216-S體驗飛行2025年11月億航智能完成中東首次城市環(huán)境下的無人駕駛載人飛行中東2025年12月億航智能中心成功完成里程碑式點對點城市飛行，這是歐洲首次無人駕駛eVTOL在應急響應場景下的城市飛行歐洲eVTOL作為無人駕駛方向的關鍵裝備形態(tài)，其成熟度與取證節(jié)奏將影響“十五五”時期低空制造業(yè)的結構演進與高端供給能力上限，是低空制造業(yè)從數量擴張走向能力提升的重要觀察窗口。2025年一批eVTOL產品在不同載荷等級、不同構型路線、不同試飛類型上的持續(xù)推進，為后續(xù)規(guī)?；瘧玫於斯こ袒A，也為低空經濟在城市物流、應急保障、短途運輸等領域形成更高質量供給提供了重要支撐。(5)適航取證持續(xù)推進，規(guī)范化供給能力顯著提升適航取證情況是衡量低空制造業(yè)可依法生產、可規(guī)范交付的重要標志。2025年，多型航空器及航空產品取得型號合格證(TC)與生產許可證(PC),覆蓋有人駕駛與無人駕駛相關類別，反映出低空制造業(yè)規(guī)范化水平持續(xù)提升。表52025年取證TC的11款低空航空器持證人證件號型號型別類別頒發(fā)時間1中山福昆航空科技有限公司限用類航空器2限用類航空技有限公司器3江西直升機有限公司限用類4江蘇佰世爾航空工業(yè)有限公司輕型運動類5通航國際(西安)飛機技術有限公司小鷹-700小鷹-700正常類6科技有限公司8限用類航空器7中航通飛華南飛機工業(yè)有限公司限用類航空器8技有限公司限用類民用無人駕駛航空器系統9廣州極飛科技股份有限公司限用類民用無人駕駛航空器系統廣州極飛科技股份有限公司限用類航空器襄陽宏偉航空器有限責任公司HW11-1,HW9-載人自由氣上述取證航空器涵蓋限用類航空器、正常類航空器、輕型運動類航空器以及限用類民用無人駕駛航空器系統等多個類別，既包括無人駕駛航空器產品，也包括有人駕駛航空器和特種航空器，反映出低空制造業(yè)在產品類型和技術路線上的多樣化發(fā)展。表62025年取證PC的7款航空產品持證人證件號型號/型別批準編號時間1哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司2貴州通用航空有限責任公司3制造有限公司4有限公司5安徽勁旋風航空科技有限公司6江蘇中天航空裝備有限公司ZT7-1、ZT7-2,ZT8-1、ZT7銳恩飛機工業(yè)(浙江)有限公司從生產許可情況看，2025年多款航空產品完成生產許可取證，涉及無人機產品和通用航空器型號，表明相關產品已具備穩(wěn)定生產和批量交付能力。TC與PC取證進展的持續(xù)積累，使低空制造業(yè)在產品成熟度、質量體系與交付能力方面邁出關鍵步伐，為低空經濟運行活動的合規(guī)化、規(guī)?；峁┝藞詫嵵巍?6)“十四五”期間裝備研制成效逐步顯現從更長周期看，“十四五”期間我國低空裝備產品數量和種類不斷豐富。據央視新聞記者從工信部獲悉，“十四五”期間，我國低空裝備產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)產值保持年均10%以上的增速。傳統通用航空裝備研制和應用穩(wěn)步推進，累計有70余款國產通航裝備完成適航取證；在無人駕駛航空器領域，18款民用無人機獲得適航批準，在研噸級無人機近30款，電動垂直起降飛行器近70種。截至2025年12月30日，全國已有1081家企業(yè)完成登記注冊，備案產品3623種，備案無人機數量超過529萬架。上述數據表明，我國低空制造業(yè)在產品儲備、技術路線和產業(yè)規(guī)模等方面已形成較為堅實總體來看，2025年低空制造業(yè)在統計制度規(guī)范下產業(yè)邊界更加清晰，裝備供給能力持續(xù)夯實。有人駕駛低空航空器制造穩(wěn)步推進、規(guī)范化水平不斷提升；無人駕駛低空航空器制造保持高活躍度，eVTOL等新型裝備在無人駕駛方向上加快工程化驗證，成為推動產業(yè)能力躍升的重要牽引。適航取證與生產許可的持續(xù)推進，使低空制造業(yè)由早期分散探索逐步邁入可統計、可評估、可持續(xù)的發(fā)展新階段，為低空經濟后續(xù)加快發(fā)展奠定堅實的裝備基礎。6.低空運營業(yè)：應用場景持續(xù)拓展，場景體系加快構建2025年，低空運營業(yè)進入由試點探索向規(guī)模化拓展的重從全國飛行數據來看，2025年，傳統通用航空完成飛行121.8萬小時，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。從地方有關數據來看，安徽省2025年全年無人機飛行4677.27萬架次，飛行時長322.15萬小時，累計完成通用航空飛行81204起降架次，飛行17317小時；重慶市2025年上半年低空飛行時長19萬小時、同比增長109.2%,飛行115.7萬架次、同比增長67.3%。四川省協同空域1-10月總計飛行258296架次，較2024年同比增長30.2%國家發(fā)展改革委發(fā)布的《低空經濟及其核心產業(yè)統計分圖13低空運營業(yè)分類在上述分類框架下，各有關部門和地方政府立足有效需求、結合區(qū)域發(fā)展實際，系統推進低空應用場景建設。2025年低空運營業(yè)呈現出成熟場景加快推廣、成長型場景加速落地、培育型場景穩(wěn)步推進的總體態(tài)勢，低空運營活動在數量、類型和組織方式上均實現明顯拓展。(1)低空生產作業(yè)規(guī)?；l(fā)展，成為運營業(yè)基本盤低空生產作業(yè)是低空運營業(yè)中成熟度最高、規(guī)模最大的類別，也是當前低空經濟最具現實支撐力的運行形態(tài)。該類別主要涵蓋農林作業(yè)、能源與基礎設施巡檢、資源調查等以提升生產效率和作業(yè)安全為目標的低空飛行活動。在農業(yè)生產領域，低空經濟應用成熟度較高、規(guī)模化特征最為明顯。數據顯示，截至2025年11月底，全國農用無人機保有量已超過30萬架，累計作業(yè)面積超過30億畝次，廣泛應用于植保